CC BY
756
МИРОВОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННЫЙ КРИЗИС: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
А.И. Алтухов
Аннотация. Обоснована важность продовольственного обеспечения населения, рассмотрены основные причины и последствия мирового продовольственного кризиса для развивающихся и экономически развитых стран.
Ключевые слова: продовольствие, мировой продовольственный кризис, продовольственное обеспечение населения, продовольственная проблема, голод, мировые продовольственные запасы, мировые переходящие запасы зерна, развивающиеся и экономически развитые страны.
Продовольствие является главнейшим жизненным ресурсом, поскольку по обеспеченности им населения можно объективно оценивать качество его жизни. Именно уровень и качество питания населения характеризуют степень социально-экономического развития любой страны и на 70% определяют здоровье и продолжительность жизни человека, само физическое его существование. Наличие продовольствия служит базовым показателем жизнедеятельности человека, во многом оказывая влияние на здоровье последующих поколений. Поэтому среди основных и взаимосвязанных между собой глобальных проблем человечества особое место занимает продовольственная проблема.
Однако мировой финансовый и экономический кризис как бы отодвинул на второй план продовольственный кризис 2007-2008 гг., который охватил 35 государств Азии, Африки и Латинской Америки. Он нарушил мировую продовольственную систему, обострил и без того сложную ситуацию с обеспечением населения продовольствием в первую очередь в развивающихся странах, особенно в бедных государствах, традиционно зависимых от внешних поставок продовольствия и гуманитарной помощи, создал угрозу глобальной продовольственной безопасности.
Мировой продовольственный кризис был вызван главным образом неуклонным ростом цен на продовольствие, который за последние 30 лет достиг самого высокого уровня, а также хроническим дефицитом продовольствия, образовавшегося в силу ряда причин, основными из которых являются:
во-первых, опережающие темпы роста платежеспособного спроса населения на продовольствие по сравнению с его предложением в многомиллионных странах, таких, как Китай, Индия, Бразилия и новых индустриально развитых государствах. Они не только вызвали, но и усилили дисбаланс производства продовольствия и потребностей в нем, создав значительную волатильность цен на пищевые продукты на фоне сокращения посевных площадей и замедления роста урожайности зерновых культур, в результате чего мир ощутил шок от роста цен на продовольствие, не менее половины которого в структуре пищевого рациона населения в абсолютном большинстве стран составляют хлебопродукты.
В последние годы на каждого человека в мире приходится 0,1 га посевов зерновых культур, что вдвое меньше, чем было в начале 60-х годов прошлого века. Если за 1970-1990 гг. мировое производство зерна увеличивалось в среднем за год на 2,2%, то в последующий период годовой рост сократился почти наполовину. В результате все большее количество стран для удовлетворения своих внутренних потребностей полагаются на импортное зерно, тем самым повышая спрос на него и
вызывая рост цен на зерно и продукты, произведенные с его использованием. Этому во многом способствует то обстоятельство, что мировой рынок зерна активно контролирует несколько крупных транснациональных корпораций основных стран-экспортеров, представленных преимущественно США, Канадой, Европейским Союзом, Австралией, Аргентиной. Среди них ведущее положение занимают США, на их долю приходится 28% всего объема мировой зерновой торговли, далее идут Канада - 17%, Австралия и ЕС - по 15%, Аргентина - 11%. В последние годы все более заметную роль в мировой зерновой торговле стали играть Россия, Казахстан и Украина.
Спрос на продовольствие будет всегда расти, поскольку ежегодно в мире население увеличивается на 80 млн человек. Примерно на столько же человек возрастает количество нищих и голодных. С каждым годом голодающих становится больше, а прироста производства продовольствия - меньше. В 2010 г. производство сельскохозяйственной продукции в мире в расчете на душу населения не достигло уровня 1990 г. Повышение цен на продовольствие усугубляет решение проблемы бедности, усиливает социально-политическую напряженность и расслоение общества. Наличие продовольствия у ограниченного числа крупных стран-экспортеров является своеобразным оружием и сильнодействующим средством в решении их собственных проблем в первую очередь за счет развивающихся стран, к которым относятся 125 государств, где проживает почти 80% населения мира. При этом если в прошлом веке в продовольственной помощи ежегодно нуждались около 20 стран, то с 2009 г. таких стран стало свыше 40 и каждая вторая из них находилась в продовольственном кризисе свыше 10 лет;
во-вторых, усиление кризисной ситуации с обеспечением населения продовольствием, поскольку в последние годы темпы роста населения в мире почти в полтора раза опережали темпы увеличения производства продовольствия. Если в 1950-1985 гг. в мире ежегодный прирост производства продовольствия достигал 30 млн т, в 1985-1995 г. - 12 млн, то в 2000-2030 гг. он составит не более 9 млн т, что связано в первую очередь с падением темпов роста урожайности таких важнейших зерновых культур, как пшеница, рис и кукуруза [1]. Усугубляет сложившуюся ситуацию с продовольственным обеспечением населения сокращение субсидий, выделяемых сельскому хозяйству. Например, доля помощи на развитие отрасли, предоставляемой ФАО, в общем объеме ее финансирования уменьшилась с 17% в 80-е годы прошлого века до 3,8% в 2006 г.;
в-третьих, участившиеся природные катаклизмы, продолжающееся ухудшение состояния природной среды. Так, ежегодные потери продуктивных и пастбищных земель в мире составляют 13 млн га, свыше 60% почв находятся в разной степени деградации, 40% пашни нуждается в рекультивации. «Почвоутомление», охватывающее 1250 млн га сельскохозяйственных угодий, является основной причиной потери 25% мирового урожая. Современная мировая экономическая модель, истощающая и разрушающая биосферу, принесла процветание лишь 15% населения Земли, но сверхпотребление «золотого миллиарда» грозит катастрофой всему человечеству [1]. К «вызовам» текущего столетия мировому сельскому хозяйству, как главному гаранту продовольственной, а следовательно, и национальной безопасности любого государства, следует отнести:
неуклонный рост затрат невозобновляемых ресурсов на каждую дополнительную единицу урожая, а также высокие темпы роста числа жителей Земли по сравнению с увеличением производства продовольствия при ограниченности и сокращающихся пахотнопригодной земли и пресной воды;
разрушение и загрязнение природной среды, ухудшение экологической ситуации в агросистемах, продолжающееся снижение плодородия почв;
возрастание климатических, экономических, политических, торговых и других рисков, негативно отражающихся на производстве сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
низкий уровень развития сельского хозяйства в развивающихся странах, а также относительно существенное уменьшение темпов роста урожайности пшеницы, кукурузы и риса, на долю которых приходится более 86% мирового производства зерна;
признание сельского хозяйства как отрасли, которая в силу разных причин объективно не должна быть донором в национальной экономике;
понимание первостепенной роли продовольственной безопасности, поскольку к 2050 г. население мира достигнет 9 млрд человек и по сравнению с 2010 г. возрастет на 2 млрд человек, или на 29%, что потребует увеличения производства продовольствия на 70% [2];
в-четвертых, ускоренное наращивание производства биотоплива в странах-экспортерах продовольствия, вызвавшее сокращение его поставок на мировой рынок, особенно зерна, являющегося базовым пищевым продуктом, невозможностью его частичного восполнения за счет увеличения производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в странах-импортерах. Хотя этанол реально не может заменить нефть, тем не менее, нецелевое использование зерна, которое в 2011/12 г. составило 162,7 млн т, может относительно быстро поднять на него цены.
Сложная ситуация с продовольственным обеспечением населения при крупномасштабном использовании сельскохозяйственной продукции и в первую очередь зерна в качестве биотоплива неизбежно приведет к резкому обострению геополитических, социальноэкономических и демографических проблем в мире. При этом в числе основных трудностей и рисков окажутся: необходимость выбора - или накормить неуклонно растущее по численности население Земли, или обеспечить его растительными энергоресурсами, когда жители развивающихся стран потребляют 2200 ккал в день вместо физиологически необходимых 2900-3300 ккал при ежегодном дефиците белка в рационе питания в 15 млн т, уменьшении среднедушевого производства зерна в мире, сокращении его переходящих запасов и резервных фондов продовольствия;
возрастающая зависимость производства продовольствия от обеспеченности энергоресурсами и состояния их рынка, что особенно отрицательно отражается и скажется в дальнейшем на снабжении населения продовольствием развивающихся стран и его беднейших слоях. Более 60% мирового потребления энергии приходится на страны с высоким уровнем доходов, в которых проживает 15,8% населения мира, и лишь 10,5% - на бедные государства, где сосредоточено 36,8% населения планеты. Недостаток энергии в развивающихся странах приводит к тому, что около 45% населения мира занято в сельском хозяйстве, в том числе в Азии - 57, в Африке - 61, тогда как в Европе - лишь 8%. Еще в 2000 г. США, Япония и страны Западной Европы, где проживало менее 20% населения Земли, в расчете на каждого жителя использовалось в 50 раз больше невозобновляемых ресурсов, но на их долю приходилось около 80% загрязнения биосферы;
неизбежность глобального и локального изменения климата, что во многих странах может самым негативным образом отразиться на продуктивности их агросистем, не только снизив ее, но и увеличив экологическую зависимость величины и качества урожая;
в-пятых, обесценивание американского доллара наряду с падающими краткосрочными реальными процентными ставками и повышающимися кредитными рисками, а также нестабильность фондовых рынков, обусловивших дополнительный импульс роста цен на продовольствие, связанный с деятельностью мирового спекулятивного сообщества на товарно -сырьевых биржах. Отсутствие надежного экономического механизма контроля над уровнем мировых цен на продовольствие вызывает резкие ценовые колебания на агропродоволь-ственном рынке и его продуктовых сегментах, что негативно отражается как на производстве, так и потреблении продовольствия;
в-шестых, сокращение уровня мировых запасов продовольствия и в первую очередь переходящих запасов зерна, которые достигли самого низкого уровня и делают цены на продовольствие малопрогнозируемыми. В 2008/09-2011/12 гг. среднегодовые переходящие запасы зерна составляли 508,2 млн т (таблица 1), что достаточно, чтобы покрыть 82 дня его потребления на текущем уровне. Если в 1984-2001 гг. они находились на уровне 100 дней потребления зерна, в 2002 г. - 72, то в 2006 г. - 62 дней, во многом создав условия для резкого скачка цен на пищевые продукты в 2007-2008 гг. Тогда мировые цены на отдельные виды зерна почти удвоились.
Таблица 1 - Производство и потребление зерна и объем его торговли в мире, млн т [3]
Показатели 2008/09 г. 2009/10 г. 2010/11 г. 2011/12 г. (оценка)
Производство 2292,6 2267,4 2260,5 2353,7
Предложение 2703,4 2758,6 2780,7 2853,7
Потребление 2197,5 2237,1 2275,0 2327,1
Т орговля 285,6 277,5 284,9 317,2
Запасы на конец периода 491,2 520,2 499,9 521,5
Глобальный показатель соотношения объемов запасов зерна и потребления, % 22,0 22,9 21,5 22,4
Отношение запасов зерна основных экспортеров к их использованию, % 19,1 19,5 17,4 18,0
Поскольку около половины потребляемых населением калорий в мире приходится на продукты переработки зерна, то из-за дефицита продовольственного зерна в перспективе пищевые продукты могут подорожать на 20-50%. Причем наиболее уязвимыми к росту цен на продовольствие будут страны, где его внутреннее производство не может удовлетворить потребность населения в важнейших видах продовольствия и поэтому остается высокая зависимость от импорта. Например, государства Карибского бассейна за счет импорта удовлетворяют две трети, а Центральной Америки -половину своих потребностей в кукурузе. Здесь ее запасы находятся на более низком, чем в 2007-2008 гг., уровне. В список уязвимых стран попадают также государства Ближнего Востока и Африки к югу от Сахары, импортирующие половину потребляемой пшеницы, чьи текущие балансовые индексы по пшенице и рису,
характеризующие соотношение их запасов и потребления, находятся на исторически низких уровнях.
Установлено, что периоды политической напряженности на Ближнем Востоке часто совпадают с годами высоких мировых цен на зерно. Разрушение инфраструктуры, отвлечение огромных масс людей от своей обычной экономической активности только усугубляют ситуацию с обеспечением населения продовольствием [4];
в-седьмых, низкая эффективность международной продовольственной помощи наиболее нуждающимся странам и группам населения из-за ограниченности финансовых средств у ФАО, не позволяющих создавать необходимые запасы продовольствия и в первую очередь зерна как основы обеспечения продовольственной безопасности. Ежегодно развивающиеся страны теряют от неравноправной внешней зерновой торговли 357 млрд долл., тем самым как бы субсидируя экономический рост и высокий жизненный уровень населения развитых стран [5]. Если в последних спрос на продовольствие определяется его структурой потребления и качеством, то в развивающихся странах - только ростом и потреблением продовольствия. В развивающихся странах на каждый американский доллар помощи приходится более 25 долл., которые они тратят на выплату и обслуживание своих долгов. Накормить голодающих можно, если направить на продовольствие лишь 0,25% общемировых военных расходов [6]. В этой связи необходимо придать и новые полномочия ФАО, предоставив в ее распоряжение больше финансовых средств;
в-восьмых, переход многих экономически развитых стран на производство органической продукции. Ведением органического сельского хозяйства занимаются фермеры 160 стран на площади 37 млн га. К 2020 г. объемы продаж органической продукции могут достичь 210 млрд долл. Поскольку она как минимум в полтора раза дороже обычной продукции, то это приводит к падению темпов увеличения общего мирового объема сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и их удорожанию. Усугубляют ситуацию низкие темпы роста производства продовольствия в развивающихся странах, что усиливает дифференциацию между немногочисленными экономически развитыми странами с интенсивным ведением сельского хозяйства, применяющими крупномасштабную государственную поддержку отрасли, и значительной группой государств, все более подпадающих под продовольственную зависимость крупнейших мировых экспортеров сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В результате, если в экономически развитых странах в бюджете домашних хозяйств расходы на продовольствие составляют 8-20%, то во многих развивающихся странах они превышают 50%, а в бедных достигают 80-90%. При этом возрастает разрыв в доходах между наиболее богатыми и наиболее бедными государствами. Если в 1950 г. он оценивался как 35:1, в 1973 г. - 44:1, в 1992 г. - 72:1, то в 2002 г. - как 75:1. Из 7 млрд человек примерно 1 млрд населения Земли живет менее чем на один доллар в день, а 3 млрд - на два доллара в день;
в-девятых, неуклонное повышение цен на энергоресурсы, что ведет к ликвидации неконкурентоспособных сельскохозяйственных предприятий, а, следовательно, к уменьшению товарных ресурсов сельскохозяйственной продукции прежде всего в развивающихся странах. Затраты энергии стали одним из главных факторов, определяющих темпы экономического роста, а само производство сельскохозяйственной продукции во многом оказалось проблемой энергетической, поскольку на нее доля затрат энергии составляет в среднем 1020% от всего расхода национальных энергоресурсов, варьируя от 5,5-10% в Германии и Англии, до 17-20% в
США и Франции и до 28% в Канаде [1]. В условиях неуклонного роста цен на энергоносители время относительно дешевого продовольствия закончилось. В 2008 г. в развивающихся странах из-за повышения цен на продовольствие и топливо потребители понесли дополнительные расходы на 680 млрд долл. [7];
в-десятых, ограничения на ведение торговли продовольственными товарами на мировом агропродовольст-венном рынке, наложенными примерно 40 странами-экспортерами, за счет увеличения собственных запасов продовольствия для обеспечения национальной продовольственной безопасности, а также расширяющиеся вооруженные конфликты, нестабильность внутренней социально-политической ситуации в ряде государств.
Однако мировой продовольственный кризис привнес и новые реалии в решение продовольственной проблемы, заставив многие страны пересмотреть и принять новые направления своей национальной агропродо-вольственной политики. К основным из них следует отнести:
изменение форм и методов воздействия государства на процессы, происходящие в агропромышленном производстве и на агропродовольственном рынке, усиление его влияния на ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса в аграрную сферу экономики, обеспечение национальной продовольственной безопасности;
сравнительно быстрое внедрение достижений научно-технического прогресса в агропромышленное производство, перевод его на инновационноинвестиционный путь развития в первую очередь в странах «золотого миллиарда», на долю которых приходится 76% мирового ВВП. Одним из направлений научно-технического прогресса являются биотехнологии и в частности производство генетически модифицированной продукции (ГМ), поскольку его расширение помогает решать проблему обеспечения населения продовольствием. В 2008 г. в мире под посевами ГМ-культурами было занято 125 млн га, производством ГМ-продукцией занимались 25 стран, из которых 15 являлись развивающимися и 10 - промышленно развитыми. Лидерство в производстве генетически модифицированной продукции принадлежит многомиллионным Китаю, Индии и Бразилии. Однако локомотивом этого процесса выступают США.
В странах, практикующих производство ГМ-продукции, проживает более половины населения земного шара. Еще около 30 государств закупают у них эту продукцию для продовольственного и кормового потребления, несмотря на неоднозначное ее восприятие в других странах. Однако такой процесс приобрел особенно широкий размах в последние годы, когда к нему присоединились крупные мировые импортеры продовольствия, такие, как Китай, Индия, арабские государства;
вовлечение в сельскохозяйственное производство законсервированных площадей и поиск новых ресурсов их расширения, вместо практиковавшего ранее стимулирования вывода земель из сельскохозяйственного оборота, как это происходило в недалеком прошлом, например, в странах Европейского Союза;
покупку и долговременную аренду земель сельскохозяйственного назначения странами-импортерами продовольствия в государствах, которые не в состоянии их интенсивно осваивать из-за отсутствия собственных инвестиций. В условиях мирового продовольственного кризиса, усугубляемого мировым финансовым и экономическим кризисом, такой процесс становится важным геополитическим фактором в надежном обеспечении отдельных стран продовольствием и сырьем для его производства.
В перспективе мировая продовольственная проблема может оказаться намного серьезнее глобальных социально-политических, экологических, финансовых и экономических кризисов и вызвать дестабилизацию во многих странах, особенно развивающихся, с относительно быстро растущим населением. Она уже давно переросла в острый глобальный кризис, а сам факт его возникновения и обострения свидетельствует о том, что сложившаяся в мире система продовольственного обеспечения и международного разделения труда в аграрной сфере экономики не гарантирует достаточной устойчивости функционирования мирового и многих национальных агропродовольственных рынков, их отдельных продуктовых сегментов. Новые реалии в этой сфере определяют и нетрадиционные подходы прежде всего к развитию зернового хозяйства, являющегося основой надежного обеспечения национальной и коллективной продовольственной безопасности. В мире встречаются «кукурузные», «рисовые» и другие виды зерновых экспансий крупнейших национальных и транснациональных компаний и корпораций экономически развитых и финансово богатых стран, но относительно бедных природными ресурсами для производства собственного продовольствия.
Особенно активно скупают пахотные земли Саудовская Аравия и Китай, а также Япония, Индия, Малайзия, Южная Корея, Египет, Ливия, Бахрейн, Иордания, Кувейт, Катар, ОАЭ. Каждые 7 дней иностранные инвесторы приобретают в наименее развитых странах земли, которые по площади примерно соответствуют занимаемой Лондоном. В последние пять лет в Либерии за счет такой скупки земли иностранным предпринимателям перешли участки, составляющие в общей сложности 30% территории этого государства [2].
Наиболее интенсивно идет процесс крупномасштабного приобретения или получения в долговременную аренду пахотных земель китайскими компаниями. Еще в 2008 г. они взяли в аренду и купили за рубежом 2 млн га сельскохозяйственных угодий. Министерством сельского хозяйства Китая был разработан специальный план по созданию собственной продовольственной базы за границей. Китай целенаправленно осуществляет крупномасштабную программу инвестиций в рисовое хозяйство Таиланда, Индонезии, Вьетнама в целях производства риса для собственных нужд. Однако основным районом китайской аграрной экспансии являются государства Африки с бедным населением и самой дешевой землей, где процесс ее крупномасштабной скупки приобрел характер своеобразной «земляной лихорадки» или «нового колониализма». Для содействия этому процессу в Китае был специально создан государственный инвестиционный фонд с капиталом в 5 млрд долл., что для 1,3-миллиардного населения страны стало важнейшей частью государственной стратегии по надежному обеспечению национальной продовольственной безопасности.
Страны Персидского залива, у которых за последние годы расходы на импорт продовольствия выросли более чем в 2,5 раза, также являются активными участниками приобретения пахотных земель за границей. Практически не имея своих пахотных земель и располагая крайне ограниченными ресурсами пресной воды, но благодаря огромным финансовым средствам, накопленным от продажи нефти, эти государства выработали коллективную стратегию получения продовольствия извне. Только на исключении посредников они могут сэкономить 20-25 млрд долл.
Однако крупномасштабная скупка земель иностранными инвесторами в развивающихся государствах опасна для большинства их населения дальнейшим обострением проблемы голода, распространением насильствен-
ных действий и реальной возможностью всю жизнь оставаться за чертой бедности.
При хроническом дефиците продовольствия мировой продовольственный кризис может оказаться более трагичным, тяжелым и продолжительным, чем мировой экономический и финансовый кризис. Мировое сообщество постоянно нуждается во все возрастающих объемах продовольствия и сырья для его производства, поскольку в мире сохраняется устойчивая тенденция увеличения голодающего населения. В мире уже голодают около 1 млрд человек и еще 1,6 млрд человек хронически недоедают, а темпы увеличения производства продовольствия отстают от темпов роста численности населения. На планете в противовес «золотому» миллиарду появился «голодный» миллиард ее жителей. Разница в уровне продовольственной безопасности между группами государств согласно ценовой и физической доступности продовольствия, а также его качества составляет 4 раза.
Еще до начала финансового и экономического кризиса в мире ежедневно умирало от голода свыше 24 тыс. человек. Более того, из-за голода и связанных с ним причин ежегодно умирают 5 млн детей в возрасте до 5 лет. От 50 до 60% всех смертных случаев у детей в развивающихся странах обусловлены голодом. Около 26% детей отстают в росте.
Из-за недоедания потери производительности и прямые расходы на здравоохранение в совокупности составляют 5% глобального ВВП, или 3,5 трлн долл. Ущерб от недоедания и дефицита микроэлементов оценивается в 2-3% глобального ВВП, что соответствует 1,4-2,1 трлн долл. в год [3].
Нарастающая напряженность на мировом агропро-довольственном рынке и возрастающая потребность в продовольствии постоянно вынуждают каждое государство и отдельные их группы искать наиболее рациональные пути удовлетворения своих внутренних потребностей в сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии. Во избежание и снижения негативных последствий мирового продовольственного кризиса для обеспечения продовольственной независимости меры реагирования на разного рода риски вынуждены принимать все государства, независимо от уровня обеспеченности отечественным продовольствием. В результате изменяется концепция обеспечения населения продовольствием и организационно-экономический механизм ее реализации - от оказания продовольственной помощи к управлению отдельными рисками, от международной помощи к усилению государственной ответственности.
Список использованных источников
1 Жученко А.А. Обеспечение продовольственной безопасности России в XXI веке на основе адаптивной стратегии устойчивого развития АПК (теория и практика). - Киров: НИИСХ Северо-Востока, 2009. - С. 33.
2 БИКИ, № 131, 15 ноября 2012 г. - С. 4.
3 Faostat. Fao. org., 2013 г.
4 БИКИ, № 4, 17 января 2013 г. - С. 6.
5 Фигуровская Н. Современное состояние сельского хозяйства требует результативных действий государства // Экономист. - 2009. - № 8. - С. 11.
6 Титов Д. Голод - это глобальное безобразие // Экономика и жизнь. - Июнь 2008 г. - № 24. - С. 2.
7 http://www.izvestia.info/news/world.
Информация об авторе
Алтухов Анатолий Иванович, академик-секретарь Отделения экономики и земельных отношений Россельхозакаде-мии, академик, доктор экономических наук, профессор, e-mail: [email protected], тел. 8-499-124-75-55.
