CC BY
125
136
ВЛАСТЬ
201 0'07
Виктор БАЗАРОВ
монголо-китайские отношения:
усиление экономического
взаимодействия
Статья посвящена современным монголо-китайским отношениям, которые претерпели серьезные изменения - от взаимного неприятия к дружбе и сотрудничеству.
This article is devoted to the modern Sino-Mongolian relations. These relations had undergone serious changes from mutual antagonism to friendship and cooperation.
Ключевые слова:
Монголия, Китай, дипломатические отношения, полезные ископаемые, «стратегия восьми дорог»; Mongolia, China, diplomatic relations, natural recourses, «strategy of eight roads».
БАЗАРОВ Виктор Борисович — к.и.н., младший научный сотрудник Института монголоведения, буддологии и тибетологии СО РАН
bаzаrov_science@ mail.ru
Со времени установления дипломатических отношений 16 октября 1949 г. Монголия и Китай прошли непростой путь от тесного сплочения, затем взаимного неприятия к многогранному сотрудничеству в политической, экономической, культурной и других областях. Сегодня межгосударственные отношения между ними развиваются по международным нормам и правилам. В апреле 1994 г. Монголию посетил с официальным визитом премьер Госсовета КНР Ли Пэн. В ходе официальных переговоров с монгольским премьер-министром П. Жасраем, встреч и бесед с президентом Монголии П. Очирбатом, председателем Великого Государственного Хурала Н. Багабанди был подписан договор о дружественных отношениях и сотрудничестве между Монголией и КНР, который стал базовым документом двусторонних монголо-китайских отношений. Договором устанавливалось, что стороны «развивают добрососедские отношения двух стран на основе принципов взаимного уважения суверенитета, независимости и территориальной целостности друг друга, ненападения и невмешательства во внутренние дела, равноправия и взаимной выгоды». Монголия и Китай условились также, что будут развивать равноправное и взаимовыгодное сотрудничество на стабильной и долговременной основе в области политики, экономики, торговли, культуры и образования, науки и техники, здравоохранения, охраны природы и окружающей среды, транспорта, коммуникаций и в других областях. Они договорились о том, что будут консультироваться по вопросам, представляющим взаимный интерес в Азиатско-Тихоокеанском регионе, сотрудничать с Организацией Объединенных Наций и другими международными организациями в интересах содействия развитию международных отношений и сотрудничества и решению актуальных региональных и глобальных проблем. Согласно договору, стороны не будут участвовать в каких-либо военно-политических союзах, направленных друг против друга, и заключать с третьими странами какие-либо договоры и соглашения, наносящие ущерб суверенитету и безопасности другой стороны. Кроме того, ни одна из сторон не допустит, чтобы ее территория была использована третьим государством в целях нанесения ущерба суверенитету и безопасности другой стороны.
Одним из проявлений дальнейшего прогресса в монголо-китайских отношениях стал визит председателя КНР Ху Цзиньтао в
201 0'07
ВЛАСТЬ
137
Улан-Батор с 4 по 5 июня 2003 г.1 Во время визита Ху Цзиньтао провел переговоры с президентом Нацагийном Багабанди, прошедшие в дружественной атмосфере, встретился с председателем Великого Государственного Хурала Санжбэгзийном Тумур-Очиром, премьер-министром Энхбаяром. Руководители двух стран проинформировали друг друга о внутренней ситуации в своих странах, состоялся глубокий обмен мнениями по дальнейшему развитию китайско-монгольских отношений дружбы и сотрудничества и широкому кругу вопросов международной и региональной политики, достигнув единства мнений по обсуждавшимся вопросам. Председатель Китайской Народной Республики Ху Цзиньтао выступил на заседании специальной сессии Великого Государственного Хурала Монголии. В ходе визита были подписаны соглашение о технико-экономическом сотрудничестве, предусматривающее предоставление китайским правительством безвозмездной помощи Монголии, и соглашение о дополнительном открытии международного железнодорожного рейса Улан-Батор — Пекин. Монгольская сторона выразила признательность Китаю за неизменную поддержку экономического развития и межгосударственного сотрудничества, а также за предоставленные льготные кредиты и помощь.
По приглашению председателя КНР Ху Цзиньтао в июле 2004 г. Китай посетил президент Монголии Н. Багабанди. Руководители двух государств выразили удовлетворение установившимися между Монголией и Китаем отношениями добрососедского партнерства, основанными на взаимном доверии, подтвердили взаимное уважение независимости, суверенитета и территориальной целостности двух государств и выбранного ими пути развития. Стороны высказались за дальнейшее расширение и углубление взаимовыгодного сотрудничества, основными направлениями которого являются выявление и использование природных ресурсов, развитие инфраструктуры «ради обоюдного прогресса».
Премьер-министр Монголии М. Энх-болд, находившийся с 22 ноября 2006 г. с официальным визитом в Китае, в первый
1 Официальный сайт Министерства иностранных дел КНР // http://www.fmprc.gov.cn/rus/wjb/ zzjg/yzs/ д1Ь/ 1261/1262Д22607.Ыш
день своего визита провел официальные переговоры с премьером Государственного Совета КНР Вень Цзябао2. Во время переговоров было подписано 8 документов, среди которых самым значимым можно назвать соглашение о выдаче правительством Китая льготных кредитов Монголии в размере 300 млн долл. США. Также премьер-министр Монголии встретился с председателем Всекитайского комитета Народного политического консультационного совета Китая Цзя Цзинлинем, председателем Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Бангуо.
Министр иностранныхдел КНРЯн Цзечи в качестве главы внешнеполитического ведомства 30 июня 2007 г. осуществил свое зарубежное турне по азиатским странам, начиная с Монголии. На официальных переговорах стороны подписали документы о монголо-китайских отношениях и сотрудничестве. В частности, подписаны соглашения о предоставлении правительством КНР безвозмездной помощи Монголии в размере 50 млн юаней, соглашение об оказании помощи в размере 10 млн юаней для проведения монголо-китайских совместных археологических исследований.
24 октября 2007 г. в Улан-Баторе состоялась консультативная встреча, посвященная осуществлению подписанного в 2004 г. межправительственного соглашения о монголо-китайских пограничных контрольно-пропускных пунктах3. Стороны обсудили возможности перевода некоторых КПП на режим постоянной деятельности.
В апреле 2008 г. президент Монголии Н. Энхбаяр принял участие в Боаоском форуме, на котором встретился с председателем КНР Ху Цзиньтао4. 19 июня 2008 г. первый заместитель председателя Китая Си Цзиньпин прибыл с официальным визитом в Монголию5.
7 августа 2008 г. по приглашению китайского лидера Ху Цзиньтао на открытие
2 Интерактивный архив газеты «Монголия сегодня» за 2006 г. // http://www. mongoliasegodnya. mn/index.php?m=c2&t=5&idd=54&id=171
3 Монголия и КНР обсудили вопрос о работе пограничных КПП // Монголия сегодня, 2007, 25 окт.
4 КНР окажет Монголии безвозмездную помощь в 40 млн юаней // Монголия сегодня, 2008, 14 апр.
5 КНР окажет безвозмездную помощь в 40 млн юаней // Монголия сегодня, 2008, 20 июня.
138
ВлАсть
201 0'07
Олимпийских игр в Пекин прибыл президент Монголии Н. Энхбаяр с супругой1. Обсуждались вопросы о сотрудничестве в строительстве параллельной железной дороги, в создании железнодорожной сети в восточном экономическом поясе Монголии в рамках экономического сотрудничества северо-восточного азиатского региона, в увеличении пропускной способности КПП на станции Замын-Ууд, в активизации работы по разведке и добыче нефти, в строительстве нефтеобрабатыва-ющего предприятия, а также в обработке в Китае нефти, добытой в Монголии и в других странах, с последующей доставкой нефтепродукции обратно в Монголию, в строительстве на базе крупных южных месторождений угля, таких как Шивээ-Овоо, ТЭЦ большой мощности. Ху Жинтао пригласил Н. Энхбаяра принять участие во встрече АСЕМ на высшем уровне.
В августе 2008 г. Н. Энхбаяр принял делегацию во главе с заместителем начальника Генштаба Армии народного освобождения Китая генерал-лейтенантом Чэн Сяогуном, которая приехала в Монголию для участия в монголо-китайской консультативной встрече по вопросам оборонной сферы2.
В декабре 2008 г. в Китай с официальным визитом прибыл председатель парламента Д. Дэмбэрэл. В ходе визита он встретился с председателем Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей У Бангуо, посетил провинцию Жилинь, находящуюся в центре северовосточной части Китая3.
В рассматриваемый период Китай стал самым крупным торговым партнером и инвестором Монголии. В 2004 г. в структуре импорта Монголии Китай составлял 47,8%, а 25% всего экспорта Монголии направлялось в Китай. Китай также оказывает Монголии безвозмездную помощь, объем которой за 1991—2002 гг. составил 215 млн юаней. Кроме того, КНР предоставила Монголии беспроцентные кредиты на общую сумму 130 млн юаней и льготные кредиты в размере 200 млн юаней.
1 Итоги визита президента в Пекин // Монголия сегодня, 2008, 11 авг.
2 Президент принял делегацию Генштаба АНО Китая // Монголия сегодня, 2008, 27 авг.
3 Китайцы заинтересованы в сотрудничестве в
горнорудной сфере // Монголия сегодня, 2008,
19 дек.
Китайский капитал весьма успешно продолжает внедряться в монгольскую экономику В 2001 г. на территории Монголии работали 553 предприятия с суммарными китайскими инвестициями, равными 103,75 млн долл. США. В 2003 г. таких объектов насчитывалось уже 850 с общим капиталом в 280 млн долл. А в 2005 г. их количество составило 1 600 с общими инвестициями 457,6 млн долл. США. При этом 43% данных инвестиций были направлены на геологию и добывающую промышленность, 27% — на коммерцию, 7% — на инженерное строительство, 5% — на легкую и пищевую промышленность4. В итоге Китай стал самым крупным зарубежным инвестором Монголии (на его долю приходится 90% всего объема иностранных инвестиций в Монголию). Раньше инвесторы из Китая предпочитали вкладывать средства в мелкие объекты (меньше риска, быстрее оборот), представляющие собой предприятия общественного питания, небольшие торговые точки и т.п. Теперь внимание китайских предпринимателей все больше начинают привлекать месторождения драгоценных металлов, нефти и других полезных ископаемых. В связи с этим возникает ряд возможностей для дальнейшего развития событий в этом русле.
Внутренняя железнодорожная сеть КНР имеет форму, охватывающую южные границы Монголии. Самая приближенная к монгольской границе железнодорожная станция Китая расположена как раз напротив месторождений Оюутолгой и Тавантолгой. Вдоль монголо-китайской границы есть 8 пунктов возможного подключения к сети китайских авто- и железных дорог5.
• Автодорога в направлении от китайского приграничного пункта Такшкен через монгольский приграничный пункт Ярант, расположенный на территории Булган со-мона Ховд аймака, сомон Уенч и до города Ховд, предназначенная для большегрузных автомашин. Эта дорога, возможно, будет использоваться для транспортировки угля с месторождения хошоот. В перспективе эту дорогу можно продолжить на север до административного центра Увс аймака г. Улаангома, а далее — к г. Кызылу Республики Тыва (Россия).
4 Diplomatic bluebook 2006 // Ministry of Foreign Affairs, Mongolia. — Ulaanbaatar, 2006, с. 156.
5 Одрийн сонин, 2009, № 282-283, 23-24 ноября.
201 0'07
ВлАсть
139
• Автодорога, которая будет проходить через приграничный пункт Бургастай Гоби-Алтайского аймака. Эта дорога предназначена для транспортировки руды с месторождения, открытого в этом аймаке. Установлено, что запасы этого месторождения в 2 раза больше, чем запасы месторождения Томортэй Сэлэнгийского аймака.
• Узкоколейная железная дорога, которую китайцы предлагают построить от приграничного пункта Шивээхурэн, расположенного в западной части Южно-Гобийского аймака, до месторождения Тавантолгой.
• Узкоколейная железная дорога, которую планируют построить от месторождения Тавантолгой до приграничного пункта Гашуунсухайт. Южнее монгольского приграничного пункта Гашуунсухайт расположена китайская железнодорожная станция Баян-Овоо, а на расстоянии 100 км южнее от этой станции находится металлургический комбинат в населенном пункте Бугат. Китайцы только недавно завершили строительство железной дороги, соединяющей Бугат со станцией Баян-Овоо. Строительство этой железной дороги позволит транспортировать уголь месторождения Тавантолгой до металлургического комбината в Бугате по кратчайшему маршруту.
• Дорога, проходящая через Дзамын-Ууд — Эрлянь. Китайская сторона интересуется автодорогой Чойр — Дзамын-Ууд. На сегодняшний день не достроен участок этой автомагистрали протяженностью 12 км, южнее Чойра. Навстречу этой дороге Китай уже построил автодорогу длиной 14 км от Эрляня до Дзамын-Ууда. Эта прямая автомагистраль, соединяющая Иркутскую обл. России с Внутренней Монголией, имеет серьезное экономическое значение.
• Дорога, проходящая через приграничный пункт Бичигт. Эта дорога предназначена для транспортировки руды с месторождения цинка и железа Томортэй, расположенного в Сухэ-Баторском аймаке. В настоящее время китайцы производят металлургическую продукцию за счет внутренних запасов в связи с тем, что компании «Рио Тинто» и «Би Эйч Пи Биллитон» прекратили поставку железа в Китай. Это предприятие было построено на месторождении Томортэй на средства кредита в 300 млн юаней, предоставленного руководителем Китая Дзянь Зэминем в знак благодарности за то, что Монголия предоставила
китайцам право на освоение железорудного месторождения Томортэйн овоо, расположенного в Сэлэнгийнском аймаке.
• Дорога, проходящая через приграничный пункт в Дорнод-аймаке. По ней компания «Дачин» вывозит сырую нефть, которая проходит обработку на нефтеперерабатывающем комбинате в г. Хох-хо-то, а нефтепродукты, произведенные на этом комбинате, поставляются обратно в Монголию согласно договору о разделе продукции, что составляет примерно 5% от общего объема нашего импорта нефтепродуктов.
• Дорога, проходящая через приграничный пункт Хавирга. По этой дороге также транспортируется нефть. Причина активизации деятельности последних двух дорог заключается в стремлении китайцев быть готовыми к варианту, при котором монголы будут строить ширококолейную железную дорогу в направлении Чойр-Чойбалсана или Сайншанд-Чойбалсана.
В любом случае строительство и использование данных 8 дорог выглядит логическим продолжением отношений между Монголией и КНР. Конечно, возникает вопрос о национальной безопасности Монголии, так как характер такой инфраструктуры направлен, прежде всего, на эксплуатацию месторождений Монголии и обеспечивает быстрые и эффективные поставки сырья на территорию Китая.
Таким образом, траектория монголо-китайских отношений характеризуется сближением во всем спектре политического, социально-экономического, культурного, регионального взаимодействия. Если учесть, что Китай в течение долгого периода времени прохладно относился к суверенитету Монголии, то в настоящее время был проведен полный ряд дипломатических мероприятий, способствующих нормализации отношений и усилению двустороннего сотрудничества. Как результат добрососедских отношений, Китай стал основным внешним партнером Монголии. Экономическое сотрудничество между странами постоянно наращивает объемы, в поле зрения мирового китайского капитала попадают и природные ресурсы Монголии. Ввиду этого возникает множество перспектив для интенсификации внешнеэкономической деятельности и развития промышленной инфраструктуры Монголии и КНР, таких как «стратегия 8 дорог», на взаимовыгодной и безопасной основе.
