CC BY
395
Буткевич Сергей Анатольевич
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник, заместитель начальника Крымского филиала Краснодарского университета МВД России по учебной и научной работе (e-mail: butkevich-sa@mail.ru)
Коноплева Анна Алексеевна
кандидат философских наук,
доцент кафедры гуманитарных и социально-экономических дисциплин Крымского филиала Краснодарского университета МВД России (e-mail: konoplyova.artcrimea@gmail.com)
Морально-психологическое обеспечение деятельности органов внутренних дел в особых условиях (общетеоретический анализ)
Рассмотрены организационные и правовые аспекты морально-психологического обеспечения деятельности сотрудников ОВД в чрезвычайных обстоятельствах. Охарактеризованы этапы такого вида обеспечения: заблаговременная подготовка к действиям при усложнении оперативной обстановки; психологическое сопровождение действий ОВД непосредственно в особых условиях; восстановление моральных и психологических сил после завершения специальных мероприятий (реабилитация).
Ключевые слова: личный состав, морально-психологическое обеспечение, органы внутренних дел, особые условия, подготовка, чрезвычайные ситуации.
S.A. Butkevich, Master of Law, Senior Researcher, Deputy Head on Educational and Scientific Work of the Crimea branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: butkevich-sa@mail.ru;
A.A. Konopleva, Master of Philosophy, Assistant Professor of the Chair of Humanitarian and Social-Economic Disciplines of the Crimea branch of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: konoplyova.artcrimea@gmail.com
Moral and psychological provision of the Interior Organs activity in special conditions (general theoretical analysis)
Organization and legal aspects of moral-psychological provision of the employees of the Interior Organs activity in emergency situations are highlighted. Stages of this type of provision are characterized: preliminary training to actions in complicated operative situation; psychological provision of the Interior Organs activity directly in special conditions; moral and psychological recovery after special activities accomplishment (rehabilitation).
Key words: staff, moral and psychological provision, Interior Organs, special conditions, training, emergency situations.
Одной из неотъемлемых характеристик современного мира является эпизодичное погружение общества в стрессовое состояние. Отсутствие политической стабильности, социально-экономический и духовный кризис, потрясения глобального масштаба формируют агрессивное поле для человека, невольно нарушающее его личное пространство. Это вмешательство негативно сказывается на здоровье и, прежде всего, на психическом состоянии личности. Поскольку человек, его права и свободы признаны выс-
шей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ), органам государственной власти ставятся соответствующие задачи, в том числе по сохранению физического и психического здоровья человека. Данная тема особенно актуальна для тех, чья профессия связана с риском и предполагает организацию работы в экстремальных условиях.
В процессе реформирования системы правоохранительных органов и воинских формирований выдвигаются новые требования по
212
подготовке всесторонне развитых высококвалифицированных сотрудников и военнослужащих органов охраны правопорядка, которые психологически и профессионально будут готовы выполнять служебные обязанности как в повседневных, так и в особых условиях деятельности. То есть реализовывать оперативно-боевые задачи способны только специалисты с высокими морально-психологическими качествами.
Так, с сентября 1992 г. в Вооруженных силах, пограничных и внутренних войсках Республики Узбекистан введен институт заместителей командиров (начальников) по работе с личным составом, главными задачами которого считаются: формирование у личного состава верности республике, своему народу, Военной присяге и воинскому долгу, а также глубокого уважения к истории и традициям своего Отечества; воспитание военнослужащих в духе безусловного выполнения требований законодательства, приказов командиров и начальников; выработка высоких боевых и морально-психологических качеств, честности и неподкупности при выполнении служебно-боевых задач и т.д. (см. постановление Кабинета министров при Президенте Республики Узбекистан от 23 сентября 1992 г. № 445).
В свою очередь, основными слагаемыми морально-психологического обеспеченияслужебно-боевой деятельности органов и войск ФПС России считались воинское и патриотическое воспитание, психологическая, военно-социальная и культурно-досуговая работа, психологическая подготовка, а также противодействие информационно-психологическому воздействию противника (контрпропаганда). Причем последнее проводилось в целях: нейтрализации информационно-психологического воздействия противника, недопущения деморализации, морально-психологического подавления личного состава; изменения в свою пользу соотношения морально-психологической устойчивости сторон, поддержания его на уровне, необходимом для успешного ведения служебно-боевых действий (см. приказ ФПС РФ от 18 апреля 1997 г. № 247).
К основным задачам органов идеологической работы и морально-психологического обеспечения пограничных войск Республики Беларусь отнесены: разъяснение государственной политики, идеологии белорусского государства, требований Президента и Председателя Государственного комитета пограничных войск; достижение и поддержание у военнослужащих высокого морально-психологического состояния, воинской дисциплины, их готовности к выполнению задач по охране государственной границы; организация идеологической работы и морально-психологического обеспечения; воспитание патриотизма, личной
ответственности за защиту Отечества, верности Конституции, Военной присяге, Боевому Знамени, боевым традициям, дисциплинированности, смелости и мужества, готовности к самопожертвованию во имя Родины (см. приказ Государственного комитета пограничных войск Республики Беларусь от 15 сентября 2004 г. № 393).
А при оценке морально-психологического состояния личного состава Министерства обороны и Вооруженных сил Украины учитываются такие факторы, как материально-бытовые (денежное обеспечение, быт, отдых, медицинское, продовольственное и вещевое обеспечение); социальная защищенность (практическая реализация правовых гарантий, социальных льгот, степень заботы о военнослужащих); состояние военной дисциплины и правопорядка; регионально-климатические условия выполнения служебных заданий - территориальные, природные, климатические, экологические, радиационные и др. (см. приказ Министерства обороны Украины от 21 мая 2013 г. № 335).
Наряду с совершенством в военной и технической подготовке, духовность и психологическая устойчивость всегда рассматривались известными отечественными военачальниками как залог победы (Г. Жуков, М. Кутузов, А. Суворов, М. Фрунзе). Сегодня при изучении основных проблем морально-психологического обеспечения деятельности ОВД мы главным образом опираемся на научные труды А. Бокия, Ю. Дубко, В. Кикотя, В. Кубышко, И. Новиковой, С. Ускова, Л. Устиновой, М. Султановой и др., посвященные изучению отдельных аспектов данной проблемы.
То есть морально-психологическое обеспечение деятельности ОВД в особых условиях имеет свои особенности, т.к. проведение специальных операций (мероприятий) всегда сопряжено с возникновением и ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций определенного генезиса, т.е. действиями личного состава в экстремальных ситуациях, связанными с состоянием эмоционально-психологического напряжения, переутомлением, повышенным риском, психоэмоциональной нагрузкой и влиянием стресс-факторов. В связи с этим Ю.В. Дубко подчеркивает, что приоритетной целью такого обеспечения является выполнение специальных боевых задач с минимально возможными утратами человеческих, материальных и технических ресурсов. А его основное содержание - подготовка сознания, психики, всей эмоциональной сферы сотрудников ОВД к действиям в условиях профессионального риска, формирование готовности к самопожертвованию, мобилизация моральных и интеллектуальных способностей для дости-
213
жения морально-психологического преимущества над преступниками (правонарушителями, противником) [1, с. 107].
Поэтому в контексте нашего исследования ОВД представляют повышенный интерес для научных разведок, поскольку в силу специфики их деятельности жестко обусловливается психическое здоровье личного состава, а какие-либо ограничения и стрессовые ситуации порождают негативные эмоции, связанные с перенапряжением физических и психических сил.
Ввиду обозначенной проблемы объектом данного исследования является морально-психологическая сфера деятельности ОВД. В свою очередь, предмет изучения - специфика морально-психологического обеспечения деятельности, осуществляемой ОВД в особых условиях.
Цель исследования заключается в раскрытии специфики организации морально-психологической подготовки сотрудников ОВД в особых условиях. Достижение данной цели возможно при условии решения следующих задач: выявления факторов, оказывающих воздействие на морально-психологическое состояние личности; изучения влияния особых условий на морально-психологическое состояние личности; поиска путей оптимизации морально-психологической подготовки сотрудников к деятельности в чрезвычайных обстоятельствах.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности [2]. Вместе с тем, выполнение этих и других заданий приобретает особую значимость и актуальность при возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечении чрезвычайных административно-правовых режимов и т.п., т.е. в особых условиях деятельности ОВД.
Согласно приказу МВД России от 11 февраля 2010 г. № 80 морально-психологическое обеспечение действий ОВД при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств организуется в целях формирования морально-психологической готовности личного состава к эффективным действиям в экстремальных условиях, достижения высокой степени морально-психологической устойчивости сотрудников к влиянию негативных факторов складывающейся ситуации [3, с. 34].
Причиной нарушения деятельности личного состава ОВД в особых условиях является психоэмоциональное напряжение, которое возни-
кает в результате развития внутриличностных противоречий. Формирование напряжения у сотрудников ОВД обусловливается взаимодействием внешних и внутренних факторов. Кроме личностных характеристик и возможных состояний (перенапряжение, эмоциональная истощенность, угнетенность), отрицательно влияют на психоэмоциональное состояние личности внешние причины. Например, к факторам, оказывающим негативное влияние на повседневную деятельность органов охраны правопорядка, относят: внезапность; неожиданность возникновения неблагоприятной обстановки; повышенную угрозу для жизни и/или здоровья; скоротечность и непредсказуемость дальнейших изменений обстановки и, как следствие, дефицит времени; активное противодействие со стороны преступных элементов; неприятные, травмирующие психику события (разрушения зданий и сооружений, трупы, кровь, страдания потерпевших и др.); высокую интенсивность деятельности, продолжительность физических нагрузок, отсутствие необходимого отдыха; увеличение дискреционных полномочий и повышенную ответственность должностных лиц [4, с. 17-21]; несоответствие имеющихся сил и средств степени сложности задания; наличие реального риска для жизни и здоровья сотрудников; неблагоприятные внешние условия деятельности (от природно-климатических факторов до наличия легковоспламеняющихся и взрывоопасных материалов) и т.п. Описанные факторы способны стать основой для формирования своеобразного психологического блока, который в экстремальных условиях создает преграду для выполнения сотрудником служебных обязанностей.
В условиях особого психологического напряжения, имеющего место в экстремальных условиях, человек погружается в стрессовое состояние. Поскольку причины, формы проявления (мобилизация или торможение, борьба или бегство) и процесс осознания явления стресса глубоко индивидуальны, универсальной формулы выхода из стрессовой ситуации и развития стрессоустойчивости нет. Поэтому большое значение имеет предупреждение развития стресса, а также формирование у личного состава навыков самообладания и использования стресса как стимула для принятия активных действий.
Учитывая изложенное, на раннем этапе формирования основных принципов морально-психологического воспитания осуществлялись попытки использования моделей, «эффективных для западных стран, их армий и правоохранительных структур», происходило «насаждение системы обучения и воспитания, противоречащей национально-истори-
214
ческой психологии российского народа» [5, с. 146]. По объективным причинам западная модель формирования специалиста, нацеленного на осуществление индивидуалистической идеи богатой беззаботной жизни, воспитания личности, не обремененной предрассудками и свободной от комплексов, не нашла должной реализации и не обеспечила позитивный эффект. А на всех исторических этапах развития ОВД России актуальной была и остается задача по формированию профессионально-компетентного, высококультурного, морально и психологически устойчивого сотрудника, отвечающего требованиям, предъявляемым к нему обществом и государством [6, с. 286].
Нравственный и психологический аспекты деятельности ОВД тесно взаимосвязаны, и нарушение в одной из этих сфер влечет за собой дисгармонию в развитии личности специалиста. К примеру, и с моральной, и с психологической точки зрения критичным является осознание сотрудником одиночества и отсутствие надежды на помощь коллег при выполнении боевых задач. В связи с этим задача руководителя заключается в формировании здорового нравственно-психологического климата в коллективе. Важнейшим морально-этическим принципом деятельности ОВД является сознательность, которая предполагает четкое понимание сотрудником цели его деятельности. Осмысление важности защиты законных интересов граждан, соблюдения закона и восстановления справедливости, развитие патриотических чувств способствуют укреплению воли, силы духа, формируют систему ценностных ориентиров, базирующуюся на значимости общечеловеческих и государственных ценностей, а также развивают его психологическую устойчивость при осуществлении морального выбора.
Развивая выводы отдельных исследователей [7, с. 153-160; 8, с. 137-141; 9, с. 183], считаем, что морально-психологическое обеспечение деятельности ОВД в особых условиях должно проводиться по этапам:
во-первых, при подготовке к таким действиям, включая разъяснение норм законодательства, повышение морального духа, актуализацию морально-психологических и профессиональных качеств, формирование групп боевого порядка (оперативного построения) с учетом психологической совместимости сотрудников, сплочение служебных коллективов, организацию грамотного руководства и т.д.;
во-вторых, в ходе действий в особых условиях с целью повышения стойкости личного состава к действию типовых стрессовых факторов, развития необходимых морально-психологических качеств, формирования умений
и навыков, способствующих успешному выполнению оперативно-боевых задач;
в-третьих, моральное обеспечение и оказание психологической помощи (реабилитации) личному составу по завершении выполнения поставленных задач, в частности использовавшему или применявшему огнестрельное оружие, специальные средства, меры физического воздействия и др.
Вместе с тем, формирование умений и навыков применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия должно предполагать моральную и психическую готовность не только своевременно отреагировать, но и вовремя суметь прекратить их использование. Поэтому, наряду с целеустремленностью, смелостью, отвагой, высокой скоростью реакции, сотрудник ОВД должен иметь высокий уровень самообладания и эмоциональной устойчивости, а также осознавать не только юридическую, но и моральную ответственность за предпринимаемые действия.
Таким образом, морально-психологическое обеспечение деятельности ОВД в особых условиях призвано обеспечить психологическое моделирование задач, условий и неблагоприятных факторов при выполнении соответствующих действий или мероприятий и практическую реализацию последних. Именно поэтому цель такой деятельности - постоянное, устойчивое и адекватное функционирование сознания и психики личного состава, действий групп боевого порядка в чрезвычайных ситуациях [10, с. 96]. По нашему мнению, задачи морально-психологической подготовки сотрудников ОВД к выполнению заданий в особых условиях -поддержание бдительности, устойчивости в преодолении трудностей, развитие разумной инициативы, смелости, находчивости и решительности. При этом ведущую роль в организации данной работы должен играть руководитель сводного отряда, который обеспечит выработку у подчиненных надлежащих боевых и морально-психологических качеств, а также подразделения по работе с личным составом.
Подытоживая изложенное выше, к приоритетным направлениям воспитательной работы и психологического сопровождения деятельности ОВД в особых условиях относим: воспитание личного состава в духе патриотизма, высокой дисциплинированности, ответственности за выполнение поставленных задач, осведомления и безупречного выполнения каждым сотрудником служебных обязанностей, соблюдения законности; формирование и развитие у личного состава стремления приобрести высокое профессиональное мастерство, моральные, боевые и психологические качества; содействие повышению общеоб-
215
разовательного и квалификационного уровней личного состава; обобщение и внедрение передового опыта работы, форм и методов обучения и воспитания личного состава; повышение уровня персональной ответственности рядового и начальствующего состава за выполнение поставленных задач; проведение психопрофилактической работы и психологи-
ческое сопровождение деятельности в чрезвычайных ситуациях; оказание психологической помощи и коррекция психологического напряжения личного состава при выполнении поставленных задач; анализ причин и условий психологического травматизма, разработка и внедрение мер по его предупреждению и уменьшению.
1. Дубко Ю.В. Методы морально-психологического обеспечения специальных операций // Проблемы служебно-боевой деятельности ОВД: материалы науч.-практ. семинара. Симферополь, 2014.
2. О полиции: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № З-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г.) // Собр. законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.
3. Морально-психологическое обеспечение оперативно-служебной деятельности личного состава органов внутренних дел: сб. норм. док. и метод. материалов / под общ. ред. В.Л. Кубышко. М, 2010.
4. Основы специальной боевой подготовки в правоохранительных органах и воинских формированиях: науч.-практ. пособие /
A.Н. Бокий, С. В. Усков, В. В. Посметный, Л.В. Олейник. Симферополь, 2011.
5. Основы организации воспитательной работы с личным составом в органах внутренних дел: учеб. пособие / под общ. ред.
B.Я. Кикотя. М, 2008.
6. Занина Т.М., Разуваева Н.И. О проблемах психологического аспекта подбора кадров органов внутренних дел // Общество и право. 2009. № 4(26).
7. Чудина Н.В. Особенности психологической подготовки сотрудников ОВД к адекватной реакции на состояние экстремальности // Подготовка сотрудников милиции (полиции): государственные и международные стандарты: материалы междунар. науч.-практ. конф. Донецк, 2011.
8. Игнатов А.Н. Усовершенствование психологического обеспечения служебной деятельности как средство предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками ОВД // Наше право. 2009. № 2.
9. Романовская И. В. Некоторые аспекты психологической подготовки сотрудников милиции к действиям в особых условиях // Роль и место ОВД в развитии демократического правового государства: материалы IV междунар. науч.-практ. конф. Одесса, 2012.
10. Буткевич С.А. Морально-психологическое обеспечение служебно-боевой деятельности сил охраны правопорядка // Психологические технологии в деятельности правоохранительных органов: материалы IXмеждунар. науч.-практ. конф. Донецк, 2013.
1. Dubko Yu.V. Methods of moral-psychological provision of special operations // Problems of service-combat activity of Interior Organs: materials of the workshop. Simferopol, 2014.
2. On police: fed. law d.d. Febr. 7, 2011 № 3-FL (as amended on July 13, 2015) //Coll. of legislation of the Russian Federation. 2011. № 7. Art. 900.
3. Moral-psychological provision of operative-service activity of the Interior Organs personnel: coll. of the norm. acts and method. materials / ed. by V.L. Kubyshko. Moscow, 2010.
4. Basics of special combat training in law-enforcement organs and military formations: sci.-pract. manual / A.N. Bokyi, S.V. Uskov, V. V. Posmetnyi, L.V. Oleynik. Simferopol, 2011.
5. Basics of educative work with personnel in the Interior Organs: study aid / gen. ed. by V.Ya. Kikot. Moscow, 2008.
6. Zanina T.M., Razuvaeva N.I. About problems of psychological aspect of personnel recruitment of the Interior Organs // Society and law. 2009. № 4(26).
7. Chudina N. V. Specific features of psychological training of the Interior Organs personnel to adequate reaction in extreme situations // Training of militia (police) personnel: state and international standards: proc. of the intern. sci. and pract. conf. Donetsk, 2011.
8. Ignatov A.N. Encasement of psychological provision of service activity as method of crime prevention, committed by Interior Organs' personnel // Our law. 2009. № 2.
9. Romanovskaya I.V. Some aspects of psychological training of militia personnel to activities in special conditions // Role and place of Interior Organs in democratic legal state development: proc of IV intern. sci. and pract. conf. Odessa, 2012.
10. Butkevich S.A. Moral-psychological provision of the service-combat activity of law enforcement // Psychological technologies in law enforcement organs activity: proc of the IX intern. sci. and pract. conf. Donetsk, 2013.
216
