CC BY
113
МОДЕРНИЗАЦИОННЫЕ РЕФОРМЫ: ВОПРОСЫ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ И ОсНОВНЫЕ АсПЕКтЫ систЕМЫ управления
Г.Я. Белякова,
профессор кафедры международного бизнеса Института бизнес-процессов и экономики
Сибирского федерального университета (г. Красноярск), доктор экономических наук; belyakova.gya@mail.ru
Л.Р. Батукова,
доцент кафедры экономики и менеджмента Института бизнес-процессов и экономики
Сибирского федерального университета (г. Красноярск), кандидат экономических наук malilu@yandex.ru
В статье дана краткая характеристика основных элементов успешных модернизационных реформ, показаны принципы их проведения. Дана характеристика концептуальных основ системы управления модернизацией региональной системы. Обоснована необходимость системного подхода к формированию комплекса целей модернизации, учета при формировании целей глобальных системных вызов современности.
Ключевые слова: модернизация, система управления модернизацией, принципы модернизационных реформ
УДК316.323 ББК 65.050.11
Социально-экономические системы различных стран, подвергаемые модернизационным преобразованиям, в значительной мере уникальны, а выбранный объект, цели и методы модернизационных преобразований должны соответствовать возможностям и потребностям каждой конкретной системы, учитывать сложившиеся мировые и внутренние реалии. В этом состоит основная сложность подготовки модернизационных проектов и программ. Сегодня накоплено уже достаточно опыта на мировом уровне в области проведения модернизаций. Но данный опыт может быть применен при условии его глубокого анализа, выявления основных закономерностей протекания процесса модернизации, его последующей адаптации к конкретным условиям страны, региона.
Анализ опыта различных модернизаций [1,2], в том числе опыта модернизаций США (конец XVIII — начало XIX века), Турции (1924-й год — конец 2000-го года), Японии и Германии (после Второй мировой войны, а также опыт дореволюционной России (столыпинская реформа) и СССР (сталинская модернизация и «хрущевская оттепель»), позволил сделать следующие методологические выводы, которые должны быть учтены при формировании любого модернизационного проекта (табл.1).
Все вышеизложенное позволило выделить принципы проведения модернизационных преобразований:
1. Комплексность реформ, включающих реформы общественных институтов и экономических систем.
2. Строгая последовательность модернизационных преобразований, которая состоит в том, что сначала производятся реформы в области общественных институтов, а затем соответствующие реформы в области экономики.
3. Выявление и закрепление на этапе институциональных реформ потенциального права объекта модернизации (страны, региона) на расширение доступа для местного бизнеса к стратегическим ресурсам и к рынкам сбыта готовой продукции, которые будут расти в долгосрочной перспективе (не менее 30-ти лет).
4. Жесткое, целенаправленное, ограниченное по времени (начиная со дня провозглашения) проведение реформ в области общественных институтов, обеспечивающих возможность проведения в дальнейшем реформ экономики на основе либерально-демократических методов.
5. Опора в области институциональных реформ на активное, образованное, заинтересованное, преданное меньшинство, но с учетом коренных долговременных интересов большинства. Опора при проведении экономических реформ на большинство населения.
6. В основе экономических реформ — структурная модернизация производственного сектора, которая обеспечит хотя бы по ряду локомотивных, как правило взаимосвязанных направлений
формирование социально-производственной системы, опережающей по своей эффективности мировую. Т.е., товары хотя бы по отдельным направлениям, предоставляемые на мировой рынок, должны быть дешевле и качественнее чем у основного числа мировых продавцов по данному ряду. Целенаправленная поддержка государством формирования для данных отраслей мировой сетевой системы сбыта готовой продукции.
7. Создание условий для реализации предпринимательской, созидательной активности большего числа граждан общества, по сравнению с предыдущим периодом и/или с прочими объектами сравнения (странами, регионами).
8. Максимальное снижение уровня непроизводительной нагрузки на экономику, обеспечивающее повышение эффективности инвестиционного процесса.
9. Активное участие государства в проведении модернизации, ее продвижении и защите ее интересов от внутренних и внешних дестабилизирующих факторов.
Данные принципы закладывают, концептуально, основу системы управления модернизацией на уровне региональных социально-экономических систем. Так, в структуре системы управления модернизацией выделяются два основных процесса и четыре базовых элемента (подсистемы). К основным процессам модернизации относятся планирование модернизации и организация управления модернизацией (реализация). К основным элементам относятся: система целей модернизации, система модернизации экономических подсистем, система модернизации общественных институтов и система инструментов модернизации. (рис. 1). Особенностью системы целей модернизации является то, что они должны представлять собой сбалансированное единство четырех групп целей — это: цели объекта модернизации (конкретной региональной социально-экономической системы), которые должны быть удовлетворены на внутреннем уровне (внутренние цели страны/региона); цели объекта модернизации, которые должны быть достигнуты на внешнем уровне (внешние цели страны/региона); цели государства относительно объекта модернизации и цели международного сообщества. Несмотря на то, что основная часть социальных сил общества принимается за модернизацию исходя из своих личных интересов, но без поддержки международного сообщества сегодня модернизация невозможна. Поэтому интерес международного сообщества также должен быть сбалансированно учтен при формировании комплекса целей модернизации.
Вторым базовым элементом модернизации является институциональная система общества, включающая институты государства и права, институты гражданского общества и экономики. Третьим базовым элементом модернизации является экономическая система, включающая следующие основные подсистемы: структуру производственного сектора, ресурсы,
Таблица 1
Характеристика основных элементов успешных модернизационных реформ.
Анализируемый элемент модернизационных реформ (МР) Общая характеристика
Сущность МР Эффективная модернизация — это всегда процесс комплексного преобразования СЭС, как единого целого. Предназначение модернизации: (1)- это решение внутренних проблем, нерешенность которых грозит разрушением системы, (2) — сделать объект модернизации более эффективным элементом развивающегося мирового сообщества, как на социально-институциональном уровне, так и экономически.
Объект МР Объектом модернизации должно выступать общество в двух его аспектах — институциональная основа общества и экономическая система.
Общая направленность институциональных реформ Преобразования общественных институтов, в том числе государства, должны быть направлены на освобождение предпринимательской, созидательной энергии большего числа граждан, по сравнению с домодернизационным периодом.
Форма и социальная база институциональных реформ Формы могут быть самые различные — от принудительных до демократических. При этом, на начальных этапах они, как правило, носят принудительный, часто репрессивный характер в отношении сопротивляющихся слоев и групп населения. Тем не менее, если основная часть населения не выступает против реформ, ожидая от них улучшения своего положения, то данный подход имеет все шансы привести к конструктивным результатам.
Ресурсы и рынки МР Все успешные модернизации всегда имели по окончании институционального этапа преобразований потенциальное приращение, как по доступным ресурсам, так и по рынкам сбыта.
Уровень непроизводительной нагрузки на экономику в период МР Все успешные модернизации всегда имели относительно низкий уровень непроизводительной нагрузки на экономику.
Методы проведения преобразований экономики Спектр применяемых методов модернизационных преобразований экономики может быть весьма широким. Наиболее эффективные (те, которые позволяют достигать окончательных целей модернизации) — это методы эволюционно-либерального характера. В то же время для формирования и принципиальной реорганизации структуры экономики допустимы и методы государственного экономического вмешательства посредством формирования государственных концессий и планового управления производственным сектором.
Модернизация структуры промышленного производства Все успешные модернизации осуществили структурную модернизацию своей экономики на основе успешной структурной модернизации промышленного сектора. Общей особенностью произведенных структурных реформ является то, что они обеспечили создание технологической базы отраслей, ориентированных на международные товарные рынки, которые имеют перспективы долговременного и сверх долговременного роста (20, 30 и более лет). При этом речь не идет о захвате наиболее прибыльных в настоящий момент рынков, а о выходе на молодые, но заведомо долгорастущие международные рынки.
Социальная база, активно участвующая в модернизации экономики В модернизации экономики должны принимать участие самые широкие слои населения. Те этапы, на которых осуществлялись реформы не вовлекающие в экономические преобразования дополнительные слои населения, были либо малоэффективными, либо полностью провальными.
Участие государства в проведении МР Сильное государство, уверенно проводящее политику в области социально-экономических реформ всегда являлось организационной основой успешных модернизационных реформ. Ослабление координирующей роли государства наблюдалось после завершения модернизации структуры в период снижения темпа модернизационных преобразований.
ЦЕЛИ МОДЕРНИЗАЦИИ
Внутренние цели стра н а/ре гиона
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ИНСТИТУТОВ
МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЭКОНОМИКИ
Рис.1. Концептуальные основы системы управления модернизацией региональной системы.
Исследование различных подходов к постановке стратегических целей модернизации позволяет сделать вывод о том, что система целей должна удовлетворять следующим двум условиям (сформулировано на основе исследований Е. Балацкого в области инновационного инвестирования). 1) Цели модернизационных преобразований должны выбираться такие, реализация которых будет сопровождается уже на начальных этапах высоким темпом экономического роста СЭС, где данная модернизация реализуется. Это объясняется тем, что темпы роста экономической системы являются самостоятельным фактором инновационной модернизации, т.к. при низких темпах роста инвестиции в инновации просто невыгодны. Данное условие является ограничительным, по отношению к проектам, которые являются внутренне высокоэффективными, но не обеспечивают экономического роста системы в целом, т.к. данные проекты оттягивают на себя ресурсы СЭС 2) Цели модернизации экономики, в условиях ограниченности пространственного роста рынков сбыта (что актуально
Таблица 2
Пример перечня вызовов современности, который должен быть учтен при определении целен модернизации социально-экономической системы.
Глобальные системные вызовы1 Основные аспекты развития Характеристика Системные вызовы, остро стоящие перед РФ Характеристика
Глобальные вызовы современности, разрушающие, либо трансформирующие в новые формы систему мирового хозяйства Эко-ресурс- ный Достигнут критический уровень нагрузки на мировую экосистему, который грозит ее необратимым разрушением Внешнесистемные вызовы, разрушающие, либо трансформирующие в новые формы социальноэкономическую систему РФ Исчерпание иностранными государствами океанических биоресурсов, что приводит к обеднению прибрежных вод России
Близятся к исчерпанию традиционные ресурсы Исчерпание «дешевых» природных ресурсов за рубежом приводит к агрессивному освоению ресурсов РФ
Угрозы со стороны космо-циклов Земли и солнечной системы Угроза экологических катастроф на северных территориях, в связи с потеплением
Финансово- экономиче- ский Неравномерность распределения традиционных факторов производства по странам и континентам, который приводит к жесткой конкурентной борьбе Некомпенсируемый вывоз за рубеж факторов инновационного развития, капиталов, выезд высококвалифицированных специалистов.
Окупаемость производственных инвестиций достигается все большими объемами рынков сбыта Стремление иностранных государств и ТНК, не обладающих в достаточной мере ресурсами остановить инновационное развитие РФ, т.к. оно приведет к независимости государства и может угрожать их ресурсообеспеченности.
Низкий уровень эффективности использования технологий в области извлечения и использования энергии, транспортно-логистических систем. Недостаточный трансферт инновационной техники и технологий в РФ из-за рубежа.
Социально- демографи- ческий Количественная деградация человеческого капитала при продолжающемся росте населения Земли. Многокультурная основа РФ, что инициирует попытки из-за рубежа дестабилизировать единство общества
«Старение» населения в индустриальных и постиндустриальных странах и высокий рост населения в отсталых странах, что приводит к стремительному росту миграционных потоков Поток трудовых мигрантов из-за рубежа, которые слабо ассимилируются и создают анклавы, противостоящие местному населению, размывающие культурные традиции, дезорганизующие социум и т.д.
Политико- культуроло- гический Разрушение культурологического баланса существовавшего между христианскими и мусульманскими народами Продолжает сказываться противостояние социалистической и капиталистической систем, мешая интеграции РФ на равноправных условиях в мировую экономику.
Рост террористических угроз Традиционное цивилизационное противостояние России и Запада
Био-меди- цинский Общая деградация наследственной природы человека в развитых странах Наркотрафик из Афганистана и других Южно-Азиатскиих стран
Увеличение заболеваемости неизлечимыми, в том числе системными болезнями Завоз некачественных продуктов питания из-за рубежа, в связи с необеспеченностью собственными продуктами
Появление новых источников заболеваний: вирусов, бактерий, техногенных и прочих факторов Общее снижение здоровья граждан
Институцио- нальный Неэффективность международных институтов в решении многих общечеловеческих проблем. Лоббирование международными институтами своих целей, часто в ущерб интересам РФ.
социальную базу и рынки сбыта. Четвертым базовым элементом модернизации является система методов и инструментов, обеспечивающих планирование и реализацию модернизации первых трех основных элементов.
Особенность процессов модернизации состоит в том, что они имеют встречный характер. Планирование, которое закладывает основу процесса реализации модернизационных изменений должно начинаться с целей, затем переходить к планам относительно модернизации систем экономики и только потом можно в полной мере всесторонне подойти к модернизации институтов общества. Процесс реализации намеченных мер должен происходить в обратном порядке — отталкиваясь от сформированных целей осуществить минимально необходимый уровень модернизации институтов, и затем перейти к модернизации экономической системы. Как видно, одним из основополагающих аспектов системы управления модернизационными преобразованиями являются цели модернизации.
Окончание таблицы 2
Глобальные системные вызовы1 Основные аспекты развития Характеристика Системные вызовы, остро стоящие перед РФ Характеристика
Вызовы внутрисис- темного происхож- дения Эко-ресурс- ный Глобальные эко-вызовы, трансформировавшиеся в специфические эко-проблемы страны, региона. Внутрисистемные вызовы РФ Неэффективное природопользование, проблемы экологической загрязненности внешней среды технологическими отходами и мусором.
Естественная ограниченная обеспеченность сырьем и ресурсами локальных территориальных систем. Разрушение экосистем в связи с глобальными технологическими проектами, агрессивной ресурсодобычей
Финансово- экономичес- кий Недостаток инвестиционных средств для самостоятельной борьбы с глобальными вызовами Исчерпание возможностей социально-экономического развития в рамках сложившейся сырьевой структуры экономики
Невозможность формировать высокие темпы экономического роста только за счет внутренних факторов Макроэкономическое регулирование, в большей степени ориентировано на достаточно высокий рубль и поддержку сы-рьевиков.
Нестабильность факторов внутренней среды СЭС-м Низкая плотность населения
Низкий уровень эффективности использования технологий в области извлечения и использования энергии, транспортно- логистических систем.
Социально- демографи- ческий Специфические демографические вызовы Низкий естественный прирост титульной нации, и как следствие — нехватка трудовых ресурсов
Этническое и религиозное противостояния внутри региональных систем. Снижение качества образования
Межэтнические противоречия
Политико- культуроло- гический Специфические политические и культурологические вызовы
Неразвитость либо слабость политического процесса Экстремизм политических партий
Неразвитость и слабость политического процесса
Биомеди- цинский Био-медицинские проблемы, обусловленные сложившимися традициями в образе жизни Рост различного рода маний и психических заболеваний
Проблемы, связанные с изменениями среды обитания человека, качества пищи, воздуха, воды Рост раковых и системных заболеваний, больных СПИД, тяжелыми формами гепатита.
Проблемы, связанные с тем, что организм каждого отдельного человека не успевает адаптироваться к стремительному потоку изменений с которыми он сталкивается в течение жизни. Рост ожирения и сопутствующих заболеваний
Рост проблем с репродуктивной функцией
Институцио- нальный Слабое развитие общественных институтов, и/или их неспособность решать проблемы и противостоять внутренним и внешним вызовам Не соблюден баланс развития между институтом государства и институтами гражданского общества, что приводит к ослаблению СЭС в целом.
для России в связи с жесткой международной конкуренцией и низким уровнем спроса на внутреннем рынке) должны определяться в рамках долгосрочных и сверхдолгосрочных горизонтов планирования (по-видимому, от 15-20-ти и до 30-ти и более лет). Они должны обеспечивать возможность планомерной подготовки организации принципиально новых перспективных рынков сбыта готовой продукции массового потребления.
Проблема формирования методологических подходов к определению целей модернизации сегодня осознана как важнейшая и ею занимаются многие исследователи, в том числе следует отметить работы Е. Балацкого, Д.Р. Белоусова, В.А. Сальникова и А.Ю. Апокина, Н.П. Залывского, Л.А. Чалдаевой, А.Н. Мартышева, Р.М. Нуреева Р.М. [3-10] и многих других. Исследователями предлагаются разнообразные подходы к формированию стратегических целей, в том числе такие как:
• ответ на глобальные вызовы современности, стоящие перед Россией;
• борьба за геоэкономические и геополитические интересы России, состоящие в продвижении экономического и технологического оппонирования однополюсному миру, с опорой на национальную идею;
• формирование и кардинальное реформирование базовых социальных институтов, таким образом, чтобы они образовали каркас будущего общества, способного воспроизводить и использовать себе во благо развитие техники и технологии производства.
• развитие современного промышленного производства, как локомотива модернизационных преобразований, по пути глобализации и строгой ориентации на международные стандарты в области организации, техники и технологий.
• ценностный подход к развитию территориальных образований и мезоэкономических систем.
Анализ основных подходов к целеполаганию свидетельствует, что в конечном итоге все они восходят к ответу на глобальные системные вызовы современности.
Понятие глобальных системных вызов современности сегодня, де-факто, употребляется в следующем контексте. Это объективная трансформация внешней среды, которая принципиально меняет перспективы функционирования и развития существующих в ней локальных социально-экономических систем, и /или объективная внутрисистемная трансформация отдельных элементов, процессов, отношений локальных социально-эконо-
мических систем, которая требует дальнейшего видоизменения внутрисистемных связей и взаимодействий. Особенность любого вида глобальных системных выводов состоит в их необратимости и необходимости конструктивного ответа на них.
Отсутствие такого ответа повлечет разрушение систем, с ними столкнувшихся, либо смену их самоидентичности. Таким образом, категория глобальных системных вызовов является: во-первых, категорией характеризующей проблемы, сопровождающие функционирование и развитие социально-экономических систем, во-вторых, категорией, открывающей перспективы развития социально-экономических систем, и даже указывающей на них. Глобальные системные вызовы присутствуют не только на уровне макросистем. Они декомпозируются и на уровень мезо- и микросистем. Поэтому, часто невозможно решить проблему на уровне микро- или мезо-системы, если ее источник лежит на глобальном уровне.
Поэтому, цели модернизации должны выстраиваться таким образом, чтобы, решать мезо- и микропроблемы (проблемы регионального уровня) в русле противостояния глобальным системным вызовам. На основе фундаментальных свойств систем (теория систем)- устойчивости, надежности и живучести, а также с учетом имеющихся исследований в данной области разработана классификация глобальных системных вызовов современности. Она призвана обеспечить рациональный подход к определению
целей модернизационных преобразований. Предложено систематизировать вызовы по двум направлениям: по уровням систем и по функциональным аспектам систем. Объект модернизации определяет глубину декомпозиции. В таблице 2 приведен пример укрупненной классификации вызовов для целей модернизации РФ. Если формируются цели модернизации на уровне региона, то глубина классификации должна быть увеличена.
Таким образом, модернизация — это сложный, многоаспектный феномен, который сочетает в себе институциональное и экономическое развитие конкретной общественной системы. Эффективность проведения модернизационных реформ обеспечивается системой управления модернизацией, которая сублимирует в себе опыт различных стран, накопленный в данной области. Основополагающим аспектом системы управления модернизацией является комплекс взаимосвязанных целей, который увязывает между собой внутренние- и внешнерегиональные цели модернизации; цели государства, куда включен данный регион; цели международного сообщества в отношении данного государства и региона. Комплекс данных целей должен формироваться в контексте глобальных системных вызовов современности, а также системных вызовов, стоящих перед каждым конкретным государством и регионом, которые должны быть учтены, а также выполнять роль ориентиров при формировании целей модернизации.
Литература
1. Белякова Г.Я., Батукова Л.Р. Модернизация социально-экономических систем: теоретические основы понятия и роль государства в модернизации экономики // Проблемы современной экономики. — 2010. — № 36. — С. 8-12.
2. Батукова Л.Р. Модернизация: сущность и основные аспекты системы управления: стендовый доклад-презентация // IX Экономические чтения, посвященные памяти заслуженного деятеля науки РФ, проф. А.П. Бычкова: «Политика модернизации и социальная политика: проблемы сопряжения». — Томск, 2011.
3. Балацкий Е. Модель экономической эволюции // Общество и экономика. — 2009. — № 8. — С. 22-42, URL: http://ebiblioteka. ru/browse/doc/21943343
4. Белоусов Д.Р., Сальников В.А.,. Апокин А.Ю,. Фролов И.Э Направления технологической модернизации ведущих отраслей Российской промышленности // Проблемы прогнозирования. — 2008. — №6. — С. 3-18.
5. Залывский Н.П. Российский вектор геоэкономического олимпа // Успехи современного естествознания. — 2007. — № 12. URL: www.rae.ru
6. Чалдаева Л.А. Модернизация экономики: обоснование и экономическая эффективность //Национальные интересы: приоритеты и безопасность, Стратегия развития экономики. — 2010. — № 25(82). — С. 24-28.
7. Мартышев А.Н., Технологическая модернизация производства — главная задача промышленной политики в Евразийском экономическом сообществе // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. — 2007. — № 2. — С. 96-99.
8. Нуреев Р.М., Стратегия и тактика Российской модернизации в свете концепции социального рыночного хозяйства // Эконо-мичeский вестник Ростовского государственного университета. — 2006. — Т. 4. — С. 11-24.
9. Жихаревич Б.С. Стратегическое управление развитием макрорегиона окружного типа: необходимость и пути модернизации // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. — 2010. — № 1(58). — С. 138-140.
10. Митрофанова И.В. Стратегическое программирование развития макрорегиона: — Ростов-на-Дону: Издат. ЮНЦ РАН, 2009.
1 Угрожающие устойчивости, надежности и живучести территориальных СЭС (стран, регионов)
инновационная политика в обеспечении конкурентоспособности бизнес-структур снг
Е.В. Пономарева,
доцент кафедры менеджмента Санкт-Петербургского университета управления и экономики
Elena.V.Ponomareva@gmail.com
В статье проанализированы магистральные направления развития инновационной политики с учетом опыта ЕС. Сформулированы перспективные направления повышения конкурентоспособности бизнес-структур на постсоветском пространстве.
Ключевые слова: региональные группировки, инновационная политика, бизнес-структуры, конкурентоспособность.
УДК 338.2: 005.591.6 ББК 65.9 (2)-56
Для противостояния кризисным явлениям и повышения ческой политики многие государства объединяются. С каждым конкурентоспособности предприятий, для решения совмес- годом процесс роста связи и влияния приоритетных направле-тных проблем и формирования единой социально-экономи- ний развития на структуру мировой экономики увеличивается,
