CC BY
29
nadbryg. Wieslaw LESNIAKIEWICZ
Zastgpca Komendanta Glownego Panstwowej Strazy Pozarnej
MODERNIZACJA PANSTWOWEJ STRAZY POZARNEJ
W LATACH 2007-2009
Wst^p
W artykule przedstawione zostaly najwazniejsze zadania stoj^ce przed Panstwow^ Strazy Pozarn^. wynikaj^ce z Ustawy z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Strazy Granicznej, Panstwowej Strazy Pozarnej i Biura Ochrony Rz;(<lu w latach 2007-2009" zwanej „ustawy modernizacyjn^".
Abstract
The article contains the main tasks of the State Fire Service according to the Law about "Modernization Program of State Fire Service and Government Protection Bureau in years 2007-2009"
from January the 12th 2007.
Ustawa z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Strazy Granicznej, Panstwowej Strazy Pozarnej i Biura Ochrony Rz^du w latach 2007-2009" zwana dalej „ustawy modernizacyjn^" jest jednym z wazniejszych programow ustanowionych dla poprawy funkcjonowania sluzb nadzorowanych przez ministra spraw wewn^trznych i administracji w konsekwencji poprawy bezpieczenstwa powszechnego w naszym kraju.
Modernizacja ma na celu stworzenie warunkow do pelnej realizacji ustawowych zadan przez formacje bezpieczenstwa i porz^dku publicznego oraz istotn^. poprawy skutecznosci dzialan tych formacji, warunkuj^c zapewnienie bezpieczenstwa Panstwa oraz obywateli i obejmuje:
• wymian^ oraz unowoczesnienie uzbrojenia sprz^tu specjalistycznego i transportowego oraz wyposazenia osobistego funkcjonariuszy;
• budow^ nowych oraz modernizacji uzytkowanych obiektow infrastruktury technicznej;
• wprowadzenie i stosowanie motywacyjnego systemu uposazen funkcjonariuszy.
Program przewiduje przyznanie Panstwowej Strazy Pozarnej kwoty 874 069 tys. zl. w celu stworzenia warunkow do pelnej realizacji ustawowych zadan oraz istotn^. poprawy skutecznosci dzialania warunkuj^c^. bezpieczenstwo obywateli.
Efektem wdrazanego programu winien bye wzrost poczucia bezpieczenstwa wsrod obywateli poprzez zapewnienie akceptowalnego stanu porz^dku powszechnego i publicznego. Ponadto zrownowazony rozwoj podleglych sluzb MSWiA uwzgl?dniaj^cy dokonuj^cy si? post?p techniczno-technologiczny oraz wdrozenie najnowoczesniejszych technik operacyjnych.
Wdrozenie programu ma spowodowae podniesienie w Polsce poziomu bezpieczenstwa obywatelskiego wplywaj^cego na jakose zycia jej mieszkancow oraz:
• poprzez wlasciwie zabezpieczon^. techniczn^ infrastruktur? transportow^. poprawie ulegnie jakose, skutecznose i czas udzielanej pomocy przez podmioty uczestnicz^ce w programie;
• poprawie ulegnie wspoldzialanie mi?dzy sluzbami;
• uzyskana zostanie kompatybilnose systemow l^cznosci;
• poprawie ulegnie system zapobiegania i reagowania w odniesieniu do zagrozen naturalnych oraz spowodowanych dzialaniami czlowieka;
• zapewnione zostanie w sposob systemowy aktywne wspoldzialanie z europejskimi i mi?dzynarodowymi systemami bezpieczenstwa;
• administrowanie oparte na technologiach informacyjnych z podniesieniem jakosci uslug transferu danych wplynie na popraw? wspoldzialania z administraj rz^dow^. i samorz^dow^, oraz z inspekcjami, strazami i innymi sluzbami;
• poprawie ulegnie poziom ochrony srodowiska;
• nast^pi zwi?kszenie atrakcyjnosci inwestycyjnej regionow;
• zapewniony zostanie odpowiedni poziom absorpcji srodkow z programow strukturalnych.
Wdrozenie programu poprzez zrownowazone osi^ganie poziomu bezpieczenstwa wplynie na wzrost konkurencyjnosci gospodarki, popraw? stanu infrastruktury technicznej i spolecznej, a takze zwi?kszenie zintegrowania wspolnoty. Ponadto b?dzie mial wplyw na rozwoju regionow, podniesienie spojnosci terytorialnej oraz spowoduje popraw? systemu i zasad wspolpracy sluzb podleglych MSWiA.
Wspomniana ustawa w swoim zalazeniu uwzgl?dnia dwa zasadnicze obszary odniesienia. Pierwszy dotyczy zagadnien infrastrukturalnych i sprz?towych, natomiast drugi obszar
to zagadnienia placowe i zwi?kszaj^ce zatrudnienie w ramach etatow sluzby cywilnej.
Przedmiotem niniejszego artykulu s^. zagadnienia dotycz^ce zagadnien infrastrukturalnych i sprzçtowych.
Dla Panstwowej Strazy Pozarnej program jest kolejnym etapem rozwoju infrastrukturalnego i sprzçtowego naszej formacji. Zasadniczy rozwoju PSP mial miejsce w latach 1996-2005, kiedy to w ramach inwestycji wieloletniej Krajowy System Ratowniczo-Gasniczy na terenie Rzeczpospolitej Polskiej zainwestowano w obiekty i sprzçt okolo 595,48 mln zl. Natomiast w ramach programu modernizacyjnego Panstwowa Straz Pozarna na infrastrukturç oraz sprzçt i srodki ochrony osobistej w latach 2007-2009 ma wykorzystac 530 mln zl.
Misj^. naszego programu jest budowa zintegrowanego systemu ratowniczego dla zapewnienia bezpieczenstwa obywatelom, rozumianego jako zapobieganie katastrofom naturalnym i spowodowanych dzialalnosci^ czlowieka oraz lagodzenie ich skutkow z uwzglçdnieniem zagrozen powodowanych aktami terroru.
Celem bezposrednim - w obszarze logistyki w PSP - jest wymiana i uzupelnienie wyposazenia, modernizacja bazy lokalowej, dostosowania wyposazenia w sprzçt ochrony osobistej strazakow spelniaj^ce wymagania dyrektyw unijnych, modernizacja systemow radiowych i teleinformatycznych oraz budowa kompatybilnego systemu dowodzenia i bazodanowego na rzecz KSRG oraz poprawa wspolpracy z podmiotami realizuj^cymi zadania zwi^zane z bezpieczenstwem i porz^dkiem publicznym. Natomiast celem strategicznym jest poprawa efektywnosci dzialan ratowniczo-gasniczych, co bçdzie skutkowalo:
- zmniejszeniem liczby ofiar smiertelnych i poszkodowanych;
- ograniczeniem do minimum strat bezposrednich oraz posrednich spowodowanych katastrofami naturalnymi i technologicznymi.
Dodatkowymi efektami programu ma byc poprawa dostçpnosci do informacji o zagrozeniach naturalnych i technologicznych, jak rowniez stworzenie zasobow bazodanowych do wspomagania operacyjnego oraz zarz^dzania zasobami Krajowego Systemu Ratowniczo- Gasniczego, co w efekcie ma doprowadzic do:
- racjonalne gospodarowanie zasobami ratowniczymi;
- poprawy efektywnosci ich wykorzystania;
- zwiçkszenia walorow pomocy wzajemnej z wykorzystaniem sprzçtu specjalistycznego.
Aby uzyskac zamierzony efekt Paйstwowa Straz Pozarna w ramach programu modernizacji realizowac bçdzie nastçpujqce zadania:
1) zakup sprzçtu transportowego;
2) zakup ekwipunku i srodków ochrony indywidualnej ;
3) budowa i modernizacja straznic;
4) zakup i wymiana sprzçtu teleinformatycznego;
5) wzmocnienie motywacyjnego systemu uposazen;
6) zast^pienie funkcjonariuszy PSP - pracownikami cywilnymi.
Uchwalone kwoty do wykorzystania przez PSP w poszczególnych latach na wymienione zadania przedstawia ponizsza tabela.
Wydatki Paйstwowej Strazy Pozarnej w podziale na realizowane zadania w tys. zl.
Lp. Wyszczególnienie 2GG? r. 2GG8 r. 2GG9 r. Razem
1. Zakup i wymiana sprzçtu transportowego 44 бб9 1OS 447 11O SS4 264 OOO
2. Zakup sprzçtu i wyposazenia specjalnego б S76 12 O62 17 O62 36 OOO
3. Zakup i wymiana sprzçtu oraz systemów teleinformatycznych 1б бЗ9 5б 36S 56 993 13O OOO
4. Budowa nowych i modernizacja uzytkowanych obiektów 1O S66 34 567 44 567 9O OOO
5. Wzmocnienie motywacyjnego systemu uposazen funkcjonariuszy S9 73б 117 779 123 3S7 33O 9O2
б. Zast^pienie funkcjonariuszy pracownikami cywilnymi 5 792 7 722 9 653 23 167
Ogólem 1?4 5?8 ЭЭб 945 Эб2 54б 874 G69
Zakup i wymiana sprzçtu transportowego
Jednostki organizacyjne Panstwowej Strazy Pozarnej eksploatuj^ okolo 5600 samochodow.
Sredni, normatywny okres eksploatacji samochodow w PSP wynosi 12 lat, co oznacza, ze kazdego roku nalezy wycofac z eksploatacji i zastçpowac nowymi okolo 480 szt. samochodow.
Ze wzglçdu na ograniczone mozliwosci finansowe, jednostki PSP realizowaly -pocz^wszy od powstania PSP - zakupy i wymianç pojazdow na poziomie srednio 60% rzeczywistych potrzeb.
Skutkiem powyzszego stanu jest: S sukcesywne zmniejszanie siç stanu posiadania pojazdow (w stosunku do 2000 r.
liczba samochodow eksploatowanych w PSP zmniej szyla siç o ponad 200 szt.); S rosn^ce koszty zapewnienia sprawnosci technicznej sprzçtu; S wzrost sredniego wieku i w konsekwencji degradacja techniczna pojazdow; S brak mozliwosci dostosowania struktury wyposazenia technicznego do aktualnie wystçpuj^cych lub przewidywanych zagrozen (katastrofy wynikaj^ce z rozwoju motoryzacji i transportu drogowego, terroryzmu, zagrozen biologicznych).
Aktualnie 1355 samochodow PSP osi^gnçlo, b^dz przekroczylo normatywny okres eksploatacji, z czego 470 z uwagi na wysok^. awaryjnosc - (w konsekwencji wysokie, przekraczaj ^ce granicç oplacalnosci koszty zapewnienia sprawnosci technicznej) -zakwalifikowano jako nie nadaj^ce siç do dalszej eksploatacji i podlegaj^ce natychmiastowemu wycofaniu. W tej grupie znajduj^. siç pojazdy maj^ce istotne znaczenie dla operacyjnego zabezpieczenia chronionych obszarow oraz pojazdy, ktore znaczenie jest drugoplanowe
np. pojazdy zaopatrzenia, pojazdy typowo transportowe, s^. to rowniez pojazdy, ktorych funkcjonowanie w jednostkach nie jest konieczne. Ten obszar wymaga jednak bardziej racjonalnego spojrzenia na zasoby sprzçtowe naszych jednostek.
Szczegolnie trudna sytuacja wystçpuje w zakresie pojazdow ratownictwa wysokosciowego: drabin mechanicznych i podnosnikow hydraulicznych. W minionych latach
z uwagi na wysokie koszty (cena jednego podnosnika to kwota okolo 1 mln zl, a drabina ponad 2 mln zl) - nie bylo mozliwosci sukcesywnej wymiany i uzupelniania sprzçtu, co wywolalo nastçpuj^ce skutki:
- 35% sprzçtu ratownictwa wysokosciowego nie spelnia aktualnych wymagan
technicznych lub przekroczylo normatywne okresy eksploatacji (norma eksploatacji dla drabin
i podnosnikow wynosi 20 lat), w tym znaczny odsetek to sprzçt eksploatowany 30
- i wiçcej lat (najstarsza drabina uzytkowana w ratownictwie ma 46 lat);
- 10% j ednostek w ogole nie posiada sprzçtu ratownictwa wysokosciowego.
Przedstawiony stan moze ulec pogorszeniu z chwil^. transpozycji do krajowego porz^dku prawnego dyrektyw UE zaostrzaj ^cych wymagania w stosunku do sprzçtu podlegaj^cemu Dozorowi Technicznemu - dotyczy to rowniez sprzçtu ratownictwa wysokosciowego.
Realizuj^c inwestycje wieloletnia owczesne kierownictwo Panstwowej Strazy Pozarnej, maj^c na uwadze wzmocnienie wlasciwego funkcjonowania Krajowego Systemu Ratowniczo- Gasniczego, podjçlo decyzjç o utworzeniu bazy kontenerowej w ramach powstaj^cych krajowych baz sprzçtu specjalistycznego. W konsekwencji, zarowno ze srodkow pochodz^cych
z inwestycji wieloletniej, jak rowniez srodkow pochodz^cych ze wsparcia Narodowego Funduszu Ochrony Srodowiska oraz srodkow wlasnych bçd^cych w dyspozycji jednostek organizacyjnych PSP na terenie 8 wojewodztw utworzono bazy kontenerowe. Aktualnie jednostki organizacyjne PSP dysponuj^. 45 nosnikami oraz 24 przyczepami do transportu kontenerow i 123 kontenerami w roznych konfiguracjach.
W wyniku dokonanej analizy zasobow sprzçtowych Panstwowej Strazy Pozarnej wskazano na nastçpuj^ce priorytety zakupow, ktore nalezy zrealizowac w ramach programu:
S wymianç pojazdow o przekroczonym okresie eksploatacji, ktorych stan techniczny i parametry nie gwarantuj^. pewnosci dzialania oraz bezpieczenstwa obslugi. Dotyczy to glownie podnosnikow i drabin;
S kontynuowanie programu konteneryzacji, budowa baz w 8 wojewodztwach;
S zakup samochodow dysponowanych z poziomu strategicznego (waznych podczas akcji koordynowanych z poziomu strategicznego) - ciçzkie ratowniczo-gasnicze i rozpoznania chemiczno-biologicznego;
S zakup samochodow ratowniczo-gasniczych niezbçdnych do funkcjonowania
odwodow operacyjnych;
S uzupelnienie i wymiany wyeksploatowanych i nie spelniaj^cych podstawowych funkcji ratowniczych lekkich samochodow ratowniczo-gasniczych z funkj ratownictwa drogowego;
Efektem realizacji programu modernizacji technicznej bçdzie:
S wymiana 80% samochodow ratownictwa wysokosciowego o przekroczonym okresie eksploatacji, szczegolnie pojazdow, ktorych utrzymywanie w eksploatacji nie zapewnia bezpieczenstwa zarowno obsluguj^cym strazakom, jak i osobom ratowanym - l^cznie okolo 135 szt.;
S dostosowanie struktury sprzçtu do aktualnych zadan ochrony przeciwpozarowej w tym stworzenie baz sprzçtu kontenerowego w 8 wojewodztwach (ktore dotychczas nie posiadaly bazy) tj.: dolnosl^skim, lubuskim, lodzkim, malopolskim, opolskim, podlaskim, swiçtokrzyskim i warminsko-mazurskim oraz doposazenie juz istniej^cych baz
w kontenery niezbçdne do potrzeb operacyjnych w liczbie okolo 75 szt. wraz z nosnikami, co spowoduje obnizenie kosztow zakupow i wyposazenia technicznego oraz eksploatacji, a w konsekwencji obnizenia kosztow funkcjonowania PSP;
S zakup samochodow dysponowanych z poziomu strategicznego (samochodow rozpoznania chemiczno-biologicznego, samochodow ciçzkich i srednich ratowniczo-gasniczych) - okolo 122 szt.;
S obnizenie sredniej eksploatacyjnej pojazdow ratowniczo gasniczych.
Dodatkowym efektem bçdzie mozliwosc przekazania do jednostek wchodz^cych w sklad KSRG, glownie jednostkom OSP, samochodow wycofywanych z jednostek objçtych programem.
Przewidywany efekt okresu eksploatacyjnego
Stan pocz^tkowy Stan po zakonczeniu realizacji programu
Liczba sprzçtu Wskaznik (jeden lub Naleznosc lub norma Stopien ukompletowania Liczba sprzçtu Wskaznik (jeden lub Naleznosc lub norma Stopien ukompletowania
dwa) dwa)
15G1 1G,2 * 174б 85,97% 15G1 9,2 1746 85,97%
1148 13,3 ** 1349 85,1G% 1148 11,2 1349 85,1G%
* sredni wiek samochodów ratowniczo-gasniczych ** sredni wiek samochodów specjalnych
Program modernizacji technicznej umozliwi zaspokojenie najpilniejszych potrzeb PSP, glównie w zakresie wymiany sprzçtu juz wyeksploatowanego oraz zabezpieczenia mozliwosci prowadzenia skutecznych dzialan ratowniczych w odniesieniu do zagrozen zwi^zanych
z awariami chemicznymi, w tym równiez do mozliwosci wyst^pienia zagrozen biologicznych oraz w odniesieniu do zagrozen na wypadek terroryzmu biologicznego i chemicznego.
Rozdzial srodków finansowych na zakup sprzçtu transportowego
Dokonuj^c wskazania liczby sprzçtu dla poszczególnych województw uwzglçdniano zarówno, koniecznosc uzupelnienia do normatywów zgodnie z rozporz^dzeniem MSWiA z dnia 22 wrzesnia 2GGG r. w sprawie szczególowych zasad wyposazenia jednostek organizacyjnych PSP oraz wymianç pojazdów wynikaj^c^. z normy eksploatacji pojazdów (w PSP - glównie okres eksploatacji).
Ponadto wziçto pod uwagç koniecznosc zrównowazonego rozwoju regionów i koniecznosc uzupelnienia sprzçtu transportowego w pierwszej kolejnosci w województwach o najwiçkszych brakach, a takze zachowanie proporcji przy wymiana sprzçtu z uwagi na czasookresy eksploatacyjne.
tqcznie w latach 2007-2009 przewiduje siç zakup okoto 350 pojazdów i kontenerów.
SAMOCHODY WEDLUG RODZAJÓW
Rodzaj pojazdu 2OO7 rok 2OO8 rok 2OO9 rok 2OO7-2OO9
Liczba Wartosc (tys. zl) Liczba Wartosc Liczba Wartosc Liczba Wartosc
Sam. rozpoz. chem.-biolog. 2 634S 2 6247 4 12595
Kontenery i nosniki 2 700 37 12950 28 9800 б? 2Э45D
Rat. gasnicze lekkie (rat. drog.) 0 21 8434 21 84Э4
Rat. gasnicze ciçzkie 24 1S000 21 15750 45 ЭЭ?5D
Rat. gasnicze srednie 15 S250 58 31900 7Э 4G15G
sam. rat. wysokosciowego 32 37621 63 63000 45 45000 14G 145б21
RAZEM Эб 44бб9 141 1G844? 17Э 11G884 Э5D 264DDD
Baza lokalowa
Prawidlowe funkcjonowanie jednostek strazy pozarnej uzaleznione jest w znacznej mierze od wlasciwego zabezpieczenia bazy lokalowej, zapewniaj^cej odpowiednie warunki socjalne zalogom, a takze mozliwosc wlasciwego przechowywania, naprawy i konserwacji sprzçtu bçd^cego w dyspozycji PSP. Aktualnie w zasobach PSP znajduje siç 1760 budynkow
0 l^cznej kubaturze 5,5 mln m . W 880 budynkach znajduje siç garaze dla pojazdow pozarniczych.
Obecnie 78% obiektow jest w stanie technicznym dobrym i bardzo dobrym, ok. 20% w stanie dostatecznym (wymagaj^cym remontow), zas ok. 2% niedostatecznym (zlym). Niektore obiekty maj^ nawet kilkadziesi^t lat i nalezy je rozebrac buduj^c w ich miejsce nowe. S3, jeszcze komendy powiatowe PSP, ktorych siedziby znajduje siç w uzyczonych obiektach.
Obiekty straznic wybudowane w latach siedemdziesi^tych wymagaj^ modernizacji z uwagi na poziom zuzycia istniej^cych instalacji uzytkowych, oraz koniecznosc dostosowania obiektow do eksploatacji i przechowywania nowego typu sprzçtu ratowniczego, jak rowniez poprawy walorow eksploatacyjnych obnizaj^cych koszty utrzymania obiektow, a takze zapewnienia zalogom wlasciwych warunkow socjalno-bytowych.
Niektore obiekty, ktore ze wzglçdu na zly stan techniczny wynikaj^cy z zuzycia technicznego elementow konstrukcyjnych i instalacji oraz ze wzglçdu na brak ekonomicznego uzasadnienia prowadzenia robot remontowych musz^ byc sukcesywnie przez PSP opuszczane
1 w tych przypadkach niezbçdnym jest budowa nowych obiektow.
Wskazuj^c lokalizacje inwestycji, ktore nalezy realizowac w ramach programu, przyjçto nastçpuj^ce preferencje:
• budowç nowych obiektow w tych miejscowosciach, gdzie istniej^ce straznice s^ w zlym stanie technicznym (zuzycie techniczne budynkow), i w ktorych nie s^ zachowane wlasciwe warunki bhp oraz brak jest ekonomicznego uzasadnienia prowadzenia w nich robot budowlanych;
• rozbudowç obiektow - straznic, w ktorych pomieszczenia dla zalog nie spelniaj^ podstawowych wymagan socjalno-bytowych, oraz jednostek ratowniczo-gasniczych, w ktorych brakuje stanowisk garazowych i pomieszczen do przechowywania, konserwacji i naprawy sprzçtu pozarniczego.
Przyj^to, ze wielkosc projektowanych obiektow wynosic b^dzie 10-12 tys.m . Wskazano
3
na piln^ potrzeb^ budowy 10 nowych straznic o l^cznej kubaturze 120 000 m . Rozbudow^. i modernizaj obj^tych zostanie 13 obiektow. Proces inwestycyjny polegac b^dzie na dobudowie stanowisk garazowych dla nowo zakupionego sprz^tu (od 2 do 4 stanowisk w kazdym przypadku) oraz dobudowie lub rozbudowie zaplecza technicznego i socjalnego, w niektorych przypadkach rowniez stanowisk kierowania.
Przy wskazywaniu zadan w ramach programu nie brano pod uwage obiektow, w ktorych proces inwestycyjny rozpocz^to, a jednym z decyduj^cych kryteriow bylo uregulowany stan prawny gruntow pod planowan^. budowy. tqczne naklady na modernizaj infrastruktury wyniosq 90 mln zl.
Stan poczqtkowy Stan po zakonczeniu realizacji programu
Liczba budynkow Wskaznik - stan techniczny Liczba budynkow Wskaznik - stan techniczny
szt. % szt. %
ogolem: 1760 100% ogolem: 1760 1000%
w tym: 1373 Stan b. dobry, dobry 78 % w tym : 1398 Stan. b. dobry, dobry 79,5 %
352 Stan dostateczny 20 % 337 Stan. dostateczny 19,1 %
35 Stan niedostateczny (zly) 2 % 25 Stan niedostateczny (zly) 1,4 %
Ekwipunek i srodki ochrony indywidualnej
Zachodzi koniecznosc wyposazenia strazakow/ratownikow w srodki ochrony indywidualnej spelniaj^cej kryteria wynikaj^ce z norm europejskich . W ramach tego programu
wymienione zostan^ i wprowadzone do uzytkowania srodki ochrony indywidualnej spelniaj^ce warunki okreslone w dyrektywie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej nr 89/686/EWG (transponowanej do polskiego prawa rozporz^dzeniem Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Spolecznej z dnia 31 marca 2003 r. w sprawie zasadniczych wymagan dla srodków ochrony indywidualnej).
Srednioroczne naklady zwi^zane z wymian^. ekwipunku i srodków ochrony indywidualnej powinny wynosic 12 mln zl. Na realizacje tego zadania w poszczególnych latach funkcjonowania programu przeznaczono nast^puj^ce kwoty do dyspozycji komend powiatowych (miejskich) PSP.
Wyszczególnienie Lata Razem
2007 2008 2009
Srodki ochrony indywidualnej i wyposazenie indywidualne strazaka* 6 876 12 062 17 062 36 000
Zaplanowane srodki zostaly w pierwszej kolejnosci zaplanowane na ubrania specjalne, r^kawice specjalne oraz kominiarki. W przypadku województw, gdzie program wymiany ubran ochronnych zostal zrealizowany planowane srodki mozna przeznaczyc na inny asortyment, ale w ramach srodków ochrony indywidualnej strazaków.
Planowane efekty w ramach tego zadania przedstawiaj^. ponizsze tabele.
Srodki ochrony indywidualnej - ubranie specjalne
Stan poczqtkowy Stan po zakoñczeniu realizacji programu
Liczba Wskaznik Naleznosc Stopieñ Liczba Wskaznik Naleznosc lub Stopieñ
sprzgtu lub norma ukompletowania sprzgtu norma ukompletowania
6000 1 27857 21,54% 27857 1 27857 100,00%
21857 2 78,46% 0 2 0%
- wskaznik 1 - spelniaj^ce wymagania dyrektywy 89/686/EWG
- wskaznik 2 - nie spelniaj^ce wymagan dyrektywy 89/686/EWG
Srodek ochrony indywidualnej - rgkawice specjalne
Stan poczqtkowy Stan po zakonczeniu realizacji programu
Liczba sprzgtu Wskaznik Naleznosc lub norma Stopien ukompletowania Liczba sprzgtu Wskaznik Naleznosc lub norma Stopien ukompletowa -nia
22310 1 27857 80,09% 27857 1 27857 100,00%
Srodek ochrony indywidualnej - kominiarka niepalna
Stan poczqtkowy Stan po zakonczeniu realizacji programu
Liczba sprzgtu Wskaznik Naleznosc lub norma Stopien ukompletowania Liczba sprzgtu Wskaznik Naleznosc lub norma Stopien ukompletowa -nia
23358 1 27857 83,85% 27857 1 27857 100,00%
*przedmioty okreslone rozporz^dzeniem MSWiA w sprawie umundurowania strazakow PSP z dnia 30 listopada 2005 r. (Dz. U. Nr 4, poz. 25 z 2006 r.)
Kwoty na zakup ekwipunku i srodkow ochrony indywidualnej w PSP w latach 2007-2009
dla poszczegôlnych wojewodztw i szkôl
Lp. KM PSP, KP PSP Zakup sprzçtu i wyposazenia specjalnego
Lata
2007 2008 2009 2007-2009
1. Dolnosl^skie 512 852 1207 2 571
2. Kuj awsko-pomorskie 423 726 1 028 2 177
3. Lubelskie 375 643 910 1 928
4. Lubuskie 204 416 562 1 182
5. todzkie 541 928 1 315 2 784
6. Malopolskie 517 887 1 256 2 660
7. Mazowieckie 618 1 105 1 017 2 740
8. Opolskie 220 376 533 1 129
9. Podkarpackie 463 793 1 122 2 378
10. Podlaskie 246 421 596 1 263
11. Pomorskie 300 514 728 1 542
12. Sl^skie 742 1 460 1 632 3 834
13. Swiçtokrzyskie 274 471 668 1 413
14. Warminsko-mazurskie 274 471 666 1 411
15. Wielkopolskie 576 987 1 400 2 963
16. Zachodniopomorskie 350 599 848 1 797
17. KG PSP 0 0 0 0
18. SGSP Warszawa 96 166 457 719
19. SA PSP Krakow 65 111 369 545
20. SA PSP Poznan 45 77 288 410
21. SP PSP Bydgoszcz 24 39 57 120
22. CS PSP Czçstochowa 11 20 403 434
23. KRAJ 6 876 12 062 17 062 36 000
tqczne planowane naklady w latach 2007-2009 wyniosq 36 mln zl.
Zakup i wymiana sprzçtu i systemôw teleinformatycznych
Przygotowuj ^c zalozenia do programu modernizacji dla Panstwowej Strazy Pozarnej waznym odniesieniem stalo siç stworzenie systemow teleinformatycznych, ktore w moim przekonaniu s^. najwazniejszym zadaniem stoj^cym przed PSP w ramach przyjçtej ustawy
0 modernizacji sluzb. Panstwowa Straz Pozarne staje przed ogromne szanse stworzenia nowoczesnej infrastruktury informatycznej naszej formacji, zarowno w odniesieniu do sieci transmisji danych, jak rowniez systemow bazodanowych, ktore pozwole lepiej zarzedzac PSP
1 KSRG.
Modernizacja systemow teleinformatycznych PSP ma sluzyc uzyskaniu nast^pujecych efektow:
• poprawa skutecznosci przekazywania informacji pomi^dzy jednostkami PSP, podmiotami Krajowego Systemu Ratowniczo-Gasniczego oraz innymi podmiotami uczestniczecymi w dzialaniach ratowniczych;
• dostosowanie infrastruktury teleinformatycznej PSP do wspolczesnych wymogow i wspolpracy z innymi systemami sluzb resortu spraw wewn^trznych oraz innych sluzb publicznych;
• zapewnienie stalego i niezawodnego dost^pu do zasobow informacyjnych, budowa systemow bazodanowych;
• podniesienie standardow uslug swiadczonych przez PSP na rzecz obywateli;
• minimalizacja kosztow eksploatacji systemow teleinformatycznych w perspektywie dlugoletniego uzytkowania.
System teleinformatycznym ma objec wszystkie jednostki organizacyjne PSP. W koncepcji budowy systemu teleinformatycznego wskazano na dwa podsystemy zapewniajece wlasciwe jego funkcjonowanie tj.:
- podsystem wymiany danych;
- podsystem przetwarzania danych.
Podsystem wymiany danych ma umozliwic sprawny, bezpieczny, pewny i wiarygodny przesyl danych zarowno w ukladzie pionowym, jak i poziomym. Ma uwzgl^dniac zarowno struktur^ organizacyjne PSP, jak rowniez najwazniejsze obszary zadaniowe w odniesieniu do zagadnien operacyjnych, prewencyjnych, organizacyjnych, finansowych, kwatermistrzowskich, kadrowych i szkoleniowych .
Podsystem przetwarzania danych ma umozliwic zbieranie, agregowanie i analizowanie danych niezb^dnych do funkcjonowania organizacji. Zapewnic ma rowniez bezpieczny sposob ich przechowywania gwarantujecy nieprzerwany i pewny dost^p do zgromadzonych informacji oraz ich archiwizaj
Istote budowy systemu transmisji danych jest sprawna komunikacja pomi^dzy jednostkami zapewniajeca bezpieczny i pewny sposob przekazywania danych.
Komutacja
W jednostkach PSP eksploatowane s^. 492 centrale, z czego 45% to przestarzale technicznie i funkcjonalnie centrale analogowe. Powyzsze centrale wyposazone s^. w 4800 portow zewnçtrznych i 17 400 portow wewnçtrznych. Odpowiednio porty cyfrowe stanowi^ 38% i 18%. Wymienione centrale s^. centralami zarowno abonenckimi, jak nadbr.i dyspozytorskimi obejmuj^cymi zamkniçte grupy abonentow, przeznaczonymi do usprawnienia procesow kierowania i wspoldzialania w ramach Krajowego Systemu Ratowniczo-Gasniczego. Systemy dyspozytorskie eksploatowane w komendach powiatowych PSP pracuj^ w wiçkszosci na bazie malo numerowych analogowych central telefonicznych.
Bior^c pod uwagç postçpuj^c^ cyfryzacjç sieci teleinformatycznych oraz koniecznosc zapewnienia wszystkim jednostkom konsumpcjç oferowanych w nich uslug konieczna jest wymiana 222 central oraz zapewnienia dla nich systemow zasilania gwarantowanego.
Sieci - stopien usieciowienia
Sieci LAN dla komend wojewodzkich i powiatowych PSP byly budowane w wiçkszosci w pierwszej polowie lat 90. ubieglego wieku w oparciu o przestarzale juz technologie (przeplywnosc sieci na poziomie 10 Mb/s, a aktualnie standardem jest 100/1000 Mb/s). Przy budowie nie uwzglçdniano rowniez potrzeb na pasmo transmisyjne wynikaj^ce ze zmian w systemach operacyjnych i aplikacjach zorientowanych na systemy graficzne. Brakuje rowniez centralnych wçzlôw i serwerowni na potrzeby nowoczesnych systemow.
Lp. Rodzaj komendy Liczba Liczba Stopien
komend sieci LAN ukompletowania
1. Komenda Glowna PSP 1 1 100%
2. Komenda wojewodzka PSP 16 16 100%
3. Komenda powiatowa/miejska PSP 335 290 86,5%
4. Szkoly PSP 5 5 100%
Obserwowany na przestrzeni kilku lat postçp technologiczny w zakresie cyfrowych systemow l^cznosci w jednoznaczny sposob okresla kierunki rozwoju systemow telekomunikacyjnych w PSP.
Wzrastaj^ce zapotrzebowanie na skuteczn^. i szybk^. wymianç informacji miçdzy
uzytkownikami przy uwzglçdnieniu szerokiego pakietu oferowanych na rynku telekomunikacyjnym uslug, wymusza modernizacjç istniej^cych oraz budowç nowych sieci i systemow l^cznosci. Dostçpne obecnie, b^dz w bliskiej perspektywie, rozwi^zania bazuj^ce na technice cyfrowej gwarantuj^ wysok^. jakosc transmisji sygnalu (glosu, danych, obrazu). Ponadto charakteryzuj siç duz^ niezawodnosci^. i mozliwosciami uzyskiwania wysokich prçdkosci transmisji danych.
Kompleksowa cyfryzacja systemow l^cznosci PSP wymagac bçdzie podejmowania dzialan zmierzaj^cych do uzyskania dostçpu do oferowanych uslug. Osi^gniçcie zamierzonego celu mozliwe jest poprzez kontynuowanie przedsiçwziçc w zakresie:
- cyfryzacji l^czy abonenckich;
- zwielokrotnienia liczby l^czy miçdzy centralowych i abonenckich w sieciach telefonicznych do poziomu wynikaj^cego z potrzeb jednostek na danym terenie;
- sukcesywnej rozbudowy l^czy dyspozytorskich do sluzb bezpieczenstwa publicznego i ratownictwa;
- rozwoju l^cznosci transmisji danych do poziomu powiatu;
- wymiany wyeksploatowanych i zdekapitalizowanych urz^dzen na nowoczesne, umozliwiaj^ce konsumpcjç oferowanych uslug (centrale telefoniczne, urz^dzenia dyspozytorskie itp.);
- zapewnienia ci^glej pracy eksploatowanych systemow l^cznosci poprzez zapewnienie gwarantowanego zasilania.
Krajowe Centrum Koordynacji Ratownictwa i Ochrony Ludnosci zaproponowalo jako podstawç transmisji danych, budowç VPN w oparciu o Internet. Ponizej przedstawiono przygotowany przez KCKR sposob realizacji tego przedsiçwziçcia w podziale na poszczegolne poziomy struktury organizacyjnej.
Poziom krajowy - wçzel centralny zlokalizowany w KG PSP umozliwiaj^cy budowç struktury gwiazdy z KW PSP, szkolami pozarniczymi i CNBOP. Poszczegolne wçzly zlokalizowane w jednostkach podleglych zestawiaj^ pol^czenia VPN z wçzlem centralnym. Jezeli zachodzi potrzeba komunikacji pomiçdzy dwoma jednostkami podleglymi (sporadycznie) realizowane to jest za posrednictwem wçzla centralnego. Wçzel centralny oparty jest o pol^czenia do dwoch niezaleznych operatorow z implementaj rozwi^zan umozliwiaj^c^ balans obci^zen. Pol^czenie zapasowe stanowi komutowany trakt ISDN PRI.
Poziom wojewôdzki - wçzly zlokalizowane w KW PSP umozliwiaj^ce budowç struktury gwiazdy z KM/KP PSP. Poszczegolne wçzly zlokalizowane w jednostkach podleglych zestawiaj^ pol^czenia VPN z wçzlem centralnym. Jezeli zachodzi potrzeba komunikacji
pomiçdzy dwoma jednostkami podleglymi (sporadycznie) realizowane to jest za posrednictwem wçzla centralnego. Wçzel centralny oparty jest o pol^czenia do dwóch niezaleznych operatorów z implementaj rozwi^zan umozliwiaj^c^ balans obci^zen. Pol^czenie zapasowe stanowi 4 do 8 traktów ISDN BRI. Ponadto na tym poziomie zlokalizowane s^. wçzly w szkolach pozarniczych i CNBOP oparte o dostçp do Internetu realizowany przez jednego dostawcç uslug oraz pol^czenia zapasowe - 2 trakty ISDN BRI.
Poziom powiatowy - wçzly zlokalizowane w KM/P PSP oparte o dostçp do Internetu realizowany przez jednego dostawcç uslug oraz pol^czenia zapasowe przez trakt ISDN BRI. W JRG stacjonarne stacje robocze l^cz^ce siç z wykorzystaniem mechanizmów VPN z wçzlami w KW PSP i stacje mobilne (samochody dowodzenia i l^cznosci uzytkownicy samodzielni -laptopy) l^cz^ce siç z wykorzystaniem mechanizmów VPN z wçzlami w KW PSP.
Korzysci wynikaj3.ce z zastosowania cyfrowych systemów l^cznosci w dzialalnosci PSP i innych jednostek ochrony przeciwpozarowej s^. oczywiste. Mozliwosc przekazu informacji w czasie rzeczywistym jest czynnikiem bardzo istotnym w procesie alarmowania, powiadamiania i koordynacji, determinuj ^cym skutecznosc prowadzonych dzialan ratowniczych.
Istot^ funkcjonowania KSRG jest siec l^cznosci radiowej, PSP eksploatuje konwencjonalne sieci radiowe w zakresie 1б0 MHz. Aktualnie tj. wedlug stanu na dzien 31 grudnia 2005 r. pracuje w tych sieciach 1581 radiotelefonów stacjonarnych, 5442 przewoznych i б172 nasobnych. Z podanych liczb na dzien dzisiejszy 3б% radiotelefonów stacjonarnych, 39% przewoznych i 49% nasobnych to urz^dzenia wyeksploatowane, przestarzale technicznie i funkcjonalnie (wiele z nich pracuje z odstçpem miçdzy kanalowym 25 kHz).
Stan etatowy dla radiotelefonów stacjonarnych i nasobnych jest zgodny z norm^ naleznosci okreslon^ przez Komendç Glówn^ PSP, zas w grupie radiotelefonów przewoznych do normy brakuje ok. б00 szt.
Uwzglçdniaj^c stan biez^cy oraz bior^c pod uwagç dalsz^ dekapitalizacj ç sprzçtu w ci^gu 3 lat trwania programu do wymiany kwalifikowac siç bçdzie:
- 75C radiotelefonów stacjonarnych;
- 3800 radiotelefonów przewoznych;
- 3950 radiotelefonów nasobnych.
Nie jest to optimum do jakiego d^zy PSP w ramach budowy systemu l^cznosci radiowej, ale nasze dzialania w zakresie rozwi^zan systemowych s^. warunkowane budowy zintegrowanego systemu l^cznosci radiowej dla wszystkich sluzb, a to wymaga decyzji w odniesieniu dla calego kraju.
Ustawa modernizacyjna przewiduje wydatkowanie 130 mln. zl. na zakup i wymianç sprzçtu oraz systemow teleinformatycznych w PSP w latach 2007-2009. W poszczegolnych latach planowane wydatki na ten cel przedstawiaji siç nastçpuj^co:
2007 r. - 16 639 tys. zl.;
2008 r. - 56 368 tys. zl.;
2009 r. - 56 993 tys. zl.
Struktura wydatkow w roku 2007 przedstawia siç nastçpuj^co:
Srodki konwencjonalnej l^cznosci radiowej - 15 867 tys. zl. Sprzçt informatyczny i oprogramowanie - 153 tys. zl. Projekty systemow teleinformatycznych - 619 tys. zl.
Prawidlowo przeprowadzone w 2007 r. prace planistyczne i projektowe w zakresie budowy infrastruktury teleinformatycznej, transmisji danych i glosu oraz opracowanie projektow systemu przetwarzania i wymiany danych pomiçdzy jednostkami PSP, pozwol^ na sprawn^. realizacjç projektu w latach 2008-2009.
W ustawie z dnia 12 stycznia 2007 r. o ustanowieniu „Programu modernizacji Policji, Strazy Granicznej, Panstwowej Strazy Pozarnej i Biura Ochrony Rz^du w latach 2007-2009" wskazano:
• Program jest realizowany przez komendantow glownych: Policji, Strazy Granicznej i Panstwowej Strazy Pozarnej oraz szefa Biura Ochrony Rz^du.
• Nadzor nad realizacji przedsiçwziçc zwi^zanych z wykonywaniem Programu sprawuje minister wlasciwy do spraw wewnçtrznych, zwany dalej „ministrem".
• Minister dokonuje ocen realizacji poszczegolnych przedsiçwziçc oraz wielkosci wydatkowanych srodkow budzetowych przeznaczonych na realizacj ç Programu w formacjach.
• Rada Ministrow na wniosek ministra moze dokonywac przeniesien wydatkow miçdzy poszczegolnymi formacjami i przedsiçwziçciami
Komendant glowny PSP zaproponowal nastçpuj^cy sposob realizacji zadan w ramach programu modernizacyjnego.
1. Wydatki inwestycyjne budowlane
• proces przygotowania inwestycji po stronie jednostki posiadaj^ce tytul prawny;
• procedury przetargowe realizowane bçd^ przez jednostki posiadaj^ce tytul prawny do gruntu na ktorym prowadzone bçdzie zadanie inwestycyjne;
• srodki finansowe znaj d^ siç w planie wydatkow budzetowych tych j ednostek.
2. Zakup sprzçtu transportowego
• procedury przetargowe bçd^ realizowane przez KG PSP lub wyznaczone komendy wojewodzkie po podpisaniu stosownych porozumien;
• opis przedmiotu zamowienia bçdzie przygotowywala KG PSP w oparciu o zespoly zadaniowe powolane z funkcjonariuszy PSP z terenu;
• srodki finansowe znajd^ siç w planach wydatkow budzetowych komend wojewodzkich;
• umowy z dostawcami maj 3. byc tak skonstruowane aby platnikami faktur byly komendy wojewodzkie, na rzecz ktorych realizowana jest procedura przetargowa;
• odbior przedmiotu zamowienia powinien byc dokonywany przez uzytkownikow przy wspoludziale przedstawicieli Komendy Glownej PSP lub wojewodzkiej.
3. Sprzçt i wyposazenie specjalne
• procedury przetargowe bçd^ realizowane przez komendy wojewodzkie lub wskazane komendy po podpisaniu stosownych porozumien z komendami powiatowymi/miejskimi;
• opis przedmiotu zamowienia przygotowany przez KG PSP w oparciu o zespoly powolane z funkcjonariuszy PSP z terenu;
• srodki finansowe znajd^ siç w planie wydatkow budzetowych komend miejskich/ powiatowych;
• umowy z dostawcami maj3 byc tak skonstruowane, aby platnikami faktur byly komendy powiatowe/miejskie, na rzecz ktorych realizowana jest procedura przetargowa;
• odbior przedmiotu zamowienia ma byc dokonywany przez te jednostki przy wspoludziale przedstawicieli komendy wojewodzkiej.
4. Zakup sprzçtu i systemow teleinformatycznych
• procedury przetargowe bçd^ realizowane zarowno przez KG PSP po podpisaniu stosownych porozumien z komendami wojewodzkimi, jak rowniez komendy wojewodzkie;
• opis przedmiotu zamowienia bçdzie przygotowywala KG PSP i KW PSP w oparciu o zespoly zadaniowe;
• srodki finansowe znajd^ siç w planie wydatkow budzetowych komend wojewodzkich.
Przed nami sporo zadan zwi^zanych z realizacji Programu. Komendant glowny PSP powolal zespoly zadaniowe do ich realizacji i monitorowania efektow. Mamy nadziejç, ze przy
wspólnym wysilku zrealizujemy zalozone cele. Przygotowuj ^c zamysl realizacyjny wskazano równiez na koniecznosc absorpcji srodków w pochodz^cych z funduszy unijnych, dlatego srodki pochodz^ce z programu modernizacyjnego zasil^. w zdecydowanej wiçkszosci budzety komend wojewódzkich PSP, aby mogly stanowic wklad wlasny przy skladania stosownych wniosków w ramach programów operacyjnych i regionalnych.
