CC BY
33
УДК 351.9:351.823.1:061.2
Куницький В.В., астрант1*, Куницька-1ляш М.В., к.е.н.,2 Бричка Б.Б., асистент2® 1Нацгональна академгя державного управлтня (м. Кигв) 2Льв1вський нацюнальний ушверситет ветеринарног медицины та бютехнолог1й ¡мет С.З. Гжицького
СУЧАСНИЙ СТАН ТА ОЦ1НКА РОЗВИТКУ С1ЛЬСЬКИХ ТЕРИТОР1Й
Визначено основш негативы тенденцп, що гальмують розвиток стьських територт. Узагальнено основнг теоретичн засади ефективност1 державног аграрног полтики в сучасних умовах. Розглянуто ефективтсть державног тдтримки аграрного сектору економгки Украгни пор1вняно з крагнами €С. Обгрунтовано необхгднгсть змти прюритет1в державног полтики щодо вироблення економгчног стратеги розвитку дргбних та середнгх агроформувань.
Клю^о^^ слова: тенденцИ розвитку стьських територт, аграрна полтика €С, умови ефективност1 розвитку АПК, державнг програми тдтримки сыьгоспвиробниюв.
Постановка проблеми. Важко не погодитись з тим, що сшьсью територп е основою сшьського господарства Укра!ни. На початок 2013 року в сшьськш мшцевост зосереджено близько 41,6 млн. га сшьськогосподарських угщь, з яких майже 20,6 млн. га складають землi сшьськогосподарських пщприемств i 15,9 млн. га - землi громадян. Тут н^чуеться близько 28,5 тис. си, де проживае 14,4 млн. жителiв, серед яких 8,1 млн. оЫб працездатного вжу [1].
Розвиток сшьських територш тшно пов'язаний з особливостями сшьського господарства, яке е базовою галуззю для сшьсько! мшцевость На сьогодш цей розвиток формуеться пщ впливом процесiв земельно! реформи, пошукiв важелiв становлення ринкових вiдносин в економщ, хрошчно! нестачi бюджетних ресурсiв, малих доходiв сiльськогосподарського виробництва та низького рiвня доходiв сiльського населення.
Анал1з останн1х досл1джень та публ1кац1й. Проблемам формування ефективно! державно! полiтики, що повинш сприяти розвитку сiльських територш, присвячеш дослiдження С. М. Кваш^ Р.Я. Корiнця, М. Ф. Кропивка, П. Ф. Кулинича, Ю. О. Лупенка, М.Й. Малжа, В. В. НоЫка, Л. В. Молдаван, О. М. Онищенка, П. Т. Саблука, В. I. Семчика, 1.Ф. Томича, Ю. С. Шемшученка, М. В. Шульги та iнших науковцiв.
Виклад основного матер1алу. Якщо коротко охарактеризувати коло проблем, що гальмують розвиток сшьських територш сьогодш, то до них
* Науковий кер1вник - д.держ.управл. Сщшський А.С. ® Куницький В.В., Куницька-1ляш М.В., Бричка Б.Б., 2013
139
необхщно вщнести низьку ефектившсть сшьськогосподарського виробництва; недосконалiсть механiзмiв iнвестицiйного забезпечення; проблему деформаци цiнових пропорцiй; неращональне використання та вiдсутнiсть ринку землi сiльськогосподарського призначення; проблему забезпеченостi основними виробничими засобами; недосконалють iнфраструктури та механiзмiв регулювання кон'юнктури аграрного ринку; деформащю структури виробництва та загострення соцiальних проблем у сiльськiй мшцевость
Причин, що зумовили такий стан справ, досить багато, але одшею з головних е низька ефектившсть державного регулювання, спричинена, в тому числ^ вщсутшстю стратеги розвитку галуз^ послщовно! державно! полiтики щодо тдтримки розвитку аграрного сектора, безсистемнiстю i вiдсутнiстю комплексного пiдходу при розв'язанш завдань розвитку АПК, вiдсутнiстю зважено! державно! полiтики розвитку села та механiзмiв !! реалiзацi! [2].
Разом з тим, о^м економiчних проблем аграрного сектора економжу, пов'язаних з неефективною державною пiдтримкою аграрного сектора економжи, iснують й проблеми сощального характеру, такi як: погiршення кшьюсних i якiсних параметрiв демографiчних процеЫв у селах Укра!ни та зайнятост сiльського населення. Низька народжуванiсть та високий рiвень смертностi досягли критично! меж1 У 2012 р. кшьюсть померлих значно перевищувала кiлькiсть народжених, а частка молодi вiком до 35 роюв у загальнiй кшькосп мешканцiв села i досi мае ч^ку тенденцiю до зниження. Лише за 2000-2012 рр. Укра!на втратила бшьше 200 населених пунктiв. Скорочуеться трудовий потенцiал сiльського населення, знижуеться зайнятють, зростають безробiття та м^рацшш процеси. Вiдбуваеться руйнацiя сiльсько! поселенсько! мережi, погiршуеться структурне !! сшввщношення, втрачаеться функцiональна приналежнiсть малих населених пункив.
Як наслiдок, вiдбуваеться подальший мiграцiйний вiдплив сiльсько! молодi у мюта та далеке зарубiжжя. Рiвень безробiття економiчно активного населення в 2010-2012 рр. становив 7,8% загально! його кшькосп, а у вщ 15-49 рокiв - 8,9%. Оплата пращ в аграрнш сферi продовжуе бути найнижчою серед галузей економши, загострюються проблеми бiдностi, тощо. У структурi грошових доходiв домогосподарств сшьсько! мiсцевостi рiвень оплати працi складае близько 39%, тодi як 59% бюджету селянських домогосподарств витрачаеться на продовольчi товари. Фактичний рiвень подушного споживання харчових продуктiв в порiвняннi з науково обгрунтованими нормами становить у середньому 63%.
Фактично припинився розвиток сощально! iнфраструктури села, скорочуеться обслуговування сiльського населення соцiальними послугами. Доступнiсть послуг соцiального спрямування з року в рш знижуеться, попршуеться !х асортимент та якiсть. На початок 2013 року в 47,5 % загально! кшькосп си ввдсутнш обов'язковий для кожного села фельдшерський (фельдшерсько-акушерський) пункт. Лише 31,4 % си забезпеченi дитячими дошкiльними закладами, школами - 46,6 %, закладами клубного типу - 57,9 %. Майже повшстю вщсутне побутове обслуговування у селах Укра!ни. У
140
переважнш частит сшьсько! поселенсько! мережi вщсутш житлово-комунальнi пiдприeмства, iнженерне забезпечення. Як наслщок, повнiстю втрачена привабливють проживання молодi у сiльськiй мюцевост [3].
Тому сьогоднi очевидним е те, що без подолання негативних тенденцiй в розвитку сiльських територш, де проживае 31,9 % населення Украши, наша держава не зможе ефективно конкурувати з економшою розвинених краш, в яких рiвнi життя сшьського та мiського населення максимально зближеш.
Як вихiд з юнуючо! ситуацп е надання державою прюритету розвитку особистих селянських та фермерських господарств як однiеï з прогресивних форм господарювання на селi та надання ïm необхiдноï фiнансовоï пiдтримки. Станом на кiнець 2012 року в Украш працюе 41,5 тис. фермерських господарств, у користуванш яких знаходилось 4,3 млн. га земль
Сьогодш урядом визначенi основнi засади розвитку сшьського господарства шляхом реалiзацiï Загальнодержавноï комплексноï програми розвитку украшського села на перiод до 2015 року та розробки Загальнодержавнох' програми сталого розвитку сiльських територiй на перюд до 2020 року. При цьому особлива увага у цих документах придшяеться визначенню мiсця та ролi малих i середнiх форм господарювання. Тому, особливоï гостроти набувають проблеми розвитку фермерських господарств Украши, насамперед, ix iнвестицiйного забезпечення. У перiод 2000-2008 рр. на пщтримку фермерських господарств держава витрачала понад 484 млн. грн. щороку.
Однак, внаслщок фiнансовоï кризи рiвень державноï пiдтримки фермерських господарств починаючи з 2009 року знизився. Торж негативна динамша щодо видiлення коштiв на пщтримку фермерiв продовжилася i за рахунок державного бюджету було профшансовано iнвестицiйнi проекти фермерських господарств лише на суму 25 млн. грн.
Нагадаемо, що Державна пщтримка фермерських господарств законодавчо визначена згщно Закону Украïни "Про фермерське господарство".
Така пiдтримка здiйснюеться головним чином через Украшський державний фонд пщтримки фермерських господарств i надаеться як на неповоротнш, так i на поворотнш основах.
На неповоротнш основi кошти надаються на таю цшк
• вiдшкодування вартостi розроблення проектiв вiдведення земельних дiлянок для ведення фермерського господарства;
• вщшкодування частини витрат на сплату вщсотюв за користування кредитами комерцiйниx банюв i надання послуг, пов'язаних з обслуговуванням кредитiв, зокрема, забезпечення гарантш кредитування банками фермерських господарств;
• часткова компенсащя витрат на придбання першого трактора, комбайна, вантажного автомобшя, будiвництво тваринницьких примiщень, включаючи вартють проектно-кошторисних документiв, а також на сплату страхових платежiв;
141
• пiльговi умови кредитування й страхування фермерських господарств.
Вщсутшсть надежно! державно! пщтримки фермерських господарств з боку держави, негативно вплинуло на розвиток аграрно! сфери економжи взагаль Тому сьогодш сiльське господарство в Укра!ш у порiвняннi з шшими европейськими кра!нами е недостатньо ефективним. Не зважаючи на значно бiльшу, нiж у будь-якiй европейськш кра!нi концентрацiю земель у одного виробника, ефектившсть одного гектара сшьгоспугщь в Укра!нi е суттево нижчою. Наприклад, у порiвняннi з деякими державами £С ефективнiсть використання рiллi за 2010 рiк у фермерських господарствах Укра!ни на конкретно взятш площi 4,1 млн. га (табл.1).
Таблиця 1
Окремп показники виробничоУ д1яльност1 фермерських господарств
УкраУни та краУн €С
Фермери УкраУни Сшьгоспшдприемства
Австр1'1, Швейцар1*1 та ДашУ
Валовий зб1р (млн. т.)
Зернобобовг 4,7 16,4
врожайшсть (ц/га) 21,9 64
Цукров1 буряки: 1,8 6,7
врожайн1сть (ц/га) 250 688
Картопля: 162 тис.т 2,5
врожайшсть (ц/га) 159 400
Овоч1: 212 тис.т. 1,3
врожайн1сть (ц/га) 169 317
Плоди та ягоди: 0 1,8
врожайшсть (ц/га) 0 179
Тваринництво
Погол1в'я ВРХ (гол1в) 95,3 тис. 5,1 млн.
в т.ч. кор1в 37,4 тис. 2,8 млн.
Над1й в1д корови (кг) 2700 6700
Погол1в,я свиней (гол) 294,8 тис. 17 млн.
Овець (гол1в) 57,2 тис. 800 тис.
Птиц1 (гол1в) 2,8 млн. 43,7 млн.
Джерело: складено авторами на основ1 даних [7].
У бюджет Укра!ни на 2013 рж пряму пiдтримку сiльського господарства зменшено до 872 млн. грн. порiвняно з 3 млрд. грн., яю були закладенi в бюджетах 2011-2012 роюв. Хоча потрiбно зазначити, що вони не виплачувалися на вс 100%. Порiвняльну iнформацiя щодо державно! пщтримки АПК в Укра!ш та окремих кра!нах свiту наведено в табл. 2.
Так, у бюджет на 2011 рж було закладено 2 млрд. грн. дотацш на вирощування худоби. З них селяни отримали лише 107 млн. грн. На подальше фшансування цiе! програми у бюджетi не вистачило грошей [4].
142
Таблиця 2
Державна пщтримка АПК в УкраУш та свт_
Краша Субсидй', % валовоУ доданоУ вартостi галузi, (прогноз на 2013 р.)
œ 21,0
США 12,0
РоЫя 11,0
Украша 0,8*
* Примгтка: реально буде витрачено лише 0,3% за практикою минулих рок1в
Джерело: складено авторами на основ1 даних [6].
Висновки. Виходячи iз ситуацп, що склалася, з метою вщродження та сталого розвитку сшьських територш, завдання уряду Украши сьогодш полягае у тому, що державна пщтримка сшьськогосподарського виробництва в Укра^ш мае бути спрямована на забезпечення отримання прибутковост виробництва на рiвнi, що забезпечуе розширене вщтворення, створення сприятливих соцiальниx умов життя сшьських жителiв та покращення добробуту ïxнix сiмей, формування передумов для збереження та комплексного розвитку сшьських поселень, задоволення потреб населення Украши в яюсних i доступних продуктах харчування, що призведе до розширення експортного потенцiалу краши та економiчноï стабiльностi сiльськиx територiй.
Лiтература
1. Аграрна реформа в Украïнi / П.1. Гайдуцький, П.Т. Саблук, Ю.О. Лупенко та iн.; За ред. П.1. Гайдуцького. - К.: ННЦ 1АЕ, 2005. - 424 с.
2. Загальнодержавна Комплексна програма пщтримки та розвитку украшського села "Добробут через аграрний розвиток" на 2005 - 2010 роки. Електронний ресурс. Режим доступу:// http://darukraine.com.ua
3. Основш показники економiчного та соцiального розвитку Украши. [Електронний ресурс]. - Режим доступу:
http://www.me.gov.ua/control/uk/publish/printable_article?art_id=38501/
4. Концепщя програми розвитку фермерства в Укра^ш на 2005 - 2015 роки. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.coop.in.ua
5. Саблук П.Т. Розвиток сшьських територш у контекст забезпечення економiчноï стабшьност держави: Доповщь на Сьомих рiчниx зборах Всеукрашського конгресу вчених економiстiв-аграрникiв 9-10 листопада 2005 р. / П.Т. Саблук. - К.: ННЦ 1АЕ, 2005. - 19 с.
6. Чому мовчав Присяжнюк. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.taras-ua.com/statti/item/32069-CHomu_movchav_Prisiazhnjuk.html.
7. Як знищуеться агропромисловий комплекс Украши. [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.lesovod.org.ua/node/17608.
143
Summary
Kunytskij V.V.1, Kunitska-Ilyash M.V.2, Brichka B.B.2
1National Academy of State Management
2 Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S.Z. Gzhytskyj
MODERN STABCE AND APPRAISAL OF RURAL TERRITORIES
DEVELOPMENT
The main negative tendencies that brake the development of rural areas are defined in the article. The main theoretical aspects of effectiveness of state agricultural policy in the current conditions are generalized. Effectiveness of state support of agrarian sector of Ukrainian economy in comparison with member states of the EU is considered. The necessity of changing priorities of state policy regarding the elaborating of economic strategy of small and average agricultural enterprises' development.
Key words: tendencies of rural areas' development, agrarian policy of the EU, conditions of effectiveness of agribusiness development, state programs of support of agrarian producers.
Рецензент — д.е.н., професор Шульський М.Г.
144
