CC BY
183
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
S.N. Chirun
Youth Policy of Russia
in the Modern Methodological
Discourse
The basic scientific treatments of the concept “youth policy” are considered and their comparative analysis is made. The basic characteristics, levels and kinds of youth policy and its substantial aspects are revealed.
Key words and word-combinations: youth policy, kinds of youth policy, postmodern.
Рассматриваются основные научные трактовки понятия «молодежная политика», проводится их сравнительный анализ. Раскрываются основные характеристики, уровни и виды молодежной политики, ее содержательные аспекты.
Ключевые слова и словосочетания: молодежная политика, виды молодежной политики, постмодерн.
УДК [323.22+316.3/4]
ББК 66.75
С.Н. Чирун
МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
В СОВРЕМЕННОМ
МЕТОДОЛОГИЧЕСКОМ
ДИСКУРСЕ
Д искурс о сущности молодежной политики ведется научным сообществом в трех взаимосвязанных и в то же время отдельные содержательные ее аспектах: политологическом, социальном и нормативно-правовом.
Молодежная политика в политическом аспекте представляется как деятельность политических акторов, имеющих целью определенным образом воздействовать на социализацию и социальное развитие молодежи, а через это - на будущее состояние общества [1-5]. Нормативно-правовой аспект молодежной политики является достаточно исследованным, разработанным в научных трудах, но одновременно и противоречивым, незавершенным вследствие незавершенности формирования нормативно-правовой базы отечественной молодежной политики [6, с. 28-44]. В рамках еще одного часто встречающегося сегодня подхода молодежная политика рассматривается в качестве элемента системы политики социальной [7-12]. Однако, по мне-
нию И.М. Ильинского, «распространенное в современной России понимание молодежной политики как одного из направлений политики социальной является ошибочным, «экспортным вариантом молодежной политики», заимствованным с Запада» [13, с. 50].
Наиболее интересным анализ молодежной политики представляется с позиций именно политической науки. Здесь, на наш взгляд, прослеживаются две основные линии. Во-первых, возможно выделить группу исследователей молодежной политики, которые в своем анализе делают особый акцент на государственной молодежной политике (ГМП), фактически игнорируя либо преуменьшая значимость других видов молодежной политики [7; 14-19]. Эту группу исследователей условно можно обозначить как «этатистов». В их понимании молодежная политика предстает преимущественно в качестве системы комплексной и регулярной деятельности государства в отношении населения в возрасте от 14 до 30 лет. Ряд авторов-«этатистов» дают современной российской молодежной политике порой весьма уничижительные оценки. Так, например, Д.А. Маяцкий считает, что современная стратегия отечественной ГМП своей неэффективностью напоминает ранний этап российских реформ. По его мнению, в решении молодежных проблем мы опять возвращаемся к формуле: «Спасение утопающих дело рук самих утопающих» [14, с. 129]. Близкой позиции придерживается В.Н. Афонина, которая считает, что государственная молодежная политика в России носит ситуационно-манипулятивный характер [20, с. 14]. О.С. Щербина отмечает негативные проявления децентрализации и регионализации политики государства по отношению к молодежи [21, с. 150].
Другая линия изучения молодежной политики представлена исследователями, которые отдают приоритет ее негосударственным видам, представленным в современном обществе. В противовес указанным «этатистам» назовем таких исследователей «идеалистами» [22-24]. С их позиций под молодежной политикой преимущественно следует понимать деятельность, осуществляемую самой молодежью, а также деятельность других субъектов политики по раскрытию потенциала молодежи.
Исходя из принципа субъектности, И.М. Ильинский выделяет два вида молодежной политики: государственную молодежную политику, где субъектом является государство в лице его специальных органов, деятельность которых в большей или меньшей степени связана с развитием человека (образование, культура, физическое развитие, труд, досуг), и общественную молодежную политику, в которой субъектом являются различные партии, профсоюзы, молодежные движения, объединения и организации [25, с. 584]. Подобный же подход находим и у А. А. Зеленина [26, с. 19].
Признавая неизбежность концептуального плюрализма подходов к пониманию феноменов молодежи и молодежной политики, предлагаем следующее определение молодежной политики: молодежная политика представляет собой сложную, идеократически детерминируемую, исторически дифференцируемую, многоуровневую систему взаимодействия молодежи с институтами и агентами социализации, с акторами, представляющими видовое разнообразие
молодежной политики, а также между классово и культурно стратифицированными группами современной молодежи.
В условиях телеологического вакуума молодежная политика, и в первую очередь ГМП, зачастую превращается в инструмент искусственного растягивания границ молодежного возраста, искусственного продления статуса молодежного состояния, чему в немалой степени способствует досугово-развлекательное направление государственной молодежной политики, которому придается особое значение. На наш взгляд, эффективная ГМП должна стать политикой прежде всего политической и социальной «инициации» молодежи. Это предполагает не искусственное растягивание продолжительности молодежного возраста через малоэффективные социальные программы, а конкретизацию границ этого жизненного этапа, придание ему осязаемости посредством техноло-гизированной эффективной молодежной политики.
Нельзя спорить с тем, что существуют два основных вида молодежной политики, одним из которые является государственная молодежная политика. Однако нельзя согласиться с тем, что все остальное (за пределами ГМП) содержание молодежной политики может быть обозначено как «общественная молодежная политика». В этом случае фактически не принимается в расчет, игнорируется та сфера молодежной политики, которая имеет явную или, возможно, латентную антиобщественную направленность (преступность, экстремизм). Поэтому предлагаем использовать более общий термин - «негосударственная молодежная политика» вместо «общественная молодежная политика»: под «негосударственной» молодежной политикой (НМП) понимается процесс и результат взаимодействия молодежи с общественными и политическими движениями (в том числе молодежными), организациями, партиями, самодеятельными и неформальными объединениями молодежи (в том числе запрещенными политическими и криминальными структурами). Субъектами НМП могут выступать акторы, находящиеся вне зоны суверенитета национального государства: международные организации, гуманитарные фонды, транснациональные корпорации.
В структуре негосударственной молодежной политики считаем возможным выделить общественную молодежную политику и молодежную политику, находящуюся в определенном диссонансе с обществом. Разграничительным критерием в данном случае будет служить целеполагание: цели общественной (негосударственной) молодежной политики не противоречат системе ценностей и норм, принятой в обществе; асоциальная же молодежная политика (АМП), по нашему мнению, есть процесс и результат работы с молодежью политических сил, цели и ценности которых в отношении молодежи существенно расходятся с ценностями и нормами данного общества и носят выраженный антиобщественный характер.
В качестве субъектов АМП могут рассматриваться антиобщественные как коллективные, так и индивидуальные акторы (экстремистские религиозные и политические организации, криминальные организационные структуры), имеющие выраженную направленность на взаимодействие с молодежью. В качестве субъектов АМП в исключительных случаях считаем возможным рассматривать также государственные органы, равно как и отдельных представителей власти, в том случае если они в своей деятельности грубо попирают права и
свободы молодых граждан, препятствуют их свободному, гарантированному Конституцией волеизъявлению, нарушают законы государства, осуществляют репрессивные действия в отношении как отдельных личностей либо оппозиционных групп (партий, движений), так и общества в целом, неправомочно используют имеющийся у них административный ресурс.
Особой разновидностью негосударственной молодежной политики считаем асистемную молодежную политику. Такая политика вовсе не сводится к политике асоциальной, хотя в отдельных случаях они могут совпадать. Такая молодежная политика направлена против государства и его институтов, в частности института государственной молодежной политики. В том случае, когда государство проводит откровенную политику террора по отношению к гражданскому обществу и его институтам, политическая борьба, которую ведут общественнополитические движения и организации с использованием организационных структур и технологий молодежной политики, может быть названа асистем-ной, но не асоциальной.
Отметим, что современная молодежная политика существует в транзитном состоянии эволюционного движения от модерна к постмодерну, от общества индустриального к обществу постиндустриальному. Этот процесс протекает в российских условиях крайне сложно и зачастую характеризуется множественными попятными трендами. При этом статус понятия «молодежная политика» характеризуется укреплением когнитивной гетерогенности, что обусловлено не только пробелами в национальном молодежном законодательстве и расхождением в определении границ молодежного возраста, но и в не меньшей мере геополитическими процессами, все более приобретающими «молодежное лицо» (революции постмодерна на Украине, в Молдове, Грузии), а также объективными процессами глобализации международных отношений и активной ролью молодежи в названных процессах.
Библиографический список
1. Ковалева А.И., Луков В.А. Социология молодежи: теоретические вопросы. М., 1999.
2. Суровова О.В. Политическая социализация российской молодежи в условиях трансформации общества: дис. ... д-ра. полит. наук. Саратов, 2006.
3. Ильинский И.М. Молодежь в контексте глобальных процессов развития мирового сообщества // Молодежь и общество на рубеже веков / под науч. ред. И.М. Ильинского. М., 1999.
4. Балкански П. Новые явления изменяющегося мира и измерения молодежной политики // Там же.
5. Дугин А.Г. Геополитика постмодерна. Времена новых империй. Очерки геополитики XXI века. СПб., 2007.
6. Чирун С.Н. Молодежная политика: теория и практика взаимодействия. Кемерово, 2008.
7. Шаронов А.В. Государственная молодежная политика как фактор социального развития молодежи: дис. ... канд. социол. наук. М., 1994.
8. Антонов М.Г. Молодежная политика в России как часть социальной политики. М., 1994.
9. Новожилов А.М. Молодежь и политика. М., 2001.
10. Савельев И.Л. Государственная молодежная политика в отношении студенчества в условиях современных социально-политических трансформаций российского общества: дис. . канд. ист. наук. Казань, 2002.
11. Король И.А. Решение социальных проблем молодежи органами государственной власти Кемеровской области в 1991-2005 гг.: автореф. дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 2007.
И.А. Свертков
12. Родионов И.Н. Молодежная политика в современной России // Диалог. 1998. № 9.
13. Ильинский И.М. О молодежной политике российского политического центризма. М., 1999.
14. МаяцкийД.А. Политическая социализация российской молодежи в контексте государственной молодежной политики: дис. ... канд. полит. наук. М., 2007.
15. Зеленин А.А. Опыт и проблемы реализации региональной молодежной политики в Кузбассе (вторая половина 80-х - 90-е гг.): дис. ... канд. ист. наук. Кемерово, 1999.
16. Социология молодежи / под ред. В.Т. Лисовского. СПб., 1996.
17. Беспаленко П.Н. Проектирование государственной молодежной политики в практике муниципального управления: автореф. дис. ... канд. социол. наук. Белгород, 2001.
18. Скоробов А.П. О некоторых новых подходах к молодежной политике в условиях реформ // Социально-политический журнал. 1998. № 3.
19. Лукс Г. А. Социальное инновационное проектирование в региональной молодежной политике. Самара, 2003.
20. АфонинаВ.Н. Государственная молодежная политика в современной России: взаимодействие институтов государства и гражданского общества: дис. ... канд. полит. наук. Ростов н/Д, 2002.
21. Щербина О. С. Механизм государственной молодежной политики в Российской Федерации: современное состояние и тенденции развития: дис. ... канд. полит. наук. Черкесск, 2006.
22. Забелин П.В. Молодежная политика: стратегия, идеи, перспективы. М., 1998.
23. Таранцов М.А. Взаимодействие государственных органов и общественных организаций в разработке и реализации региональной молодежной политики (вторая половина 80-х - начало 90-х годов. На материалах Нижнего Поволжья): дис. ... канд. ист. наук. М., 1992.
24. Криворученко В.К. Молодежь и молодежная политика: термины и понятия: учеб. пособие. М., 2005.
25. Ильинский И.М. Молодежь и молодежная политика: Философия. История. Теория. М., 2001.
26. Зеленин А.А. Механизмы реализации молодежной политики Российской Федерации на региональном уровне: автореф. дис. ... д-ра полит. наук. Н. Новгород, 2008.
I.A. Svertkov
Peculiarities of Youth Policy in Modern Russia
Urgent issues of youth policy in modem Russia are studied. Special attention is paid to the practices of youth policy implementation.
Key words and word-combinations: youth, youth policy, political socialization.
Исследуются актуальные вопросы молодежной политики в современной России. Особое внимание уделяется практикам осуществления молодежной политики.
Ключевые слова и словосочетания: молодежь, молодежная политика, политическая социализация.
УДК 323:316.346.32-053.6 ББК 66.75(2Рос)
И.А. Свертков
ОСОБЕННОСТИ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Iэансформация всех сфер общественной жизни резко изменила социальные условия формирования поколения россиян, родившихся в перестроечный и постперестро-ечный период. Вопрос о позиции молодого поколения, о его отношении к происходящим переменам получил огромное политическое значение, так как обретающий социальную самостоятельность молодой человек в
