CC BY
29
МОДЕЛЮВАННЯ ТА ОЦ1НКА ЕКОНОМ1ЧНИХ НАСЛ1ДК1В ЗМ1НИ ПОЛ1ТИКИ СУБСИД1ЮВАННЯ НА РИНКУ ПРИРОДНОГО ГАЗУ УКРА1НИ
ПРОБЛЕМИ СТРАТЕГИ РОЗВИТКУ ТА Ф1НАНСОВО-ЕКОНОМ1ЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ПРОМИСЛОВОСТ1
УДК 330.4:620.9 Максим Григорович Чепелев
ДУ «Шститут економ1ки та прогнозування НАН Укра!ни», Ки!в
Енергетичш субсидп е одним з най-бшьш поширених шструменив сощально-економ1чно1 полгшки держави, який перед-бачае фшансову або шшу тдтримку вироб-ництва, транспортування, продажу або спо-живання паливно-енергетичних ресуршв, у результат чого суб'ект господарювання отримуе пшьги. За даними М1жнародного енергетичного агентства (МЕА) в 2012 р. спо-живч1 субсидп на викопш види палива та тдтримку вщновлювано! енергетики склали 645 млрд дол. США, або 0,9% свггового ВВП.
Фшансова тдтримка населення та про-мислових тдприемств за рахунок бюджет-них кошив дозволяе зменшити диференщ-ацда доход1в домашшх господарств, стиму-лювати прюритетш види генерацп енерги, сприяе створенню нових робочих мюць, ре-ал1зацИ шновацшних проекпв та збережен-ню конкурентних переваг окремих вид1в ви-робництв. Водночас широке застосування полггики субсиддавання в енергетищ пере-шкоджае загальнш ринковш конкуренци, обумовлюе неефективне розмщення ре-сурав та сповшьнюе структурш реформи, призводить до негативних еколопчних ефек-т1в, знижуе швестицшну привабливють, спо-нукае шдприемщв до невиробничо! д1яль-носп та пошуку полгшчно! ренти.
У цьому контекст поширена в Укра!ш система тарифно! тдтримки побутових споживач1в природного газу та тепла не лише уособлюе основш негативш риси даного виду заход1в державного регулювання, але i не розв'язуе покладенi на не! задача Так, на фош декларативно! соцiально!' спрямованостi у процес субсидiювання побутових спожи-вачiв пари та гарячо! води вiдбуваеться дискримшащя iнтересiв соцiально незахище-них верств населення: на Х децильну групу
припадае в 3 рази бшьше субсидш шж на I, а 30% найбагатших (VIII-X децильнi групи) домогосподарств (ДГ) отримують на 110% бшьше субсидш за 30% найбщшших (I-III децильнi групи). Опосередковано вщбуваеть-ся дискримiнацiя iнтересiв промислових виробниюв, для яких диференцiацiя тарифiв на природний газ порiвняно з побутовими споживачами сягае 550%, що особливо репрезентативно на фош середнього по €С по-казника у 72% та активних заходiв зi зни-ження цiни природного газу для промислових споживачiв цих кра!н за рахунок власно-го видобутку.
У науковш лiтературi наразi представлена досить плщна аргументацiя на користь змши дiючо! системи цiноутворення на ринку природного газу та необхщносп переходу до економiчно обгрунтованих тарифiв,
Зокрема, у публiкацiях представниюв Мiжнародного валютного фонду [1] та Свь тового банку [2] зазначаеться необхщнють пiднягтя тарифiв на природний газ та послу-ги теплопостачання з одночасним посилен-ням адресносп програм сощально! допомоги. Як зазначають автори, такi дi! дозволять по-кращити стан державних фiнансiв, бшьш ефективно перерозподiлити ресурси та сти-мулюватимуть iнвестицiйнi процеси в галузг У роботi О. Суходолi та А. Семенковського [3] додатково до загальних аргумента на користь змши ддачо! тарифно! полгшки на ринку природного газу проаналiзовано причини виникнення та нереформованосп ддачо! системи субсиддавання. Автори дш-шли висновку, що енергетичний сектор наразi знаходиться в «iнституцiйнiй пастщ» й у середньостроковш перспективi немае об'ективних тдстав очiкувати завершення реформ у цш галузi.
© М.Г. Чепелев, 2014
Економта npoMurnoeocmi Экономика промышленности
Водночас у бшьшосп робгг недостат-ньо уваги придшено питанням комплексно! ощнки соцiально-економiчних наслiдкiв вiдповiдних заходiв та анатзу ефективностi альтернативних компенсацiйних механiзмiв з урахування iнтересiв соцiально вразливих прошарюв населення.
У цьому контексп на увагу заслуговуе публiкацiя I. Огаренко та К. Хубацека [4], у якш на базi моделi мiжгалузевого балансу (ММБ) та показниюв цiнових еластичностей здiйснюeться оцiнка наслщюв пiдняття цiн на енергетичнi ресурси. У роботi показано, що реформа енергетичних субсидш призведе до суттевого зростання безробiття та зни-ження рiвня реальних доходiв домогоспо-дарств, особливо найбщшших. Утiм, врахо-вуючи специфiку використано! авторами ММБ на основi даних 2008 р. та аналiз фак-тично одного сценарда без дослiдження будь-яких компенсацiйних заходiв, представ-ленi результати мають досить обмежену сферу застосування.
Метою дано! статп виступае ощнка економiчних наслiдкiв змши полiтики субси-дiювання на ринку природного газу з вико-ристанням модельного шструментарда.
Дослiдження сценарпв реформування процешв цiноутворення на ринках природного газу та тепла у сощально прийнятний спошб виступае актуальним не лише в контексп окремих питань оздоровлення дер-жавних фшаншв, нагромадження катталь-них iнвестицiй, вщновлення енергетично! iнфраструктури, зростання сукупно! продук-тивностi факторiв виробництва та тдвищен-ня рiвня енергетично! безпеки, а i в цiлому забезпечення сталого розвитку Укра!ни.
Цiноутворення в газовому секторi економiки УкраТни
На ринку природного газу Укра!ни субсиддавання населення вiдбуваеться одно-часно декшькома шляхами. По-перше, згiдно Закону Укра!ни «Про засади функцiонування ринку природного газу» потреби побутових споживачiв задовольняються у першу чергу за рахунок ресурав видобутих тдприем-ствами з державною часткою понад 50%. Вщтак, як мiнiмум 7 млрд м3 природного газу в 2013 р. продано тдприемствам тепло-
комунально! енергетики (ТКЕ) за eKOHOMi4HO не обгрунтованими цiнами, заниженими у понад 2 рази порiвняно з тарифами для про-мислових споживачiв та бюджетних установ (рис. 1). Така ситуащя виступае одним з ос-новних чинникiв збитковостi НАК «Нафтогаз Укра!ни», збитки яко! в 2013 р. склали понад 12,5 млрд грн [5]. По-друге, самi тдприем-ства ТКЕ продають теплову енерпю насе-ленню за економiчно необгрунтованими цiнами: на погашення заборгованостi з рiзницi в тарифах на теплову енерпю, послу-ги з централiзованого водопостачання та водовiдведення в 2013 р. iз державного бюджету було видшено 2 млрд грн (затвердже-но - 5,1 млрд грн), у 2012 р. -14,4 млрд грн [6]. По-трете, ддать занижеш тарифи на при-родний газ для побутових споживачiв, як у понад 5,5 раза нижчi за тарифи для проми-слових тдприемств та iнших суб'ектiв гос-подарювання. Нарештi, перiодично вщбува-еться списання заборгованосн, яка виникла в результат несплати населенням за вщповщш послуги та в незначних обсягах використо-вуеться механiзм адресно! грошово! допомо-
ги ДГ.
Загалом рiвень щн на природний газ для впчизняних побутових споживачiв у 9 разiв нижчий за середнiй по €С, за цим по-казником Укра!на навiть випереджае деяких чистих експортерiв цього енергоресурсу, зо-крема Росда та Азербайджан (рис. 2). За величиною обсягу природного газу, який може придбати мешканець кра!ни за середнш дохiд, Укра!на попереду абсолютно! бшьшосп кра!н Свропи. I хоча порiвняно iз се-редшм показником по GC рiзниця незначна -всього 2,2%, у результат ствставлення даних з европейськими кра!нами, що розвива-ються, отримуемо бшьш суттеву диферен-цiацiю. Так, рiзниця у понад 180% спосте-рiгаеться щодо Чехи, Угорщини, Латвп, Румунп, Босни i Герцеговини, Болгарп, Серби, Молдови, Естони, Туреччини та КНР.
При цьому порiвняно з Укра!ною всi вищезазначенi кра!ни, ^м Молдови, харак-теризуються вищими рiвнями ВВП та доходу на душу населення як у фактичному вира-женнi, так i за паритетом купiвельно! спро-можностi.
- Економта npoMumoeocmi ^^ Economy of Industry -
3297 грн
1мпорт
Газозбер1гаюч1 тдприемства
Власний видобуток:
• ПАТ «Укргазвидобування»
• ВАТ «Укрнафта»
• ДАТ «Чорноморнафтогаз»
• !нш1
^ 18,7 млрд м3
2,3 млрд м
ПАТ «Укртрансгаз» (оператор маггстральних газопроводгв)
И
НАК «Нафтогаз»
ЗЕ
И
Незалежт постачальники
п
ДК «Газ Украти», Укравтогаз
I I
И
5Z
1мпортери
Розподтьчг газопроводи облгаз1в
Шдприемства ТКЕ
Бюджетш установи та оргатзаци
Населення Промисловг споживачг та тшг
суб'екти господарювання
<
Обсяги споживання (транспортування) природного газу
Варпсть послуг з транспортування 1000 м3 природного газу без пдв|
Цша за 1000 м3 без ПДВ :
Складено за даними: [7; 8; 9, с. 14; 10; 11, с. 456; 12]1.
Рис. 1. Схема ринку природного газу Украгни (2013 р.)
I хоча ддача в Укра!ш тарифна поль тика декларативно спрямована на максимь защю добробуту громадян, навiть цша сощ-ально важливого товару мае вщповщати еко-номiчним реалiям. Допускаючи гарантування можливостi придбання населенням мшмаль-
1 Вказано щну для ТКЕ, яш постачають тепло населенню. Для промислових споживач1в тариф розраховано як суму граничного р1вня цши, цшьово!' надбавки та загального тарифу на транспортування.
но необхщного обсягу продукцi! певно! галузi, потрiбно дiяти в рамках паритету економiчних можливостей. Диспропорцi! неринкового щноутворення, за яких рiвень платоспроможносп споживачiв економiчно менш розвинених кра!н за деякими товарни-ми групами в рази перевищуе вiдповiдний показник населення бшьш заможних регiонiв, а за шшими - значно поступаеться, наносять бшьше шкоди, нiж корисп, зро-станню та розвитку економши кра!ни.
- Економжа промисловостi ^ Экономика промышленности -
Цша природного газу для населення (евро за ГДж)
Обсяг природного газу, який можна придбати за середнш дохщ мешканця (ГДж)
Складено за даними: [8; 13-23; 24, р. 121] 1
Рис. 2. Ц1ни на природний газ та р1вень платоспроможност1 населення деяких крат Свропи та АзИ'
Так, у випадку промислових спожи-вачiв природного газу в Укра!ш фактичний рiвень щн, з урахуванням вшх витрат, податюв та зборiв, перевищуе показники частини кра!н СС. Якщо ж врахувати рiвень
платоспроможностi цiе! категорi! спожива-чiв2, диференцiацiя суттево зростае: рiзниця iз середнiм по СС показником сягае 7,3 раза, i лише Молдова, Босшя i Герцеговина та Ма-кедонiя мають спiвставнi щни (рис. 3).
1 Даш за 2013 р., якщо не зазначено шше (щни з урахуванням податшв та збор1в).
Середнш дохщ - чистий середньор1чний дохщ тсля сплати податшв.
Для побутових споживач1в кран СС, Туреччини, Босни 1 Герцеговини (Б1Г) щни наведено для групи D2 (р1чш обсяги споживання природного газу в1д 20 до 200 ГДж).
Осшльки щни на природний газ для побутових споживач1в у джерел1 [14] наведено окремо за швр1ччями, середньор1чна щна знаходилась як середньозважена. Для Словаччини щни в другому швр1чч1 (нев1дом1) покладались р1вш ц1нам першого п1вр1ччя, про1ндексованим на величину змши ц1н у середньому по СС.
Вища теплота згоряння 1 м3 природного газу покладалась р1вною 38000 кДж [20].
Для Узбекистану наведено тариф на природний газ для населення за умови наявносп газових л1чильнишв, який вступив у дш з 1 квггня 2013 р. (наступна зм1на тариф1в на природний газ для побутових споживач1в вщбулась 1 жовтня 2013 р. [21]).
Для Бшоруа та Казахстану даш за 2012 р.
Для КНР щни наведено для побутових споживач1в м1ста Пек1н за 3 кв. 2012 р.
У випадку Молдови вказано щну для населення 1з середньом1сячними обсягами споживання понад 30 м3. Величину середньор1чного доходу знайдено через множення середньозважено!' частки цього по-казника у ВВП на душу населення для групи дослщжуваних кра!н на ВВП Молдови.
2 Виб1р ВВП як показника платоспроможносп промислових споживач1в менш репрезентативний пор1вняно з показником подушового доходу для побутових споживач1в. Однак пор1вняно з можливими альтернативними показниками - випуск, пром1жне споживання та валовий прибуток - ВВП видаеться адекватн1шим та характеризуеться бшьш статистично над1йною ощнкою, що особливо важливо у випадку м1жнародних сп1вставлень.
Економгка промисловостг Есопоту of
1Цша природного газу для промислових споживачiв (евро за ГДж)
20 18 16 К 14
^ 1 т
[-4 12 8 10 8 6 4 2 0
о
а «
Обсяг природного газу, який можна придбати за величину середнього ВВП на душу населення (ГДж)
4000 3600 3200 2800 2400 2000 1600 1200 800 400 0
'Я
Я и
8 О
(г 3
& О
н
« £ к
л
и т:
а ° о ^
ш
«
*
ю ю
а со <
1-4
Складено за даними: [8; 13-23; 24, р. 121; 25; 26]1.
Рис. 3. Цши природного газу та р1вень платоспроможност1 промислових споживач1в деяких крагн Свропи та АзИ'
У процес реал1зацп заход1в сощально! тдтримки та забезпечення добробуту населення опосередковано вщбуваеться дискри-мшащя штерес1в виробниюв. Диференщащя тариф1в на природний газ для побутових та промислових споживач1в в Укра!ш сягае 670%, що виглядае особливо репрезентативно на фош середньоевропейського показника в 72%. Серед дослщжуваних кра!н не лише Укра!на перебувае в становищу за якого власний видобуток природного газу задоволь-
няе потреби населення, але не забезпечуе попит вс1х економ1чних агенпв (рис. 4). До ще! групи, зокрема, належать Китай, Хорвата, Румушя, Болгар1я, Серб1я та Польща; увагу можна звернути також на Угорщину, видо-буток природного газу яко! забезпечуе 65% потреб населення. При цьому в жоднш ¡з за-значених держав не спостернаеться суттевих щнових диспропорцш для р1зних категорш споживач1в. Можна видшити дв1 причини тако! ситуацп: а) щна видобутку зазначеними
1 Даш за 2013 р., якщо не зазначено шше (цши з урахуванням податк1в та збор1в).
Вища теплота згоряння 1 м3 природного газу покладалась р1вною 38000 кДж [20].
Для промислових споживач1в кра!н £С, Туреччини, Сербп, Македонп та Боснп 1 Герцеговини (БгГ) цши наведено для групи 13 (р1чш обсяги споживання природного газу в1д 10000 до 100000 ГДж).
Для Росп цши на природний газ наведено для шнцевих споживач1в з р1чними обсягами споживання в1д 0,1 до 1 млн м3.
Для Украши щну для промислових споживач1в розраховано як суму гранично!' цши природного газу для промислових споживач1в, цшьово! надбавки, загального тарифу на транспортування та ПДВ.
У випадку Молдови щну вказано для непобутових споживач1в, тд'еднаних до розподшьчих мереж середнього тиску, з урахуванням витрат на розподшення 1 постачання природного газу.
Для Бшоруа цши вказано для юридичних оаб та 1ндив1дуальних шдприемщв 1з обсягами споживання природного газу до 500 млн м3.
Для Азербайджану вказано тариф, який д1е для вах непобутових роздр1бних споживач1в природного газу.
У випадку КНР цши наведено для промислових споживач1в м1ста Пешн за 3 кв. 2012 р.
Економгка промисловостг Экономика промышленности
кра!нами природного газу близька до щни iмпорту (через складш умови залягання газу, велику швестищйну складову, високий рiвень податкiв, завищену рентабельнiсть тощо); б) цiна природного газу для рiзних
категорiй споживачiв встановлюеться у виглядi деяко! форми усереднення щн iмпорту та власного видобутку цього енерго-ресурсу.
□ Частка щни природного газу для промислових споживач1в та населення (%)
■Частка власного видобутку та обсяпв споживання населенням для кра!н чистих 1мпортер1в природного газу
600% 500% 400% 300% 200% 100% 0%
600% 500% 400% 300% 200% 100% 0%
Складено за даними: [13-23; 24, р. 121; 26; 27; 28; 29; 30]1
Рис. 4. Цтов1 диспропорцИ' на ринках природного газу деяких крагни Свропи та АзИ'
Вщсутнють надшних даних щодо щн iмпорту та собiвартостi видобутку природного газу дослщжуваними кра!нами не дае змо-гу точно тдтвердити або спростувати ви-сунун гiпотези. Утiм, як показують даш табл. 1:
для трьох iз шести дослщжуваних кра!н, власний видобуток природного газу яких покривае потреби населення, щна дано-го енергоресурсу для домогосподарств вища за щну для промислових споживачiв;
цiна природного газу для ДГ (без податюв) у кра!нах, що видобувають цей енергоресурс у значних обсягах, перевищуе вiдповiдний показник для Укра!ни в 2,5-6,9 раза.
Припускаючи, що газовидобувнi тд-приемства аналiзованих кра!н характеризу-ються прийнятним рiвнем рентабельностi, та враховуючи, що умови видобутку природного газу цих держав незначно в^^зняються вiд укра!нських, отримуемо: а) вартiсть видобутку природного газу в Укра!ш суттево занижена (вiдносно аналiзованих кра!н), що обумовлено передуем неадекватною величиною швестицшно! складово!; б) полiтика щново! диференцiацi! за категорiями спожи-вачiв в Укра!нi носить гiперболiзований характер, особливо на тт заходiв дослщжува-них кра!н, спрямованих на зниження щни газу для промислових споживачiв за рахунок власного видобутку.
1 Даш по частщ щн природного газу для промислових та побутових споживач1в за 2013 р. Показник частки обсяпв власного видобутку та величини споживання природного газу населенням для Укра!ни наведено за 2013 р., для решти кра!н - за 2012 р.
Економгка промисловостг Есопоту of
м ся
О ся
£ 1
№ 5
ir? 6
ON о <1 чо
Ц'шовЛ показники ринюв природного газу деяких крат Свропи та АзИ'
Таблиця 1
Покизники риншв природного газу Румушя Китай я "g « а о X Украша ос (N ■ О ш Угорщина Польща > о « < а ан и § э '1 U Ч о W 5 US р О Словаччина Туреччина 'Й а Литва Естошя Словешя Босшя i Герцеговина
Показник енергетично! залежносп, 21 27 27 56 65 73 74 76 87 87 87 96 98 100 100 100 100 100 100
Регульована щна для ДГ + + + + +/- + + - - + + + + - + + - - +
Цша 1мпортованого природного газу, евро/ГДж2 7,9 NA 9,4 NA 7,8 8,1 9,7 7,7 6,9 8,1 8,3 8,2 8,6 NA 7,8 7,0 8,1 7,8 9,1
Цша 1мпортованого природного газу, евро/ГДж3 NA 7,4 NA 8,2 NA NA NA NA NA NA NA NA 8,6 8,6 8,3 7,0 8,1 NA NA
Цша для ДГ (без податшв), евро/ГДж 4,3 NA 10,4 1,7 14,5 9,3 11,0 15,7 14,0 11,9 10,9 16,4 11,7 8,9 16,2 17,9 14,1 11,1 11,1
Цша для промислових споживач1в (без податшв), евро/ ГДж 5,8 NA 12,2 9,6 10,5 11,8 10,1 9,6 12,2 9,8 10,6 10,2 10,1 7,7 10,8 10,5 9,0 9,9 11,9
Цша для ДГ (без ПДВ та ш податшв 1 збор1в, як ввдшкодову-ються), евро/ ГДж 6,6 NA 10,4 1,7 16,2 9,3 11,0 17,6 15,7 11,9 10,9 20,8 11,7 9,2 16,6 18,6 14,1 11,6 13,9
Цша для промислових споживач1в (без ПДВ та ш податшв 1 збор1в, як ввдшкодовуються), евро/ ГДж 7,9 NA 12,3 9,6 11,3 12,3 10,1 12,0 13,3 9,9 10,6 11,1 10,4 8,0 11,1 10,6 9,3 10,4 11,9
Цша для ДГ, евро/ ГДж 8,2 6,6 13,0 2,1 18,8 11,9 13,5 21,2 18,7 14,3 11,7 24,6 14,1 10,8 19,4 22,5 17,0 14,0 16,9
Цша для промислових споживач1в, евро/ГДж 9,8 9,2 15,4 11,5 13,6 15,6 12,4 14,4 15,8 11,8 11,4 12,4 12,5 10,5 13,1 12,9 11,2 12,5 14,4
t4 О
а
р
§
р
(ф
« р
а
и §
р
Для Китаю даш за 2012 р., для решти кра!н - за 2013 р. Для Польщi наведено оцшку цiни iмпорту природного газу з Росп. Для переведення кг у м3 використовувався коефщент 1,477 (м3/кг). NA - дат ввдсутт.
Складено на основi джерел: [7; 8; 16; 19; 24; 32-40].
1 Розраховуеться як частка величины чистого експорту природного газу та його споживання за piK.
2 За даними Eurostat.
3 За даними United Nations та ш. джерел.
Протягом останшх роюв спостерта-еться суттева iнтенсифiкацiя процесiв субси-дiювання шдприемств ТКЕ та побутових споживачiв. Так, використовуючи метод цiнового розриву1, було встановлено, що з 2007 р. номшальш обсяги субсидiювання на ринку природного газу Украши зросли у понад 7,3 раза, досягши в 2013 р. 25% величини видатюв державного бюджету та 7% ВВП.
Як уже зазначалося, характерною ри-сою ддачо! системи субсиддавання побуто-
18%
вих споживачiв енергетичних ресуршв ви-ступае !! дискримiнацiйний характер вщнос-но соцiально незахищених верств населення. Найбшьш яскраво це проявляеться у випадку надання послуг з постачання пари та гарячо! води (рис. 5). Поклавши як базову щну природного газу щну iмпорту та враховуючи, що дiючi тарифи на послуги теплопостачання занижеш на 40% [2], було встановлено, що 20% найбагатших ДГ отримують в 2,4 раза бшьше субсидш за 20% найбiднiших.
16% -
& 14% -
*§ 12% -
о
¡3 10%
¡3 8% -
U . I
§ 6% ¡3
4% 2%
0%
I II III IV V VI VII VIII IX X
Номер децильно! групи (I — нижча)
Розраховано на основ1 джерела [41] та м1крофайл1в обстежень ДГ.
Рис. 5. Розподт субсидш на послуги з постачання пари та гарячог води м1ж побутовими споживачами в 2012 р. (всього — 100%)
Загалом спостертаеться сильна пряма кореляцшна залежнють мiж обсягами се-редньодушових субсидш та величиною за-гальних е^валентних доходiв членiв ДГ (рис. 5).
1 Англ. "price-gapapproach". За даного тд-ходу обсяги субсидшвання визначаються як до-буток р1знищ м1ж фактичною та базовою щнами та кшькосп спожито! продукцп. Як базова покла-даеться цша 1мпорту в1дпов1дного товару або послуги [31]. У даному випадку за базову було обрано щну природного газу для бюджетних ус-танов та оргашзацш. При розрахунках до цши включалась величина ПДВ та цшьового збору.
Модельний шструментарш
У контекст обгрунтовано! доцiльностi перегляду ддачо! системи тарифоутворення в газовому секторi економiки Укра!ни та акту-альностi детального дослiдження шляхiв ре-алiзацil ще! реформи, перш за все з метою поглиблення розумшня можливих сощально-економiчних наслiдкiв для основних груп економiчних агентiв та ощнки ефективностi альтернативних компенсацiйних механiзмiв, у данiй роботi адаптовано обчислювальну модель загально! рiвноваги (ОМЗР), розроб-лену в Iнститутi економiки та прогнозування НАН Укра!ни [42]. 1нструментарш цього типу активно використовуеться у свгговш
Економгка промисловостг Economy of Industry
практищ при вивченш широкого набору за-ход1в енергетично! полггики, включаючи до-слщження процес1в субсиддавання [43-45].
Використана в данш робот ОМЗР яв-ляе собою математичне представлення ос-
новних економ1чних потоюв м1кро- 1 макро-р1вня та враховуе взаемодда ключових груп економ1чних агентв, включаючи ДГ (десять титв - роздшеш за р1внем доход1в), державу, швестор1в та тдприемства (рис. 6).
Придбання тов ар1в та послуг
Домогосподарства
(тах корисмсть)
Пропозищя товар1в та послуг
Пiдприeмства
(тах прибуток)
Пропозищя фактор1в виробництва
доходи вщ фактор1в виробництва
Фактори виробництва
Розроблено на основ1 джерела [46].
Рис. 6. Кругооб1г потоюв в ОМЗР Украгни
У модел1 припускаеться, що тдпри-емства максим1зують прибуток, а ДГ - ко-риснють. Пщприемства виробляють товари та надають послуги, використовуючи працю, каттал, а також продукщю пром1жного спо-живання, яка може бути вироблена як нащ-ональними виробниками, так { ¡мпортована. Вироблеш товари та послуги надходять на вггчизняний ринок або експортуються. На внутршньому ринку кшцева продукщя ку-пуеться ДГ, державою або йде на валове на-громадження катталу. ДГ отримують плату за працю та каттал, а також грошов1 транс-ферти у вигляд1 пенсш, стипендш та шших платеж1в, держава - доходи вщ фактор1в ви-робництва та податки, частину яких ви-плачуе у вигляд1 субсидш.
Для представлення функщональних зв'язюв в ОМЗР економши Укра!ни викори-стовуються функци з постшними еластично-стями замщення (ПЕЗ). Зокрема, функщя агрегованого споживання для домогоспо-дарств кожно! децильно! групи мае вигляд
с
с
а.
( \р V С1 у
+ а
( \р С.
V С2 У
+... + а
и >"
_П_
с
V п У
\1/р
,(1)
У а. = 1,а. > 0,
/ * г 'г '
де п - кшьюсть чистих галузей; а1,...,ап-ваги; с1,..., сп - кшцеве споживання товар1в та послуг домогосподарствами у вщповщних галузях у базовому рощ; С - сукупне споживання домогосподарств у базовому рощ; р -параметр, що визначае величину еластич-
ност замщення (и ): и =-. Таким чи-
1 - р
ном, шдекс сукупного споживання е зваже-ним середшм геометричним шдекс1в кш-цевого споживання товар1в та послуг. Ана-лопчним чином визначаеться шдекс агрего-ваного споживання сектору загального державного управлшня
Економгка промисловостг Экономика промышленности
G
G
a
f Y
S±
Si
+ a
f Y g2
+... + a
f Y
gn
,(2)
¿a; = 1,a'i > 0,
¿=1
де §1,..., §п - кшцеве споживання продукцн сектором загального державного управлшня за галузями у базовому рощ; G - сукупне споживання загального державного управлшня у базовому рощ
Змша величини шдексу валового на-громадження катталу описуеться функщею з ПЕЗ окремо для кожно! галуз1
(
a
Л Y ;nv\
(■ Y ;тг
+a
v inv1
+...+a
f ■ Y ;nv
n
,-YP
V inv2
, ;nv .
n
, (3)
Ya" = 1,a"> 0, ^^ i ' i '
де ¿nv1,..., 1тп - величина валового нагро-мадження катталу у базовому рощ за галузями економши; I - сукупне валове нагро-мадження основного катталу у базовому рощ
Кожна галузь У. виробляе два види
продукцн: перший - для внутршнього ринку (D), другий - на експорт (Е). В ОМЗР економши Украши припускаеться, що щ то-вари (послуги) недосконал1 замшники (так само як 1мпортоваш та вггчизняш товари ), тобто
(
(D V
V D
+(1 -в)
г E V V-,
V Ej У
(4)
0 < eD < 1,
де У' - випуск продукцн у базовому рощ;
О., Е. - р1вш випуску продукцн, що йде на внутршнш та зовшшнш ринки вщповщно у базовому рощ; в°- ваги; ]- параметр, зна-
чення якого визначае величину еластичност трансформацп (с): со =-; j = 1,n - но-
1 + ,
мер галузi.
Для врахування специфши пpоцесiв замiщення товаpiв пpомiжного споживання та фактоpiв виробництва, зокрема продукцп паливно-енергетичного комплексу, в основному виробничому блощ ОМЗР економши Укра1ни видiлено окpемi групи ресуршв i ви-значено мiжгpуповi еластичностi замiщення (рис. 7). У результат аналiзу iснуючих ОМЗР, розроблених (адаптованих) для ощн-ки соцiально-економiчних наслiдкiв енерге-тично! полiтики, зокрема моделей EMPAX-CGE, GEM-E3, GTAP-E, GEMINI-E3, ви-вчення публiкацiй у галузi економетрично! оцiнки еластичностей замщення (трансформаций та власних емтричних дослiджень бу-ло обрано структуру виробничого блоку, зо-бражену на рис. 5.
За допомогою окремих виробничих блоюв у моделi представлено процеси замь щення продукцп iмпоpтеpiв та нацiональних виpобникiв, споживання продукцп домогос-подарствами та державою, швестицшш piшення економiчних агентiв та ш.
У пiдходi ОМЗР припускаеться, що у вихщному pоцi економiка знаходиться у положенш piвноваги, яке характеризуеться виконанням трьох умов:
1) "нульових" прибутюв;
2) "очищення" ринку;
3) баланс доходiв та витрат.
Зпдно першо! умови припускаеться, що тдприемщ продають товари за цiною, яка лише покривае !х витрати, при цьому власники отримують нормальний дохщ на капiтал, а пpацiвники - заробггну плату. Умова "очищення" ринюв забезпечуе piв-нiсть попиту та пропозицн продукцп. Остан-ня умова стверджуе, що доходи i витрати економiчних агентв за певний пеpiод мають бути piвними, при цьому до витрат вклю-чаеться не лише кшцеве споживання, а i, зокрема, заощадження. При цьому положен-ня загально! piвноваги не слiд сприймати як "зшмок" економiки у певний момент часу, воно представляе баланс економiчних по-токiв за деякий пpомiжок часу, в нашому ви-падку - за рш.
Адаптована в робот ОМЗР мае де-кшька особливостей. По-перше, ДГ у моделi pоздiленi за децильними (10-%) групами за-лежно вiд pозмipу середньодушових еквiва-
S
n
;=1
D
в
- Економта npoMucnoeocmi ^^ Economy of Industry -
Внутршнш ринок
Енергетична складова/ додана вартють
s=0,2
Пром1жне споживання
Енергетична складова
s=0,5
Додана вартють
s=0,2
Електроенерпя
1нша енерпя
Каттал
s=0,5
s=0,3
Праця
Примгтка. 8 - величини еластичностей замщення, t - еластичностей трансформаций Рис. 7. Структура виробничого блоку ОМЗР економти Украгни
лентних загальних доход1в. Це надае можли-вють анал1зувати вплив дослщжуваних за-ход1в енергетично! полггики на р1зш кате-гори населення, враховуючи структуру !х кшцевого споживання. При цьому доходи ДГ у модел1 представлено одночасно в розр1з1 децильних груп та вид1в економ1чно! д1яль-носп. По-друге, модель мае розширений енер-гетичний блок: використовуючи багато-р1внев1 функци з постшними еластичностями замщення, енергетичш ресурси роздшеш на декшька груп, у межах яких застосовуються р1зш характеристики процешв замщення продукци. По-трете, шструментарш мае де-тал1зовану структуру податкових надход-жень та видатюв, з виокремленням трансферов Зведеного бюджету, Пенсшного фонду та фонд1в сощального страхування.
Пюля того як ОМЗР вщкал1брована за даними базового року, подальший анатз набору економ1чних сценарпв полягае у змш величин екзогенних параметр1в модели що призводить до порушення виконання умов
р1вноважного стану - обсяги та структура випуску, споживання, експорту, ¡мпорту, на-громадження катталу та шш1 показники, через змшу умов економ1чно! д1яльносп -вже не е оптимальними в контекст визначе-них у модел1 критерпв. Для знаходження нового положення р1вноваги розв'язуеться система нелшшних р1внянь, яю описують по-ведшку представлених у модел1 економ1чних агентв. Р1зниця м1ж показниками вихщного та отриманого в результат! розрахунюв р1вноважного стану { буде характеризувати наслщки дослщжуваних сценарпв.
Сценарн тарифно!" полiтики
Оголошене урядом тдвищення цш на природний газ для населення та тдприемств ТКЕ хоча 1 надзвичайно важливий, але лише перший крок тарифно! реформи в енергетищ, який, навггь якщо не згадувати про необхщш шституцшш змши, залишае вщкритими чи-мало питань, включаючи:
- Економ1ка промисловост1 ^ Экономика промышленности -
ISSN 1562-109Х 35
оцшку ефективносп запропонованих урядом компенсацiйних заходiв та !х вплив на рiвень платГжно! дисциплiни населення;
пошук джерел компенсацп втрат окре-мим категорiям ДГ;
знаходження ефективного розподiлу додатково отриманих вщ пiдняття тарифiв на енергоресурси коштiв;
нарештi, не менш важливий за вище-згаданi, аспект розумшня наслiдкiв тарифно! реформи для !! опосередкованих учасникiв, зокрема виробниюв товарiв та послуг.
У контекст аналiзу ефективностi запропонованих та альтернативних заходiв тарифно! полiтики важливим кроком висту-пае визначення ролi в цьому процесi ключо-вих економiчних агентiв.
Так, безпосереднiм наслщком пщви-щення тарифiв на природний газ для побуто-вих споживачiв та пiдприемств ТКЕ стане зростання надходжень для НАК «Нафтогаз Укра!ни». При збереженнi дiючо! цiни природного газу як товару, величини цшьово! надбавки та тарифiв на транспортування i постачання прирiст доходiв компанi! вiд 56%-го пiдняття тарифiв може сягнути 11 млрд грн. За умови тдняття цiн на послуги з теплопостачання для побутових споживачiв на 40% обсяги погашення рiзницi в тарифах, за якими тепло вщпускаеться населенню з державного бюджету, суттево не змiняться. Водночас мають зменшитись обсяги випуску ОВДП для покриття дефiциту НАК «Нафто-газ Укра!ни». Таким чином, витрати май-бутнiх перiодiв на викуп ОВДП та сплату вщсотюв за ними, яю б зокрема понесли ДГ через мехашзм оподаткування, переносяться на поточний перюд.
Новi тарифи мають дещо зменшити рiзницю мiж цшами iмпорту та продажу природного газу тдприемствам ТКЕ, однак виходячи з поточно! ситуацп пiдвищення 2014 р. навгть ледве вистачить для компенсацп девальвацп гривнi. Iнвестицiйнi пер-спективи використання коштiв вiд першого етапу пiдняття тарифiв на газ досить обме-женi та здебшьшого полягають у встанов-леннi нових тарифiв на транспортування i постачання та вщпускних цiн для газовидо-бувних пiдприемств. I хоча на фот необхщ-ностi покриття дефщиту НАК «Нафтогаз Укра!ни» цi заходи видаються менш прюри-тетними, необхщно зважати на !х позитивний довгостроковий ефект, пов'язаний iз наро-
щуванням обсягiв видобутку природного газу. Навггь за поточними цiнами у 2013 р. НАК «Нафтогаз Укра!ни» не заплатив ПАТ «Укргазвидобування» за понад 5,6 млрд м3 видобутого природного газу. Вщтак зв'язок мГж тдняттям цш для газовидобувних компанiй та зростанням обсяпв грошових надходжень досить умовний.
Загалом же пщвищення тарифiв на природний газ практично не вплине на зро-стання доходГв державного бюджету. Збгль-шення надходжень ПДВ вщ продажу природного газу буде компенсоване падшням надходжень за шшими товарними категорь ями, оскшьки вщчутного зростання сукупних обсяпв споживання населенням у 20142015 рр. не очшуеться.
Для реалiзацi! заходiв соцiально! пщ-тримки в рамках тарифно! полгтики уряду будуть потрГбт грошовГ ресурси. Можли-вють перерозподiлу з цiею метою додатково отриманих НАК «Нафтогаз Укра!ни» коштв видаеться малоймовiрною як з економiчно!, так i з органiзацiйно-правово! точки зору. Пшьги та субсидй надаються населенню через мю^вГ бюджети, яю отримують на це кошти з державного бюджету, а мехашзмГв перерахунку частини доходГв НАК «Нафтогаз Укра!ни» до бюджету, окрГм як через по-датки або дивщенди, наразГ не Гснуе. ПотрГбно шукати ГншГ джерела залучення коштГв для реалГзацй заходГв пГдтримки ДГ.
Запропонована урядом система сощ-ального захисту населення в умовах тдвищення тарифГв на природний газ та тепло передбачае компенсащю за двома основними напрямками. По-перше, продовжать надава-тись субсидп ДГ, витрати на оплату житло-во-комунальних послуг (ЖКП) яких, залежно вщ типу сГм'!, перевищують 10 або 15% су-купного доходу. По-друге, ДГ Гз середньомГ-сячним сукупним доходом не вищим за про-житковий мшмум будуть повнГстю компен-сованГ втрати вщ пГдняття тарифГв. Таким чином, заходами сощально! пГдтримки буде охоплено 4,5 млн ДГ, або близько 27% насе-лення. I хоча в Укра!т масштаби охоплення перевищують вГдповГдний показник у проце-сГ реалГзацП тарифних реформ в енергетич-ному секторГ бшьшютю Гнших кра!н, ситуа-цГя ютотно ускладнюеться несприятливими економГчними умовами. Виходячи з останшх прогнозГв МГнфГну, в 2014 р. падшня реального ВВП може перевищити 5%, що не буде
Економгка промисловостг Economy of Industry
ком^^овате очшуваним зроcтaнням у 2015 р. (+1,7%). Таким чином, протягом най-бшьш iнтeнcивного пeрiодy пiдвищeння тaрифiв на eнeргeтичнi рecyрcи (як мшмум 118% - на природний газ та 9б% - на тeпло) рeaльний ВВП можe впacти на понад 3,3%. Знижeння рeaльниx доxодiв та платоотро-можного попиту ДГ можe мати вiдчyтний ж-гативний вплив на рiвeнь плaтiжноï диодип-лiни побyтовиx cпоживaчiв.
У процeci доcлiджeння зaxодiв тарифно!' полггики на бaзi розроблeного модeльно-го iнcтрyмeнтaрiю cформовaно дeкiлькa нaборiв cцeнaрiïв, якi вiдрiзняютьcя формами компeнcaцiйниx зaxодiв та cпоcобaми пeрe-розподiлy коштв, отримaниx вiд змeншeння обcягiв cyбcидiювaння. Врaxовyючи статич-ний xaрaктeр модeлi, в роботi розглядaетьcя вaрiaнт пiдвищeння цiн на природний газ для побyтовиx cпоживaчiв на 5б% та потуги тeплопоcтaчaння на 40%, що вщповщае за-планованому урядом зростанню тaрифiв у 2014 р.
У рaмкax адаптованого модeльного iнcтрyмeнтaрiю втрати ДГ вщ пiдняття та-рифiв на eнeргорecyрcи оцiнюютьcя чeрeз змiнy рiвня рeaльниx доxодiв. У цьому кон-тeкcтi викориcтaння зaпропоновaниx урядом зaxодiв отщального зaxиcтy окрeмиx ка-тeгорiй нaceлeння, на фонi пiдняття тaрифiв на eнeргорecyрcи, можe призвecти до зро-cтaння рiвня рeaльниx доxодiв ДГ порiвняно з базовим роком. Зокрeмa, внacлiдок змeн-шeння обcягiв випуоту та продажу ОВДП для покриття дeфiцитy HAK «Нафтогаз Украши» у потeнцiйниx покyпцiв циx цiнниx пaпeрiв зaлишaтьcя грошовi кошти, якi мо-жуть бути cпрямовaнi на збiльшeння обcягiв виробництва товaрiв та постуг, подaтковиx нaдxоджeнь, пiдвищeння оплати пращ тощо. У випадку кyпiвлi ОВДП за рaxyнок додат-ковоï грошовоï eмiciï потeнцiйним нacлiдком пiдняття тaрифiв е знижeння iнфляцiйного тиcкy.
Врaxовyючи таку можливicть, у cтaттi розглянуто два вaрiaнти cоцiaльноï тдтрим-ки. №рший пeрeдбaчaе компeнcaцiю, отря-мовану на зaбeзпeчeння нeзмiнного рiвня pеaльнuх doxodie ДГ з yрaxyвaнням вж по-зитивниx та нeгaтивниx опоceрeдковaниx eфeктiв змiни тaрифноï полiтики. За другим вaрiaнтом побyтовi cпоживaчi отримують ком^^а^ю в розмiрi, нeобxiдномy для збe-
рeжeння на попeрeдньомy рiвнi нoмiнaльнux eumpam ДГ на вщповщш eнeргорecyрcи.
Cклaдовi доcлiджyвaниx c^Hapiïe mapuфнoï noлimuкu на ринкax eнeргорecyрciв можна роздшити на дeкiлькa груп.
rpyna «ГК». Задае cцeнaрiï тaрифноï полггики на ринку природного газу - тарифи на газ зростають на 5б%, на тeпло - на 40%. Зaxодaми cоцiaльноï тдтримки покривaетьcя 27% нaceлeння - повнicтю I та II дeцильнi групи, а також ДГ, як витрачають на ЖКП понад 10 або 15% cyкyпного ciмeйного доxо-
ду.
«ГК1» - втрати компeнcyютьcя за ра-xyнок коштв, отримaниx в^ц тдняття cтaвок подaткiв на виробництво та ¡мпорт;
«ГК2» - кошти для компeнcaцiï отри-мyютьcя вщ пропорщйного cкорочeння видaткiв дeржaвного бюджeтy за нeзмiнниx cтaвок подaткiв на виробництво та ¡мпорт;
«ГКЗ» - ком^^а^я здiйcнюетьcя за рaxyнок поcилeння прогрecивного оподатку-вання доxодiв фiзичниx ошб - знижeння ставок ПДФО для нaceлeння з низькими доxо-дами (I та II дeцильнi групи) та пiдвищeння для ДГ Х дeцильноï групи;
«ГК4» - додатково до cцeнaрiю «ГК3»пeрeдбaчaетьcя зростання тaрифiв для гaзовидобyвниx компaнiй на 5б% (за cцe-нарПв «ГК1» - «ГКЗ» тарифи для газовидо-бyвниx компaнiй зaлишaютьcя нeзмiнними).
rpyna «КЗ». Задае cцeнaрiï рeaлiзaцiï зaxодiв cоцiaльноï пГДТРИМКИ побyтовиx cпоживaчiв eнeргорecyрciв.
«КЗ1» - зaбeзпeчeння нeзмiнного РГВНЯ рeaльниx доxодiв ДГ;
«КЗ2» - зaбeзпeчeння нeзмiнного РГВНЯ номiнaльниx витрат ДГ на вщповщш eнeрго-рecyрcи.
EKOHOMÍ4HÍ наслiдки тарифноТ реформи
У кош^кст! iнтeрпрeтaцiï прeдcтaвлe-ниx у робот рeзyльтaтiв нeобxiдно зважати на статичний xaрaктeр викориcтaного мо-дeльного iнcтрyмeнтaрiю. Отримaнi ОЦГНКИ yоcоблюють коротко- та ceрeдньоcтроковi нacлiдки провeдeння тaрифноï рeформи, оcкiльки нe врaxовyють змшу eфeктивноcтi виробничиx процeciв у рeзyльтaтi aктивiзaцiï iнвecтицiйноï дiяльноcтi та можливГ cyгтевi зрyшeння у cтрyктyрax отоживання та виробництва. Врaxyвaння циx xaрaктeриcтик у процeci оцГНКИ довгоcтроковиx eфeктiв ВГД-
Екoнoмiкa npoмuслoвoсmi Экoнoмuкa npoмышлеmoсmu
повщних заходiв частково компенсуватиме спостережуванi в короткостроковому перiодi втрати окремих економiчних агентiв та може привести до яюсних змiн отриманих результата. Можна вважати, що наведенi оцшки носять певною мiрою песимiстичний характер: частково недооцшюють позитивнi ефек-ти та переоцiнюють негативнi наслщки дослiджуваних заходiв.
Як показують модельш розрахунки, пiдняття тарифiв на природний газ та послу-ги теплопостачання практично не впливае на величину реального ВВП i показник агрего-ваного випуску. Зниження платоспроможно-го попиту ДГ компенсуеться за рахунок штенсифшацп процешв валового нагромад-ження катталу та зростання обсягiв випуску швестицшних товарiв галузями реального сектору економши Укра!ни.
Наслiдки пiдвищення тарифiв на при-родний газ мають яскраво виражений регре-сивний характер: побутовi споживачi нижчих децильних груп несуть значно бiльшi вщ-носнi втрати, шж ДГ з вищим рiвнем доходiв. Для послуг з постачання пари та гарячо! води ця закономiрнiсть менш вира-
жена. Враховуючи значно нижчий рiвень газифшацп сшьських населених пунктiв Укра!ни (порiвняно з мютами) та загалом вищий рiвень доходiв мiського населення, основнi втрати вщ пiдняття тарифiв на природний газ та опалення припадають на ДГ II-V децильних груп. При цьому, у випадку теплопостачання, втрати побутових споживачiв I децильно! групи взагалi одш з найменших, нижчi лише у ДГ Х децильно! групи.
Розподш втрат побутових споживачiв практично не залежить вщ того, чи буде здшснюватись компенсацiя за рахунок урь зання частини видаткiв державного бюджету або шляхом пщвищення доходiв через пщ-няття ставок податкiв на виробництво та iмпорт (ПДВ, акцизи, мито тощо). I хоча пщхщ з перерозподiлом видаткiв бюджету мае ютотш переваги, враховуючи значну ча-стку захищених статей бюджету та загальний критичний дефщит коштiв, такий варiант видаеться не дуже реалiстичним. Водночас посилення фюкального тиску несе шфляцш-ну загрозу i негативно впливае на обсяги ш-вестицiй та випуску (табл. 2).
Таблиця 2
Ощнка економ1чних насл1дюв тдняття тариф1в на природний газ та тепло
для домогосподарств
Показник/ КЗ1 КЗ2
Сценарш ГК1 ГК2 ГК3 ГК4 ГК1 ГК2 ГК3 ГК4
Випуск -0,3 -0,2 -0,2 -0,1 -0,3 -0,2 -0,2 -0,1
ВВП -0,3 -0,3 -0,3 -0,2 -0,3 -0,3 -0,3 -0,2
Втрати ДГ2, млрд грн -12,1 -11,1 -11,9 -11,6 -11,9 -10,6 -11,7 -11,4
Доходи ДГ -1,2 -1,1 -1,2 -1,1 -1,2 -1,0 -1,2 -1,1
I децильна група (нижча) 0,0 0,0 0,0 0,0 0,6 0,8 0,9 0,8
II 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,6 0,7 0,6
III -0,9 -0,8 -0,8 -0,8 -1,0 -0,9 -0,8 -0,8
IV -1,0 -0,9 -0,9 -0,9 -1,1 -1,0 -0,9 -0,9
V -1,0 -0,9 -0,9 -0,9 -1,1 -1,0 -0,9 -0,9
VI -1,2 -1,1 -1,1 -1,1 -1,3 -1,2 -1,1 -1,1
VII -1,7 -1,6 -1,6 -1,5 -1,8 -1,7 -1,6 -1,5
VIII -1,6 -1,5 -1,4 -1,4 -1,7 -1,6 -1,5 -1,4
IX -1,8 -1,7 -1,6 -1,5 -1,9 -1,7 -1,6 -1,5
X (вища) -1,4 -1,2 -1,9 -1,9 -1,4 -1,2 -2,3 -2,2
ВНК3 2,5 2,6 2,6 2,9 2,4 2,7 2,6 2,9
Споживання держави -0,3 -0,8 -0,4 -0,5 -0,3 -1,1 -0,5 -0,5
1 У таблиц! наведено зм1ну реальних показнишв вщносно величин базового року (%), якщо не за-значено шше. Розрахунки проведено за даними 2012 р.
2 Щд втратами маеться на уваз1 змша абсолютно! величини реальних доход1в ДГ.
3 Валове нагромадження кап1талу.
Економгка промисловостг Есопоту of
Бшьш прюригетним мeтодом ком-пeнcaцiï втрат побyтовиx cпоживaчiв вида-етьcя використання мexaнiзмiв прогрecивно-го оподаткування. Такий тдмд, по-пeршe, практично нe мае нeгaтивного впливу на cтaн дeржaвниx фiнaнciв, по-дрyгe, приводить до помiрниx позитивниx мaкроeкономiчниx eфeктiв, по-трeте, виступае пeвним дeмпфe-ром рeгрecивного xaрaктeрy нacлiдкiв тариф-ноï рeформи та жрГвномГрного розподшу доxодiв.
Зпдно з даними вибГркового обеге-жeння ДГ тощальну пшьгу отримуе понад 25% працюючого нaceлeння, в той чac як про понад 10-кратний розмГр мiнiмaльноï заро-бiтноï плати звпували мeншe 0,1% зaйнятиx громадян. Таким чином, eкономiчнa обгрун-товaнicть дГючого рГвня пeрexiдноï cxодинки для нaйвищоï cтaвки подaткiв (17%) доcить cyмнiвнa, а оcновнa «прогрecивнicть» шкали зaбeзпeчyетьcя за рaxyнок cоцiaльноï пшьги. Розширeння бази оподаткування за cтaвкою 17% xочa б до вeличини Х дeцильноï групи та знижeння на 1% ставки податюв для ДГ III дeцильниx груп було б достатшм для ви-конання пeрeдбaчeниx урядом зaxодiв ком-ш^аци нeгaтивниx нacлiдкiв тдняття та-рифГв на газ та тeпло.
Оетовш позитивш eфeкти вщ змeн-шeння обcягiв cyбcидiювaння, вирaжeнi у зростанш випycкy та збiльшeннi вeличини iнвecтицiйниx рecyрciв, припадають на гaлyзi рeaльного ceкторy eкономiки Украши. Най-бшьшГ тeмпи прироcтy cпоcтeрiгaютьcя у га-лyзяx, яю виробляють iнвecтицiйнy про-дукщю, зокрeмa «Бyдiвництвa», «Виробни-цтва мeтaлiв та готовиx мeтaлeвиx виробГв, крГм машин та ycтaткyвaння» i «Вироб-ництва комп'ютeрiв, eлeктронноï та оптичноï продукцн».
Cкорочeння обcягiв випуоту чacтини cпоживчо-орiентовaниx гaлyзeй обyмовлeно знижeнням рГвня плaтоcпроможноcтi ДГ та одночаетою змшою cтрyктyри кiнцeвого cпоживaння нaceлeння i ceкторy загального дeржaвного управлшня. Оcновнi нeгaтивнi eфeкти вщ cкорочeння попиту cпоcтeрiгa-ютьcя для ВЕД «Виробництво xaрчовиx продукта, напо1в i тютюновиx виробГв», «Teкcтильнe виробництво, виробництво одя-гу, шкГри, виро6Гв зГ шкГри та iншиx мaтe-рiaлiв», «Виготовлeння виробГв з дeрeвини, патеру та полГграфГчна дiяльнicть», «Вироб-
ництво aвтотрaнcпортниx зacобiв, причeпiв i нaпiвпричeпiв та iншиx трaнcпортниx зacо-бГв», а також чacтини гaлyзeй cфeри поcлyг. Heзвaжaючи на низьку цшову eлacтичнicть, пГдняття тарифГв на eнeргeтичнi рecyрcи для побyтовиx cпоживaчiв, навпъ у короткоcтро-ковому пeрiодi, призводить до вщчутного змeншeння вeличини ïx cпоживaння ДГ, а вГдтак, i обcягiв випycкy вiдповiдниx гaлyзeй.
Використання коштГв вГд пГдняття та-рифГв на покриття дeфiцитy дeржaвного бюджeтy видaетьcя бГльш cоцiaльно прий-нятним, нacaмпeрeд у контeкcтi мiнiмiзaцiï втрат ДГ. УтГм такий пiдxiд повшстю Ггноруе проблeмy нeзaдовiльного cтaнy виробничоï iнфрacтрyктyри eнeргeтичного ceкторy та cyттево обмeжyе можливоcтi aкyмyляцiï iнвecтицiйниx рecyрciв.
Врaxовyючи зaлeжнicть рeзyльтaтiв розрaxyнкiв вщ знaчeнь дeякиx eкзогeнниx змiнниx ОМЗР, зокрeмa eлacтичноcтeй замГ-щeння та трaнcформaцiï, у роботГ провeдeний аналГз чyтливоcтi отримaниx оцГнок. Для кожного з доcлiджyвaниx cцeнaрiïв здiйcню-вaлиcь розрaxyнки для змeншeниx та збшь-шeниx на 50% знaчeнь eлacтичноcтeй. У 6í-льшоcтi випадкГв ведно^ вiдxилeння показ-никГв вГд бaзовиx знaчeнь нe пeрeвищyвaли 10%, xочa для дeякиx пaрaмeтрiв вони cягaли б0%. Практично вci показники в рaмкax доcлiджyвaниx cцeнaрiïв, оcобливо у випадку обcягiв випycкy продукцП, дeмонcтрyють нeзнaчнi вiдxилeння в aбcолютномy вира-жeннi (до 0,05%), aлe чeрeз нeвиcокi базовГ знaчeння (до 0,1%) можуть yтворювaтиcь cyгтевi вiдноcнi вiдxилeння. Врaxовyючи, що за жодним з aнaлiзовaниx cцeнaрiïв нe змiнюютьcя якюш xaрaктeриcтики доcлiджy-вaниx явищ, можна говорити про надшшсть отримaниx рeзyльтaтiв. ВГдзначимо, що ce-рeд eкзогeнниx змiнниx найбГльш впливови-ми виявилжь eлacтичноcтi зaмiщeння мГж прaцeю та катталом, а також eлacтичноcтi зaмiщeння мГж товарами внутрГшнього ви-робництва та Гмпортом.
Загалом на фош помiрниx позитивниx довгоcтроковиx мaкроeкономiчниx eфeктiв пeрexодy до eкономiчно обгрyнтовaниx тари-фГв на природний газ та постуги тeплопоcтa-чання оcновнi ризики полягають у знижeннi рГвня рeaльниx доxодiв ДГ у короткоcтроко-вому терюдГ. Як показали модeльнi розра-xyнки, eкономiчнi втрати побyтовиx отожи-
Екoнoмiкa npoмuслoвoсmi Экoнoмuкa npoмышлеmoсmu
Ba4iB вщ оголошеного пiдняття тарифiв на послуги теплопостачання (+40%) та природ-ний газ (+56%), з урахуванням реалiзащ! за-пропонованих урядом заходiв сощально! пiдтримки, лежать у межах 0,8-2,3% реаль-них доходiв ДГ. При цьому, завдяки компен-сацшним механiзмам, основне навантаження переноситься з ДГ I-II децильних груп на по-бутових споживачiв VII-IX децильних груп. Водночас суттeвi ризики виникають у результатi несприятливих поточних та про-гнозних економiчних умов у кра!ш, якi мо-жуть суттево знизити платiжну дисциплiну побутових споживачiв енергоресурсiв.
Серед дослiджуваних заходiв акумуля-щ! грошових коштiв для компенсацй втрат побутових споживачiв газу та тепла най-бiльш ефективним видалось використання механiзмiв прогресивного оподаткування. Такий шдхщ, по-перше, практично не мае негативного впливу на стан державних фь наншв, по-друге, приводить до помiрних по-зитивних макроекономiчних ефекпв, потрете, виступае певним демпфером регресив-ного характеру наслiдкiв тарифно! реформи та нерiвномiрного розподiлу доходiв.
У контекстi середньо- та довгостроко-вих перспектив економiчного зростання i енергетично! безпеки Укра!ни прiоритетним видаеться навггь незначне пiдвищення вщ-пускних щн для газовидобувних компанiй. I хоча на фош необхiдностi покриття дефiциту НАК «Нафтогаз Укра!ни» щ заходи менш прiоритетнi, необхiдно зважати на !х пози-тивний довгостроковий ефект, пов'язаний iз нарощуванням обсяпв видобутку природного газу.
Представленi у статп сценарi! цiново! полiтики на ринку природного газу можна вважати узагальненням першого кроку при-ведення тарифiв до економiчно обгрунто-ваного рiвня. Враховуючи гiперболiзований характер iснуючих ринкових диспропорцш, актуальним виступае подальше дослщження етапностi проведення тарифно! реформи та аналiз часових рамок !! реалiзацi!.
Лiтература
1. Energy Policies Beyond IEA Countries. Ukraine 2012. Executive Summary [Елек-тронний ресурс] OECD/IEA: International Energy Agency, 2012. - Доступний з:
<http://www.iea.org/publications/freepublicatio ns/publication/UK_Summaryplus.pdf>.
2. Питання, яке потребуе особливо! уваги: тарифи на газ i послуги централiзо-ваного теплопостачання для населення в Ук-ра!нi [Електронний ресурс] / Свгговий банк, 2013. - Доступний з: <http://www.world-bank.org/content/dam/Worldbank/document/Uk-raine-Oct2013-Focus-ua.pdf>.
3. Суходоля О.М. Енергетичний сектор Укра!ни: перспектива реформування чи стагнацп? / О.М. Суходоля, А.Ю. Сменковсь-кий // Стратепчш прiоритети. - 2013. -№ 2 (27). - С. 74-80.
4. Ogarenko I., Hubacek K. Eliminating Indirect Energy Subsidies in Ukraine: Estimation of Environmental and Socioeconomic Effects Using Input-Output Modeling [Електронний ресурс] // Journal of Economic Structures. - 2013. - P. 2-7. - Доступний з: <http://www.j ournalofeconomicstructures.com/ content/pdf/2193-2409-2-7.pdf>.
5. Квартальна фшансова звггнють емггента [Електронний ресурс] / Агентство з розвитку шфраструктури фондового ринку Укра!ни. - Доступний з: <http://smida.gov.ua/ db/emitent/kv/xml/showform/ 18936/108/templ>.
6. Виконання Державного бюджету [Електронний ресурс] / Державна казначей-ська служба Укра!ни. - Доступний з: <http://www.treasury.gov.ua/main/uk/doccata-log/list?currDir=146477>.
7. Експорммпорт окремих видiв товарiв за кра!нами свiту [Електронний ресурс] / Державна служба статистики Укра!-ни - Доступний з: <http://ukrstat.gov.ua/>.
8. Постанова № 348 вщ 27.03.2014 "Про затвердження Звггу про результати дiяльностi Нащонально! комiсi!, що здiйснюе державне регулювання у сферi енергетики, у 2013 рощ" [Електронний ресурс] / Нащ-ональна комiсiя, що здшснюе державне регулювання у сферi енергетики. - Доступний з: <http://www.nerc.gov.ua/index.php?id=10418>.
9. Газiзуллiн I. Газовий ринок Укра!ни: европе!зацiя та росiйський чинник / I. Газь зуллiн, Л. Лазовий; Мiжнародний центр пер-спективних дослщжень. - К., 2011. - 18 с.
10. Офщшний курс гривш щодо шо-земних валют (середнш за перiод) [Електронний ресурс] / Нащональний банк Укра!ни. - Доступний з: <http://www.bank. gov.ua/files/Exchange_r.xls>.
Економта npoMurnoeocmi Economy of Industry
11. Ринки реального сектора еконо-мши Украши: структурно-iнституцiональний аналiз / [Точилш В.О., Осташко Т.О., Пусто-вой О.В. та ïh.]; за ред. д-ра екон. наук, проф. В.О. Точилша; НАН Украши; 1н-т екон. та прогнозув. - К., 2009. - 640 с.
12. Статистична шформащя за шчень-грудень 2013 року [Електронний ресурс] / Мшстерство енергетики та вугшьно! промисловосп Украши. - Доступний з: <http://mpe.kmu.gov.ua/fuel/control/uk/publish/ article ?art_id=260835&cat_id=35081>.
13. Country Reports [Електронний ресурс] / Euromonitor International. - Доступний з : <http://www.euromonitor.com/ countries>.
14. Energy Database [Електронний ресурс] / Eurostat. - Доступний з: <http://epp. eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/ener-gy/data/database>.
15. Справочно-аналитическая информация [Електронний ресурс] / Федеральная служба по тарифам России. - Доступний з: <http: //www. fstrf. ru/tariffs/analit_info/gas>.
16. Statistics [Електронний ресурс] / Eurostat. - Доступний з: <http://epp.eurostat. ec.europa.eu/portal/page/portal/statistics/search_ database>.
17. Official Exchange Rate (LCU per US$, period average) [Електронний ресурс] / The World Bank. - Доступний з: <http://data. worldbank.org/indicator/PA.NUS. FCRF>.
18. Курсы валют [Електронний ресурс] / Центральный банк Республики Узбекистан. - Доступний з: <http://www.cbu.uz/-ru/section/rates>.
19. Рейтинг стран Европы по стоимости природного газа для населения [Елек-тронний ресурс] / Риарейтинг. - Доступний з: <http://riarating.ru/infografika/20130528/61056 2924.html>.
20. Natural gas information [Електрон-ний ресурс] / International Energy Agency. -2012. - 655 p. - Доступний з: <http://www.iea. org/media/training/presentations/statisticsmarch/ NaturalGasInformation.pdf>.
21. Тарифы на топливно-энергетические ресурсы [Електронний ресурс] / Министерство финансов Республики Узбекистан. - Доступний з: <https://www.mf.uz/ru/ mf-price-reg-menu.html>.
22. Processing, transportation, wholesale and retail tariffs of natural gas [Електронний ресурс] / Tariff (price) Council of Azerbaijan
Republic. - Доступний з: <http://www.tariff-council.gov.az/?/en/ content/96/>.
23. Постановление о тарифах на природный газ № 425 от 29 сентября 2011 г. [Електронний ресурс] / Административный совет Национального агентства по регулированию в энергетике. - Доступний з: <http://www.anre.md/rate/index.php?vers=2& sm=127>.
24. China's Energy Markets: Anhui, Chongqing, Henan, Inner Mongolia, and Guiz-hou Provinces [Електронний ресурс] / U.S. Environmental Protection Agency, 2012. -175 p. - Доступний з: <http://www.epa.gov/ cmop/docs/ChinaEnergyMarketsUpdate-Dec 2012. pdf>.
25. World Economic Outlook Database [Електронний ресурс] / International Monetary Fund. - Доступний з: <http://www.imf.org/ex-ternal/pubs/ft/weo/2014/01/weodata/index. aspx>.
26. О ценах на природный газ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. (Постановление Министерства экономики Республики Беларусь от 28 декабря 2011 г. № 207, г. Минск (рег. № 8/24619 от 29 декабря 2011 г.) [Електронний ресурс] / Рэспублша. Газета Совета министров Республики Беларусь. - Доступний з: <http://www.respublica.by/5415/ official/article51936/>.
27. Топливно-энергетический баланс Республики Молдова [Електронний ресурс] / Национальное бюро статистики Республики Молдова, 2013. - 92 с. - Доступний з: <http://www.statistica.md/public/files/publicatii_ electronice/balanta_energetica/BE_2013_rus.pdf>.
28. Энергетика [Електронний ресурс] / Национальный статистический комитет Республики Беларусь. - Доступний з: <http://bel-stat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/otrasli-statisti-ki/energeticheskaya-statistika/>.
29. Industry to pay 15% more for natural gas [Електронний ресурс] / Chinadaily USA. -Доступний з: <http://usa.chinadaily.com.cn/ business/2013-06/29/content_16685555.htm>.
30. The World Factbook [Електронний ресурс] / Central Intelligence Agency. - До-ступний з: <https://www.cia.gov/library/ publi-cations/the-world-factbook/index.html>.
31. Koplow D. Measuring Energy Subsidies Using the Price-Gap Approach: What does it leave out? / International Institute for Sustainable Development, 2009. - 30 р. [Елек-
Економта npoMurnoeocmi Экономика промышленности
tpohhhh pecypc]. - Pe^HM gocryny: http://www.iisd.org/pdf/2009/bali_2_copenhagen _ff_subsidies_pricegap.pdf.
32. Commodity Trade Statistics Database [EneKrpoHHHH pecypc] / United Nations Statistics Division. - flocrynHHH 3: <http://data. un.org/Browse.aspx?d=ICS>.
33. UN comtrade [EneKTpoHHHH pecypc] / United Nations Commodity Trade Statistics Database - flocrynHHH 3: <http://comtrade.un. org/db/default.aspx>.
34. Annual Report on the Results of Monitoring the Internal Electricity and Natural Gas Markets in 2011 [EneKrpoHHHH pecypc] / Agency for the Cooperation of Energy Regulators and the Council of European Energy Regulators, 2012. - 238 p. - flocrynHHH 3: <http://www.acer.europa.eu/Official_documents /Publications/Documents/ACER%20Market%20 Monitoring%20Report.pdf>.
35. International Recommendations for Energy Statistics [EneKrpoHHHH pecypc]/United Nations Statistics Division, 2011. - flocrynHHH 3: <http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc11/ BG-IRES.pdf>.
36. China Energy Focus. Natural Gas 2013 [EneKrpoHHHH pecypc]/China Energy Fund Committee, 2013. - 182 p. - flocrynHHH 3: <http://csis. org/files/publication/131212_ CEFC_China_Energy_Focus_Natural_Gas.pdf>.
37. Rzayeva G. Natural Gas in the Turkish Domestic Energy Market: Policies and Challenges [EneKrpoHHHH pecypc] / OIES Paper: NG 82. - 2014. - 79 p. - flocrynHHH 3: <http://www.oxfordenergy.org/wpcms/wp-con-tent/uploads/2014/02/NG-82.pdf>.
38. Granic, G., Zeljko, M., Moranjkic, I. Module 10 - Natural gas [EneKrpoHHHH pecypc] / Energy Sector Study BIH: Final Report, 2008. - 151 p. - flocrynHHH 3: <https://www. eihp.hr/bh-study/files/final_e/m10_fr.pdf>.
39. Energy Report [EneKrpoHHHH pecypc]. - flocrynHHH 3: <http://en.energyreport. ro/index.php/2013 -petrol-si-gaze/2013 -stiri-pet-rol-si-gaze/2013 -transport-si-stocare/ 1465-the-romanian-government-the-population-will-not-
be-affected-by-the-suspension-of-russian-gas-
supplies-to-ukraine-not-even-during-the-winter-
months>.
40. Gazeta.pl [Електронний ресурс]. -Доступний з: <http://wiadomosci.gazeta.pl/ wia-domosci/1,114871,15865955,Czy_Angela_Mer-kel_poprze_unie_energetyczna_Tuska_.html>.
41. Довщка про рiвень тарифiв на житлово-комунальш послуги (станом на 27.06.2013) [Електронний ресурс] / Державна шспекщя Укра!ни з контролю за цiнами. -Доступний з: <http://dci.gov.ua/news/monito-ring/ 163-dovdka-pro-rven-tarifv-na-zhitlovo-ko-munaln-poslugi-stanom-na-27062013.html>.
42. Державна установа "1нститут еко-номiки та прогнозування НАН Укра!ни". Звiт з науково-дослiдно! роботи "1мплементащя стратегiчного планування в енергетищ в систему державного управлшня сощально-економiчним розвитком". - № держреест-рацi! 0112U004433. - К., 2012. - 212 с.
43. Капустян В.О. Економшо-матема-тичне моделювання енергетичних субси-дш: принцип адекватносп / В.О. Капустян, М.Г. Чепелев // Економiчний аналiз. - 2014. -Т. 15, № 1.- С. 86-100.
44. Ellis J. The Effectsof Fossil-Fuel Subsidy Reform: Are view of modelling and empirical studies [Електронний ресурс]/ International Institute for Sustainable Development, 2010. - 48 p. - Доступний з: <http://www.iisd. org/gsi/sites/default/files/effects_ffs.pdf>.
45. Energy Subsidies: Lessons Learned in Assessing their Impact and Designing Policy Reforms [Електронний ресурс] / United Nations Foundation, 2003. - 170 p. - Доступний з: <http://www.unep.ch/etb/publications/energy-Subsidies/Energysubreport.pdf>.
46. Wing I.S. Computable General Equilibrium Models for the Analysis of Energy and Climate Policies [Електронний ресурс] / Prepared for the International Handbook on the Economics of Energy, 2009. - 61 p. - До-ступний з: <http://sws.bu.edu/isw/papers/ cge_ ihee.pdf>.
Надшшла до редакци 28.07.2014 р.
Економгка промисловостг Economy of Industry
