CC BY
285
Экономическая безопасность
МОНИТОРИНГ ЭКОНОМИЧЕСКОМ БЕЗОПАСНОСТИ РЕГИОНОВ НА БАЗЕ ИХ СРАВНИТЕЛЬНОЙ ОЦЕНКИ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ
с.н. яшИН,
доктор экономических наук, профессор
Е.Н. ПУЗов, кандидат экономических наук Нижегородский государственный технический университет
Вопросы сравнительной оценки актуальны на всех уровнях управления: от развития предприятия (оценка бизнеса) до формирования и проведения в жизнь государственной политики (оценка регионов и экономики страны в целом). Основной целью комплексной сравнительной оценки региона является определение возможности решения социально-экономических задач развития региона на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста.
Обеспечение экономической безопасности принадлежит к числу одних из важнейших национальных приоритетов. Это условие стабильности и эффективного развития общества.
В настоящее время вновь возник интерес к сравнительной оценке регионов, в том числе и в рамках более крупных территориально-административных единиц — федеральных округов. Это связано с необходимостью мониторинга и управления экономической безопасностью региона; социально-экономическим развитием и рисками регионального развития. Причем, если на макроэкономическом уровне (сравнительная оценка и мониторинг экономической безопасности стран) теоретическая база достаточно разработана, а для уровня предприятий (бизнеса) сама конкурентная среда потребовала решения и разработки вопросов сравнительной оценки и экономической безопасности, то для уровня региона подобный инструментарий представлен недостаточно.
Существуют работы по экономической безопасности региона таких исследователей, как Л.И. Абалкин, Г.В. Гутман, Ю.Н. Лапыгин, А.И. Прилепский, А.В. Тарасов, Л.П. Гончаренко, Д.А. Кононов, а также: А.И. Татаркина, А.А. Куклина, Д.С. Львова и др.
Однако трактовка экономической безопасности в данных работах различна:
— академик Л.И. Абалкин определяет экономическую безопасность как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию»;
— Г.В. Гутман. Ю.Н. Лапыгин и А.И. Прилепский отмечают, что безопасность — это определенное состояние экономики и не может быть «совокупностью условий и факторов», приводят определение академика В.К. Сенчагова: «... это не только защищенность национальных интересов, но и готовность и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества»;
— А.В. Тарасов определяет экономическую безопасность региона как «комплекс мер, направленных на устойчивое, постоянное развитие и совершенствование экономики региона, обязательно предполагающий механизм противодействия внешним и внутренним угрозам».
При этом идентифицируя ее «с одной стороны, с интересами населения региона, а с другой - с интересами Российской Федерации в целом». В целом из указанного выше экономическую безопасность можно определить как состояние защищенности экономических интересов субъекта (в данном случае — региона) от внешних и внутренних негативных воздействий (угроз).
Для определения уровня экономической безопасности региона используются различные методы. Укрупненно их можно представить в виде следующих групп:
1. Определение и мониторинг основных макроэкономических показателей и сравнение их с пороговыми значениями (С. Ю. Глазьев), а также индикативный анализ (С.М. Швец).
2. Методы экспертной оценки для ранжирования территорий по уровню угроз (применялся уральскими учеными).
3. Использование относительных темповых показателей по основным макроэкономическим показателям и динамика их изменений.
4. Методы математического аппарата, в том числе многомерного статистического анализа, теории игр с природой и т.п.
5. Использование экономических инструментов при оценке последствий угроз безопасности через количественное определение ущерба (Л.П. Гончаренко).
Однако используемые методы имеют определенные ограничения:
— определение тех показателей, сравнение которых с пороговыми значениями позволит дать комплексную оценку состояния экономики страны, является проблематичным;
— субъективность экспертных оценок;
— необходимость применения строгого математического аппарата заметно ограничивает число показателей, которые могут быть использованы;
— трудоемкость и неоднозначность вычислительных процедур, а также сложность в четкой идентификации угрозы и ущерба.
Для разработки методики мониторинга экономической безопасности регионов необходимо определиться с пониманием самого термина «экономическая безопасность».
В данной статье экономическую безопасность будем понимать:
1) как обеспеченность региона ресурсами (самодостаточность, экономическая независимость) через интегральный показатель — потенциал региона:
— агрегированные группы: природные ресурсы, че-
ловеческие ресурсы, экономические и финансовые ресурсы, производственные ресурсы и т.д.;
— инструментарий: относительный показатель (доля), декомпозиция, взвешенное суммирование и т.д.;
2) как участие в кооперации и интеграции с другими регионами;
3) как эффективное использование потенциала (стабильность, устойчивость, способность к саморазвитию и прогрессу) через - интегральный показатель:
— агрегированные группы: природные ресурсы, человеческие ресурсы, экономические и финансовые ресурсы, производственные, институциональные и информационные, административные, социальные ресурсы, риски и т.д.;
— инструментарий: базисные индексы изменения, декомпозиция, взвешенное суммирование приведенных значений и т.д.
В целях устранения перечисленных ранее ограничений используем следующий инструментарий, научные подходы:
— системный подход (рассмотрение объекта как системы);
— структурный подход (рассмотрение отдельных компонентов, формирующих общий результат);
— воспроизводственно-эволюционный подход (необходимость разработки новых, менее трудоемких, но более достоверных методик);
— нормативный подход (выработка нормативов показателей);
— интеграционный подход (исследование взаимосвязей при создании агрегированных групп);
— комплексный подход (учет различных аспектов в агрегированных группах);
— маркетинговый подход (ориентация конечного результата на потребителя информации);
— функциональный подход (рассмотрение от потребности — экономическая безопасность региона), совместно с элементами предметного подхода (по возможности, берутся известные статистические данные);
— динамический подход (ретроспективный и перспективный анализ);
— процессный подход (процесс — мониторинг экономической безопасности);
— оптимизационный подход (переход от качественных характеристик к количественным);
— ситуационный подход (основан на вариативности, достигается взвешиванием). Результатом исследования будет выступать график-схема состояния регионов в двух координатах: потенциал и эффективность его использования.
В рамках мониторинга экономической безопасности региона через сравнительную оценку регионов можно выделить три направления исследования (рис. 1):
1) применение методик оценки предприятий (бизнеса);
2) использование макроэкономической методологии для сравнительной оценки;
3) адаптация одновременно методик для над-структуры (государства) и для подструктуры (предприятия).
При этом необходимо определить:
— набор первичных показателей;
— порядок согласования и сопоставимости;
— способ перехода на уровень комплексного показателя.
Кроме того, необходимо учесть две тенденции: регион обладает потенциалом объективным и приобретенным. Так, полагаем целесообразным рассчитывать два показателя, отражающих соответственно потенциал региона и эффективность использования этого потенциала, эффективность развития, учитывающую как раз приобретенные характеристики, описывающие результативность управления и т.п.
Разумно вести сравнение также полученных значений или агрегированных показателей на втором уровне декомпозиции со среднероссийскими значениями.
Разумеется, разработки, близкие по тематике, уже велись. Например, согласно теории конкурентоспособности региона общее определение конкурентоспособности региона может быть сформулировано как обусловленное экономическими, социальными, политическими и другими факторами положение региона и его отдельных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках, отражаемое через показатели (индикаторы), адекватно характеризующие такое состояние и его динамику [5].
Используя предпосылки (рис. 1), конкурентоспособность региона можно определить, опираясь на концепцию конкурентоспособности страны, предложенную М. Портером, как продуктивность (производительность) использования региональных ресурсов, и в первую очередь рабочей силы и капитала, по сравнению с другими регионами.
Кроме того, используются другие методологические разработки для оценки регионов, краткая характеристика наиболее распространенных из них представлена в табл. 1. Во многих из них (в задачах социально-экономического развития региона) основным системообразующим методом моделирования является метод имитационного моделирования.
На макроуровне используются модели и методы системной динамики. Концепция системной динамики позволяет моделировать динамические процессы на высоком уровне агрегирования, в основе нее лежит представление о функционировании динамической системы как совокупности потоков (денежных, продукции, людских и т.п.).
Основные методы обработки информации на нижнем уровне — факторный анализ, анализ и прогноз сопоставимых показателей социально-экономического развития на основе сглаживания временных рядов, компьютерное моделирование и т.п.
Вместе с тем важную роль продолжает играть системный анализ, являющийся всесторонним анализом, использующим принцип поэтапности, начиная от постановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта развития.
Отметим, что в рассматриваемых методиках можно выделить три основные группы показателей: 1) основаны на наличии единого показателя (чаще представляют собой относительные значения в расчете на душу населения);
Прошлое Настоящее Будущее
Международные объединения
Народное хозяйство (как совокупность отраслей) Национальная экономика (как совокупность региональных экономик) Национальная экономика
Отрасли (как совокупность предприятий) \ Регион Регион
Оценка предприятия (в рамках отрасли) Оценка предприятия (бизнеса) (в рамках \ отрасли; в рамках бизнес-группы) Оценка предприятия (бизнеса) (в рамках отрасли; в рамках бизнес-группы)
Рис. 1. Уровни сравнительной оценки в зависимости от объекта оценки
Задачи исследования:
— набор первичных показателей;
— порядок согласования и сопоставимости;
— способ перехода на уровень агрегированного (комплексного) показателя
Таблица 1
сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основанных на наличии единого показателя)
Подход Показатель
Сравнительный подход Интегрированный критерий, отражающий уровень жизни населения в регионе Совокупный общественный продукт, национальный доход, а также их величины на душу населения для условий плановой экономики, и валового регионального продукта (ВРП) в целом и на душу населения для условий рыночной экономики Индекс человеческого развития — эта концепция направлена на непрерывное повышение возможностей выбора человека (продолжительной и здоровой жизни, получения образования и совершенствования знаний, достаточный уровень доходов для поддержания достойного уровня жизни)
Доходный подход Показатели прироста стоимости активов — рыночная стоимость является наиболее объективным обобщающим показателем оценки эффективности деятельности сложных социально-экономических систем (согласно концепции финансового менеджмента, нацеленной на повышение стоимости собственного капитала)
Затратный подход Балансовый метод — составление отраслевых и региональных балансов позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями рыночной специализации, отраслями, дополняющими территориальный комплекс, т.е. обеспечивающими как потребность ведущих отраслей, так и нужды населения, и отраслями сферы услуг, что позволяет установить уровень комплексного развития региона, наличие в его развитии диспропорций
2) основаны на декомпозиции через агрегированные группы первичных показателей (табл. 2);
3) основаны на определении ущерба (интегральная компромиссная оценка уровня социально-экономической безопасности региона).
К первой группе можно отнести модель конкурентоспособности региона, где применен показатель валового регионального продукта (ВРП) на душу населения.
В других случаях вследствие большой сложности поставленной задачи оценка может вестись с помощью системы показателей и индикаторов. По аналогии с методикой Всемирного банка — по четырем основным показателям в расчете на душу населения: по размеру ВРП, по величине производственных ресурсов (основные фонды и т.д.), по величине природных ресурсов, по величине человеческих ресурсов (уровень образованности). Учитывая нынешнюю экономическую ситуацию в России, большой износ основных фондов (физический и моральный), важное значение приобретает обеспечение в национальной экономике воспроизводственного процесса на современной технологической и инновационной основе, что требует инвестиций. Поэтому следует добавить к названным выше такую характеристику, как уровень прямых инвестиций в экономику региона с учетом необходимого для воспроизводства объема, в том числе и в наукоемкое производство.
В рамках задачи формирования конкурентоспособности региона о потенциале и эффективности развития региона можно говорить как о способности создавать условия для устойчивого развития региона [7]. В общем, это соответствует данному ранее определению экономической безопасности региона.
Методика мониторинга экономической безопасности региона, основанная на определении потенциала региона и эффективности его использования. Исторически сложившиеся различия в экономическом развитии регионов России, основанные в том числе и на различном потенциале данных регионов, оказывают значительное влияние на государственное устройство, структуру и эффективность экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики.
Для формирования эффективной государственной политики, сокращения различий в социально-экономическом развитии регионов и выработке единых стандартов определения эффективности проводимых в регионах преобразований, а также для мониторинга экономической безопасности регионов необходимо разработать инструментарий, позволяющий оценить как потенциал различных регионов, так и эффективность использования этого потенциала.
Кроме того, наличие единых оценочных показателей позволит создать благоприятную среду для развития предпринимательской деятельности и улучшения инвестиционного климата, более сбалансированной государственной политики (бюджетной и т.п.).
При проведении сравнительной оценки потенциала региона учитываются следующие основные принципы: комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития; достоверность исходных данных
34
финансы и кредит
Таблица 2
Сравнение существующих подходов к оценке уровня регионального развития (основана на декомпозиции)
П оказ ател ^\Подход Методика Кабинета министров Украины Методика МГУ им. М.В. Ломоносова Методика рейтинга российских регионов рейтингового агентства «Эксперт» Методика Банка Австрии Структурная оценка геоэкономического потенциала регионов (Украина) Комплексная оценка регионального развития (Федеральная программа РФ) Модель конкуренто способности региона
Сфера применения Рейтинг Рейтинг Потенциал — доля региона в общем потенциале страны, уровень риска — в сравнении с усредненным по стране риском, равным 1 Рейтинг Оценка потенциала Оценка регионального развития Формирование системы программ повышения конкурентоспособности региона
1 Декомпозиция (комплекс методик)
Количество уровней 2 2 2 (в 2-х координатах) 3 3 3 1-3
2 Интегральная оценка (уровень 1) Среднее арифметическое суммы рейтингов конкретного региона по каждому показателю Сумма средневзвешенных оценок по анализируемым факторам Инвестиционный потенциал и риск — как взвешенная сумма частных видов потенциала или риска Общий балл региона по каждой позиции и его место среди всех регионов Коэффициент реализации (как соотношение удельных весов валовой добавленной стоимости (ВДС), произведенной в регионе, и его суммарного природно -ресур сно го потенциала) Интегральная оценка уровня социально — экономического развития (как сумма приведенных балльных оценок по всем базовым индикаторам с последующим делением полученного результата на количество базовых индикаторов) Интегрированный критерий
3 Уровень декомпозиции 2
Способ приведения в сопоставимый вид Отно сител ьные отклонения показателей развития региона от их наилучших значений в других регионах Средняя балльная оценкау'-го фактора для региона Экспертная бальная оценка Оценки предыдущего уровня декомпозиции Удельный вес региона в производстве ВДС; Удельный вес региона в общем природно-ресурсном потенциале По каждому из базовых оценочных индикаторов определяется ранг каждого региона, а также ранг среднероссийского значения Определение общего коэффициента важности каждой цели второго уровня для достижения главной цели путем перемножения соответствующих коэффициентов относительной важности
Способ перехода к более высокому уровню Суммирование Суммирование с учетом веса у-го фактора, определенного экспертно Оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный потенциал или интегральный риск экспертно Оценка весов вклада каждой из составляющих в интегральный показатель По показателю природно -ресур сно го потенциала — взвешенная сумма экономических оценок отдельных компонент потенциала Полученные ранги суммируются, (возможно операция локального ранжирования данных регионов в соответствии со значениями ключевого показателя — объема врп с учетом уровня покупательной способности на душу населения) Пронормированные общие коэффициенты важности будут характеризовать оценку влияния каждого фактора на конкурентоспособность региона
4 Уровень декомпозиции 3
Способ приведения в сопоставимый вид По каждой позиции конкретные показатели (от 4 до 18) — каждый показатель оценивался для региона в баллах Каждая составляющая запасов природных богатств региона оценивается в процентах от общей величины соответствующего ресурса в целом по стране Расчет балльной оценки по каждому из показателей для каждого региона Разработка матриц оценки целей первого уровня и второго уровня
Способ перехода к более высокому уровню Каждому показателю задавался свой вес в общей оценке экспертно Суммирование, взвешивание Приведение к рангам На основании дерева целей
5 Набор первичных показателей Любой набор показателей 10 групп факторов Для потенциала и риска — группы факторов 11 групп показателей По показателю природно -ресур сно го потенциала — экономические оценки отдельных компонент потенциала — минеральных, водных, земельных, лесных, фаунистических и рекреациоиных ресурсов и т.д. 12 базовых индикаторов Производится опрос экспертов, рассчитываются параметры дерева целей и заполняются матрицы Четыре группы факторов: - факторы производства; - стимулирование спроса; - развитие комплексов родственных отраслей; - стратегия предприятий
при выборе базовых показателей регионального развития; соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов; максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления.
Структура предлагаемого анализа модельного комплекса социально-экономического развития региона представлена на рис. 2, где выделены два направления: анализ и прогноз ресурсного потенциала региона; анализ эффективности использования потенциала.
Общие концептуальные подходы:
— использование методологического аппарата оценки и анализа как макроуровня (государства, в том числе официальных органов статистики), так и уровня предприятия;
— возможность применения разрабатываемого инструментария для оценки различного набора регионов;
— простота, доступность и однозначность первичных показателей и агрегированных групп;
— возможность постоянного мониторинга ситуации;
— вариативность методики в зависимости от целей исследования, что должно достигаться расчетом обоснованных весовых коэффициентов.
В общем виде методику, изложенную в статье, можно записать:
Потенциал региона = Сумма долей частных ресурсных потенциалов / Количество элементов в потенциале.
Эффективность использования потенциала = Сумма произведений базисных индексов изменения соответствующего элемента и его значимости (веса) / Количество элементов.
Вопрос определения весовых коэффициентов требует отдельной разработки.
Таковы, по нашему мнению, основные теоретические аспекты разработки методики экономической безопасности региона.
Мониторинг экономической безопасности регионов на базе их сравнительной оценки и определения эффективности развития территорий (в координатах «потенциал региона» — «эффективность его использования») представляется современной и востребованной практикой методологической основой для дальнейшего совершенствования
Потенциал региона — первичные показатели в натуральном выражении (доля в суммарном потенциале)
Эффективность использования потенциала региона - темпы прироста, базисные индексы изменения
Рис. 2. Направления оценки при мониторинге экономической безопасности региона
систем управления территориями, а также оперативного отслеживания возникающих угроз в рамках обширного сценарного поля, как для отдельного региона, так и для группы регионов.
Литература
1. Селезнев А. 3. Конкурентные позиции и инфраструктура рынка России. М.: Юристь, 1999. 384 с.
2. Панкрухин А. П. Территориальный маркетинг // Маркетинг в России и за рубежом. 1999. № 5. С. 99 — 122.
3. Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы до 2015 года)» Утверждена постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. № 717 О Федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы до 2015 года)»
4. Структурная оценка геоэкономического потенциала регионов Украины: методические подходы (http://fppr. org.ua).
5. Шеховцева JI.C. Конкурентоспособность региона: факторы и метод создания // Маркетинг в России и за рубежом. 2001. № 4.
6. Лычкина H.H. Моделирование социально-экономического развития регионов. Материалы научно-прак-тического семинара кафедры информационных систем / Под ред. Ю.М. Черкасова. М.: ГУУ, 2001.
7. Елисеев В.И. Оценка эффективности управления социально-экономическим развитием регионов // Вопросы оценки. 2004. № 2.
8. Абалкин Л.И. Экономическая безопасность России: угрозы и их отражение // Вопросы экономики. 1994. №12. С. 4 -13.
9. Архипов А., Городецкий А., Михайлов Б. Экономическая безопасность: Оценки, проблемы, способы обеспечения //Вопросы экономики. 1994. №12. С. 36 - 44.
10. Бирман Г., Шмидт С. Экономический анализ инвестиционных проектов: Пер. с англ. Под ред. Л.П. Белых. М„ 1997. 631 с.
11. Горшенина Е.Б. Система основных социально-экономических индикаторов уровня жизни в регионе // Вопросы статистики. 1999. № 4. С. 47 - 54.
12. Кремлев Н.Д., Федоров В.Г., Сергеев М.Ф. Вопросы оценки экономической безопасности региона // Вопросы статистики. 2001. № 2. С. 42 - 48.
13. Управление организацией / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, H.A. Саломатина. М., 1998. 669 с.
14. Шеремет А.Д., Ненашев Е.Б. Методика финансового анализа. М„ 1999. 208 с.
