CC BY
203
Политические науки
УДК 328. 188
Тумуров Жаргал Тумурович Zhargal Tumurov
МОЛОДЕЖНЫЙ ПАРЛАМЕНТАРИЗМ КАК ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЯВЛЕНИЕ
YOUTH PARLAMENTARISM AS A POLITICAL PHENOMENON
Рассмотрен молодежный парламентаризм как политическое явление в условиях развития гражданского общества, строительства правового государства. Даны теоретические характеристики молодежного парламентаризма, раскрыты принципы формирования молодежных парламентских структур. Выявлены уровневые модели молодежного парламентаризма в контексте федерального, регионального и местного самоуправления, а также внутренние формы этих моделей. Особо выделяется понятийный аппарат молодежного парламентаризма в России. Делается вывод, что молодежный парламентаризм из стадии экзотики перешел в фазу становления как особый инструмент, или площадка для активной деятельности молодежи, которая должна сменить современное поколение поколение
Ключевые слова: молодежный парламентаризм
Youth parliamentarism as a political phenomenon in the development of civil society, the construction of a state of law is considered in the article. Theoretical characteristics of youth parliamentarism, disclosed principles of youth parliamentary structures are given. The level models of youth parliamentarism in the context of federal, state and local governments are identified, as well as internal forms of these models. The conceptual apparatus of youth parliamentarism in Russia is highlighted. It is concluded that youth of the parliamentary stage of exoticism has moved into a phase of becoming a special tool or platform for activities of today's youth that must change the current generation
Key words: youth parliamentarism
Процесс создания и развития молодежного парламентаризма в России явился одним из катализаторов перехода к становлению правового государства. Без создания особых условий для политической социализации молодежи в обществе, для ее активного участия в жизнедеятельности государства не может быть речи о смене поколений в политической системе российского государства. Именно дальнейшее существование России как одной из ведущих
стран мира побуждает органы государственной власти целенаправленно готовить подрастающее поколение к политическому управлению страной [1].
Целью статьи является необходимость показать молодежный парламентаризм как политическое явление и особый вид парламентаризма в русле развития гражданского общества. Теория разделения властей исходит из принципа равенства всех трех ветвей власти. Вместе с тем, еще со времен ее
основателей подчеркивается особая роль, которая отведена законодательной власти и органу, призванному его осуществлять — парламенту. Парламент — это орган, который выражает волю носителя суверенитета — народа. Поэтому с разделением властей тесно связана идея парламентаризма.
Принципиально важным является кон-ституирование государства Российской Федерации в качестве правового. Далеко не все конституции развитых демократических государств содержат подобные положения. Однако признание Российского государства правовым надлежит рассматривать не как реальность, свершившийся факт, а как одну из первостепенных задач, которые предстоит решить в ходе реформирования России и создания процветающего общества. Именно парламентаризм становится средоточием приоритетных ценностей представительной демократии, способом ее организации, инструментом функционирования в сочетании с ценностями, формами и методами непосредственной и прямой демократии. При этом парламентаризм представляет не только комплексную структуру законодательной власти, многофункциональную подсистему и составную часть разветвленной политической системы, но и, прежде всего, достаточно хрупкую, неустойчивую и подверженную постоянным изменениям материю [2].
В политической литературе среди ведущих проблем, составляющих научно-теоретические основы организации и деятельности парламентов, называется проблема разделения властей и ее роль в формировании парламентаризма в России. Следует учитывать реалии становления в России многопартийной системы. Без нее невозможно развитие парламентаризма.
Если говорить о взаимовлиянии парламентаризма и социально-политической сферы, то следует иметь в виду, что политические режимы, социальные процессы, происходящие в обществе, оказывают влияние на качество и содержание жизни молодежи в обществе.
Механизм участия молодежи в управлении государством и регионом несовер-
шенен. Доля молодых граждан в органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления крайне мала. В то же время необходимость налаживания сотрудничества государственных и муниципальных органов власти с молодежью, молодежными общественными объединениями и другими организациями, средствами массовой информации в интересах решения молодежных проблем огромна. Одновременно с этим существует проблема отсутствия на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации комплексных программ, обеспечивающих организованное и последовательное привлечение наиболее подготовленных молодых людей на государственную и муниципальную службу, их эффективное участие в жизни страны и ее регионов.
Молодежный парламентаризм способен к саморазвитию в любых условиях, что подтверждает и наше историческое прошлое. Достаточно назвать такие имена, как А. Ахматова, М. Цветаева, О. Мандельштам, Б. Пастернак, А. Платонов, все они в какой-то мере были идеологами активной жизни молодого поколения, своих современников [3].
Молодежь во все времена считалась носителем передовых идей, являясь субъектом процесса преемственности и смены поколений. Она составляет особую социальную группу, выступающую носителем огромного интеллектуального потенциала, особых способностей к творческому прорыву, инициативе и максимальной отдаче сил и средств трудовой деятельности. При этом следует отметить, что политической системе необходима только наиболее подготовленная и образованная часть молодежи.
Рассматривая молодежь как носителя определенных связей в обществе, необходимо отметить, что вместе с тем она является дифференцированной социальной группой с присущими только ей признаками. К их числу относят возрастные характеристики, динамичность, тесную связь с другими социальными группами, а также специфические соматические и физиологи-
ческие признаки, связанные с незавершенностью процесса формирования личности; экономическую, политическую и социальную несамостоятельность, связанную с отсутствием социального опыта; открытость мировоззрения и связанную с этим неустойчивость поведения; низкий статус внутри социальной группы, к которой она принадлежит по «факту рождения» [4].
Опыт деятельности молодежных парламентских структур в субъектах Российской Федерации показывает эффективность деятельности по привлечению молодежи к решению общественно-политических проблем. В ряде российских регионов молодежные парламенты имеют реальное право выступать от лица всей молодежи, активно взаимодействовать с властью, превращают молодежь из объекта в субъект государственной молодежной политики [5].
Анализ исследования показал, что создание молодежных парламентских структур как на федеральном, региональном, а также на уровне местного самоуправления позволяет обобщить модели молодежных парламентов и возможность формирования новых моделей молодежных парламентов для более эффективного и качественного развития в регионах, где структуры находятся на стадии формирования. Внутри трех моделей (уровней) Молодежного парламентаризма формируются несколько форм молодежных парламентов. Каждая из форм имеет право на успешное существование. В то же время в качестве наиболее эффективной, отвечающей задачам и принципам развития молодежного парламентского движения, скорее всего, является создание молодежных парламентов при законодательных ( представительных) органах власти. Именно такая форма предоставляет возможность не только изменить уровень и качество участия молодежи в процессе выработки, принятия и реализации решений в области Государственной молодежной политики, но и лоббировать интересы молодежи в органах государственной власти и местного самоуправления.
Если мы отмечаем что есть модели и формы, отвечающие задачам и принципам
молодежного парламентаризма, то необходимо отметить основные принципы молодежного парламентаризма:
1) приоритет защиты прав молодежи и ее объединений;
2) доступность и открытость системы молодежного парламентаризма для участия в ней любого молодого человека;
3) легитимность создания, функционирования и развития различных форм молодежного парламентаризма;
4) демократизм формирования состава различных форм молодежного парламентаризма на основе выборов и ( или) конкурсов;
5) использование научного подхода к развитию молодежного парламентаризма;
6) свободный выбор форм молодежного парламентаризма в каждом регионе и муниципальном образовании, отвечающих социальным потребностям и законным интересам молодежи соответствующей территории;
7) рациональное сочетание представительской и просветительской функций молодежного парламентаризма;
8) участие непосредственно самой молодежи в лице ее активных представителей в процессе выработки, принятия и реализации решений в области государственной молодежной политики;
9) оптимальное количественное и качественное соотношение молодежных парламентов ( дум, советов, палат, правительств и др.) в каждом регионе;
10) формирование персонального состава молодежных парламентских структур из числа молодых людей, если иное не предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации или нормативными правовыми актами соответствующего субъекта Российской Федерации;
11) социальная эффективность и ответственность [6].
Цель развития молодежного парламентаризма — привлечение молодежи к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации им эффективной молодежной политики путем представления законных интересов моло-
дых граждан и общественно значимых идей в различных молодежных общественных консультативно-совещательных структурах, прежде всего — молодежных парламентах.
«Молодежный парламентаризм в России появился во многом благодаря тому, что возникла необходимость заполнить нишу в воспитании молодежи, которую раньше занимали молодежные структуры. Кроме того, 74 % населения выступают за заимствование советских форм работы с молодежью, 82 % считают, что нужна государственная программа по работе с молодежью». Молодежный парламент — это одна из форм привлечения молодежи к участию в управлении делами государства, а также школа обучения политическому процессу [7].
Молодежный парламентаризм — система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства.
Политика в области молодежного парламентаризма осуществляется определенной иерархией субъектов. Прежде всего, такими субъектами являются молодежные общественные организации и движения. В программах лидеров общественных объединений могут содержаться намерения, затрагивающие сферу политики. В отличие от экономических и социальных программ политический аспект выделяется особо, так как политики предпочитают вмешиваться в молодежную парламентскую сферу, ибо она меньше всего поддается регламентации.
Основными перспективными направлениями молодежного парламентаризма должны являться:
1) самостоятельное выявление проблем и пробелов в реализации молодежной политики;
2) получив достаточную правовую базу, участвуя в деятельности парламента, молодежь способна сама генерировать и предлагать изменения и дополнения в действующие законы;
3) необходимое взаимодействие органов государственной и муниципальной власти в проведении эффективной молодежной политики.
Данные направления могут быть реализованы только при наличии особых субъектов, в чьем ведении находятся основные ресурсы, необходимые для реализации. Одним из важных субъектов политики выступает государство. Оно формирует и осуществляет молодежную политику через законодательную и исполнительную ветви власти. Прежде всего, через парламент, его комитеты и комиссии и законотворческую деятельность[8].
Существенным катализатором является и политический (идеологический) заказ, требующий разработку определенных идеальных образцов политических систем, в основе которых лежала бы модель эффективной линии молодежного парламентаризма в России.
Именно политический заказ явился основой для разработки особой рекомендации Министерством образования и науки Российской Федерации для органов государственной власти, местного самоуправления и общественных организаций.
При рассмотрении данной рекомендации использованы следующие понятия:
1) молодежный парламентаризм — система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи — молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства;
2) молодежное парламентское движение — деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно- совещательных структур
молодежи на различных уровнях государственного управления [9].
Очевидно, что инициатива по созданию легитимных представительных органов молодежи находит поддержку и власти, и молодежи. Процесс развития молодежного парламентаризма в России становится необратим.
Многие деятели науки и общественности уверены в том, что процессы организации молодежных парламентов требуют серьезного управленческого обеспечения, своеобразие которого выражается, с одной стороны, в инициировании и поддержке процессов самоорганизации, а с другой — в сохранении их «самостоятельности». При таком подходе молодежные парламентские структуры органично впишутся в формирующееся гражданское общество, которое, в свою очередь, является основой правового государства [10].
Молодежный парламентаризм ныне не является неким экзотическим явлением, каковым она была еще несколько лет назад и для страны, и для субъектов. Иными сло-
Литература-
1. Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т. Современная российская молодежь. Методология изучения // Молодежь и общество на рубеже веков. М.: Альфа, 1999. 340 с.
2. Кострова Е. Молодежное парламентское движение как одна из форм молодежного самоуправления // Журнал о выборах. 2008. № 4. С.10-15.
3. Чупров В.И., Зубок Ю.А., Уильямс К. Молодежь в обществе риска. М., 2001.
4. Макарова О.А. Участие молодежи в деятельности представительных органов власти (на примере Забайкальского края).
5. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 25.12.2006. № 52.
6. Тумуров Ж.Т. Молодежный парламентаризм: региональный аспект // Вестник ЗабГУ. 2013. Вып. № 05(96). С. 60-64.
7. Тумуров Ж. Т. Формирование молодежно -го парламентаризма: теория и практика // Вестник ЧитГУ. 2012. Вып. № 6 (85).
вами, прошло достаточно времени для того, чтобы деятельность молодежных парламентских структур там, где они занимаются реальными делами, получила достаточное освещение и привлекла бы к себе внимание молодых людей. Это — с одной стороны. С другой стороны, молодые люди могут принимать участие в любых мероприятиях и пользоваться услугами структур, созданных по инициативе органов государственной власти, не подозревая о том, что это и есть молодежная политика.
Очевидно, что только ответственная и социально активная молодежь может стать гарантом гражданского общества и демократического государства в России. Только участвуя в процессе становления и самоопределения молодежи, через понимание молодежи как субъекта молодежной политики, возможно появление в России нового поколения граждан, ответственных за себя и свою страну. В этом плане развитие молодежного парламентаризма представляется как нельзя своевременным.
References
1. Vishnevsky Yu.R., Shapko V.T. Molodezh i obshhestvo na rubezhe vekov. (Youth and society at the turn of the century). Moscow: Alfa, 1999. 340 p.
2. Kostrova E. Zhurnal o vyborah. (Journal of elections). 2008. no 4. P.10-15.
3. Chuprov V.I., Zubok Yu.A., Uiliyams K. Molodezh v obshhestve riska. (Young people in the risk society). Moscow, 2001.
4. Makarova O.A. Uchastie molodezhi v deyatelnosti predstavitelnyh organov vlasti (na primere Zabaykalskogo kraya). (Youth participation in the activities of representative bodies of power (on the example of Transbaikal region).
5. Sobranie zakonodatelstva RF. (Collected legislation of the Russian Federation), 25.12.2006. no.52.
6. Tumurov Zh.T. Vestn. Zab. Gos. Un-ta. (Transbaikal State University Journal). Chita: ChitGU, 2013. Vol. № 05(96). P. 60-64.
7. TyMypoB ®.T. Vestn. Zab. Gos. Un-ta. (Transbaikal State University Journal). Chita: ChitGU, 2012. Vol. № 06 (85).
8. Коряковская А. Молодежный парламентаризм — общественное явление современности. Социологическое исследование, 2010.
9. Тумуров Ж.Т. Развитие молодежного парламентаризма в Забайкалье: сб. ст. избирательной комиссии Читинской области, 2009.
10. Пастухова Л.С. Молодежный парламентаризм как фактор развития гражданского общества: автореф. дис. канд. полит. наук. М., 2007.
Коротко об авторе _
Ж.Т. Тумуров, ст. преподаватель, каф. «Государственное, муниципальное управление и политика», Забайкальский государственный университет, г. Чита, Россия zhargal@list.ru
Научные интересы: политика, международная политика, молодежный парламентаризм
8. Koryakovskaya A. Molodezhny parlamenta-rizm — obshhestvennoe yavlenie sovremennosti. Sotsi-ologicheskoe issledovanie. (Youth parliamentarism as a social phenomenon of the present. A sociological study, 2010).
9. Tumurov Zh.T. Razvitie molodezhnogo parlamentarizma v Zabaykalie: sb. st. izbiratelnoy komissii Chitinskoy oblasti. (Development of youth parliamentarism in Transbaikalie: Coll-n. of Art. of election Commission of the Chita region, 2009).
10. Pastuhova L.S. Molodezhny parlamentarizm kak faktor razvitiya grazhdanskogo obshhestva (Youth parliamentarism as a factor of civil society development): abstract dis. cand. political sciences. Moscow, 2007.
_ Briefly about the author
Zh. Tumurov, senior teacher, Municipal Administration and Policy department, Transbaikal State University, Chita, Russia
Scientific interests: politics, international politics, youth parliamentarism
