CC BY
113
УДК 664:340
Мониторинг международных, межгосударственных и национальных документов
в сфере технического регулирования качества и безопасности специализированных пищевых продуктов1
Часть 3. Евразийский экономический союз,
система стандартизации Российской Федерации
A. А. Кочеткова, д-р. техн. наук, профессор; В. М. Воробьева, канд. техн. наук; И. С. Воробьева, канд. биол. наук; И. В. Глазкова, канд. хим. наук;
B. А. Саркисян, канд. биол. наук; Е. Е. Зорина
Федеральный исследовательский центр питания, биотехнологии и безопасности пищи, Москва
В рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), членами которого в настоящее время являются республики Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Российская Федерация, основными правовыми инструментами, устанавливающими обязательные требования к продукции и процессам их жизненного цикла, являются Технические регламенты. Целью принятия Технических регламентов в соответствии с ФЗ № 184-ФЗ является защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения [1]. В настоящее время в ЕАЭС принято около 40 Технических регламентов, в девяти из них объектом регулирования является пищевая продукция.
Техническое регулирование специализированной пищевой продукции (СПП) базируется на Технических регламентах Таможенного союза - ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» [2] и ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой про-
1 Ч. 1 см. Пищевая промышленность -
2017. - № 12. - С. 30-34.
Ч. 2 см. Пищевая промышленность -
2018. - № 2. - С. 24-27.
дукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» [3]. В этих документах СПП определяется как продукция, для которой установлены требования к содержанию и (или) соотношению отдельных веществ или всех веществ и компонентов и (или) изменено содержание и (или) соотношение отдельных веществ относительно естественного их содержания в такой пищевой продукции и (или) в состав включены не присутствующие изначально вещества или компоненты (кроме пищевых добавок и ароматизаторов) и (или) изготовитель заявляет об их лечебных и (или) профилактических свойствах, и которая предназначена для целей безопасного употребления этой пищевой продукции отдельными категориями людей.
Основными видами СПП являются:
• пищевая продукция диетического профилактического питания, в том числе для детского питания;
• пищевая продукция диетического лечебного питания, в том числе для детского питания;
• пищевая продукция для питания беременных и кормящих женщин;
• пищевая продукция для детского питания;
• пищевая продукция для питания спортсменов.
Требования к пищевой ценности, безопасности, процессам производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации пищевой продукции, в том числе специализированной, установлены
ТР ТС 021/2011 [2], ТР ТС 027/2012 [3]. Используемые для производства СПП пищевые добавки должны соответствовать требованиям безопасности, установленным в ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств»
[4].
Помимо общих требований безопасности, которым должны соответствовать все пищевые продукты, к отдельным видам СПП (для питания беременных и кормящих женщин, детей раннего возраста, спортсменов и др.) предъявляются дополнительные требования, приведенные в ТР ТС 027/2012 [3]. Пищевая продукция диетического лечебного и диетического профилактического питания должна удовлетворять физиологическим потребностям организма человека в необходимых пищевых веществах и энергии с учетом факторов риска и патогенеза заболеваний, соответствовать установленным гигиеническим требованиям по допустимому содержанию контаминантов и биологически активных веществ и соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.
В ТР ТС 021 / 2011 [2] приведен перечень продовольственного сырья, разрешенного и запрещенного для использования при производстве пищевых продуктов для детей, беременных и кормящих женщин. Запрещено применение подсласти-
телеи при производстве пищевом продукции для детского питания, за исключением СПП для диетического лечебного и диетического профилактического питания, а также консервантов - бензоИноИ, сорби-новоИ кислот и их солеИ. Для придания аромата и вкуса допускается использовать только натуральные ароматизаторы, для детеИ старше 4 месяцев разрешается включать в состав продукта ванилин. При производстве СПП для беременных и кормящих женщин, для детского питания не допускается использование сырья, содержащего ГМО.
СПП, в том числе для питания спортсменов не должны содержать в своем составе психотропных, наркотических, ядовитых, сильнодеИствующих, допинговых средств и /или их метаболитов, других запрещенных веществ, входящих в список ВАДА (Всемирное Антидопинговое Аген-ство) [3].
Требования к упаковке, контакти-рующеИ с пищевоИ продукциеИ, установлены ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки» [5]. ИспользуемыИ упаковочныИ материал должен обеспечивать безопасность и заявленные своИства продукции в течение всего срока годности при соблюдении потребителем условиИ хранения. Скоропортящаяся СПП должна выпускаться только в фасованном виде в мелкоштучноИ упаковке для разового потребления.
Требования к маркировке СПП изложены в ТР ТС 022/2011 [6], и ТР ТС 027/2012 [3]. Маркировка должна содержать сведения о пищевоИ ценности, назначении продукции, категории лиц, для которых она предназначена и (или) сведения об изменении состава такоИ продукции, рекомендации и (или) ограничения по ее использованию. Кроме того, в маркировке должны быть приведены инструкции по хранению продукции после открытия упаковки, или соответствующее предостережение в случае, если продукция после открытия упаковки не подлежит хранению.
Маркировка пищевоИ продукции для питания спортсменов должна включать следующую дополнительную информацию: - для продукции, имеющеИ заданную пищевую и энергетическую ценность и направленную эффективность, состоящеИ из набора нутриентов или представленных их отдельными видами, указывается информация: «специализированная пищевая продукция для питания спортсменов»; - на потребительскую упаковку дополнительно выносится информация: сведения о пищевоИ
и энергетической ценности продукции, доля от физиологической потребности; рекомендуемые дозировки, способы приготовления (при необходимости), условия и длительность применения.
Маркировка может содержать информацию об отличительных признаках СПП, которая указывается на добровольной основе. Информация об отличительных признаках пищевой продукции - это сведения о пищевой продукции, которые свидетельствуют о наличии свойств, позволяющих отличить ее от другой пищевой продукции. Информация об отличительных признаках должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это заявление в маркировке пищевой продукции самостоятельно или полученными им с участием других лиц.
Все виды СПП подлежат государственной регистрации в установленном порядке. При государственной регистрации продукции диетического лечебного и диетического профилактического питания предоставляются документы, подтверждающие заявленные лечебные и (или) профилактические свойства. Фактом государственной регистрации, осуществляемой уполномоченным государством-членом Таможенного союза органом, является включение сведений о ней в единый реестр СПП, который ведется в форме электронной базы, защищенной от несанкционированного доступа или повреждения.
СПП, соответствующая требованиям безопасности и прошедшая процедуру оценки соответствия, должна иметь маркировку единым знаком обращения продукции на рынке ЕАЭС, означающим Евразийское соответствие (Eurasian Conformity) [7].
Деятельность Российской Федерации в области технического регулирования направлена на решение одной из главных задач - гармонизация национальной системы стандартизации с требованиями международной практики. Применение межгосударственных и национальных стандартов является важнейшим средством повышения технического уровня и качества отечественной продукции, ее конкурентоспособности на мировом рынке и устранения технических барьеров во внешнеэкономических связях Российской Федерации с зарубежными странами.
В соответствии с Программой разработки национальных стандартов, утвержденной Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии, ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» разработаны межгосударственные стандарты ГОСТ
33999 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая диетического лечебного и диетического профилактического питания. Термины и определения»
[8] и ГОСТ 34006 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения»
[9], которые будут введены в деИ-ствие 01.07.2018 г. Целью разработки стандартов является установление стандартизированных терминов, направленное на обеспечение единства терминологии и взаимопонимания между различными пользователями в области пищевоИ промышленности стран Таможенного союза. Установление однозначно понимаемоИ терминологии во всех видах документов позволит устранить многие проблемы, связанные с использованием терминов при разработке документации, процедуре подтверждения соответствия, проведении надзорных мероприятиИ, гармонизировать научно-техническую терминологию, применяемую на национальном, межгосударственном и международном уровнях с деИствующим законодательством РоссиИскоИ Федерации и с международными стандартами.
Еще одна категория новых видов пищевых продуктов, с развитием производства которых связаны приоритеты, обеспечивающие сохранение и укрепление здоровья населения, а также профилактика алиментарных заболеваниИ, - продукты функционального назначения. Термин «функ-циональныИ» применительно к пищевым продуктам - международные он прочно закрепился в представлениях производителеИ и потребителеИ как синоним продуктов здорового питания, хотя не включен в терминологическую базу технических регламентов на пищевую продукцию. Развитие исследованиИ и разработок в области функциональных пищевых продуктов в РоссиИскоИ Федерации опирается на базовыИ терминологи-ческиИ стандарт ГОСТ Р 52349 - 05 и регулируется в рамках деятельности технического комитета по стандартизации 036 «Продукты пищевые специализированные» [10], основная задача которого - создание системы технических норм национальных стандартов ГОСТ Р для производства и оборота на территории РоссиИскоИ Федерации функциональных пищевых продуктов, включая импортные продукты.
В соответствии с упомянутым терминологическим стандартом, функ-циональныИ пищевоИ продукт - это пищевоИ продукт, предназначенныИ для систематического употребления в составе пищевых рационов всеми
возрастными группами здорового населения, обладающий научно обоснованными и подтвержденными свойствами, снижающий риск развития заболеваний, связанных с питанием, предотвращающий дефицит или восполняющий имеющийся в организме человека дефицит пищевых веществ, сохраняющий и улучшающий здоровье за счет наличия в его составе функциональных пищевых ингредиентов. Из определения термина следует, что эта категория продукции характеризуется отличительным признаком, связанным с особенностями (спецификой) ее состава и свойств, является продукцией потребления всеми возрастными категориями населения, однако имеет еще один отличительный признак - наличие научно обоснованных и подтвержденных свойств в отношении снижения риска развития алиментарных заболеваний. Именно этот признак выявляет схожесть продуктов функционального назначения с такой категорией СПП как продукты диетического профилактического питания. Порядок оценки сведений о пищевой ценности и эффективности специализированных и функциональных пищевых продуктов, учитывающий практический опыт зарубежных стран в этой области, установлен в ГОСТ Р 55577 - 2013 с изменением № 1 «Продукты пищевые специализированные и функциональные. Информация об отличительных признаках и эффективности» [11]. В соответствии с этим документом маркировка кроме общих сведений о пищевой и энергетической ценности должна содержать для специализированных продуктов информацию о заданном составе или изменении содержания отдельных веществ относительно их естественного содержания в таких пищевых продуктах и включении не присутствующих изначально веществ или компонентов, для функциональных продуктов -информацию о включении в состав функциональных пищевых ингредиентов. На этикетке изготовитель может приводить информацию об ожидаемом благоприятном влиянии функционального пищевого ингредиента, входящего в состав специализированного или функционального продукта, на состояние организма человека при их систематическом употреблении в составе пищевых рационов. Подтверждение соответствия такой информации должно проводиться с учетом требований, предъявляемых к специализированным пищевым продуктам и имеющейся базы данных доказательной медицины.
Таким образом, в ЕАЭС и Российской Федерации система контроля
основывается на обеспечении качества и безопасности пищевой продукции путем оценки соответствия конечной продукции требованиям нормативных документов и подтверждения заявленных лечебных и /или профилактических свойств для специализированной пищевой продукции. Осуществление контроля на стадиях приемки сырья и выпуска готовой продукции не позволяет влиять на ход производственного процесса, в результате предприятие не может гарантировать качество и безопасность выпускаемой продукции, особенно скоропортящейся. В странах ЕС наиболее приемлемой формой обеспечения качества и безопасности пищевой продукции признана система качества ХАССП, основанная на управлении опасными факторами на протяжении всей цепочки ее производства, обеспечении прослеживаемости пищевой продукции на всех стадиях производства, хранения и реализации. В Российской Федерации система ХАССП является добровольной, несмотря на то, что техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011 [2] установлено требование, согласно которому для обеспечения безопасности пищевой продукции «при осуществлении процессов производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен разработать, внедрить и поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП». Внедрение системы ХАССП в Российской Федерации и странах ЕАЭС будет способствовать выпуску безопасной и качественной продукции, позволит существенно снизить риски причинения вреда здоровью потребителей.
Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда (проект № 14-36-00041).
ЛИТЕРАТУРА
1. Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г.
2. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011).
3 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» (ТР ТС 027/2012).
4. Технический регламент Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012).
5. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).
6. Технический регламент Таможенного союза «Пищевая продукция в части её маркировки» (ТР ТС 022/2011).
7. Решение комиссии Таможенного союза от 15 июля 2011 г. № 711 «О едином знаке обращения продукции на рынке Евразийского экономического союза и порядке его применения».
8. ГОСТ 33999 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая диетического лечебного и диетического профилактического питания. Термины и определения».
9. ГОСТ 34006 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения».
10. ГОСТ Р 52349 - 05 Функциональные пищевые продукты.
11. ГОСТ Р 55577 - 2013 «Продукты пищевые специализированные и функциональные. Информация об отличительных признаках и эффективности».
REFERENCES
1. Federal'nyi zakon «0 tekhnicheskom regulirovanii» № 184-FZ ot 27.12.2002 g.
2. Tekhnicheskij reglament Tamozhen-nogo soyuza «0 bezopasnosti pishchevoi produktsii» (TR TS 021/2011).
3 Tekhnicheskij reglament Tamozhen-nogo soyuza «0 bezopasnosti otdel'nykh vidov spetsializirovannoi pishchevoi produktsii, v tom chisle dietichesko-go lechebnogo i dieticheskogo pro-filakticheskogo pitaniya» (TR TS 027/ 2012).
4. Tekhnicheskij reglament Tamozhen-nogo soyuza «Trebovaniya bezopasnosti pishchevykh dobavok, aromatizatorov i tekhnologicheskikh vspomogatel'nykh sred-stv» (TR TS 029/2012).
5. Tekhnicheskij reglament Tamozhen-nogo soyuza «0 bezopasnosti upakovki» (TR TS 005/2011).
6. Tekhnicheskij reglament Tamozhen-nogo soyuza «Pishchevaya produktsiya v chasti ee markirovki» (TR TS 022/ 2011).
7. Reshenie komissii Tamozhennogo soyuza ot 15 iyulya 2011 g. № 711 «0 edinom znake obrashcheniya produktsii na rynke Evraziiskogo ekonomicheskogo soyuza i poryadke ego primeneniya».
8. G0ST 33999 - 2016 «Produktsiya pishchevaya spetsializirovannaya. Produktsiya pishchevaya dieticheskogo lechebnogo i dieticheskogo profilakticheskogo pitaniya. Terminy i opredeleniya».
9. G0ST 34006 - 2016 «Produktsiya pishchevaya spetsializirovannaya. Produktsiya pishchevaya dlya pitaniya sportsmenov. Terminy i opredeleniya».
10. G0ST R 52349 - 05 Funktsional'nye pishchevye produkty.
11. G0ST R 55577 - 2013 «Produkty pish-chevye spetsializirovannye i funktsional'nye. Informatsiya ob otlichitel'nykh priznakakh i effektivnosti».
Мониторинг международных, межгосударственных и национальных документов в сфере технического регулирования качества и безопасности специализированных пищевых продуктов
Часть 3. Евразийский экономический союз, система стандартизации Российской Федерации
Ключевые слова
безопасность; маркировка специализированных пищевых продуктов; продукты функционального назначения; регистрация специализированных пищевых продуктов; техническиИ регламент таможенного союза
Реферат
В статье рассмотрены вопросы, касающиеся использования пищевых добавок, ароматизаторов, консервантов, подсластителеИ в составе СПП для детского питания, в также других ингредиентов, в том числе ГМО в продуктах для детеИ, беременных и кормящих женщин. Отмечено, что наряду с основными требованиями к маркировке пищевых продуктов (указание пищевоИ ценности, назначения, целевого потребителя, сведения об изменении состава продукции, рекомендации по ее использованию), к СПП предъявляют дополнительные требования как к маркировке, так и упаковке, условиям хранения и расфасовки в соответствии с ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки». На добровольноИ основе указывается информация об отличительных признаках СПП, которая должна быть доказательно подтверждена. СПП подлежат регистрации в установленном порядке и иметь знак обращения продукции на рынке ЕАЭС. При участии ФГБУН «ФИЦ питания и биотехнологии» разработаны ГОСТ 33999 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая диетического лечебного и диетического профилактического питания. Термины и определения» и ГОСТ 34006 - 2016 «Продукция пищевая специализированная. Продукция пищевая для питания спортсменов. Термины и определения», которые будут введены в деИствие 01.07.2018 г. Указанные документы направлены на устранение проблем, связанных с использованием терминов при разработке документации, процедуре подтверждения соответствия, проведении надзорных мероприятиИ. Порядок оценки сведениИ о пищевоИ ценности и эффективности специализированных и функциональных пищевых продуктов установлены в национальном стандарте РФ ГОСТ Р 55577 - 2013 с изменением № 1.
Авторы
Кочеткова Алла Алексеевна, д-р техн. наук, профессор Воробьева Валентина Матвеевна, канд. техн. наук Воробьева Ирина Сергеевна, канд. биол наук Глазкова Ирина Владимировна, канд. хим. наук Саркисян Варужан Амбарцумович, канд. биол. наук Зорина Елена Евгеньевна
ФедеральныИ исследовательскиИ центр питания, биотехнологии и безопасности пищи, 109240, г. Москва, УстьинскиИ проезд, дом 2/14, kochetkova@ion.ru, уогоЫоуа vm@ion.ru, vorobiova@ion.ru, irinaglazkova@freemaiГru, sarkisyan@ion.ru, zorina@ion.ru
Monitoring of international, interstate and national documents in the sphere of technical regulation of quality and safety of specialized food products
Part 3. The Eurasian economic Union, a system of standardization Russian Federation
Key words
safety; specialized food products marking; functional products; specialized food products registration; technical regulations of the customs union
Abstracts
The article deals with the issues related to the use of food additives, flavors, preservatives, sweeteners in the composition of SPP for baby food, as well as other ingredients, including GMOs in products for children, pregnant and lactating women. It is noted that along with the basic requirements for food labeling (indication of nutritional value, purpose, target consumer, information on product composition changes, recommendations for its use), the SPPs require additional requirements for both labeling and packaging, storage and packaging conditions in accordance with TR Tc 005/2011 «On the Safety of Packaging». On a voluntary basis, information on the distinctive features of the SPP is indicated, which must be conclusively proven. SPPs are subject to registration in accordance with the established procedure and have a mark of circulation of products on the market of the EAEC. With the participation of the Federal Research Center for Nutrition and Biotechnology, GOST 33999 - 2016 «Specialized Food Products. Production of Dietary Food and Dietary Preventive Nutrition. Terms and Definitions» and GOST 34006 - 2016 «Specialized Food Products. Food Products for Athletes. Terms and Definitions», which will be put into effect on 01.07.2018. These documents are aimed at eliminating the problems associated with the use of terms in the development of documentation, the procedure for confirming compliance, and conducting supervisory activities. The procedure for evaluating information on nutritional value and the effectiveness of specialized and functional food products is established in the national standard of the Russian Federation GOST R 55577 - 2013 with the change No. 1.
Authors
Kochetkova Alla Alekseevna, Doctor of Technical Sciences, Professor, Vorobyova Valentina Matveevna, Candidate of Technical Sciences, Vorobyova Irina Sergeevna, Candidate of Biological Sciences Glazkova Irina Vladimirovna, Candidate of Chemical Science Sarkisyan Varuzhan Ambartsumovich, Candidate of Biological Science Zorina Elena Evgenievna
Federal Research Center for Nutrition, Biotechnology and Food Safety, House 2/14, Ustinsky Proezd, Moscow, 109240, kochetkova@ion.ru, vorobiova_vm@ion.ru, vorobiova@ion.ru, irinaglazkova@freemail.ru, sarkisyan@ion.ru, zorina@ion.ru
Россия и Всемирная продовольственная программа ООН укрепляют сотрудничество
Приветствуя делегацию крупнеИ-шеИ гуманитарноИ организации ООН, ЕвгениИ Громыко подчеркнул, что сотрудничество России и ВПП носит давниИ и дружественным характер.
«Россия уже более 15 лет является партнером ВсемирноИ продоволь-ственноИ программы ООН. За эти годы серьезно расширился географическиИ охват гуманитарноИ помощи, диверсифицировались формы ее предоставления. Мы продолжаем поддерживать неизменную линию Программы, которая следует основным принципам гуманитарноИ деятельности ООН», -отметил замглавы Минсельхоза.
По словам Евгения Громыко, руководством России признается значение и важность работы по оказанию оперативноИ продовольственноИ помощи жертвам стихиИных бедствиИ и вооруженных конфликтов, а также по поддержке гуманитарных проектов в странах, испытывающих хроническиИ дефицит продуктов потребления.
Замминистра сельского хозяИства России обратил внимание на то, что в последние годы АПК нашеИ страны развивается поступательно и эффективно. Подтверждение этому - хорошие урожаи, которые получают россиИ-ские аграрии. Высокие показатели в сельском хозяИстве дают возможность наращивать уровень аграрного производства, экспортные поставки, а также уделять внимание гуманитарным вопросам в международном масштабе.
«На сегодняшниИ день россиИская экономика находится в фазе стабильности, и мы готовы не только поддерживать сотрудничество с ВПП, но и увеличивать вклад в международную гуманитарную деятельность», - сообщил ЕвгениИ Громыко.
Участники встречи обсудили возможные точки соприкосновения по различным проектам ВПП, в том числе участие россиИских компаниИ в международных тендерах Программы по поставке сельхозпродукции и продовольствия.
20 февраля состоялась встреча заместителя министра сельского хозяйства Российской Федерации Евгения Громыко
с исполнительным директором Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН Дэвидом Бизли, на которой обсуждалось международное сотрудничество в рамках гуманитарных программ.
В заключение ЕвгениИ Громыко уделил внимание проекту соглашения о стратегическом партнерстве между Правительством РоссиИскоИ Федерации и ВсемирноИ продовольственноИ программоИ ООН на 2018-2021 гг., которыИ находится на заключительноИ стадии разработки. Замглавы Минсельхоза подчеркнул, что это соглашение совместно с Меморандумом о взаимопонимании, подписанным между Минсельхозом России и ВПП, укрепит международное сотрудничество в гуманитарноИ сфере и придаст ему импульс даль-неИшего развития.
