CC BY
138Ученые записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского Юридические науки. - 2018. - Т. 4 (70). № 4. - С. 220-225.
УДК 343.72
ПРОБЛЕМЫ ТОЛКОВАНИЯ ОБЪЕКТА И ПРЕДМЕТА МОШЕННИЧЕСТВА
ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ВЫПЛАТ
Никульченкова Е. В.
Крымский федеральный университет им. В. И. Вернадского
В статье поднимаются проблемы толкования и применения на практике ст. 159.2 УК РФ, в рамках которых исследованы объект и предмет мошенничества при получении выплат, понятие социальных выплат, понятие «иных выплат», особенности диспозиции указанного состава преступления и спорные вопросы включения пенсий в состав диспозиции ст. 159.2 УК РФ. Сформулирован вывод, что объектом ст. 159.2 УК РФ являются общественные отношения в сфере получения государственных социальных выплат, а предметом - денежные средства, предназначенные для социальных выплат, а также иное имущество, предназначенное для передачи физическим лицам в качестве мер социального обеспечения, установленных законами и иными правовыми актами.
Ключевые слова: мошенничество при получении выплат, социальные выплаты, «иные выплаты», компенсации, социальные пособия, пенсии, объект, предмет преступления.
Учеными справедливо отмечается, что разнообразие мошеннических уловок, непрекращающиеся процессы их видообразования и постоянного приспособления к изменяющейся экономике являются одной из криминогенных закономерностей рынка. Эта закономерность определяет процесс усложнения непосредственных объектов мошенничества [1, с. 9].
В теории уголовного права объектом преступления являются общественные отношения, охраняемые уголовным законом. В диспозиции ч. 1 ст. 159.2 УК указывается на хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат.
Сложность применения данной нормы на практике состоит в том, что правоприменителю необходимо обращаться к многочисленным законам, где дается законодательное определение видов социальных гарантий и компенсаций, определяется круг лиц, имеющих право на получение таких выплат, а также условия, при которых данные выплаты можно получить.
Мошенничество при получении социальных выплат предполагает хищение средств при получении пособий, гарантий, компенсаций и других выплат социального характера, выплачиваемых из социальных фондов страхования, которые установлены трудовым и социальным законодательством России.
Вместе с тем, по мнению некоторых ученых, использование термина «выплата» для обозначения процесса передачи нуждающимся лицам в качестве мер социальной защиты не денежных средств, а иного имущества (медикаменты, протезы, транспортные средства и т. п.) является некорректным с точки зрения юридической
техники. Буквальное толкование ст. 159.2 УК позволяет сделать вывод о том, что в ней предусмотрена ответственность только за совершение хищения, но не установлена ответственность за приобретение права на чужое имущество. Последнее означает, что право на имущество не относится к предмету данного вида мошенничества. Такое решение законодателя не совсем понятно. Ограничив предмет хищения только социальными выплатами, законодатель в качестве обязательного дополнительного объекта данного преступления определил общественные отношения в сфере социального обеспечения [2, с. 87].
Ввиду указанного полагаем, что объектом анализируемого преступления выступают общественные отношения в сфере охраны социальных выплат различного характера из государственного или муниципального бюджета. В силу большого количества видов данных социальных выплат в объекте анализируемого деяния идет прямое указание на предмет преступления, которым выступают денежные средства и иное имущество.
Формулировка диспозиции ст. 159.2 УК РФ представляется не совсем удачной, поскольку содержит термин «иные социальные выплаты», не раскрывающийся законодателем, что требует дополнительного анализа.
Так, С. Петров полагает, что к таким выплатам относятся любые выплаты, целью которых является обеспечение гарантий социальной защиты граждан, установленной Конституцией РФ в качестве одной из основных обязанностей государства, а также пенсии, выходные пособия, доплаты и иные материальные средства, предоставление которых обусловлено социальной поддержкой граждан государством, предприятиями и организациями [3, с. 81].
Данное утверждение представляется спорным, так как не все социальные выплаты могут быть предметом преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О государственной социальной помощи» [4] государственная социальная помощь осуществляется в виде предоставления малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Виды государственной помощи осуществляются путем денежных выплат или натуральной помощью. Социальное пособие предполагает безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы из средств какого-либо бюджета страны (федерального, регионального, местного). Выплата субсидий имеет несколько иное значение - у нее целевое назначение и предоставляется она в виде полной или частичной оплаты услуг, например коммунальных (жилищная субсидия) и других.
На получение социальной доплаты к пенсии имеют право пенсионеры в виде определенной денежной суммы до величины прожиточного минимума пенсионера. Кроме того, это может быть ежемесячная денежная выплата, включающая стоимость набора социальных услуг.
Гражданам могут предоставляться субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в том случае, если их расходы на оплату превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [5].
В соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [6] государство предоставляет следующие пособия на детей:
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- пособие на ребенка;
- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;
- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву.
Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [7] установлены следующие выплаты:
- пособие по временной нетрудоспособности;
- пособие по беременности и родам;
- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;
- единовременное пособие при рождении ребенка;
- ежемесячное пособие по уходу за ребенком;
- социальное пособие на погребение [8].
В соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» [9] работники, пострадавшие во время выполнения трудовых обязанностей в результате несчастного случая или получившие профессиональное заболевание, имеют право на получение следующих видов страховых выплат:
- пособие по временной нетрудоспособности, назначаемое в связи со страховым случаем;
- единовременной страховой выплаты;
- оплату дополнительных расходов, связанных с медицинской, социальной, профессиональной реабилитацией застрахованного на его лечение, приобретение лекарственных препаратов, осуществление домашнего и медицинского ухода, проезда к месту получения лечения и социальной реабилитации, изготовление протезно-ортопедических изделий, обеспечение техническими средствами реабилитации.
Вместе с тем все перечисленные виды пособий не могут выступать предметом мошенничества при получении выплат, так как относятся к страховым выплатам.
В диспозиции ст. 159.2 УК не обозначены отдельно в качестве предмета преступления пенсии, которые являются социальными выплатами в соответствии с пенсионным законодательском России [10].
Мнения ученых-правоведов по поводу включения пенсий в состав диспозиции ст. 159.2 УК неоднозначны. Так, профессор В. Болдырев указывает, что в настоящее время пенсионная система России имеет сложную структуру, так как включает государственный и негосударственные пенсионные фонды. Кроме того, структура самой пенсии включает базовую (социальную), страховую часть и накопительную,
которой может сам пенсионер распоряжаться по своему усмотрению, то есть передавать ее для инвестирования в негосударственный пенсионный фонд. Такое запутанное положение дел заставило законодателя воздержаться от прямого упоминания пенсии в числе социальных выплат при конструировании статьи 159.2 УК [11, с. 10].
Мы поддерживаем позицию профессора В. Болдырева о том, что мошенничество с целью получения трудовой пенсии по старости, инвалидности, потери кормильца, социальной пенсии по нетрудоспособности или пенсии, выплачиваемые государственным служащим, сотрудникам правоохранительных органов в порядке государственного пенсионного обеспечения должны квалифицироваться по ст. 159.2 УК [12, с. 11].
Денежные средства на социальные выплаты могут предоставляться из всех видов бюджетов: федерального, регионального, местного.
В рамках анализа объекта и предмета преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК, проблемы толкования вызывает понятие «компенсации», используемое в диспозиции ст. 159.2 УК. В соответствии со ст. 164 Трудового кодекса РФ (далее - ТК) компенсации - это денежные выплаты, установленные в целях возмещения затрат работника, связанных с исполнением им трудовых обязанностей или поручений работодателя.
Перечень компенсационных выплат, хотя и не в полном объеме, указан в ст. 165 ТК. Такими выплатами будут являться командировочные расходы работника (оплата проезда, оплата проживания, оплата питания в период командировки) или расходы, которые работник понес на приобретение защитной формы одежды для выполнения работы. И здесь возникает вопрос: а можно ли данные компенсации относить к предмету преступления, предусмотренного ст. 159 ч. 2 УК? Ведь здесь речь не идет о социальных выплатах из социальных фондов. Ответ на данный вопрос был дан в Апелляционном определении Московского городского суда от 4 сентября 2013 года, который указал, что компенсация расходов по командировке - это не социальная выплата, а обязанность работодателя по отношению к работнику, которая не подпадает под действие норм социального права, следовательно, не может квалифицироваться по ст. 159 ч. 2 УК, а должно квалифицироваться как простое мошенничество по ст. 159 УК.
Следовательно, мы можем сделать вывод, что не все виды компенсаций могут являться предметом ст. 159.2 УК, а лишь такие, которые подпадают под действие норм социального права и где источниками при получении выплат являются средства государственного или муниципального бюджета либо средства внебюджетных фондов России.
Таким образом, подводя итог анализу объекта и предмета преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК, можно отметить, что, несмотря на все многообразие федеральных законов РФ, устанавливающих государственные социальные выплаты, гарантии и компенсации различного характера, объектом указанного преступления являются общественные отношения в сфере получения государственных социальных выплат. А предметом преступления являются денежные средства, предназначенные для социальных выплат, а также иное имущество, предназначенное для передачи физическим лицам в качестве мер социального обеспечения, установленных законами и иными правовыми актами.
Список литературы:
1. Безверхов А. Мошенничество и его виды: вопросы законодательной регламентации и квалификации / А. Безверхов // Уголовное право. - 2015. - № 5. - С. 8-14.
2. Прозументов Л. Ошибки законодательного построения ст. 159.2 УК РФ / Л. Прозументов, А. Архипов // Уголовное право. - 2015. - № 1. - С. 86-88.
3. Петров С. Ответственность за мошенничество в отечественном уголовном законодательстве: вопросы квалификации соучастия и содержания терминологии // Уголовное право. - 2015. - № 5. - С. 80-81.
4. Федеральный закон РФ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (с изм.) // РГ. - 1999. - № 142.
5. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. - 2005. - № 1 (часть I). - Ст. 14.
6. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм.) // СЗ РФ. - 1995. - № 21. - Ст. 1929.
7. Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (с изм.) // СЗ РФ. - 2007. - № 1 (Часть I). - Ст. 18.
8. Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (с изм.) // СЗ РФ. - 1996. - № 3. - Ст. 146.
9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (с изм.) // СЗ РФ. - 1998. -№ 31. - Ст. 3803.
10. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» (с изм.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. - Ст. 4831; Ст. 5. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» (с изм.) // СЗ РФ. - 2001. - № 51. -Ст. 4832.
11. Болдырев В. Мошенничество с целью получения социальных выплат: предмет преступления / В. Бодырев // Уголовное право. - 2014. - № 3. - С. 4-12.
12. Болдырев В. Указ. соч.
13. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ (с изм.) // СЗ РФ. -2002. - № 1 (Часть I). - Ст. 3.
14. Апелляционное определение Московского городского суда от 4 сентября 2013 года по делу № 107921/13 [Электронный ресурс]. URL.: http://www.garant.ru/2018.
Nikulchenkova E. V. Problems of interpretation of object and fraud object at payment of payments
// Scientific notes of V. I. Vernadsky Crimean federal university. Juridical science. - 2018. - Т. 3 (70). № 4. -Р. 220-225.
The article raises the problems of interpretation and application in practice art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation, within the framework of which the object and subject of fraud in the process of receiving payments were investigated, the concept of social payments, the concept of "other payments", the peculiarities of disposing of the specified crime and the controversial issues of including pensions in the composition of art. 159.2 of the Criminal Code. The conclusion is drawn that the object of Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation are public relations in the sphere of receiving state social payments, and the subject is money intended for social payments, as well as other property intended for transfer to individuals, as social security measures established by laws and other legal acts.
Keywords: fraud when receiving payments, social payments, "other payments", compensation, social benefits, pensions, object, subject of crime.
Literature:
1. Bezverkhov A. Fraud and its types: issues of legislative regulation and qualification / A. Bezverkhov // Criminal law. - 2015. - No. 5. - P. 8-14.
2. The arguments of L. Errors of legislative construction Art. 159.2 of the Criminal Code of the Russian Federation / L. Prozumov, A. Arkhipov // Criminal Law. - 2015. - No. 1. - P. 86 - 88.
3. Petrov S. Responsibility for fraud in the domestic criminal legislation: questions of qualification of complicity and content of terminology // Criminal law. - 2015. - No. 5. - P. 80- 81.
4. Federal Law of the Russian Federation of 17.07.1999 No. 178-FZ "On State Social Assistance" (as amended) // RG. - 1999. - No. 142.
5. Housing Code of the Russian Federation of December 29, 2004, No. 188-FZ (amended) // SZ RF. - 2005. -No. 1 (Part I). - Art. 14.
6. Federal Law of May 19, 1995, No. 81-FZ "On State Benefits for Citizens with Children" (amended) // SZ RF. - 1995. - No. 21. - Art. 1929.
HuKynbrnuKoea E. B.
7. Federal Law of December 29, 2006, No. 255-FZ "On compulsory social insurance in case of temporary incapacity for work and in connection with maternity" (with amendment) // SZ RF. - 2007. - No. 1 (Part I). -Art. 18.
8. Federal Law of 12 January 1996 No. 8-FZ "On Burial and Funeral Affairs" (amended) // SZ RF. - 1996. -No. 3. - Art. 146.
9. Federal Law of July 24, 1998, No. 125-FZ "On Compulsory Social Insurance Against Occupational Accidents and Occupational Diseases" (amended) // SZ RF. - 1998. - No. 31. - Art. 3803.
10. Federal Law of December 15, 2001, No. 166-FZ "On State Pension Provision in the Russian Federation" (amended) // SZ RF. - 2001. - No. 51. - Art. 4831; Art. 5. Federal Law of December 15, 2001, No. 167-FZ "On Mandatory Pension Insurance in the Russian Federation" (amended) // SZ RF. - 2001. - No. 51. - Art. 4832.
11. V. Boldyrev. Fraud for the purpose of receiving social benefits: the subject of the crime / V. Bodyrev // Criminal law. - 2014. - No. 3. - P. 4-12.
12. V. Boldyrev. Decree. Op.
13. The Labor Code of the Russian Federation of December 30, 2001 No. 197-FZ (amended) // SZ RF. - 2002. -No. 1 (Part I). - Art. 3.
14. Appeal determination of the Moscow City Court of September 4, 2013 in case No. 10-7921 / 13 [Electronic resource]. Access mode: URL.: http://www.garant.ru/2018.
