CC BY
17УГОЛОВНОЕ ПРАВО И КРИМИНОЛОГИЯ; УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРАВО; УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС;
КРИМИНАЛИСТИКА
УДК 343.72
Вострикова Анастасия Михайловна Руф Владислав Сергеевич
Уральский государственный юридический университет имени В. Ф. Яковлева
Институт прокуратуры Россия, Екатеринбург vostrikova.anastasia2001 @yandex.ru ruf.vlad- 1988@yandex.ru Vostrikova Anastasia Ruf Vladislav
Ural State Law University named after V. F. Yakovlev
Institute of the Prosecutor's Office Russia, Ekaterinburg
МОШЕННИЧЕСТВО ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВЫПЛАТ: ПРОБЕЛЫ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Аннотация: в статье рассмотрен состав мошенничества при получении социальных выплат. Проанализировано действующее уголовное законодательство и законодательство права социального обеспечения, выявлены пробелы УК РФ, затрудняющие верную квалификацию мошеннических действий, предложены пути их разрешения, а также изучены доктринальные точки зрения на выявленные проблемы.
Ключевые слова: мошенничество, выплаты, имущество, социальное обеспечение, пробел в законодательстве.
FRAUD IN RECEIVING PAYMENTS: GAPS IN LEGISLATION AND WAYS
TO SOLVE THEM
Annotation: the article considers the composition of fraud in receiving social benefits. The current criminal legislation and the legislation of social security law have been analyzed, gaps in the Criminal Code of the Russian Federation have been identified that make it difficult to correctly qualify fraudulent actions, ways to resolve them have been proposed, and doctrinal points of view on the identified problems have been studied.
Key words: fraud, payments, property, social security, gap in legislation
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством - государством, в котором признаются, гарантируются и реализуются права граждан на достойный уровень жизни, минимальную заработную плату, защиту материнства и детства и другие принципы социального государства. Для успешного претворения в жизнь этих гарантий в системе российского права существует полноценная отрасль - право социального обеспечения.
Однако нормы данной отрасли, как и любой другой, могут нарушаться, вследствие чего законодателем были установлены различные виды ответственности: гражданско-правовая, административная, уголовная. В уголовном законодательстве установлена ответственность за совершение таких действий как мошенничество при получении выплат; невыплата заработной платы, пенсий, пособий. Наибольшее количество споров и затруднений вызывает именно первый состав преступления, поскольку в доктрине уголовного права мошенничество признается одним из самых интеллектуальных видов преступлений, и с этим сложно не согласиться: при совершении действий, направленных на изъятие чужого имущества, мошенник должен воспользоваться доверием, обмануть.
Под мошенничеством при получении выплат Уголовный Кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) понимает хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных
социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат (ч. 1 ст. 159.2 УК РФ).
При внимательном ознакомлении с указанной диспозицией, можно отметить, что она имеет явные несовершенства и вызывает множество вопросов, поскольку, во-первых, предмет мошенничества не определен точно - в диспозицию ч. 1 ст. 159.2 УК РФ введен открытый перечень предметов преступного посягательства, вследствие того, что в ней содержится понятие «иное имущество» [1, с. 13-16]; во-вторых, будет ли указанная категория иного имущества, по своей природе, относится к выплатам в понимании права социального обеспечения, или же она носит иной характер. При подобном подходе к определению предмета мошеннических действий появляется пробел в законодательстве, поскольку представляется затруднительным точно определить данный элемент состава. В связи с этим, видится обоснованным и логичным обращение к определениям, которые даются в науке и законодательстве права социального обеспечения.
Следует начать с ответа на первый вопрос - что необходимо понимать под терминами «выплата», «иное имущество», и как указанные понятия соотносятся между собой?
Понятие выплаты неразрывно связано с понятием социального обеспечения. В доктрине права социального обеспечения существует мнение, в соответствии с которым система социального обеспечения делится на части -государственную и негосударственную, и на подсистемы - финансирования, управления, видов обеспечения и другие [3, с. 30]. Наибольший интерес при обсуждении заявленной проблемы представляет подсистема видов обеспечения государственной части системы социального обеспечения, поскольку именно в ней раскрываются виды социального обеспечения, на которые могут претендовать граждане при осуществлении ими субъективных прав. Так,
отмечается, что указанная подсистема «представлена системой денежных выплат, натуральных видов и услуг» [3, с. 30]. На основании этого можно сделать вывод о том, что с точки зрения науки права социального обеспечения, под выплатами необходимо понимать предоставление именно денежных средств. Таким образом, под понятие выплаты не подпадают натуральные виды социального обеспечения, т.е. какое-либо имущество, предоставляемое гражданам.
Понятие "иного имущества" стоит в одном ряду с денежными средствами, и законодатель относит его к категории предмета в обсуждаемом составе. Под "иным имуществом", исходя из заявленной проблематики, в доктрине права социального обеспечения понимают: лекарственные средства, изделия медицинского назначения, транспортные средства необходимые в соответствии с медицинскими показаниями [5, с. 11], т. е. то, что по своей сути представляет натуральные виды социального обеспечения.
В п. 15 Постановления Пленума РФ от 30.11.2017 № 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» (далее - 1111 ВС РФ №48) [6] отмечается, что для целей ст. 159.2 УК РФ к социальным выплатам, в частности, относятся предоставление лекарственных средств, технических средств реабилитации (протезов, инвалидных колясок и т.п.), специального транспорта, путевок, продуктов питания. Данное в ПП ВС РФ №48 определение иного имущества коррелирует с тем, как его определяют в доктрине права социального обеспечения.
Однако возникает вопрос, насколько обоснованно включение в понятие выплат, в том смысле, в котором их понимает УК РФ, понятия иного имущества. С точки зрения права социального обеспечения, подобное объединение понятий в одно целое нарушает порядок, сложившийся в системе социального обеспечения. В этой связи гораздо логичнее изменить название статьи УК РФ и разграничить составы по предмету: отдельный состав мошенничества при получении социальных выплат и состав мошенничества при получении
натуральных видов социального обеспечения. Такой подход создаст более полное и точное раскрытие предмета мошенничества в каждом составе, разрешит проблему квалификации и неточности уголовного законодательства, позволит обращаться к понятиям, используемым в праве социального обеспечения.
Проблемы квалификации возникают также в связи с тем, что ни УК РФ, ни ПП ВС РФ №48 не называют в качестве предмета преступного посягательства выплату страховой пенсии [2, с. 16]. В связи с этим отдельно возникает вопрос, что понимается в диспозиции статьи под термином «иные выплаты» и входят ли страховые и другие виды пенсий в понятие иных выплат.
В п. 15 ПП ВС № 48 указано: к социальным выплатам, в частности, относятся пособие по безработице, компенсации на питание, на оздоровление, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, средства материнского (семейного) капитала. Однако в указанной норме отсутствует понятие пенсии: страховой или иного вида.
В ст. 2 ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [7] дается определение пенсии по государственному пенсионному обеспечению - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода).
По смыслу статьи 159.2 УК РФ предметом мошенничества, в том числе может быть выплата пенсии, поскольку последняя представляет собой не что иное, как денежные средства в понимании уголовного права. Косвенно этот вывод следует и из ст. 62 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [4].
В указанной норме речь идет об удержаниях из пенсий. Исходя из ч. 1 ст. 62 можно говорить о том, что удержания могут производиться только на основании соответствующего судебного решения. Также устанавливаются пределы для удержания из пенсии при злоупотреблении пенсионером его правами. Законодательство не дает четкого понятия такого злоупотребления, однако при обращении к более ранней редакции закона можно увидеть, что злоупотреблением признается подача ложных сведений и документов, то есть совершение мошеннических действий. При такой трактовке злоупотребления правом видится логичным установленный механизм удержания из пенсий -только на основе судебного решения, поскольку именно суд может установить наличие мошеннических действий (предоставление недостоверных сведений, подложных документов).
Таким образом, подводя итог анализу состава статьи 159.2 УК РФ и дефиниций, используемым в праве социального обеспечения, можно сделать следующие вывод:
1) при недостаточности толкования терминов в уголовном законодательстве, необходимо обращаться к терминам, используемым в праве социального обеспечения;
2) при употреблении определений, используемых в праве социального обеспечения, норма будет самостоятельно актуализироваться - отпадет необходимость постоянно изменения уголовного закона, приведение его в соответствие с законодательством права социального обеспечения.
Список литературы:
1. Архипов А. В., Прозументов, Л. М. Предмет мошенничества при получении выплат // Уголовное право. 2014. № 1. С. 67-74.
2. Горовая В. Ю., Горовой С. А. Стародубцева М. А. Мошенничество при получении выплат: проблемы квалификации и пробелы в законе // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. №11. С. 162-164.
3. Григорьев И. В., Шайхатдинов В. Ш. Право социального обеспечения: учебник и практикум для вузов. 9-е изд., перераб. и доп. Москва: Издательство Юрайт, 2023. 432 с.
4. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ", 04.03.1993, N 9, ст. 328.
5. Миронова Т. К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» (правовой аспект) // Трудовое право. 2014. № 3. С. 7-11.
6. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст. 4831.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 N 48 «О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате» // Российская газета, N 280, 11.12.2017.
