CC BY
115
Таракина Кристина Эдуардовна
адъюнкт кафедры уголовного права и криминологии Краснодарского университета МВД России (тел.: +78612583563)
Вопросы квалификации мошенничества при получении выплат в случаях, когда предметом преступления
являются субсидии
В статье рассматриваются проблемные вопросы квалификации мошеннических действий при получении выплат. Особое внимание уделяется случаям, когда предметом преступления выступают субсидии.
Ключевые слова: мошенничество, обман, злоупотребление доверием, выплаты, субсидии, право социального обеспечения.
K.E. Tarakina, Adjunct of the Chair of Criminal Law and Criminology of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; tel.: +78612583563.
Issues of qualification of fraud in obtaining payment in cases when subject of the crime are subsidies
The article deals with the problem of fraud in obtaining the qualification questions payments. The special attention is paid to cases where the subject of the crime are the subsidies.
Key words: fraud, deception, abuse of trust, benefits, subsidies, social security law.
За период существования нормы ст. 159.2 УК РФ у правоприменителя сформировался ряд проблемных вопросов, связанных с квалификацией данного состава. Неоднозначное толкование предмета преступления способствует возникновению ошибок в квалификации мошеннических действий при получении выплат. Наибольшее их допущение происходит в случаях, когда предметом преступления ст. 159.2 УК РФ являются субсидии.
Законодательное определение субсидии содержится в ст. 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - ФЗ № 178), в котором сказано, что субсидия - это имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг. Под набором социальных услуг тот же Федеральный закон предусматривает перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан [1]. Далее гл. 2 ФЗ № 178 раскрывает набор социальных услуг, предоставляемых гражданам из числа категорий, указанных в ст. 6.1 данного закона, в который входит обеспечение необходимыми лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, пре-
доставление путевки на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. Примечательно то, что уже в ст. 6.3 ФЗ № 178 законодатель, продолжая раскрывать право гражданина на получение ранее рассмотренных социальных услуг, употребляет понятие «ежемесячные денежные выплаты», а не субсидии. То есть принципиального различия между указанными понятиями ФЗ № 178-ФЗ не делает. Таким образом, определение субсидий, данное ФЗ № 178, не носит абсолютного характера и, как мы полагаем, не может быть использовано для характеристики других видов субсидий, которых в отечественном законодательстве немало.
Наиболее распространенный вид социальной субсидии, право на получение которой обусловлено величиной среднедушевого дохода семьи, - это субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Порядок ее предоставления закреплен в постановлении Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» [2]. Данное постановление принято с целью реализации нормы, предусмотренной ст. 159 Жилищного
79
кодекса РФ, в которой указывается, что субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи [3].
В комментариях к Жилищному кодексу РФ и в литературе по жилищному праву указывается, что отношения по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регулируются нормами ЖК РФ [4].
Несмотря на явную конкуренцию нормативных правовых актов и отсылочную диспозицию нормы ст. 159.2 УК РФ, данные случаи у правоприменителя вызывают минимум проблем.
Так, мировым судьей судебного участка № 3 г. Ливны и Ливенского района Орловской области прекращено уголовное дело в отношении К. по обвинению в совершении четырех преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, связанных с получением субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, на основании п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ ввиду истечения сроков давности уголовного преследования.
Способом совершения преступлений, в которых обвинялась К., являлось занижение ею в справке о заработной плате размера ежемесячного дохода [5].
Однако квалифицировать по ст. 159.2 УК РФ можно лишь хищение социальных субсидий, а хищение всех других субсидий, не являющихся социальными выплатами, по нашему мнению, должно квалифицироваться по основному составу мошенничества. Несмотря на всю очевидность данного вывода, следственные органы, как показывает практика, квалифицируют по ст. 159.2 УК РФ мошеннические действия, связанные с хищением любых субсидий, в том числе и тех, которые к социальным выплатам не относятся.
В рамках приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» Правительством РФ в постановлении от 28 декабря 2012 г. № 1460 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», получи-
вшем отражение в постановлении Правительства Орловской области от 4 марта 2013 г. № 73 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российский кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах», предусмотрено возмещение заемщику части затрат на уплату процентов по целевому кредиту, предоставленному на развитие личного подсобного хозяйства.
Мировым судьей судебного участка Покровского района Орловской области по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ осуждена Ф.Т.А. за то, что, желая получить возмещение уплаченных процентов по целевому кредитному договору на приобретение сельскохозяйственных животных на основании указанных нормативных актов, представила в Департамент сельского хозяйства Орловской области фиктивный договор купли-продажи 20 пчелосемей, в связи с чем осужденной было незаконно возмещено за счет государства 3693 рублей процентов по вышеуказанному кредитному договору [5].
По нашему мнению, приговор мирового судьи дает неверную юридическую оценку действиям лица, привлекаемого к уголовной ответственности, поскольку в рассматриваемом случае полученная субсидия не является социальной.
На основании рассмотренных примеров можно сделать вывод о том, что, увидев в обстоятельствах дела понятие «субсидия», судья либо же орган предварительного расследования не всегда задумываются над тем, является ли данная выплата социальной, и, соответственно, квалифицируют данное общественно опасное деяние как преступление, предусмотренное ст. 159.2 УК РФ. С другой стороны, сложно оспорить принятое решение, т.к. субсидия в качестве предмета преступного посягательства прямо указана в диспозиции ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.
Нам видится, что причина рассмотренных ошибок при квалификации мошенничества при получении выплат заключается в неудачной конструкции диспозиции ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, которая трактуется правоприменителем неоднозначно.
Помимо этого у судов возникают вопросы о том, как правильно квалифицировать эпизоды хищения денежных средств при получении выплат. Выплата субсидий в части оплаты жилищно-коммунальных услуг сама по себе носит длящийся характер, в связи с этим в право-
80
применительной практике возникают проблемы в части квалификации преступления по одной статье как единого продолжаемого преступления или же как совокупности преступлений.
Примером может послужить приговор мирового судьи судебного участка по Кигинскому району Республики Башкортостан от 19 марта 2013 г. Г. признан виновным в совершении двух преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 159.2 УК РФ.
В одном эпизоде, квалифицированном как самостоятельное преступление, 30 января 2011 г. он представил в Межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республики Башкортостан «Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» заявление о предоставлении ему субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, указав ложные сведения о том, что не имеет работы и дохода. По результатам рассмотрения заявления в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» Г. была перечислена субсидия за период времени с 1 февраля по 31 июля 2011 г. в сумме 5226 рублей 22 копейки, которую он снял со своего банковского счета и похитил.
Как самостоятельное преступление по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ квалифицировано также получение субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - денежных средств в сумме 12022 рубля за период времени с 1 августа 2011 г. по 31 января 2012 г., - выданной на основании решения от 11 августа 2011 г. по результатам рассмотрения его заявления [6].
Нам представляется, что более соответствующей закону была бы квалификация содеянного Г. как единого продолжаемого преступления по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, т.к. преступление состоит из тождественных действий, совершенных с единой целью, с единым объектом посягательства и, разумно полагать, объединенных единым умыслом. Помимо этого, по первому преступлению, квалифицированному судом по ч. 1 ст. 159.2 УК РФ, истек срок давности привлечения к уголовной ответственности к моменту постановления приговора, что судом не учтено.
Правильно поступил Салаватский районный суд Республики Башкортостан, который при постановлении приговора от 31 июля 2013 г. в отношении К. несколько эпизодов хищения при получении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг квалифицировал
как единое продолжаемое преступление по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ [6].
Следующим наиболее распространенным видом субсидии в праве социального обеспечения является субсидия на приобретение жилья, которая предоставляется на основании Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (в редакции от 8 июня 2015 г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [7], Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (в редакции от 13 июля 2015 г.) «О статусе военнослужащих» [8], Федерального закона от 25 октября 2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [9], Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (в редакции от 20 декабря 1995 г. № 202-ФЗ) [10] и другими нормативными правовыми актами.
Круг лиц, имеющих право на получение названной выплаты, система органов, ее предоставляющих, а также порядок определения размера указанной социальной выплаты основываются на Указе Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 «О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья» [11] и постановлении Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (в редакции от 23 сентября 2015 г.) «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы» [12].
Предоставление гражданам субсидии на приобретение жилья осуществляется на основании полученного лицом государственного жилищного сертификата, который сам по себе не является ценной бумагой, но подтверждает право лица на получение субсидии на приобретение жилья. Указанный сертификат предоставляется в банк по месту приобретения жилья или по месту пребывания владельца сертификата, и далее, после прохождения строго прописанного в законе механизма получения субсидии, бюджетные средства перечисляются в счет оплаты приобретенного жилья. То есть фактически физическое лицо, относящееся к категории граждан, которым может быть выплачена такая субсидия, не получает денежные средства непосредственно на руки. Таким способом государство обеспечивает сохранность собственных денежных средств от преступных посягательств.
81
Однако из диспозиции ч. 1 ст. 159.2 УК РФ мы видим, что мошенничеством при получении выплат является хищение денежных средств или иного имущества при получении пособий, компенсаций, субсидий и иных социальных выплат, установленных законами и иными нормативными правовыми актами, путем представления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, а равно путем умолчания о фактах, влекущих прекращение указанных выплат. Отсюда можно сделать вывод о том, что в случаях, когда предметом преступления является субсидия на получение жилья, мошенничество будет окончено на стадии приготовления, т.е. предоставления заведомо ложных сведений. В сравнении с общим составом мошенничества мошенничество при получении выплат не рассматривает в качестве способа совершения преступления приобретение права на чужое имущество.
Рассмотренный механизм предоставления субсидии на приобретение жилья может создавать на практике определенные сложности при квалификации действий лиц, получивших данную субсидию мошенническим способом. Возникает вопрос о том, являются ли в данном случае предметом мошенничества денежные средства, составляющие субсидию, или же предметом преступления следует считать право на имущество, удостоверенное государственным жилищным сертификатом.
Под мошенничеством в форме приобретения права на имущество судебная практика понимает возникновение у виновного юридически закрепленной возможности вступить во владение или распорядиться чужим имуществом как своим собственным [13]. Получение государственного жилищного сертификата в качестве
1. О государственной социальной помощи: федер. закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г. № 216-ФЗ). Доступ из справ. информ. системы «Консуль-тантПлюс».
2. О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг: постановление Правительства РФ от 14 дек. 2005 г. № 761 (с изм. и доп. от 24 дек. 2014 г.). Доступ из справ. информ. системы «Консуль-тантПлюс».
3. Жилищный кодекс РФ от 29 дек. 2004 г. № 188-ФЗ (с изм. и доп. от 31 янв. 2016 г.). Доступ из справ. информ. системы «Консуль-тантПлюс».
предоставления субсидии на приобретение жилья не дает возможности лицу, его получившему, распоряжаться средствами, составляющими субсидию, как своими собственными. Государственный жилищный сертификат является обязательным, но не исчерпывающим основанием, дающим возможность получить данную субсидию. При таких условиях незаконное получение государственного жилищного сертификата нельзя признать приобретением права на чужое имущество. Государственный жилищный сертификат должен рассматриваться лишь как средство совершения хищения принадлежащих государству безналичных денег, составляющих субсидию [14].
Помимо социальных субсидий, перечень которых не исчерпывается рассмотренными выше примерами, существуют субсидии в бюджетном законодательстве, подразумевающие под собой межбюджетные трансферты.
Также многочисленные постановления Правительства РФ, акты субъектов Российской Федерации регулируют порядок предоставления субсидий. Однако в любом случае органу предварительного расследования при определении предмета мошенничества при получении выплат необходимо устанавливать нормативно-правовой акт, регулирующий выплату лицу субсидии, и принадлежность последней к праву социального обеспечения, в противном случае деяния лица не могут быть квалифицированы по ст. 159.2 УК РФ.
Необходимо дать законодательное определение понятию субсидии в качестве предмета преступления, предусмотренного ст. 159.2 УК РФ, с целью облегчения деятельности правоприменителя и исключения ошибок при квалификации мошенничества при получении выплат.
1. On state social assistance: fed. law d.d. July 17, 1999 № 178-FL (as amended on July 21, 2014 № 216-FL). Access from reference information system «ConsultantPlus».
2. On granting subsidies to pay for housing and communal services: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. Dec. 14, 2005 № 761 (as amended on Dec. 24, 2014). Access from reference information system «ConsultantPlus».
3. Housing code of the Russian Federation d.d. Dec. 29, 2004 188-FL (as amended on Jan. 31, 2016). Access from reference information system «ConsultantPlus».
4. Machulskaya E.E. Social security law: textbook for bachelors. Moscow, 2012.
82
4. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: учеб. для бакалавров. М., 2012.
5. Справка по результатам обобщения практики рассмотрения районными судами и мировыми судьями Орловской области в 2013 г. уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 159.1-159.6 УК РФ. URL: http:// oblsud.orl.sudrf.ru/
6. Обобщение практики рассмотрения судами Республики Башкортостан уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. 159.1-159.6 УК РФ.
7. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ред. от 8 июня 2015 г.). Доступ из справ. информ. системы «Консуль-тантПлюс».
8. О статусе военнослужащих: федер. закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ (ред. от 13 июля 2015 г.). Доступ из справ. информ. системы «КонсультантПлюс».
9. О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: федер. закон от 25 окт. 2002 г. № 125-ФЗ (с изм. и доп. от 17 июля 2011 г.). Доступ из справ. информ. системы «Гарант».
10. О вынужденных переселенцах: закон РФ от 19 февр. 1993 г. № 4530-1 (в ред. от 20 дек. 1995 г. № 202-ФЗ, с изм. и доп. от 30 дек. 2015 г. № 467-ФЗ).
11. О государственной поддержке граждан в строительстве и приобретении жилья: указ Президента РФ от 29 марта 1996 г. № 430 (с изм. от 18 авг. 1996 г.). Доступ из справ. информ. системы «КонсультантПлюс».
12. О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы: постановление Правительства РФ от 21 марта 2006 г. № 153 (ред. от 23 сент. 2015 г.). Доступ из справ. информ. системы «Консуль-тантПлюс».
13. О судебной практике по делам о мошенничестве, присвоении и растрате: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 дек. 2007 г. № 51 // Рос. газ. 2008. № 4.
14. Архипов А. В. Субсидии как предмет мошенничества при получении выплат // Рос. следователь. 2015. № 7.
5. Reference on the results of generalization of practice of consideration by the district courts and magistrates of the Orel region in 2013 criminal cases on crimes under art. 159.1-159.6 of the Criminal Code of the Russian Federation. URL: http://oblsud.orl.sudrf.ru/
6. The generalization of the practice of consideration by the courts of the Republic of Bashkortostan criminal cases on crimes under art. 159.1-159.6 of the Criminal Code of the Russian Federation.
7. On state civil service of the Russian Federation: fed. law d.d. July 27, 2004 № 79-FL (as amended on June. 8, 2015). Access from reference information system «ConsultantPlus».
8. On the status of servicemen: fed. law d.d. May 27, 1998 № 76-FL (as amended on July 13, 2015). Access from reference information system «ConsultantPlus».
9. On housing subsidies to citizens leaving regions of the Far North and equated localities: fed. law d.d. Oct. 25, 2002 № 125-FL (as amended on July 17, 2011). Access from reference information system «Garant».
10. On forced migrants: law of the Russian Federation d.d. Febr. 19, 1993 № 4530-1 (as amended on Dec. 20, 1995 № 202-FL, Dec. 30, 2015 № 467-FL).
11. On state support of citizens in housing construction and acquisition: decree of the President of the Russian Federation d.d. March 29, 1996 № 430 (as amended on Aug. 18, 1996). Access from reference information system «ConsultantPlus».
12. On some issues of implementation of the subprogram «Implementation of state obligations to provide housing for groups of citizens established by federal law» of the Federal target program «Housing» for 2015-2020: resolution of the Government of the Russian Federation d.d. March 21, 2006 № 153 (as amended on Sept. 23, 2015). Access from reference information system «ConsultantPlus».
13. On judicial practice in cases of fraud, conversion and embezzlement: resolution of the Plenum of the Supreme Court of the Russian Federation d.d. Dec. 27, 2007 № 51 //Rus. newsp. 2008. № 4.
14. Arkhipov A.V. Subsidies as a subject of fraud in obtaining payments // Russian investigator. 2015. № 7.
83
