CC BY
24
ШШ Н ИНТЕРПРЕТАЦИЯ
Стивен КУЛП, Джон СТЕЙНБРУНЕР, Нэнси ГАЛЛАХЕР, Клэй РЕМЗИ, Эван ЛЬЮИС
Мнения американцев и россиян относительно ядерного оружия и перспектив разоружения
Введение. Во времена холодной войны страхи по поводу разрушительных последствий использования ядерного оружия были достаточно велики. Соединенные Штаты и Советский Союз имели огромные арсеналы ядерного оружия, которое находилось в боевой готовности. С тех пор, как закончилась холодная война, запасы ядерного оружия были сокращены, однако обе страны имеют еще тысячи единиц ядерного оружия, значительная часть которого по-прежнему находится в состоянии боевой готовности. После распада Советского Союза, когда американо-российские отношения относительно потеплели, состояние их ядерных арсеналов практически перестало привлекать общественное внимание.
Однако ситуация стала более тревожной в последние годы. Возрастающее напряжение в отношениях между Соединенными Штатами и Россией возродило интерес мировой общественности к проблеме контроля за вооружением, а нарастающее опасение по поводу ядерных амбиций Ирана привлекло общественное внимание также и к политике нераспространения ядерного оружия.
В этом контексте Центр исследований международных проблем и безопасности (CISSM) Мерилендского университета в США и организация "Мировое общественное мнение" (World-PublicOpinion.org, США) провели исследование, касающееся отношения российской и американской общественности к политике дальнейшего сокращения ядерного оружия, а также более широкой цели — созданию мира, вообще, свободного от ядерного оружия.
В США опрос был проведен "Ноулидж нетворке” (Knowledge Networks) по национальной выборке в 1247 человек 14—23 сентября 2007 г. Все вопросы были заданы половине выборочной совокупности людей, соответственно, ошибка выборки составляет +4%. Опрос проводился по национальной панели, которая была сформирована "Ноулидж нетворке" на основе случайной выборки из
всего взрослого населения, а затем из нее бьии выбраны те, кто имеет доступ к Интернету1.
В России опрос был проведен Левада-Цент-ром 14—24 сентября 2007 г. по национальной выборке в 1600 человек методом интервью. Ошибка выборки состав.ляет ±3,5%2.
В основе статьи — перевод с небольшими сокращениями доклада, подготовленного коллективом авторов для презентации результатов совместного российско-американского исследования.
Результаты. Снятие ядерного оружия с боевого дежурства. Большинство американцев и русских высказываются в пользу сокращения числа единиц ядерного оружия, находящегося в боевой готовности. Солидное большинство и тех и других приветствуют даже достижение договоренности обеих сторон о полной отмене боевой готовности ядерных боеприпасов при условии создания двумя странами системы контроля за выполнением соглашения. Немногие американцы и россияне полагают, что их страны не должны придерживаться политики использования ядерного оружия на основании раннего предупреждения о потенциальном нападении.
При значительной разности в соотношениях американцы (79 и 20%) и россияне (66 и 16%) выражают уверенность в том, что их правительства должны сотрудничать с другими ядерными державами над достижением соглашения об "уменьшении числа единиц ядерного оружия, находящегося в боевой готовности, т.е. готового к запуску по первому знаку". Респондентам сообщалось, что такие меры, по мнению одних, могут снизить риск случайного начала "ядерной войны", в то время как другие "возражают на том основании, что нет гарантии отсутствия обмана со стороны остальных участников соглашения".
1 Подробнее см.: <www.knowledgenetworks.com/ganp>.
2 <www.tevada.ru>.
Таблица 1
ЕСЛИ США И РОССИЯ РАЗРАБОТАЮТ СИСТЕМУ КОНТРОЛЯ ЗА СОКРАЩЕНИЕМ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ В БОЕВОЙ ГОТОВНОСТИ, ТО ВЫ БЫЛИ БЫ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" ТОГО, ЧТОБЫ РОССИЯ СОГЛАСИЛАСЬ СОКРАТИТЬ У СЕБЯ ЧИСЛО ЕДИНИЦ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ? (в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа ______Россия США
"За" 59 64
"Против" 23 33
Затруднились ответить 18__________3
Соотношение ответов американцев с 2004 г. статистически не изменилось, что свидетельствует об устойчивости предпочтений в этой сфере политики. Большее внимание обращает на себя тот факт, что 64% американцев и 59% россиян высказываются "за” полную отмену боевой готовности ядерного оружия их стран при наличии системы контроля. Лишь 33% американцев и 23% россиян заявили, что не хотели бы таких крайних решений (табл. 1).
С обсуждением проблемы сокращения числа активных ядерных зарядов тесно связан вопрос о том, следует ли России и Соединенным Штатам придерживаться политики использования ядерного оружия в ответ на раннее предупреждение о запущенных в их сторону ядерных ракетах, т.е. до того, как состоялся реальный удар. Такая политика имеет название "пуск по предупредительному сигналу".
Респондентам предлагались аргументы в пользу политики пуска по предупредительному сигналу ("это позволит сохранить наши ракеты от уничтожения и поможет удержать противника от нападения”) и против такой политики ("система предупреждения может ошибаться, и даже если некоторые ракеты США или России будут поражены, то и у России, и у США всегда имеется множество возможностей для урегулирования ядерных отношений").
Доводы против политики пуска по предупреждению были поддержаны большинством американцев (65%) и большим числом россиян (47%). Примерно треть американцев (34%) и почти четверть россиян (26%) предпочитают политику незамедлительного использования ядерного оружия по получении информации, обнаруженной системой раннего оповещения. Большая доля российских респондентов отказались от ответа или затруднились его дать (27%); однако россияне обычно более, чем американцы, склонны уклоняться от ответов при проведении опросов (табл. 2).
Резкое сокращение ядерных арсеналов. Огромное большинство людей в обеих странах поддерживают американо-российское соглашение о сокращении к 2012 г. числа активных единиц ядерного оружия до 2000 единиц. Многие полагают, что сокращение может быть осуществлено даже раньше, Большинство и американцев, и россиян также высказываются за то. чтобы ядерные арсеналы обеих стран были сокращены более чем до 2000 единиц. Американцы и россияне выступают "за" сокращение ядерного потенциала США и России до 400 активных единиц в каждой из стран при условии, что другие ядерные державы поддержат инициативу обеих стран и не будут наращивать свои ядерные потенциалы активных единиц ядерного оружия (табл. 3).
И россияне, и американцы убеждены в том, что ядерное оружие имеет очень ограниченное военное назначение: большинство и американцев, и россиян ответили, что ядерное оружие должно использоваться только в ответ на ядерное нападение, и преобладающее большинство американцев заявили, что политикой Соединенных Штатов должно быть неприменение ядерного оружия первыми. Ответы на вопрос о том, сколько единиц ядерного оружия нужно США, чтобы сдерживать другие страны от нападения на нее, показали, что в среднем это составляет всего 500 единиц.
Таблица 2
КАКАЯ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ ДВУХ ПОЗИЦИЙ БЛИЖЕ К ВАШЕЙ? (в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Нужно немедленно использовать наше ядерное оружие, если система раннего противоракетного оповещения обнаружила запущенные в нашу сторону ядерные ракеты. Это позволит сохранить наши ракеты от уничтожения и поможет удержать противника от нападения 26 34
Не следует использовать ядерное оружие единственно на основании данных раннего противоракетного оповещения. Эта система может ошибаться, и даже если некоторые ракеты США или России попадут в цель, другая сторона имеет достаточно возможностей для нанесения ответного удара 47 65
Затруднились ответить 27 1
Таблица З
ВОЗМОЖНО, ВЫ ЗНАЕТЕ, НТО США И РОССИЯ ПОДПИСАЛИ ДОГОВОР О СОКРАЩЕНИИ ЧИСЛА АКТИВНЫХ ЕДИНИЦ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ К 2012 г. ДО 2000 ЕДИНИЦ. ВЫ ПОДДЕРЖИВАЕТЕ ПОДПИСАНИЕ РОССИЕЙ ЭТОГО ДОГОВОРА? {в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Поддерживаю 65 88
Не поддерживаю 15 12
Затруднились ответить 20 —
Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ). Соединенные Штаты и Россия подписали договор СНВ, предписывающий обеим сторонам сокращение оперативно развернутых стратегических ящерных боеприпасов (т.е. боеголовок, готовых к запуску на средствах доставки) до 2000 единиц у каждой. Для этого к 2012 г. потребуется уничтожить 4000 боеприпасов Соединенным Штатам и 2000 единиц России.
Подавляющее большинство опрошенных в обеих странах поддерживают этот договор. Респондентам сообщалось, что США и Россия подписали соглашение о сокращении числа активных единиц ядерного оружия до 2000 единиц к 2012 г. 88% американцев и 65% россиян высказались за одобрение договора СНВ, а не одобрили его только 11% американцев и 15% россиян.
В Соединенных Штатах одобрение договора достигает очень высокого уровня как среди республиканцев (83%), так и среди демократов (92%).
Есть те, кто критикует СНВ за то, что его действие отодвигается до 2012 г. Чтобы оценить отношение общества к этой проблеме, респондентам был задан вопрос: «Вы были бы "за" или "против”, если бы сокращение числа активных ядер-ных единиц до такого уровня произошло раньше, чем к 2012 г.?» За ускорение процесса высказались 71% американцев и 55% россиян. Возразили только 26% американцев и 19% россиян.
Среди американцев за ускоренное сокращение выступили 59% республиканцев (39% были против), а у демократов это соотношение было преобладающим в пользу ускоренного сокращения (83:14).
Более глубокое сокращение. Значимое большинство американцев и россиян высказываются не только за сокращение боевых единиц ядерного оружия, но даже приветствуют достижение договоренностей обеих сторон о полной отмене боевой готовности ядерных боеприпасов при условии создания двумя странами системы кон-
Таблица 4
ВЫ БЫЛИ БЫ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" ПОДПИСАНИЯ МЕЖДУ США И РОССИЕЙ ДОГОВОРА 0 СОКРАЩЕНИЯ ЧИСЛА АКТИВНЫХ ЯДЕРНЫХ ЕДИНИЦ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ДО УРОВНЯ МЕНЕЕ 2000 ЕДИНИЦ?
{в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
"За" 58 71
"Против" 17 25
Затруднились ответить 25 4
троля за выполнением соглашения. Большинство респондентов выступают за уменьшение ядерных арсеналов как у США, так и у России до 400 единиц, при условии что все другие ядер-ные державы не будут наращивать численность своих активных ядерных зарядов. 71% американцев и 58% россиян ответили, что они приветствовали бы, "если бы США и Россия договорились о сокращении ядерного оружия в больших масштабах, чем до 2000 единиц". Только 25% американцев и 17% россиян высказались против такой договоренности (табл. 4).
Затем респондентам был задан вопрос о еще более глубоких сокращениях, которые довели бы размер американских и российских ядерных арсеналов до уровня других ядерных стран (табл. 5).
Поддержка этих сокращений была не столь мощной, как в случае более скромных предложений, но с обеих сторон за них высказалось явное большинство при относительно небольшом числе возразивших. 59% американцев и 53% россиян положительно отозвались о таких глубоких сокращениях при том, что другие страны будут вести себя адекватно, а отрицательный ответ дали 38% американцев и 21% россиян.
Таблица 5
ВОЗМОЖНО, ВЫ ЗНАЕТЕ, ЧТО, ПОМИМО РОССИИ И США, ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ ИМЕЮТ И ДРУГИЕ СТРАНЫ, НО НИКТО ИЗ НИХ НЕ ИМЕЕТ БОЛЬШЕ 400 АКТИВНЫХ ЕДИНИЦ. ПРЕДПОЛОЖИМ, ЧТО ЭТИ СТРАНЫ СОГЛАСНЫ БОЛЬШЕ НЕ УВЕЛИЧИВАТЬ ЧИСЛО АКТИВНЫХ ЕДИНИЦ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ. ВЫ БЫЛИ БЫ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" ТОГО, ЧТОБЫ РОССИЯ И США ТАКЖЕ ДОГОВОРИЛИСЬ СОКРАТИТЬ СВОЙ ЯДЕРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДО 400 АКТИВНЫХ ЕДИНИЦ?
(,в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
"За" 53 59
"Против" 21 38
Затруднились ответить 26 3
Таблица 6
КАКОЕ ИЗ СЛЕДУЮЩИХ ВЫСКАЗЫВАНИЙ ОТНОСИТЕЛЬНО ВОЗМОЖНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ РОССИЕЙ ВАМ БЛИЖЕ?
{в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Россия/США не должна использовать ядерное оружие ни при каких обстоятельствах 14 20
России/США следует использовать ядерное оружие только в ответ на ядерное нападение 63 54
При определенных обстоятельствах России/США следует использовать ядерное оружие, даже если она не подверглась ядерному нападению 11 25
Затруднились ответить 12 1
Использование ядерного оружия. Эта поддержка глубоких сокращений, по-видимому, отражает убежденность в том, что военное назначение ядерного оружия весьма ограничено. Большинство как американцев, так и русских респондентов отметили, что ядерное оружие должно применяться только в ответ на ядерное нападение. Огромное большинство американцев ответили, что Соединенные Штаты должны проводить политику неприменения ядерного оружия первыми. Американцы также убеждены, что США для сдерживания противника нужен довольно низкий потенциал ядерного оружия.
Респондентам был предложен вопрос "о возможном использовании ядерного оружия [вашей страной]” и были даны три варианта ответа:
1) [наша страна] не должна использовать ядерное оружие ни при каких обстоятельствах;
2) [наша страна] должна использовать ядерное оружие только в ответ на ядерное нападение;
3) в определенных условиях [наша страна] может использовать ядерное оружие, даже если она не подверглась ядерному нападению (табл. 6).
И в Соединенных Штатах, и в России большинство опрошенных сказали, что ядерное оружие должно применяться только в ответ на ядерное нападение. В США эту опцию выбрали 54%. Еще 20% посчитали, что Соединенные Штаты "не должны использовать ядерное оружие ни при каких обстоятельствах". Только 25% ответили, что "в определенных условиях Соединенным Штатам следует использовать ядерное оружие, даже если они не подверглись ядерному нападению". В России большее число респондентов (63%) заявили, что "Россия должна использовать
ядерное оружие только в ответ на ядерное нападение”.
Еще 14% ответили, что России никогда не следует прибегать к ядерному оружию. Всего лишь 11% респондентов ответили, что при определенных обстоятельствах России следует употребить ядерное оружие, даже если она и не подверглась ядерной атаке. Таким образом, и американцы, и россияне признают ограниченность военного применения ядерного оружия.
Ликвидация оружия ближнего радиуса действия. Большинство американцев полагают, что США должны согласиться убрать свои базирующиеся в Европе ядерные вооружения ближнего радиуса, если Россия пойдет на то, чтобы ликвидировать свое ядерное оружие ближнего радиуса, развернутое на западе России. (Россиянам этот вопрос не задавался.)
После того как респондентам сообщалось, что "в существующих соглашениях о контроле за вооружениями между Соединенными Штатами и Россией не идет речь о ядерном оружии ближнего радиуса, предназначенном для применения на поле боя”, американцам задавался следующий вопрос: "Одобрили бы Вы соглашение, по которому США вывели бы свое расположенное в Европе ядерное оружие ближнего радиуса при условии, что Россия убирает свое ядерное оружие ближнего радиуса из западной части России?
Шесть из десяти американцев (59%) сказали, что приветствовали бы такое предложение, а не согласился с ним только один из трех (34%).
Всеобщий договор о запрещении испытаний ядерного оружия. Преобладающее большинство американцев так же, как и россиян, полагают, что их страна должна участвовать в договоре, который запретил бы испытание ядерного оружия во всем мире. К тому же явное большинство американцев предполагают, что Соединенные Штаты уже участвуют в таком договоре.
И американцы, и россияне в преобладающем большинстве поддерживают Договор о запрещении испытаний ядерного оружия (табл. 7).
80% американцев и 79% россиян ответили, что их страна ’’должна участвовать в договоре, который запретил бы испытание ядерного оружия во всем мире”. Не согласились с этим только 18% американцев и 10% россиян. Среди американцев участие в договоре поддержали 73% республиканцев и 86% демократов (и 78% независимых).
Хотя Соединенные Штаты подписали договор о запрещении испытаний ядерного оружия, они его не ратифицировали (Россия ратифицировала в 2000 г.), большинство американцев, тем не менее, поддерживают участие в договоре и предполагают, что страна в нем уже участвует.
Таблица 7
КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, СЛЕДУЕТ ИЛИ НЕ СЛЕДУЕТ РОССИИ/США УЧАСТВОВАТЬ В ДОГОВОРЕ О ЗАПРЕЩЕНИИ ИСПЫТАНИЙ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ ВО ВСЕМ МИРЕ?
[в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Следует участвовать в этом
договоре 79 80
Не следует участвовать в этом
договоре 10 18
Затруднились ответить 11 2
56% ответили, что они считают "Соединенные Штаты участником договора", в то время как 37% правильно сказали, что Соединенные Штаты в договоре не участвуют. (Значимых различий, связанных с партийной принадлежностью респондентов, здесь не отмечалось.) В 2004 г. число полагавших, что США участвуют в договоре, было таким же (56%).
Поддержка американцами договора о запрещении испытаний является давней и устойчивой. Когда этот же вопрос задавался Чикагским советом в 2004 и 2002 гг., соответственно 87 и 81% отвечали, что Соединенные Штаты должны участвовать в договоре. В 1999 г., когда Сенат США проголосовал против ратификации этого договора, 82% опрошенных отвечали, что Сенат должен одобрить договор (опрос проводился фондом Mellman/Wertthlin). Согласно данным исследовательской группы 1CR, в 1994 г. 80% отвечали, что президент должен добиться, чтобы договор о запрещении ядерных испытаний был одобрен к 1995 г.
Контроль за ядерным сырьем, пригодным для создания ядерного оружия. Значительное большинство россиян и американцев заявляют, что их страны должны придавать первостепенное значение предотвращению получения ядерного оружия террористами. Большинство опрошенных, особенно в Соединенных Штатах, высказались за соглашение между всеми ядерными державами об обмене информацией об имеющемся у них ядерном оружии и запасах ядерного сырья. Американцы, однако, склонны опасаться создания двусторонних систем слежения и контроля, поскольку допускают слишком высокий уровень вмешательства во внутренние дела. Американцы, в свою очередь, в некоторой степени выступают против снабжения России деньгами и технической помощью, чтобы помочь ей обеспечить безопасность хранения ядерного оружия и ядерных материалов, а россияне к этой идее более расположены.
Подавляющее большинство россиян и американцев считают, что их страны должны помогать друг другу в "предотвращении получения ядерного оружия террористами". 74% россиян и 87% американцев придают первостепенное значение такому сотрудничеству. Только 20% россиян посчитали это не столь значимым (18% — "важным, но не первостепенным" и 2% — "не имеющим никакого значения"). У американцев эти ответы составили соответственно 12% (важно) и 1% (неважно).
Среди американцев почти единогласно (94%) желают такого американо-российского сотрудничества, считая его делом первостепенного значения, республиканцы. С этим согласны 84% демократов и 82% независимых.
Эти настроения вполне согласуются с имеющейся в обеих странах, и особенно в США, поддержкой соглашения между всеми ядерными странами об обмене информацией о численности единиц ядерного оружия и объеме сырья для его изготовления, которыми они располагают. Эта идея периодически выдвигается — правительство Германии в 1994 г. призвало к созданию международного "регистра ядерного оружия", но идея не нашла поддержки у большинства стран, имеющих ядерное оружие1.
В таблице 8 приводятся ответы еще на один вопрос, задававшийся в ходе опросов респондентам в России и Америке.
Три четверти американцев и большинство (52%) россиян высказались "за". Мнение "против" в обеих странах высказали менее четверти опрошенных (22% американцев и 24% россиян).
Однако американцы склонны отрицательно относиться к соглашению об обмене информацией, если оно включает только Соединенные Штаты и Россию, россияне же и в этом случае высказываются в его пользу.
Таблица 8
ВЫ БЫЛИ БЫ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ" ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ВСЕМИ ЯДЕРНЫМИ СТРАНАМИ ОБ ОБМЕНЕ ИНФОРМАЦИЕЙ 0 ЧИСЛЕННОСТИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И ЗАПАСАХ СЫРЬЯ ДЛЯ ЕГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ, КОТОРЫЕ ОНИ ИМЕЮТ?
(б % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
"За" 52 75
"Против" 24 22
Затруднились ответить 24 3
1 Nuclear Threat Initiative Research Library, Securing the Bomb <htppy/www.nti/org/eresearch/cnwm/monitoring/declaration.asp>.
Участвующим в поросе были предложены следующие аргументы "за" и ''против" двухстороннего соглашения.
Одни люди считают, что Россия и США должны делиться информацией о ядерном оружии и запасах ядерного сырья в каждой стране и создать систему отслеживания их наличия с тем, чтобы каждая из стран могла знать, если что-ни-будь из этих запасов будет похищено. Другие находят эту идею не очень плодотворной, так как усматривают в обмене такой информацией между Россией и США риск подрыва безопасности своей страны.
54% американцев не поддержали двустороннюю систему, которая позволяла бы каждой из стран следить за запасами другой, а 44% поддержали. Россияне же поддержали двустороннее отслеживание в соотношении 44:27 (при 29% не давших ответа, табл. 9).
Среди американцев явное большинство республиканцев (57%) возражали против такого двустороннего соглашения, в то время как демократы в своем отношении к этой проблеме разделились следующим образом: "против” — 51%, "за" — 48%. Большинство независимых (55%) были также против соглашения.
Американцы были скорее против предоставления России дополнительных денег и технической помощи, чтобы помочь ей хранить в безопасности свое ядерное оружие и ядерные материалы. Отношение россиян к этой идее весьма сдержанное. Соединенные Штаты с 1992 г. оказывают такую помощь безопасности своей страны в соответствии с программой Нанна-Лугара, известной так же, как план Нанна-Лугара, направленной на совместное уменьшение ядерной угрозы. Респондентам сообщалось, что "США и Россия имеют много бездействующего ядерного оружия и значительные объемы материалов для его изготовления" и что "США предоставляли России техническую помощь и выделяли средства, чтобы помочь ей обеспечить безопасность их хранения". Респондентов спрашивали, поддерживают ли они или нет такую помощь. Американцы ответили с небольшим перевесом не поддерживающих (52:47), в то время как россияне высказались за поддержку (36:31), при том, что 33% уклонились от ответа.
Установление контроля над производством ядерного топлива. И россияне, и американцы относятся положительно к МАГАТЭ в той мере, в какой они знают о нем. Респондентов спрашивали, "имеет ли Международное агентство по атомной энергии больше позитивное или больше негативное влияние в мире?" 54% американцев считают влияние в основном позитивным, и
Таблица 9
ОДНИ СЧИТАЮТ, ЧТО ВО ИЗБЕЖАНИЕ ПОПАДАНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И СЫРЬЯ ДЛЯ ЕГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ В ДРУГИЕ РУКИ РОССИЯ И США ДОЛЖНЫ В БОЛЬШЕЙ МЕРЕ ДЕЛИТЬСЯ ИНФОРМАЦИЕЙ И СОЗДАТЬ СИСТЕМУ СЛЕЖЕНИЯ ЗА ЗАПАСАМИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И СЫРЬЯ ДЛЯ ЕГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ В ОБЕИХ СТРАНАХ. ДРУГИЕ ПОЛАГАЮТ, ЧТО ЭТО НЕ ОЧЕНЬ ХОРОШАЯ ИДЕЯ, ПОСКОЛЬКУ, ДЕЛЯСЬ ТАКОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ С США, МЫ ПОДРЫВАЕМ БЕЗОПАСНОСТЬ НАШЕЙ СТРАНЫ. ВЫ ''ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ” ТОГО, ЧТОБЫ США И РОССИЯ В БОЛЬШЕЙ МЕРЕ ДЕЛИЛИСЬ ИНФОРМАЦИЕЙ И СОЗДАЛИ БЫ СИСТЕМУ СЛЕЖЕНИЯ ЗА ЗАПАСАМИ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ И СЫРЬЯ ДЛЯ ЕГО ИЗГОТОВЛЕНИЯ В ОБЕИХ СТРАНАХ?
(в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
“За" 44 44
"Против" 27 54
Затруднились ответить 29 2
только 27% думают совершенно иначе. Взгляды россиян также склоняются в положительную сторону, хотя почти половина опрошенных не дали ответа. 40% россиян находят влияние МАГАТЭ позитивным, и лишь 8% с этим не согласны.
В Соединенных Штатах взгляды республиканцев и демократов на МАГАТЭ существенно не различаются. Ответы на такой же вопрос в декабре 2006 г. были практически такими же, как и в данном исследовании.
Запрещение производства расщепляющегося ядерного сырья. Большинство американцев и россиян высказываются за запрещение дальнейшего производства расщепляющихся материалов, пригодных для создания ядерного оружия.
Идея заключения договора, останавливающего дальнейшее производство расщепляющихся материалов, пригодных для производства ядерного оружия, вот уже два десятилетия стоит в повестке дня международных отношений. Администрация Клинтона поддерживала проведение переговоров об установлении подлежащего проверке запрета, но администрация Буша заняла противоречивую позицию, поддерживая соглашение о запрете производства расщепляющихся ядерных материалов, но без проверки его исполнения.
Когда вопрос об этой идее был предложен американцам и россиянам в настоящем исследовании, большинство респондентов в обеих странах идею поддержали. Вопрос содержал следующие доводы в пользу и против "всеобщего запрещения производства ядерного сырья, пригодного для создания ядерного оружия". Часть
респондентов отметили, что это хорошая идея, поскольку ограничила во всем мире бы объемы такого сырья, которое может быть использовано для создания ядерного оружия. Другая часть считают, что идея не столь хороша, поскольку в будущем подобное соглашение могло бы ограничить [страну отвечающего], когда окажется необходимым иметь больше сырья для создания ядерного оружия. Почти две трети (64%) американцев и большинство (55%) россиян ответили, что они за такой запрет. 75% американцев и 14% россиян высказались против.
Крупное сокращение ядерных арсеналов, по мнению и американцев, и россиян, должно сопровождаться международным контролем. Большинство американцев полагают, что международные инспекторы, в обязанности которых входит следить за тем, чтобы страны соблюдали соглашения по контролю над вооружениями, имеют слишком много ограничений в выполнении своих обязанностей. Россияне также склоняются к такому мнению, но многие среди них не знают ответа на этот вопрос и отказываются отвечать. Как уже отмечалось, большинство опрошенных, особенно в Соединенных Штатах, выступают за соглашение между ядерными странами об обмене информацией о количестве ядерного оружия и объеме имеющихся у каждой из них запасов ядерных материалов, пригодных для производства ядерного оружия. В обеих странах отдается предпочтение многостороннему устройству двустороннего обмена информацией и взаимному слежению.
Преобладающее большинство американцев убеждены, что, если США и Россия достигнут согласия в сокращении ядерного вооружения, оно должно быть оформлено обязывающим и контролируемым в плане исполнения договором, а не существовать просто в виде заявления о взаимопонимании, которое стороны знают, как реализовать на практике.
Если страны пойдут на глубокое сокращение своих ядерных арсеналов, драматическим образом возрастет стратегический риск, связанный с обманом и нарушением договоренностей какими-то из стран. Подавляющее большинство американцев и значительное большинство россиян считают, что достижение договоренностей о глубоких сокращениях требует, чтобы оно контролировалось и понуждалось к исполнению международным органом, таким, как МАГАТЭ, или другой организацией в системе ООН. О необходимости международного мониторинга и проверки высказались значительное большинство опрошенных в обеих странах (65% — в России и почти единогласные 92% — в Америке). Не согласились с этим только 12% россиян и 7% американцев (табл. 10).
Таблица 10
ЕСЛИ ВСЕ СТРАНЫ С ЯДЕРНЫМ ОРУЖИЕМ СОГЛАСИЛИСЬ БЫ СОКРАТИТЬ СВОЙ ЯДЕРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ДО 400 АКТИВНЫХ ЕДИНИЦ, ТО, КАК ВЫ ДУМАЕТЕ, НУЖНА ИЛИ НЕ НУЖНА БЫЛА БЫ В ЭТОМ СЛУЧАЕ МЕЖДУНАРОДНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ, ПОДОБНАЯ ООН, ЧТОБЫ ОТСЛЕЖИВАТЬ И КОНТРОЛИРОВАТЬ ТО, ЧТО ВСЕ СТРАНЫ ВЫПОЛНЯЮТ ДАННОЕ СОГЛАШЕНИЕ? {в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Нужна 65 92
Не нужна 12 7
Затруднились ответить 23 1
Таблица 11
КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, МЕЖДУНАРОДНЫЕ ИНСПЕКТОРЫ, В ОБЯЗАННОСТИ КОТОРЫХ ВХОДИТ СЛЕДИТЬ ЗА ТЕМ, ЧТОБЫ СТРАНЫ СОБЛЮДАЛИ СОГЛАШЕНИЯ ПО ОГРАНИЧЕНИЮ И СОКРАЩЕНИЮ ВООРУЖЕНИЙ,
ИМЕЮТ... (в % от числа опрошенных в каждой стране)
________Вариант ответа Россия США
Слишком ограниченные возможности
Такие ограничения, которые и должны быть
Недостаточно ограничений
Затруднились ответить ____
Американцы и россияне также высказывати согласие с тем, что необходимы международные инспекторы, надзирающие за соблюдением странами-участницами соглашения по контролю над вооружениями. В ходе опроса о полномочиях международных инспекторов большинство американцев (54%) отметили, что инспекторы "слишком ограничены в выполнении своих обязанностей”. Только 26% ответили, что у них мало ограничений, а 15% сказали, что ограничений ровно столько, сколько нужно (табл. 11).
Мнение, что у инспекторов слишком много ограничений, поддерживало большее число россиян (24%), чем мнение о недостаточности ограничений (12%), а мнение, что ограничений столько, сколько нужно, отметили 27%; затруднились с ответом 37%.
Как уже отмечалось, большой поддержкой пользуется многосторонняя система обмена информацией об арсенале каждой из стран и материалах, пригодных для изготовления ядерного оружия. Три четверти (75%) американцев и скромное большинство россиян (52%) выступают за соглашение между всеми ядерными странами об обмене информацией о количестве ядерного оружия и объеме имеющихся у каждой
24 54
27 15
12 26
37 5
из них запасов ядерных материалов, пригодных для производства ядерного оружия, и менее чем один человек из четырех в каждой из стран противится такому соглашению.
Таким образом, американцы с большим скепсисом, чем россияне, относятся к предложению создать двусторонние системы слежения и обмена информацией. Однако этот скепсис не распространяется на предложения о более широких многосторонних системах такого рода.
Подавляющее большинство американцев приветствуют заключение "юридически обязывающего и проверяемого соглашения" о сокращении ядерного вооружения между Соединенными Штатами и Россией. В США 79% респондентов поддерживают заключение формального договора, в то время как всего 20% заявили, что должно быть лишь "общее взаимопонимание, а каждая страна сама решает, как проводить соглашение в жизнь".
Ликвидация ядерного оружия. Значительное большинство как россиян, так и американцев высказываются за всеобщее соглашение о полном уничтожении ядерного оружия при условии наличия надежной системы надзора за соблюдением этого договора. Большинство одобряют такое соглашение, даже не зная, что их страна уже приняла на себя обязательства стремиться к этому по условиям Договора о нераспространении ядерного оружия. На самом деле большинство респондентов в обеих странах считают, что ядерные страны не прилагают достаточно усилий для выполнения этого обязательства, и подавляющее большинство респондентов хотели бы, чтобы их страна делала больше. Поддержка ликвидации ядерного оружия, однако, начинает ослабевать, если не предусмотрены международная система проверки и четкий график сокращений. Данные о корреляции мнений и трендах также указывают на то, что поддержка ликвидации падает в связи с имеющимися подозрениями о наличии ядерной программы Ирана.
В вопросе, содержащем посылку, что "существует надежная международная система проверки соблюдения договора", большинство и американцев (73%), и россиян (63%) высказались за то, чтобы "все страны согласились полностью ликвидировать все свое ядерное оружие". Немногие американцы (24%) и еще меньшее число россиян (13%) не одобрили бы такое соглашение (табл. 12).
Интересно, что эта поддержка сильна, несмотря на то, что лишь немногие из респондентов знали о том, что их страна обязалась следовать цели уничтожения ядерного оружия по условиям
Таблица 12
ПРЕДПОЛОЖИМ, ЧТО СУЩЕСТВУЕТ ХОРОШО НАЛАЖЕННАЯ СИСТЕМА КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОДОБНОГО СОГЛАШЕНИЯ ВСЕМИ СТРАНАМИ, ВЫ БЫЛИ БЫ В ЭТОМ СЛУЧАЕ "ЗА" ИЛИ "ПРОТИВ“ ТОГО, ЧТОБЫ ВСЕ ЯДЕРНЫЕ СТРАНЫ СОГЛАСИЛИСЬ УНИЧТОЖИТЬ ВСЕ СВОЕ ЯДЕРНОЕ ОРУЖИЕ?
(в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
"За" 63 73
"Против" 13 24
Затруднились ответить 24 3
Договора о нераспространении. Респонденты были ознакомлены с условиями Договора:
"Как вам, возможно, известно [ваша страна], как и большинство стран мира, подписала договор, называемый Договором о нераспространении ядерного оружия. В соответствии с этим договором страны мира, не обладающие ядерным оружием, согласились не стремиться к его получению. В ответ страны, имеющие ядерное оружие, включая [вашу], согласились вместе активно работать в направлении полного его уничтожения".
Затем респондентов спрашивали о том, знают ли они, что их страна дала такое согласие. Большинство американцев (63%) и россиян (57%) сказали, что о таком обязательстве не знают, а знакомы с ним лишь 37% американцев и 23% россиян. А когда респондентов спросили о том, одобряют ли они как конечную цель — ликвидацию ядерного вооружения, более двух третей и россиян (67%), и американцев (69%) высказались положительно. Противоположного мнения придерживаются немногие и среди россиян (15%), и среди американцев (28%).
Американцы и россияне в общем согласны с тем, что ядерные страны не слишком много делают для избавления от ядерного оружия. Отвечая на вопрос, полагают ли они, что "страны, обладающие ядерным оружием выполняют свое обязательство, касающееся ликвидации ядерного оружия", две трети американцев (67%) и россиян (66%) ответили: "не очень хорошо" и "совсем нехорошо" (табл. 13). Всего 26% в Соединенных Штатах и 7% в России ответили, что их правительства выполняют это обязательство, по крайней мере, отчасти хорошо.
Среди американцев широко представлено мнение, что уничтожение ядерного оружия должно пользоваться у американского правительства высоким приоритетом. Весьма интересно, что огромное большинство как американцев (79%), так и россиян (66%) разделяют
Таблица 13
ВЫ ПОДДЕРЖИВАЕТЕ ЗАЯВЛЕННУЮ В ДОГОВОРЕ О НЕРАСПРОСТРАНЕНИИ ЯДЕРНОГ%ОРУЖИЯ ЦЕЛЬ ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ЯДЕРНЫХ ВООРУЖЕНИЙ?
(.в % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Поддерживаю 67 69
Не поддерживаю 15 28
Затруднились ответить 18 3
убежденность, что их страны должны "больше работать с другими ядерными странами для ликвидации их ядерного оружия". Только 18% в обеих странах с этим не согласились (табл. 14).
Американцы в большинстве согласились, что ликвидация ядерного оружия должна быть важной частью политики правительства США. 86% американцев заявили, что правительство США должно окончательную ликвидацию ядерного оружия сделать пунктом первостепенного значения своей политики (21%) или важным, но непервостепенным пунктом (65%). Только 15% сочли это "не имеющим приоритетного значения".
Несмотря на широкую поддержку цели ликвидации ядерного оружия, эта поддержка ослабевает, когда респондентам не сообщается, что будут предприниматься меры по проверке, или им не говорится о том, что достижению конечной цели будет предшествовать ряд скоординированных сокращений.
Относительно общего отношения к ликвидации ядерного оружия респондентам предлагалось два суждения: 1. "Ликвидация ядерного оружия рискована. Ядерное оружие обеспечивает стабильность, поскольку страны знают, что попытка напасть на другую страну будет слишком дорого им стоить". 2. "Поскольку велик риск того, что однажды ядерным оружием завладеют террористы, движение к цели его полного уничтожения имеет критическую важность".
Таблица 14
КАК ВЫ СЧИТАЕТЕ, СЛЕДУЕТ РОССИИ/США ВМЕСТЕ С ДРУГИМИ ЯДЕРНЫМИ СТРАНАМИ ПРИЛАГАТЬ БОЛЬШЕ УСИЛИЙ В НАПРАВЛЕНИИ УНИЧТОЖЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ? (б % от числа опрошенных в каждой стране)
Вариант ответа Россия США
Следует 66 79
Не следует 18 18
Затруднились ответить 16 3
Ответ "ликвидация слишком рисковала’1 выбрали скромное большинство американцев (52%). Тем не менее, почти такое же их количество (48%) полагают, что велик риск того, что террористы могут внезапно завладеть таким оружием, который перевешивает риск, связываемый с ликвидацией. Ответы на этот вопрос очень сильно коррелируют с партийной принадлежностью респондентов.
Поддержка избавления от ядерного оружия также смягчается, когда не предусмотрен ряд постепенных сокращений, предшествующих ликвидации. Как уже отмечалось выше, 73% американцев и 63% россиян поддержали ликвидацию в серии вопросов, в которых рассматриваюсь взаимное американо-российское сокращение сначала до 2000 единиц, затем до 400 единиц, сопровождаемое соглашением, в рамках которого другие ядерные державы дадут слово, что не будут увеличивать свои арсеналы.
Есть данные о трендах, показывающие, что американцы в последние годы, возможно, несколько охладели к проблеме, связанной с ядер-ной ликвидацией, вероятно, из-за того, что американские официальные лица постоянно обвиняют Иран в тайных попытках развивать ядер-ный потенциал. Можно предположить, что, если уляжется напряженность вокруг иранской ядерной программы, поддержка цели ликвидации, похоже, усилится.
Перевод с английского Л. А. Седова
