CC BY-NC
20Модернизация механизма административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации: положительный опыт Китайской Народной Республики
Куликова Кристина Александровна
адъюнкт, ФГКОУ ВО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской
Федерации"
680020, Россия, Хабаровский край, г. Хабаровск, пер. Казарменный, 15
Kulikova Kristina Aleksandrovna
Postgraduate at the Far Eastern Law Institute of the Mnistry of Internal Affairs of the Russian Federation
680020, Russia, Khabarovsk, per. Kazarmennyi, 15
Статья из рубрики "АДМИНИСТРАТИВНОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО И ПРОБЛЕМЫ МИГРАЦИИ"
Аннотация. Статья посвящена вопросам государственного управления таким масштабным миграционным процессом, как внешняя трудовая миграция, осложненная иностранным элементом. Анализируется положительный опыт Китайской Народной Республики, которая делает быстрые успешные шаги в привлечении и использовании высококвалифицированных иностранных специалистов в экономику. Предметом настоящего исследования выступили эффективность, особенности и средства управленческой деятельности органов исполнительной власти КНР, а также нормы нормативных правовых актов, регулирующих процесс трудовой миграции иностранных граждан на территории Китае. Применялся комплекс общенаучных методов познания: анализа, аналогии и обобщения данных; и специальных: сравнительного правоведения, формально-юридического, функционального анализа. Новизна обусловлена тем что, автором, пожалуй, впервые была предпринята попытка проведения исследования положительного опыта Китайской Народной Республики в регулировании трудовой миграции. Видится целесообразным разработка и внедрение унифицированного разрешения на работу в России для иностранных граждан, на примере опыта Китая, что существенного облегчит деятельность органов исполнительной власти, сократит документооборот, устранит излишние бюрократические пороги и коррупционные риски.
Ключевые слова: государственное управление, Китай, Государственный совет, органы исполнительной власти, миграционные процессы, трудовая миграция, иностранные специалисты, разрешение на работу, балльная система отбора, зарубежный опыт
УДК: 342.6
DOI: 10.7256/2454-0595.2017.8.23687 Дата направления в редакцию: 25-07-2017 Дата публикации: 30-08-2017
Abstract. The article considers the issues of public management of such a large scale migration process as external labour migration complicated by a foreign element. The author analyzes the positive experience of the People's Republic of China, which makes
progress in attracting and using highly skilled foreign specialists in its economy. The research subject is the effectiveness, peculiarities and means of managerial activity of the Chinese executives, and the provisions of statutory acts regulating the process of labour migration of foreign nationals in China. The author uses the set of general scientific methods of cognition (analysis, analogy and generalization of scientific data), and specific methods (comparative jurisprudence, the formal-legal method and functional analysis). The scientific novelty of the research is determined by the fact that the author is the first to attempt to study the positive experience of the People's Republic of China in the regulation of labour migration.
It is believed reasonable to develop and introduce a unified work permit in Russia for foreign citizens using China's experience. It would significantly simplify the work of executive authorities, reduce document flow and eliminate redundant bureaucratic hurdles and corruption risks.
Keywords: foreign experts, labour migration, migration processes, executive authorities, State Council, China, public management, work permit, merit point system of selection, foreign experience
В настоящее время в Российской Федерации вопросам совершенствования правового регулирования общественных отношений в области трудовой миграции придается особое значение. Это вызвано целым рядом факторов, и в том числе необходимостью обеспечения национальной безопасности страны. В связи с этим в целях совершенствования российского законодательства в сфере миграционных правоотношений теоретическое и практическое значение имеет сравнительно-правовой анализ законодательств России и иностранных государств, успешно привлекающих иностранных специалистов на национальных рынках труда.
По нашему мнению опыт Китайской Народной Республики (далее по тексту Китай, КНР) по регулированию внешней трудовой миграции иностранцев, которая на современном этапе сталкивается со сходными для нашего государства проблемами неконтролируемых
миграционных процессов является приграничным государством с территорией Дальневосточного федерального округа, будет интересен и практически значим в процессе дальнейшего совершенствования механизма административно-правового регулирования трудовой миграции в Российской Федерации.
Интерес к модели и средствам административно-правового регулирования миграционных процессов в КНР на современном этапе обусловлен также расширением торгово-экономического сотрудничества между Россией и Китаем, в том числе в рамках участия в международной организации БРИКС и взаимодействия стран участниц ШОС. Кроме того, изучение законодательства современного Китая важно для отечественной науки сравнительного правоведения.
К вопросам правовой системы и законодательства КНР в сфере регулирования миграционных процессов в своих работах обращались такие ученые и авторы, как И. А. Шичкин, Д. Ю. Горохов, А. Н. Гельбрас, П. Е. Морозов, Н. О. Кузнецова, А. Ю. Манцуров Д. В. Кайргалиев, А. В. Подольский, И. С. Искевич, Лян Минь Янь, Лун Чанхай, Ван Жун Жун, однако в настоящее время в науке административного права недостаточно комплексных правовых исследований, отражающих динамические изменения общественных отношений в рассматриваемой сфере.
Миграционная политика КНР в области трудовой миграции
Восточные страны всегда привлекали туристов и желающих работать. Ранее Китай ассоциировался с «шелковым торговым путем», в настоящее время он является высокоразвитой страной с рыночной экономикой. Но, в связи с высокими темпами роста экономики стране стали необходимы и квалифицированные трудовые ресурсы из научной и культурно-развлекательной сфер деятельности.
В 2016 г. общий объем ВВП достиг 74,4 трлн. юаней, прирост составил 6,7 %, что позволило экономике Китая выйти в число первых экономик мира. Вклад КНР в рост мировой экономики превысил 30%. Заметно выросли качество и эффективность экономического развития. Количество рабочих мест, в стране было увеличено на 13,14 млн., а уровень зарегистрированной безработицы в городах остался на отметке 4,02 %. 12!
По данным ежегодного исследования банка Н5ВсШ от 2015 г., иностранные граждане считают Китай «лучшим местом» для работы и проживания, где высокие заработные платы сочетаются со сравнительно низкой стоимостью проживания. По данным проводимых в 2013-2015 гг. социологических исследований, в Китае из всеобщего количества осуществляющих трудовую деятельность иностранцев: около 50% - граждане США, 20% - поданные Великобритании, и около 6% - граждане России.
Вышесказанное подтверждается и официальными статистическими показателями въезда иностранных граждан на территорию КНР. Так, за первый квартал 2017 г. на территорию Китая въехало около 6,8 млн. чел., в сравнении с аналогичным периодом 2016 г. прирост составил около 7,9 %. Выехало с территории КНР около 6,5 млн. иностранцев, что также на 8,5 % больше, чем в первом квартале 2016 г.
Всего в 2016 году на территорию Китая с разными целями въехало около 28,3 млн. граждан иностранных государств, а выехало около 28,2 млн., что свидетельствует о том, что около 83,5 тыс. остались в Китае более чем на год, либо постоянно проживают и осуществляют трудовую деятельность на территории КНР.-17-
С 2016 г. в Китае самыми востребованными считаются следующие рабочие специальности: программисты, переводчики-синхронисты, разработчики 1Т-технологий, финансисты, кредитные эксперты. Таким образом, это доказывает, что в Китае ценится высокая квалификация специалистов.
Особенностью современной миграционной политики КНР является то, что на фоне широкомасштабной экспансии за рубеж избыточной неквалифицированной китайской рабочей силы, в самом Китае наблюдается активное привлечение из-за границы высококвалифицированных специалистов для использования их в разных областях науки, техники и производства, а с другой стороны ведется строгая борьба с незаконной миграцией, жестко пресекаются малейшие попытки незаконного въезда нежелательных иммигрантов.
По данным Министерства трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР количество выданных разрешений иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности составило около: в 2016 г. - 235 тыс., 2015 г. - 240 тыс., 2014 г. - 242 тыс., 2013 г. -
244 тыс.-16-
Согласно статистическим сведениям Государственного управления по делам иностранных специалистов КНР, число работавших в континентальной части Китая иностранных специалистов и зарубежных кадров за 2016 год превысило 900 тыс. человек. По
имеющимся данным, в 1980-х гг. прошлого века число приезжавших работать в Китай иностранных специалистов и зарубежных кадров не превышало 10 тыс. человек за год
На протяжении 30 лет в стране действовало миграционное законодательство, принятое еще в 1987 году. В рамках существовавшего законодательства Китай постоянно сталкивался с социальными последствиями обсуждения проблем миграции иностранцев в страну, как на общественном, так и политическом уровнях. В процессе реализации политики реформ и открытости количество иностранцев в Китае возрастало, как в рамках туристических поездок, так и в рамках образовательных, производственных и иных обменов.
В 1990-е гг. тревогу в Китае вызвали волнения о низком качестве мигрантов, которые не вносили существенного вклада в экономику и модернизацию Китая. Следует отметить, что Россия также столкнулась со сходными проблемами после распада Советского Союза, когда в новую Российскую Федерацию вначале 1990-х гг. хлынул поток низкоквалифицированной рабочей силы из стран, бывших участников СССР.
В качестве поощрительной меры, еще в 1991 году Правительством Китая была учреждена «Премия дружбы КНР», которая присуждается иностранным специалистам, внесшим выдающийся вклад в процесс модернизации Китая, в 2016 году данная премия была присуждена 50 иностранным экспертам из 18 зарубежных стран
К 2008 году вопросы миграции в Китае вызвали споры об экономической целесообразности и вкладе иностранных работников в развитие общества в целом.
В 2008 г. Правительством КНР в рамках стратегических целей на XII пятилетку развития Китая, была разработана государственная программа, которая в буквальном переводе имеет название - «План привлечения тысячи зарубежных специалистов» (далее по тесту План). В рамках Плана Китай выпустил ряд специальных мер, направленных на его реализацию, так из центрального бюджета КНР выделяются субсидии - около 1 млн. юаней на одного специалиста. Данные денежные средства по своему целевому назначению направляются на реализацию долгосрочных проектов. Кроме этого учреждениям, нанимающим иностранных экспертов, выделяются денежные средства на научные исследования и обеспечение материального вознаграждения за трудовую деятельность зарубежным работникам. В том числе, китайское правительство предоставляет преференции иностранным специалистам в проживании на территории
страны и материальном стимулировании их активной научной деятельности. [6]
Существенные изменения в китайскую миграционную политику были внесены в 2012 г. с принятием и вступлением в силу нового миграционного Закона КНР «Об управлении
въездом и выездом» от 30 июня 2012 г. согласно которому въезжающие на территорию Китая иностранные граждане стали разделяться на этнических китайцев (т.е. китайцев по происхождению) и иностранцев. При этом для этнических зарубежных китайцев была предусмотрена специальная процедура въезда на территорию страны. Также, в новом законе впервые было отражено, что претендент на трудоустройство в Китае должен иметь определенный уровень профессионального образования и опыт работы по своей специальности.
В своем выступлении руководитель Государственного управления по делам иностранных специалистов КНР (одновременно заместитель Министра кадров КНР) Чжан Цзяньго обозначил, что в настоящее время эффективному привлечению в Китай талантливых
ученых мешают три препятствия: бюрократические ограничения, непрозрачность существующей системы поиска кадров и языковой барьер Иностранным ученым, в целях получения финансирования своего научного проекта в КНР, приходится подавать все заявки на китайском языке, в связи с чем, планируется расширение использования английского языка в этой сфере. А также упрощение бюрократических барьеров получения разрешительных документов для проживания и осуществления трудовой деятельности на территории Китая, совершенствование системы поиска и отбора кадрового потенциала.
Новейшие изменения в миграционную политику Китая были внесены законодательным путем в марте 2017 года. Указанные изменения предусматривают новый вид разрешения на работу для иностранных граждан и новую процедуру его оформления, условия его получения, и по нашему мнению, направлены на упрощение всего процесса выдачи разрешительных документов, сокращение количества документации, требующей оформления, и как результат - ускорение роста высококвалифицированной рабочей силы в стране.
О дальнейшем плановом совершенствовании миграционной политики КНР и реализации заданного курса, свидетельствуют расставленные Правительством КНР в работе на 2017 год приоритетные направления деятельности, прозвучавшие в Докладе Госсовета КНР о работе Правительства за 2016 год, среди которых: углубление реформы системы развития кадрового потенциала; повышение эффективности проведения в жизнь политики привлечения специалистов из-за рубежа; сбор талантов со всего мира; наиболее полная мобилизация активности научных работников.
Нелегальная трудовая миграция
Далее следует указать, что наряду с активным привлечением иностранных специалистов, в Китае, также как и в России, осуществляется противодействие нелегальной трудовой миграции.
Начиная с 2012 г., в Китае ужесточается надзор за правонарушениями миграционного законодательства, проводятся регулярные компании по поиску и депортации нарушителей. Поэтапно осуществляется систематизация существующей информационной базы, содержащей сведения об иностранных гражданах и совершенных ими правонарушениях, предназначенной для осуществления автоматической проверки и незамедлительного выявления фактов подделки реквизитов паспортов, и иных сведений об иммигрантах.
Основная масса зафиксированных случаев осуществления нелегальной трудовой деятельности приходится на преподавание зарубежных языков и выполнение представительских и посреднических услуг иностранным гражданам и юридическим лицам из зарубежных стран.
Кроме того, в Китае, как и во многих странах Европы, органы полиции осуществляют рейды в наиболее вероятных местах работы и проживания нелегальных мигрантов. В среднем в год китайские правоохранительные органы депортируют из страны до 200 тыс. человек. Среди отличительных особенностей нелегальных иммигрантов отмечаются возраст от 16 до 45 лет и крепкое телосложение, главной целью пребывания которых на территории Китая является осуществление незаконной трудовой деятельности.
Также следует отметить, что власти КНР наращивают и укрепляют пограничный контроль на границах с Северной Кореей и Вьетнамом, в местах наиболее большего
проникновения нелегальных мигрантов морским путем. В основном незаконно пересечь границу Китая пытаются граждане из соседних стран Юго-восточной Азии.
Заслуживающим внимания примером положительного опыта в противодействии нелегальной миграции является существующая в Китае практика материального вознаграждения органами государственной власти граждан КНР, сообщающих о месте нахождения либо местах нелегальной трудовой деятельности иностранцев.
В Российской Федерации подобная практика в настоящее время отсутствует, однако, ее применение, по нашему мнению, дополнило бы комплекс используемых мер профилактики и предупреждения незаконной трудовой миграции. Данная мера могла бы быть реализована за счет сил и средств органов местного самоуправления, так, как именно они осуществляют функции по профилактике и предупреждению нелегальной трудовой миграции, взаимодействуя с общественностью и гражданами на территории муниципальных образований.
Субъекты управления в сфере трудовой миграции
Особую роль в урегулировании общественных отношений связанных с трудовой миграцией иностранных граждан несут решения Коммунистической партии Китая. Субъектами миграционной политики КНР являются центральные и местные исполнительные органы. Основные функции по регулированию трудовой миграции иностранных граждан осуществляют: Всекитайское собрание народных представителей (далее по тексту ВСНП), Государственный совет КНР, Министерство общественной безопасности КНР, Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР, Государственное управление по делам иностранных специалистов КНР.
Государственный совет КНР - высший государственный исполнительный орган, который организует исполнение законов и постановлений в сфере регулирования внешней трудовой миграции, разработанные и принятые ВСНП и его Постоянным комитетом, осуществляет систематический контроль по их исполнению органами исполнительной власти, а также принимает меры по устранению нарушений законодательства Китая. Кроме перечисленного Госсовет КНР устанавливает правила и порядок трудоустройства на территории Китайской Народной Республики иностранных граждан.
Министерство общественной безопасности КНР (далее по тексту МОБ КНР) подчиняется Государственному совету КНР и несет ответственность за координацию действий всех полицейских сил. В МОБ КНР входит 6-е Управление по делам въезда и выезда КНР, на которое возложены следующие основные функции в сфере миграции: осуществление регистрационного учета граждан по месту жительства, осуществление контроля над въездом и выездом из страны граждан КНР и иностранных граждан, осуществление контроля за режимом пребывания (проживания) иностранных граждан, соблюдением правил и порядка привлечения иностранных специалистов к трудовой деятельности работодателями, а также правил и порядка осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, расследование фактов нелегальной иммиграции и эмиграции на территории Китая. Кроме того, в случае необходимости обеспечения государственной безопасности органы общественной безопасности вправе ограничить право иностранных граждан проживать либо осуществлять трудовую деятельность на определенных территориях. Иностранцы не вправе посещать такие территории без соответствующего
разрешения, выданного в органах общественной безопасности.
Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР отвечает за
национальную политику труда, стандартов, регламентов и управления народным социальным обеспечением. В целом Министерство несет ответственность за управление рынком труда в материковом Китае. В его полномочия входят: управление рабочей силой, санация трудовых отношений, социальное страхование и управление правовым строительством труда, а также выдача разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранным гражданам. Ведомство вместе другими государственными учреждениями оказывает помощь трудоемким отраслям и предприятиям по созданию большего числа рабочих мест, при этом уделяет приоритетное внимание уволенным рабочим, бедным людям, выпускникам университетов
и колледжей, а также трудящимся-иммигрантам в поиске и предоставлении работы. Также, настоящее Министерство совместно с другими ведомствами в соответствии с общим уровнем социально-экономического развития страны и состоянием рынка трудовых ресурсов регулярно утверждает перечень необходимых Китаю рабочих специальностей.
Далее, одним из важнейших органов, осуществляющих реализацию миграционной политики в сфере трудовой миграции Китая, является Государственное управление по делам иностранных специалистов КНР (далее по тексту - Управление). Управление входит в структуру Правительства КНР и несет ответственность за управление делами зарубежных экспертов и специалистов в области экономики, технологий, образования, науки, культуры, менеджмента, здравоохранения.
В сфере внешней трудовой миграции Управление наделено следующими функциями: разработка стратегии развития и внедрения зарубежных интеллектуальных «ресурсов»; изучение обстановки и разработка основных направлений миграционной политики в сфере привлечения иностранных специалистов; согласование программ и планов по приглашению иностранных специалистов, разработанных соответствующими министерствами и органами местного самоуправления; обеспечение реализации и контроль выполнения при проведении заграничных образовательных программ; установление международных связей и содействие сотрудничеству с правительственными и иными зарубежными организациями по внедрению интеллектуальных «ресурсов», обмену персоналом, заключение международных соглашений; разработка критериев оценки и популяризации передовых технологий, полученных в ходе научной деятельности иностранных специалистов; присуждение награды «Премия дружбы КНР» иностранным специалистам; опубликование результатов работы и обмен опытом с другими органами государственного управления.
Также, Управление наделено следующими полномочиями: поиск и приглашение иностранных специалистов для осуществления трудовой деятельности в Китае; предоставление консультационных и логистических услуг иностранным специалистам при выполнении научно-исследовательских работ, обучения и стажировок специалистов; разработка, планирование, руководство над государственными программами по обучению за границей граждан КНР из числа госслужащих, менеджеров, технического персонала; организация и проведение международных конференций и иных научно-представительских мероприятий в целях содействия иностранным и китайским юридическим лицам в укреплении и развитии совместных коммерческих предприятий; осуществление финансирования деятельности по привлечению иностранных специалистов в КНР и направление китайских специалистов на обучение и стажировки за границу
В настоящее время в Российской Федерации отсутствует схожий по функциям и
полномочиям орган государственной власти, занимающийся оценкой квалификации специалистов и целенаправленным привлечением высококвалифицированных иностранных экспертов для работы и занятия научно-исследовательской деятельностью на российских предприятиях.
В связи с чем, применив положительный, на наш взгляд, опыт Китайской Народной Республики, возможно наделение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции по вопросам внешней трудовой миграции функциями и полномочиями схожими с Государственным управлением по делам иностранных специалистов КНР. Даная мера позволила бы эффективно использовать «необходимый» российской экономике высококвалифицированный и квалифицированный иностранный труд.
Нормативно-правовая регламентация трудовой миграции
Проанализировав современную миграционную политику Китая в сфере регулирования трудовой миграции, а также функции и полномочия субъектов управления, осуществляющих реализацию настоящей миграционной политики, необходимо изучить нормативные правовые акты и установленные правила в сфере внешней трудовой миграции.
Одним из основных нормативных правовых актов, регламентирующих правовое положение трудящихся иностранных граждан на территории Китая, является Закон КНР «Об управлении въездом и выездом», который был принят на 27-й сессии Постоянного комитета ВСНП КНР одиннадцатого созыва 30 июня 2012 г., обнародован Указом
Председателя КНР № 57, и вступил в силу с 01 июля 2013 г.
Настоящим Законом установлены общие правила въезда в Китай и выезда из Китая граждан КНР, иностранных граждан, правила оформления виз для иностранных граждан, правила пребывания, временного и постоянного проживания иностранных граждан на территории КНР, порядок проверки автотранспортных средств при пересечении государственной границы, правила проведения проверок нарушений иммиграционного законодательства, ответственность иностранных граждан за нарушения миграционных правил, условия и порядок депортации иностранных граждан - правонарушителей.
В соответствии со ст. 43 вышеуказанного Закона, незаконным трудоустройством иностранного гражданина в Китае признается трудоустройство иностранца, не получившего разрешение на работу и документы, разрешающие его временное проживание в связи с трудоустройством; работа за пределами города или провинции, которые указаны в разрешении на работу; нарушение иностранным гражданином правил совмещения образования и трудовой деятельности, осуществление трудовой деятельности свыше установленного разрешением на работу срока; трудоустройство по профессии, не предусмотренной перечнем, утвержденным Министерством труда и социального обеспечения КНР. За незаконное осуществление трудовой деятельности иностранный гражданин может быть депортирован за пределы территории Китая.
Также, согласно Закону, организации, принимающие на работу иностранных граждан либо зарубежных студентов, обязаны предоставить сведения о своих работниках в органы общественной безопасности. В случае выявления фактов незаконного трудоустройства иностранных граждан на территории Китая, граждане КНР, юридические лица или другие организации обязаны своевременно проинформировать об этом органы общественной безопасности
При оформлении на работу в КНР иностранных граждан также применяются нормы, установленные трудовым законодательством КНР, а именно Законом КНР «О труде» от 5
июля 1994 г., Законом КНР «О трудовом договоре» от 01 января 2008 г. -9,10]
Кроме того, для укрепления административного регулирования занятости иностранных граждан на территории КНР, Министерством трудовых ресурсов и социального обеспечения КНР совместно с Министерством общественной безопасности КНР и рядом других министерств 22 января 1996 г. были разработаны Правила «Об управлении
трудоустройством иностранных граждан в КНР» (далее по тексту Правила)-17. Данный правовой документ в своем содержании содержит 6 глав, которые отражают следующие разделы: общие положения; лицензирование трудовой деятельности; подача заявления и получение разрешения на работу; контроль в сфере труда; положения об ответственности; дополнительные положения.
В общих положениях приводится определение понятия - трудовая деятельность иностранного гражданина в КНР, которое подразумевает под собой действия временно пребывающих на территории КНР иностранных граждан законно осуществляющих трудовую деятельность на территории Китая и получающие вознаграждение за труд.
Нормы вышеуказанных Правил применяются к иностранным гражданам, принимаемым на работу в КНР и к работодателям, осуществляющим трудоустройство иностранных граждан. Действие указанного нормативно-правового акта не распространяется на сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений в Китае, а также представительств международных организаций, на которые распространяются специальные иммунитеты.
Согласно указанным Правилам, граждане не резиденты Китая, имеющие желание трудоустроиться в стране, должны соответствовать следующим условиям: иметь возраст старше 18 лет, обладать хорошим состоянием здоровья, располагать профессиональными знаниями и опытом трудовой деятельности по специальности, иметь все необходимые документы в соответствии с требованиями (действительный паспорт), иметь определенного работодателя на территории Китая, а также не иметь судимостей за совершение уголовно-наказуемых деяний.
Кроме того, иностранец обязан осуществлять трудовую деятельность у работодателя, который принял его на работу, и на территории того административного округа, где он оформлял все разрешительные документы. В случае смены места работы либо места временного жительства, иностранный гражданин обязан обратиться в органы труда и общественной безопасности за переоформлением разрешительных документов. Также иностранцы обязаны зарегистрироваться в органах общественной безопасности по прибытию в любой город Китая, при этом зарегистрироваться в гостинице возможно только в течение 24 часов, в том числе после смены адреса места пребывания.
Таким образом, возможно, прийти к выводу, что изученный выше нормативный правовой акт во многом схож с положениями Федерального закона РФ от 25 июля 2002 г. №115-
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»-1!, однако российский закон имеет более подробную регламентацию правил и порядка въезда, пребывания и осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории России, статьи более детализированы, а сама структура имеет более сложное построение. Федеральный закон № 115 своим регулированием охватывает более широкий круг общественных отношений, возникающих между иностранным гражданином
и государством.
Разрешение на работу иностранным гражданам
С 13 марта 2017 г. на территории Китая введена новая процедура оформления рабочей визы типа и получения разрешения на работу, согласно которой, при подаче заявки в посольстве КНР на получение рабочей визы не требуется предоставление «приглашения» и ожидание его подтверждения. В соответствии с новой процедурой, иностранному специалисту необходимо предоставить Уведомление о получении разрешения на работу в Китае и документ удостоверяющий личность. Указанное уведомление выдается Государственным управлением по делам иностранных специалистов КНР.
Ранее иностранные граждане для получения разрешения на работу подавали одно из двух вариантов заявлений - в Министерство трудовых ресурсов и социального обеспечения (для неквалифицированных иностранных работников) или в Государственное управление по делам иностранных специалистов в КНР (для иностранных экспертов), в настоящее время введено новое разрешение на работу для всех категорий иностранных граждан.
Указанные изменения направлены в первую очередь на: упрощение процесса подачи заявок на оформление рабочих виз; сокращения срока получения рабочей визы на 8-10 рабочих дней; оптимизацию и упрощение порядка и правил оформления документов иностранным гражданам на осуществление трудовой деятельности на территории КНР.
По новым правилам, любой иностранный гражданин, который осуществлял трудовую деятельность на территории Китая непрерывно в течение последних двух лет, имеет право подать документы на получение разрешения на работу сроком на пять лет, без надобности его переоформление в течение указанного срока.
Разрешение на работу теперь представляет собой единый унифицированный для всех иностранных граждан документ, который подразделяется на следующие категории по уровню квалификации иностранного работника: А - высококвалифицированные специалисты; В - квалифицированные специалисты; С - неквалифицированные рабочие.
Особенность нового порядка получение разрешение на трудоустройство иностранным гражданам, является наличие документа об образовании, письмо рекомендация на иностранного работника и сведения о его трудовом стаже по профессии, указанной в документе об образовании. Только при наличии данных документов иностранный гражданин может надеяться на получение «нового» вида разрешения на работу. Данное правило введено Правительством КНР в целях очищения рынка труда от неквалифицированной рабочей силы, которой на территории Китая присутствует достаточное количество.
Для определения кандидатов на получение соответствующей категории разрешения на работу, в рамках новой Программы была разработана бальная система отбора иностранных специалистов. Главными критериями отбора являются: размер выплачиваемой специалисту заработной платы, образование, стаж работы по специальности, возраст претендента, место будущей работы на территории Китая (при этом работа в менее развитых регионах КНР будет оцениваться по баллам выше), знание китайского языка.
Следует отметить, что бальные системы отбора иностранных кадров уже установлены и
действуют в таких странах, как Канада с 1967 г., Австралия с 1979 г., Великобритания, Австрия, Чехия, Дания, Сингапур.
В Российской Федерации неоднократно разрабатывались проекты по внедрению балльной системы отбора и оценки иностранных работников. Так, ныне ликвидированной Федеральной миграционной службой Российской Федерации в 2015 году был подготовлен проект федерального закона, предусматривающий балльную систему отбора иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить разрешение на постоянное проживание в Российской Федерации, однако до настоящего времени
указанные предложения не были внедрены в российское законодательство.
Самым примечательным, на наш взгляд, является нововведение, согласно которому иностранный гражданин, который на протяжении последних четырех лет, непрерывно не менее шести месяцев в году находился на территории КНР, имеет право подать документы на оформление разрешения на постоянное проживание в Китае. Резюмируя вышесказанное, автор приходит к выводу о том, что Китай начал разработку собственной
программы «грин-карт»-7, широко известной и действующей в настоящее время на территории США.
Заключение
Таким образом, подытоживая проведенный нами анализ, следует заключить, что Китай уже включился в глобальную борьбу за высококвалифицированные таланты со всего мира. По мнению ряда специалистов, Х111-я пятилетка в КНР становится поворотным моментом для развития экономики страны, так и для всего китайского общества, которому, как и России придется принимать у себя все больше трудовых мигрантов с различным социальным, культурным и историческим прошлым. Такой курс миграционной политики станет определенным вызовом для Китая.
В данной ситуации является актуальным афоризм Дэн Сяопина о переходе реки вброд, нащупывая камни-7. С научных позиций это соответствует теории функциональных систем - управление через обратную связь по достигнутому результату, где результатом является степень приближения к цели. Таким образом, новая не изведанная река для Китая - трудовая миграция иностранных специалистов, а первый камень уже нащупан.
Пример Китая по регулированию трудовой миграции иностранных граждан достаточно интересен для России тем, что его миграционные процессы при их внешней стихийности лежат в русле общей государственной стратегии. Так, Китай стремится устранить излишние бюрократические препоны, препятствующие миграции в нужном ему направлении, а также разрабатывает все новые программы по привлечению иностранных специалистов, необходимых для решения поставленных стратегических политических и экономических целей.
Особенно важным для России, в направлении совершенствования административно-правового регулирования трудовой миграции, представляется адаптация и использование китайского опыта по разработке и внедрению нового унифицированного разрешения на работу единого для всех категорий иностранных граждан. По нашему мнению, это существенного упростит работу органов исполнительной власти по оформлению и выдаче разрешительных документов, сократит объемы документооборота, и кроме того, снизит излишние бюрократические пороги и коррупционные риски перед въездом в страну и трудоустройством «необходимых» Российской Федерации иностранных работников.
■Ш HSBC - один из крупнейших финансовых конгломератов в мире - «Hongkong and Shanghai Banking Corporation» (Банковская корпорация Гонконга и Шанхая).
Грин-карта (также Зелёная карта, гринкард, с англ. green card, официальное название United States Permanent Resident Card) — удостоверение личности или так называемая идентификационная карта, подтверждающая наличие вида на жительство у человека, не являющегося гражданином США, но постоянно проживающего на территории США, и предоставляющая право трудоустройства на территории этой страны.
Дэн Сяопин - китайский политик и реформатор, деятель Коммунистической партии Китая. Никогда не занимал пост руководителя страны, но был фактическим руководителем Китая с конца 1970-х до начала 1990-х гг.
Библиография
1. О правовом положении иностранных граждан в РФ: федер. закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ // Собрание законодательства РФ от 29.07.2002. № 30. С. 3032.
2. Анохина Е.С. Новая китайская миграция и политика КНР по ее регулированию // Монография. Томск: Томский государственный университет, - 2012. - С. 248.
3. Итоговый доклад о миграционной ситуации, результатах и основных направлениях деятельности ФМС России за 2015 г. Москва, 2016.
4. Манцуров А.Ю. Общая характеристика законодательства Китайской Народной Республики в области миграции и вопросы национальной безопасности. // Наука вчера, сегодня, завтра: сб. ст. по матер. XXXIV междунар. науч.-практ. конф. № 5(27). Часть II. - Новосибирск: СибАК, - 2016. - С. 124-130.
5. Суюнчалиева О.Т. Бальные системы отбора квалифицированных мигрантов как правовой инструмент миграционной политики. // Труды Академии управления МВД России, - 2012. №2 (22). - С. 123-125.
6. В Китае действуют специальные политические установки для привлечения иностранных специалистов: [Электронный ресурс] // Русскоязычный ресурс о Китае. Газета «Жэньминь Жибао». URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0314/c31517-9190170.html (дата обращения 13.07.2017).
7. Доклад о работе Правительства КНР за 2016 г.: [Электронный ресурс] // Русскоязычный ресурс о Китае. Газета «Жэньминь Жибао». URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0310/c31521-9188746-19.html (дата обращения 15.07.2017).
8. Закон КНР «Об управлении въездом и выездом», принят на 27-й сессии ПК ВСНП КНР одиннадцатого созыва 30.06.2012, утвержден Указом Председателя КНР от 30.06.2012 № 57, вступил в силу с 01.07.2013: [Электронный ресурс] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaadmlaw/exit-entry_regulation_law/ (дата обращения 22.07.2017).
9. Закон КНР «О труде», принят на 8-м заседании ПК ВСНП восьмого созыва 05.07.1994, утвержден Указом Председателя КНР № 28, вступил в силу с 01.01.1995: [Электронный ресурс]
URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinalabourlaw/labour_law/ (дата обращения 20.07.2017).
10. Закон КНР «О трудовом договоре» утвержден Указом Председателя КНР № 73, вступил в силу с 01.01.2008 (с измен. от 28.12.12): [Электронный ресурс] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinalabourlaw/labour_contract_law/ (дата обращения 25.07.2017).
11. Итоги встречи с главой Государственного управления по делам иностранных специалистов КНР Чжан Цзяньго: [Электронный ресурс] // Москва-Пекин. Две страны - одно дело. URL:http://www.moscowbeijing.ru/ru/ru-xinhua/2017-05-18-15-04-23.html (дата обращения 20.07.2017).
12. Китай снижает барьеры для устройства на работу иностранных квалифицированных специалистов: [Электронный ресурс] // Информационное агентство России ТАСС URL:http://tass.ru/obschestvo/2600248 (дата обращения 21.07.2017).
13. Правила Министерства труда и социального обеспечения КНР от 22.01.1996 «Об управлении трудоустройством иностранных граждан в КНР»: [Электронный ресурс] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaadmlaw/exit-entry_regulation_law/ (дата обращения 18.07.2017).
14. Премия Дружбы КНР: [Электронный ресурс] // Русскоязычный ресурс о Китае. Газета «Жэньминь Жибао». URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0314/c31517-9190170.html (дата обращения 15.07.2017).
15. State Administration of foreign experts Affairs of China. URL:http://en.safea.gov.cn/ (дата обращения 20.07.2017).
16. Ministry of Human Resources and Social Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mohrss.gov.cn/ (дата обращения 20.07.2017).
17. Statistical information. The Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mps.gov.cn/n2254996/n2254999/c5709802/content.html (дата обращения 22.07.2017).
18. The Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mps.gov.cn/ (дата обращения 21.07.2017).
References (transliterated)
1. O pravovom polozhenii inostrannykh grazhdan v RF: feder. zakon ot 25.07.2002 №115-FZ // Sobranie zakonodatel'stva RF ot 29.07.2002. № 30. S. 3032.
2. Anokhina E.S. Novaya kitaiskaya migratsiya i politika KNR po ee regulirovaniyu // Monografiya. Tomsk: Tomskii gosudarstvennyi universitet, - 2012. - S. 248.
3. Itogovyi doklad o migratsionnoi situatsii, rezul'tatakh i osnovnykh napravleniyakh deyatel'nosti FMS Rossii za 2015 g. Moskva, 2016.
4. Mantsurov A.Yu. Obshchaya kharakteristika zakonodatel'stva Kitaiskoi Narodnoi Respubliki v oblasti migratsii i voprosy natsional'noi bezopasnosti. // Nauka vchera, segodnya, zavtra: sb. st. po mater. XXXIV mezhdunar. nauch.-prakt. konf. № 5(27). Chast' II. - Novosibirsk: SibAK, - 2016. - S. 124-130.
5. Suyunchalieva O.T. Bal'nye sistemy otbora kvalifitsirovannykh migrantov kak pravovoi instrument migratsionnoi politiki. // Trudy Akademii upravleniya MVD Rossii, - 2012. №2 (22). - S. 123-125.
6. V Kitae deistvuyut spetsial'nye politicheskie ustanovki dlya privlecheniya inostrannykh spetsialistov: [Elektronnyi resurs] // Russkoyazychnyi resurs o Kitae. Gazeta «Zhen'min' Zhibao». URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0314/c31517-9190170.html (data obrashcheniya 13.07.2017).
7. Doklad o rabote Pravitel'stva KNR za 2016 g.: [Elektronnyi resurs] // Russkoyazychnyi resurs o Kitae. Gazeta «Zhen'min' Zhibao».
URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0310/c31521-9188746-19.html (data obrashcheniya 15.07.2017).
8. Zakon KNR «Ob upravlenii v''ezdom i vyezdom», prinyat na 27-i sessii PK VSNP KNR odinnadtsatogo sozyva 30.06.2012, utverzhden Ukazom Predsedatelya KNR ot
30.06.2012 № 57, vstupil v silu s 01.07.2013: [Elektronnyi resurs] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaadmlaw/exit-entry_regulation_law/ (data obrashcheniya 22.07.2017).
9. Zakon KNR «O trude», prinyat na 8-m zasedanii PK VSNP vos'mogo sozyva 05.07.1994, utverzhden Ukazom Predsedatelya KNR № 28, vstupil v silu s 01.01.1995: [Elektronnyi resurs] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinalabourlaw/labour_law/ (data obrashcheniya 20.07.2017).
10. Zakon KNR «O trudovom dogovore» utverzhden Ukazom Predsedatelya KNR № 73, vstupil v silu s 01.01.2008 (s izmen. ot 28.12.12): [Elektronnyi resurs] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinalabourlaw/labour_contract_law/ (data obrashcheniya 25.07.2017).
11. Itogi vstrechi s glavoi Gosudarstvennogo upravleniya po delam inostrannykh spetsialistov KNR Chzhan Tszyan'go: [Elektronnyi resurs] // Moskva-Pekin. Dve strany - odno delo. URL:http://www.moscowbeijing.ru/ru/ru-xinhua/2017-05-18-15-04-23.html (data obrashcheniya 20.07.2017).
12. Kitai snizhaet bar'ery dlya ustroistva na rabotu inostrannykh kvalifitsirovannykh spetsialistov: [Elektronnyi resurs] // Informatsionnoe agentstvo Rossii TASS URL:http://tass.ru/obschestvo/2600248 (data obrashcheniya 21.07.2017).
13. Pravila Ministerstva truda i sotsial'nogo obespecheniya KNR ot 22.01.1996 «Ob upravlenii trudoustroistvom inostrannykh grazhdan v KNR»: [Elektronnyi resurs] URL:http://pavel.bazhanov.pro/translations/chinaadmlaw/exit-entry_regulation_law/ (data obrashcheniya 18.07.2017).
14. Premiya Druzhby KNR: [Elektronnyi resurs] // Russkoyazychnyi resurs o Kitae. Gazeta «Zhen'min' Zhibao». URL:http://russian.people.com.cn/n3/2017/0314/c31517-9190170.html (data obrashcheniya 15.07.2017).
15. State Administration of foreign experts Affairs of China. URL:http://en.safea.gov.cn/ (data obrashcheniya 20.07.2017).
16. Ministry of Human Resources and Social Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mohrss.gov.cn/ (data obrashcheniya 20.07.2017).
17. Statistical information. The Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mps.gov.cn/n2254996/n2254999/c5709802/content.html (data obrashcheniya 22.07.2017).
18. The Ministry of Public Security of the People's Republic of China. URL:http://www.mps.gov.cn/ (data obrashcheniya 21.07.2017).
