CC BY
32
Здесь большую роль играла информатизация: соответствующие постановления и решения руководящих органов, плакаты и статьи в СМИ об условиях вступления в ЖСК, типах домов (с иллюстрациями в каталогах и на плакатах), условиях выплаты заемных средств, отзывы жильцов из уже построенных домов и др. При этом застройка велась комплексно: наряду с жилыми домами возводились необходимые постройки соцкультбыта, реконструировались производственные помещения, проводилось инженерное оборудование, благоустройство и озеленение территорий. Была реконструирована под сельские потребности база строительной индустрии. Все объекты в этом типе кооперативов возводились подрядными организациями Главмособлстроя и Главмос-облстройматериалов. Благодаря хорошо налаженной информатизации во всех звеньях строительного процесса, организации труда и производства, темп реконструкции и обновления составлял 70 сельских населенных пунктов в год. Из обновленных деревень получали необходимые социально-бытовые услуги жители ближайших (на расстоянии 3-4 км.) сельских населенных пунктов, т.е. ежегодно «оживлялся куст» в 300-500 деревень. Такой
опыт ипотеки целесообразно восстановить и распространить в наши дни.
Кооперативы второго типа - заказчики и стройподрядчики целесообразно создавать на сельских территориях, где приватизирована, но сохранена база стройиндустрии (кирпичные заводы, цеха деревообработки, полигоны ЖБИ и др.). Например, Ленинградская область, Подмосковье и др. Новы владельцы этих участков стройбазы могут вступать (или создавать) в кооперативы вместе с этим имуществом в качестве паевых взносов. К тому же это имущество в недавнем прошлом создавалось на паевые взносы бывших кооперативов Меж-колхозстройобъединения или ПМК.
Сельские строительные кооперативы, являясь организациями малого и среднего бизнеса, позволяют создать на сельских территориях новые рабочие места и получить дополнительный заработок, что особенно важно в период межсезонья. На одно рабочее место в строительстве создается до 8 рабочих мест в смежных отраслях: на транспорте, в стройиндуст-рии и др. СПСК - надежный, эффективный, проверенный временем механизм устойчивого развития села.
Раздел 4.
ИНФОРМАТИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ ФОРМИРОВАНИЯ АГРАРНОЙ ПОЛИТИКИ
4.1 Информационные и алгоритмические аспекты оценки уровня продовольственной безопасности России, рисков развития и возможностей устранения последствий чрезвычайных ситуаций
МОДЕЛИРОВАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ РИСКОВ СЕЛЬСКОГО РАЗВИТИЯ Т.В. Блинова, д.э.н., зам. дир., С.Г. Былина, ст. науч. сотр. Института аграрных проблем РАН
Экономические последствия демографических рисков изучаются, моделируются и прогнозируются как российскими, так и зарубежными учеными. Важность противостояния демографическим рискам, адаптации к ним экономических, образовательных, социальных систем сформировало целое направление в науке, включающее анализ, моделирование и прогнозирование демографических процессов с использованием все более сложных методов принятия решений в условиях неопределенности и информационной ограниченности. Междисциплинарный подход к исследованию фак-
торов демографических рисков, анализу особенностей репродуктивного, витального, миграционного поведения, стилей жизни, ценностных ориентаций, социальных установок различных групп населения, обогатил практику управления рисками. Стратегические риски, которые определяют степень реализуемости долгосрочных задач развития агропродоволь-ственного комплекса и сельских территорий, можно прогнозировать, моделировать сценарии их влияния на экономику и социальную сферу. Суть управления рисками состоит не только в предотвращении последствий, но и
моделировании возможностей адаптации к демографическим изменениям. В настоящее время сложившиеся демографические тенденции развития российского села создают высокий рисковый фон для функционирования и модернизации агропродовольственного комплекса РФ. Объективная оценка социально-демографических рисков экономического развития села и обеспечения продовольственной безопасности страны предполагает определение возможных сценариев развития ситуации в ближайшей и отдаленной перспективе. В системе демографических рисков можно выделить следующие виды: сокращение численности сельского населения трудоспособного возраста, низкую продолжительность жизни, «сверхсмертность» мужчин трудоспособных возрастов, низкий уровень рождаемости, постарение сельского населения, усиление миграции в город. Выделение в социально-демографической сфере села доминирующих видов риска позволяет обозначить ключевые проблемы, на которых следует сконцентрировать особое внимание. Тенденция снижения численности сельского населения в трудоспособных возрастах, характерная в настоящее время для большинства сельских регионов, является результатом высокой смертности, низкой рождаемости и регрессивных изменений в возрастной структуре населения. По данным Федеральной службы государственной статистики на 01.01.2011 г. с учетом данных переписи населения 2010 г. численность сельского населения РФ составила 37,4 млн чел.
Современное село отличает феномен «сверхсмертности» мужчин трудоспособного возраста, который объясняется избыточной преждевременной смертностью от неестественных причин (несчастных случаев, травм, убийств, самоубийств) и болезней системы кровообращения, связанных как с общим
[1], из них 22,1 млн в трудоспособном возрасте. В среднесрочном периоде прогнозируется сокращение численности и доли трудоспособного населения в силу деформированности возрастной пирамиды (рис. 1).
Долгосрочные предпосылки сокращения численности сельского населения создаются рисками низкой рождаемости, высокой смертности, ориентации на модель однодетной семьи. Несмотря на положительные тенденции, проявившиеся в последние годы (рост рождаемости и понижение размеров естественной убыли), воспроизводство сельского населения происходит на основе суженной модели замещения поколений. Характерное для последних лет сокращение размеров естественной убыли является положительной тенденцией, однако, несмотря на это, превышение смертности над рождаемостью сохраняется в подавляющем большинстве сельских регионов России. Переход к однодетной семье как социальной норме и доминирующей модели репродуктивного поведения ведет к суженному воспроизводству населения и постарению его возрастной структуры. Особого внимания заслуживает анализ высоких рисков смертности сельского населения. Во-первых, уровень смертности выступает важнейшим регулятором масштабов естественной убыли сельского населения, во-вторых, смертность в России несопоставимо выше, чем в экономически развитых странах, в-третьих, снижение сверхсмертности может дать наиболее быстрый эффект в краткосрочном периоде.
уровнем социально-экономического развития, так и с состоянием системы здравоохранения и медицинского обслуживания населения [2]. Многие проблемы здоровья связаны с социально-бытовыми и производственными факторами: низкими доходами сельского населения, качеством питания и питьевой воды, условия-
возраст
70 и более лет 65-69 лет 60-64 года 55-59 лет 50-54 года 45-49 лет 40-44 года 35-39 лет 30-34 года 25-29 лет 20-24 года 15-19 лет 10-14 лет 5-9 лет 0-4 лет
500
1000
1500
2000
2500 3000
тыс. чел.
I мужчины □ женщины
Рисунок 1 - Структура сельского населения РФ по возрасту и полу, 01.01.2011 г.
0
ми труда, алкоголизмом, психоэмоциональным стрессом, высоким уровнем травматизма в сельском хозяйстве и прочими. Структура смертности сельского населения РФ от основных классов причин смерти представлена на рис. 2. По данным за 2010 г. [1] первое место занимают болезни системы кровообращения
(56,5% случаев), второе - внешние причины (12,1%), третье - новообразования (11,6%). В структуре причин смертности от болезней системы кровообращения первое место занимает ишемическая болезнь сердца (51,9%), среди внешних причин - самоубийства (19,6%).
некоторые инфекционные и паразитарные болезни;1,4
прочие причины: 10,1
внешние причины; 12,1
болезни органов пищеварения; 3,9
болезни органов дыхания; 4,4
новообразования ; 11,6
болезни системы кровообращения; 56,5
Рисунок 2 - Структура смертности сельского населения по основным классам причин смерти, %
С целью моделирования рисков смертности нами исследовано влияние показателей социально-экономического развития регионов на уровень смертности сельского населения РФ. В работе оценивалась модель, включающая шесть групп факторов, среди которых: экономические, социальные, экологические, демографические, социомедицинские, поведенческие. Построены регрессионные зависимости коэффициента смертности сельского населения от выбранных факторов. Анализ полученных результатов показал, что риски смертности сельского населения РФ могут быть уменьшены при условии роста расходов государства на развитие здравоохранения, физической культуры и спорта, повышения уровня социально-экономического развития региона, сокращения сельской безработицы, преступности, формирования здорового образа жизни. Высокой эластичностью показатель смертности сельского населения обладает относительно уровня безработицы (0,258) и численности больных алкоголизмом, состоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях (0,244). Отдельно были оценены риски усиления миграционного оттока трудоспособной части сельского населения. Причины отъезда в город носят как экономический (потеря работы, задержки выплат заработной платы в сельском хозяйстве, низкая оплата труда), так и социальный характер (низкий уровень жизни, невозможность дать детям достойное образование, огромный социальный разрыв между городом и селом). Анализ половозрастного состава уезжающих из села в город указывает на значительную долю молодежи (14-30 лет). Неблагоприятные изменения в возрастной
структуре села приводят к увеличению рисков старения сельского населения, которые обусловливают рост демографической нагрузки. Вследствие невысокого уровня рождаемости и в связи с ростом миграции молодежи (особенно молодых женщин) в город возрастает относительная численность людей в пожилом возрасте, проживающих в сельской местности. Тенденция постарения сельского населения является долговременной и будет иметь негативные последствия в форме увеличения демографической нагрузки (соотношения иждивенцев и трудоспособного населения), роста затрат на содержание нетрудоспособного населения (расходов, связанных с выплатой пенсий, пособий, строительством специальных учреждений и созданием соответствующей инфраструктуры), обусловливая необходимость реформирования системы пенсионного обеспечения.
Учет существующих демографических рисков позволяет моделировать структурные характеристики демографической подсистемы и высказывать предположения о сценариях поведенческих реакций семей на изменения. В связи с этим выполнено прогнозное моделирование вариантов демографического развития российского села с учетом влияния активных мер демографической политики государства, а также последствий финансово-экономического кризиса. Сценарный подход к оценке социально-демографического будущего российского села в определенной мере позволяет очертить возможные варианты развития событий. В ИАгП РАН разработан среднесрочный сценарный прогноз численности и половозрастного состава сельского населения РФ до 2040 г. За исходные данные взяты показатели половозра-
стного состава сельского населения РФ на 01.01. 2010 г. и значения возрастных коэффициентов рождаемости и смертности за 2009 г. [3]. Рассмотрены три сценария демографического развития села: пессимистический, предполагающий неизменность повозрастных коэффициентов рождаемости и смертности на протяжении всего прогнозного периода, соответствие их уровню 2009 г.; оптимистический, в основе которого целевые ориентиры демографических показателей, определенные Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г., предполагающие постепенный рост рождаемости и снижение смертности на основе реализации мер активной демографической политики и приоритетов, определенных в Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2025 г.; экст-раполяционный, учитывающий сложившуюся динамику показателей рождаемости и смертности сельского населения за последние пять лет. Согласно полученному прогнозу, численность сельского населения РФ снизится с 37,4 млн чел. (2011 г.) до 36,9-36,0 млн чел. (2020 г.) и 32,6-34,7 млн чел.(2040 г.). Численность трудоспособного сельского населения РФ по всем рассмотренным сценариям демографического развития будет уменьшаться от 22,1 млн чел. (2011 г.) до 20,5 млн чел. (2020 г.) и 18,1-19 млн чел. (2040 г.), при этом его удельный вес снизится с 59,8% до 50,3-55,4% в 2040 г. Общая демографическая нагрузка на 1000 трудоспособных может возрасти до 806-850 чел. к 2040 г.
Таким образом, экономические риски, связанные с сокращением численности сельского населения в трудоспособном возрасте, являются высокими, что ограничивает развитие сельских территорий. В связи с этим, обоснованно в «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, одной из главных стратегических угроз национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу названа прогрессирующая трудонедостаточность [4]. В настоящий момент сельское хозяйство испытывает серьезный недостаток квалифицированных кадров, и, несмотря на прогнозируемое
сокращение абсолютной потребности сельского и лесного хозяйства в рабочей силе к 2020 г. [5] на 13,9-24,7% по сравнению с 2008 г., структурный дефицит кадров будет прогрессировать. Острота перечисленных проблем будет определяться сценарием, по которому фактически пойдет процесс демографического развития сельской России. Наименьшие вероятности перечисленных рисков связаны с развитием по оптимистическому сценарию, при котором прогнозируется минимальное сокращение численности населения и оптимизация его структуры, обеспечивающая последующий демографический рост. Его реализация предусматривает комплекс мер в сфере социально-демографической политики [6], направленных на увеличение продолжительности жизни, охрану здоровья и снижение смертности сельского населения, стимулирование рождаемости, оказание поддержки сельской семье, регулирование сельско-городской миграции, а также меры, направленные на рост производительности труда, повышение его мотивации и реализацию стратегии устойчивого социально-демографического развития села.
Источники
1. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: // www.gks.ru.
2. Блинова, Т.В., Былина, С.Г. Высокая смертность сельского населения в трудоспособном возрасте как фактор ограничения структурных сдвигов в экономике / Т.В. Блинова, С.Г.Былина // Вестник Саратовского гос. соц.-экон. ун-та. - 2010. - № 5. - С. 62-68.
3. Демографический ежегодник России. 2010: Стат. сб. / Росстат. - M., 2010. - 525 с.
4. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года. Утверждена Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www. serf. gov.ru/docu-ments/99.html.
5. Блинова, Т.В., Былина, С.Г. Прогнозное моделирование численности занятых в сельском хозяйстве РФ / Т.В. Блинова, С.Г.Былина // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. - 2011. № 5. - С. 61-64.
6. Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 1351.
