CC BY
19модель межуровневого вздимодЕиотвия субъектов физической культуры и спорта в ханты-мансийском автономном округе - югре
УДК/UDC 796.011
Поступила в редакцию 12.10.2015 г.
Информация для связи с автором: rodionovam2007@yandex.ru
Аспирантка М.А. Родионова1
Доктор педагогических наук, профессор Л.И. Лубышева1 Кандидат педагогических наук, доцент В.А. Родионов1 Заслуженный деятель физической культуры и спорта ХМАО-Югры А.В. Веревка2
1 Сургутский государственный университет, Сургут
2 Департамент физической культуры и спорта ХМАО-Югры, Ханты-Мансийск
MODEL OF INTER-LAYER COMMUNICATION OF PHYSICAL CULTURE
AND SPORTS SUBJECTS IN KHANTY-MANSI AUTONOMOUS DISTRICT - YUGRA
Postgraduate M.A. Rodionova1
Dr.Hab., professor L.I. Lubysheva1
Associate professor, Ph.D. V.A. Rodionov1
Honored Master of Physical Culture and Sport of KhMAR-Yugra
A.V. Verevka2
1 Surgut State University, Surgut
2 Departament physical culture and sport of KhMAR-Yugra, Khanty-Mansiysk
Аннотация
Главная идея статьи - построение моделей межуровневого взаимодействия субъектов физической культуры. Целью исследования стало выявление проблем и перспектив совершенствования системы отраслевого взаимодействия субъектов физической культуры. Департаментом физической культуры и спорта ХМАО-Югры разработан и реализуется план модернизации отрасли, в том числе и в части совершенствования отраслевой системы взаимодействия и управления.
В настоящее время для успешного развития сферы физкультуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Департамент физической культуры и спорта активно реализует Государственную программу «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2014-2020 годы». Указанный отраслевой документ является региональным аналогом национальной стратегии развития физической культуры и спорта в РФ и включает в себя приоритетные направления и задачи, в том числе касающиеся вопросов совершенствования совместной деятельности субъекта РФ и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Ключевые слова: структурная и функциональная модели, модель межуровневого взаимодействия субъектов физической культуры и спорта, cистемa физической культуры и спорта ХМАО-Югры.
Annotation
The main idea of the article was to design models of inter-layer communication between the subjects of physical culture. The purpose of the study was to identify the problems and prospects for improvement of the system of industrial interaction of the subjects of physical culture. The plan of modernization of the sector, including in terms of enhancement of the sector system of communication and management, developed by the Department of Physical Culture and Sports of KhMAR-Yugra, is being implemented.
Currently, for the successful development of the sphere of physical culture and sport in the Khanty-Mansi Autonomous District - Yugra the Department of Physical Culture and Sport is being actively implementing the State program "Development of physical culture and sports in the Khanty-Mansi Autonomous District - Yugra" for 2014-2020". This sectoral document is the regional analogue of the national physical culture and sports development strategy in Russia and includes the priorities and objectives, including issues concerning the improvement of the joint activity of the subject of the Russian Federation and municipal entities of the Khanty-Mansiysk Autonomous Region - Yugra.
Keywords: structural and functional models, model of inter-layer communication of physical culture and sports subjects, physical culture and sports system of KhMAR-Yugra.
Введение. Важным направлением государственной политики в сфере физической культуры и спорта, закрепленным в Государственной программе Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта», утверж-
денной постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г № 302 (с изменениями на 24 июля 2015 г), является повышение эффективности управления отраслью физической культуры и спорта [2].
□ и
г. CL
ч—
о
0J и
!Е CL
1 -О
с
га
^
о
(U .с Н
Основная задача совершенствования системы управления физической культурой и спортом - формирование оптимальной отраслевой модели, в которой будут четко распределены и согласованы компетенция и полномочия, функции и ответственность всех субъектов физкультурно-спортивной деятельности как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и местных органов власти [1, 3].
Цель исследования - выявление проблем и перспектив совершенствования системы отраслевого взаимодействия на уровне субъекта - муниципального образования, построение моделей межуровневого взаимодействия субъектов физической культуры и функционирования Системы физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Результаты исследования и их обсуждение. Функционирование отрасли «Физическая культура и спорт» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, относительно обеспечения межуровневого взаимодействия между органами власти и организациями, в период до 2010 г. осуществлялось по традиционной для большинства регионов РФ схеме, предполагающей исполнение функций исключительно в пределах, определенных федеральным законодательством полномочий.
Современные требования и тенденции развития отрасли ставят перед региональным органом исполнительной власти, действующим в сфере физической культуры и спорта, целый ряд задач, требующих безотлагательного решения.
Основными аспектами, замедляющими развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе с точки зрения управления, стали:
1. Отсутствие эффективной системы и механизмов взаимодействия между субъектами.
2. Отсутствие четкой и прозрачной системы обмена данными и сведениями.
3. Низкий уровень компетентности отраслевых специалистов в вопросах управления и организации функционирования отрасли на местах.
4. Недостаточная степень мотивации и заинтересованности руководителей муниципальных образований в вопросах развития физической культуры и спорта в связи с отсутствием четкого понимания пределов полномочий и степени ответственности органов местного самоуправления в отраслевой сфере.
Для изменения ситуации Департаментом физической культуры и спорта ХМАО - Югры разработан и реализуется план модернизации отрасли, в том числе и в части совершенствования отраслевой системы взаимодействия и управления.
Приведена работа по выстраиванию и организации функционирования системы взаимодействия между Департаментом физической культуры и спорта ХМАО-Югры и его структурными подразделениями и руководством муниципального образования и структурами местных администраций, курирующими вопросы физкультуры и спорта. В рамках системы четко определены элементы и уровни взаимодействия, являющиеся неотъемлемой частью единой системы (схема 1).
В рамках развития отрасли проведена работа по совершенствованию и выстраиванию единой межуровневой
i ¡
0 Э
Н i!
1 3
II
lililí
¡II
о. Ü £ !
Я" 5
; <U ® i S i
РЕГИОНАЛЬНЫЙ
Уровни взаимодействия
д 1=
МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
Заместитель директора Департамента физической культуры и спорта
Начальник управления государственной политики в области физической культуры и спорта
Управление государственной политики в области физической
культуры и спорта
+ -
Специалисты отделов Управления, курирующие определенные направления
Государственные учреждения физической культуры и спорта
Глава муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Заместитель Главы МО, курирующий вопросы социальной политики
Начальник Управления физической культуры и спорта Администрации МО
Управление по физической культуре и спорту
Специалисты Управления, курирующие отдельные направления работы
Муниципальные учреждения физической культуры и спорта
Схема 1. Модель взаимодействия органов государственной и муниципальной власти по вопросам физической культуры и спорта в ХМАО-Югре
Дума Ханты-Мансийского много округа -
Губернатор
автономного округа -Югры
+
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа -Югры Координационный совет го вопросам физической культуры и спорт 1фИ Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Обществвнно-акспертный совет го вопросам физической культуры и спорта при Департаменте ФКиС Ханты-Мансийского автономного округа -Югры
Образовательные и научные учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Средства массовой
информацм) Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Предприятия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Заслуженные спортсмены и тренеры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ветераны спорта, спортивная
Государственные учреждения
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам физической культуры
Органы управления муниципальных обраэовашй
Ханты-Мансмчсиого автономного округа - Югры, осуществляющие деятельность в сфере физкультуры и спорта
Органы исполнительной в] Ханты-Мансийского а1 округа - Югры, имеющие в своей компетенции вопросы физической культуры и спорта
Совет главных тренеров по видам спорта Ханты-Мансийского ■о округа-
СПОРТСМЕНЫ/ СПЕЦИАЛИСТЫ/ БОЛЕЛЬЩИКИ
ПОТРЕБНОСТИ, ИНТЕРЕСЫ, ПРОБЛЕМЫ, ЗАКАЗ НА РАБОТЫ И УСЛУГИ
УСЛУГ 'И/РАБОТЫ/У СЛОВ ИЯ ДЛЯ ЗАНЯТИИ/ [ВЫЯВЛЕНИЕ И ПОДДЕРЖКА ТАЛАНТОВ
Население, спортивные организации, предприятия
Схема 2. Модель функционирования системы физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
Схема 3. Межуровневая увязка программ физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
88
http://www.teoriya.ru
№ 12 • 2015 Декабрь | December
системы, обеспечивающей участие всех субъектов ФКиС и заинтересованных организаций. Начата работа по внедрению системы и созданию отдельных её элементов, ранее отсутствовавших (схема 2).
3. Обеспечены взаимодействие и сотрудничество между отраслевыми структурами на окружном и муниципальном уровнях в части согласования и выработки единообразных подходов к разработке, принятию и реализации целевых программ в сфере физической культуры и спорта. В рамках указанной деятельности организована работа по обеспечению преемственности и согласованности целей, задач, содержания, этапов и показателей указанных программ (схема 3).
4. В рамках указанной системы на территории каждого муниципального образования автономного округа проводится выездная работа, включающая комплекс мероприятий: межведомственное совещание с участием руководства муниципального образования по вопросам существующих отраслевых проблем на территории муниципальных образований и перспективам отраслевой работы на следующий период; посещение, экспертиза и инвентаризация спортивных объектов и учреждений ФКиС; встреча с представителями спортивной общественности; мастер-классы для спортсменов и их тренеров с участием ведущих спортсменов и руководителей окружных спортивных федераций.
5. Департаментом физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры инициирован и совместно с органами исполнительной власти автономного округа и органами местного самоуправления реализуется ряд проектов в сфере ФКиС:
- проект оборудования и обустройства открытых спортивных площадок в муниципальных образованиях в рамках Государственной программы «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе -Югре на 2014-2020 годы»;
- проект развития биатлона и лыжного спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
В рамках проектов на договорной основе осуществляется совместная согласованная деятельность всех заинтересованных сторон.
В рамках полученного практического опыта сотрудничества департамента с муниципальными образованиями начата работа по формированию межмуниципальных зон развития направлений физической культуры и спорта с организацией базовых центральных площадок на территории отдельных муниципальных районов.
6. Организована работа по обучению и повышению компетенции отраслевых муниципальных служащих. По инициативе департамента начиная с 2012 г. в муниципальных образованиях области введены и финансируются из окружного бюджета дополнительные ставки специалистов, осуществляющих физкультурно-спортивную работу по адаптивной физической культуре, расширяется сеть филиалов Центра адаптивного спорта.
7. В рамках деятельности Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры между Департаментом физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и администрациями муниципальных образований заключены соглашения о сотрудни-
честве, в рамках которых из окружного бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры дополнительно выделены средства на организацию мер, направленных на обеспечение спортивным оборудованием и инвентарем учреждений, готовящих спортивный резерв. Правительством Ханты-Мансийского автономного округа -Югры утверждена разработанная департаментом единая отраслевая система оплаты труда специалистов сферы физической культуры и спорта, рекомендованная к использованию на территории всего Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
8. Департаментом начата работа по созданию единой региональной межведомственной и межуровневой отраслевой информационной системы, позволяющей иметь максимально полные и актуальные данные о состоянии отраслевых активов, достижении и динамике показателей. Указанная система предполагает 100 %-ный охват всех организаций, ведомств и учреждений на окружном и муниципальном уровнях, с возможностью привязки к конкретным географическим координатам и объектам и аккумулированием всей отраслевой информации, включая кадры, ресурсы, активы, результаты и т. д. ...
Выводы. В настоящее время для успешного развития сферы физкультуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Департамент физической культуры и спорта активно реализует Государственную программу «Развитие физической культуры и спорта в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» на 2014-2020 годы». Указанный отраслевой документ является региональным аналогом национальной стратегии развития физической культуры и спорта в РФ и включает в себя приоритетные направления и задачи, в том числе касающиеся вопросов совершенствования совместной деятельности субъекта РФ и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Литература
1. Аронов Г.З. Организационно-педагогическое управление массовой физической культурой в муниципальном образовании: авто-реф. дис. ... канд. пед. наук / С.-Петерб. гос. акад. физ. культ. им. П.Ф. Лесгафта. - СПб., 2004. - 24 с.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302 «Государственная программа Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"» [Электронный ресурс]: Официальный сайт компании «Консультант Плюс», Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_143784/.
3. Теоретические предпосылки создания спортивного кластера в Сургутском государственном университете [Текст] / В.А. Родионов [и др.] // Теория и практика физ. культуры. - 2012. - № 12. - С. 100.
References
1. Aronov, G.Z. Organizatsionno-pedagogicheskoe upravlenie massovoy fizicheskoy kul'turoy v munitsipal'nom obrazovanii: avtoref. dis. ...kand. ped. nauk (Organizational and pedagogical management of mass physical culture in municipality: abstract of Ph.D. thesis) / St. Petersburg state acad. phys. cult. n.a. P.F. Lesgaft. - St. Petersburg, 2004. - 24 P.
2. Postanovlenie Pravitelstva Rossiyskoy Federatsii ot 15 aprelya 2014 goda # 302 «Gosudarstvennaya programma Rossiyskoy Federatsii "Razvitie fizicheskoy kul'tury i sporta" (Resolution of the RF Government April 15, 2014 № 302 "Russian State program" Development of physical culture and sport" [Electronic resource]: official website of the company "Consultant Plus", Available at: http:// www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_143784/.
3. Teoreticheskie predposylki sozdaniya sportivnogo klastera v Surgutskom gosudarstvennom universitete (Theoretical background of creation of sports cluster in Surgut State University) / V.A. Rodionov [et al.] // Teoriya i praktika fizicheskoy kul'tury. - 2012. - № 12. - P. 100.
