Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в вооруженных конфликтах на Северном Кавказе Текст научной статьи по специальности «Социологические науки»

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в вооруженных конфликтах на Северном

Кавказе

Баринов А.М., Козлов Л.М., к.в.н. Боглтырвм Э.Я.

1. Гуманитарная операция 1994 -1995 гг.

Задачи, роль и место сил МЧС России по оказанию помощи пострадавшему населению Чеченской Республики

Оказание помощи пострадавшему населению Чеченской Республики силами МЧС России осуществлялось в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.12.94 г. №1361 "О неотложных мерах по восстановлению и развитию экономики и социальной сферы Чеченской Республики" и решением Правительства Российской Федерации "О выполнении первоочередных работ по восстановлению жизнеобеспечения населения Чеченской Республики" от 11.01.95 г. М? ОС-П11-ОС-607.

Во исполнение этих решений Правительством Российской Федерации на МЧС России были возложены следующие задачи:

выполнение функций Гензаказчика по обеспечению мероприятий, связанных с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ;

формирование и управление действиями специальных сводных мобильных отрядов ГО по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ на важнейших объектах системы жизнеобеспечения населения Чеченской Республики;

поставка оборудования и материалов для проведения восстановительных работ на объектах первой очереди;

выполнение работ по накоплению и доставке грузов гуманитарной помощи населению.

Однако постановлением Правительства Российской Федерации от 21.02.1995 г. № 176 функция Гензаказчика с МЧС России была снята, Министерству уточнены задачи и в качестве основных были определены следующие:

проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ; проведение радиационной, химической, биологической разведки на технологически опасных объектах и производствах Чеченской Республики, организация наблюдения, контроля за ними в ходе вооруженного конфликта и передача их под охрану войскам МВД России;

эвакуация населения, желающего покинуть зону вооруженного конфликта;

организация водоснабжения и снабжения хлебом населения, восстановление больниц,, бань и других объектов жизнеобеспечения; оказание неотложной медицинской помощи населению; организация и обеспечение проведения противоэпидемических мероприятий на территории Чеченской Республики;

осуществление поиска людей по заявлениям отдельных граждан и различных организаций России и государств-участников СНГ.

Выполнение этих задач осуществлялось по следующим направлениям: организация и проведение оргштатных мероприятий по формированию временных органов управления действиями сил МЧС России на территории Чеченской Республики (Территориальное управление МЧС России) и оказание помощи в организации и формировании республиканских органов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка и развертывание пунктов управления силами; организация взаимодействия и координация действий федеральных органов исполнительной власти по оказанию гуманитарной помощи пострадавшему населению Чеченской Республики;

организация аварийно-спасательных и других неотложных работ по восстановлению системы жизнеобеспечения населения, эвакуации населения;

организация взаимодействия в зоне вооруженного конфликта с представителем Президента Российской Федерации в Чеченской Республике, войсками Минобороны России и МВД России, территориальными управлениями, оперативными группами и подразделениями других федеральных органов исполнительной власти, республиканскими органами власти.

Роль и место сил МЧС России в оперативном построении общей группировки сил на Северном Кавказе в военном конфликте 1994-1995 гг. определялись поставленными им целями и задачами, соответствовали требованиям федеральных законов Российской Федерации "О гражданской обороне", "Об обороне" и указанным выше постановлениям Правительства Российской Федерации.

Состав и с труктура сил МЧС Росс ии

Состав группировки сил, создаваемой МЧС России для выполнения задач, был определен исходя из правительственной оценки финансовых возможностей и ожидаемой численности эвакуационных и миграционных потоков населения из районов конфликта (80-100 тыс. человек) за весь период проведения операции. В ходе операции предполагалось оказать гуманитарную помощь не только эвакуированным, но и примерно такой же численности населения, не пожелавшего выехать из зоны вооруженного конфликта.

Группировку сил МЧС России решением руководства Министерства было предусмотрено иметь в составе двух эшелонов и резерв.

В первом эшелоне - три сводных мобильных отряда и автомобильная группа, создаваемых на основе штатных подразделений 146 осбр, 454 омп

10, 188 осбр и 11 автомобильного полка ГО. сводный отряд обеспечения безопасности и вертолетный отряд.

Во втором эшелоне - три отдельных механизированных полка на базе штатных 451,455 и 955 омп ГО.

В резерве - 466 омп ГО и 688 отдельный мобильный батальон связи (омбс).

Группировка сил МЧС России показана на схеме 1.

Развертывание сил МЧС России для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (АСНДР) и подразделений по доставке грузов и оказанию гуманитарной помощи пострадавшему населению, проводилось распорядительным порядком одновременно в четырех регионах страны: Центральном, Приволжском, Уральском, Северо-Западном.

В целом развертывание формирований по временным штатам и боевое слаживание подразделений было проведено за семь-десять суток (с 23.12.94 г. по 03.01.95 г.).

Таким образом, по временному штату было сформировано, укомплектовано и направлено в Чеченскую Республику три сводных мобильных отряда. Позиционно они были расположены компактно (по соображениям обеспечения безопасности) в районе расположения тыловых частей и подразделений оперативной группировки Вооруженных сил России.

В целях эффективной организации международного сотрудничества и непосредственной организации транспортировки, приема, накопления, распределения грузов помощи и управления действиями этих сил был создан специальный федеральный координирующий орган управления - Межведомственная комиссия, работавшая в тесном взаимодействии с Полномочным представителем Президента России в Чеченской Республике и с Территориальным управлением МЧС России.

Для доставки и распределения гуманитарной помощи пострадавшему населению Чеченской Республики в МЧС России были сформированы три автомобильные группы, подразделения связи, обеспечения и обслуживания.

На случай возникновения крупномасштабных техногенных аварий на любом из объектов высокорисковых производств (нефтеперерабатывающих, химических предприятиях и хранилищах) группировка войск МЧС России первого эшелона могла быть усилена тремя механизированными полками ГО, составляющими второй эшелон.

Каждый из полков планировалось развертывать в составе трех механизированных батальонов с подразделениями обеспечения и обслуживания (срок готовности к развертыванию с 4.01.95 г.).

На основе предварительной оценки обстановки руководство Министерства определило вышеупомянутой группировке на первом этапе следующие задачи (без учета их последующего уточнения по результатам оценки обстановки оперативной группой, заблаговременно направленной в Чеченскую Республику):

первому эшелону:

Схема 1. Группировка сил МЧС России для ведения аварийно-спасательных работ

сводным мобильным отрядам (146 осбр - 1 СМО, 454 омп - 2 СМО, 188 осбр - 3 СМО) - в течение М6-М8 провести боевое слаживание в составе взводов, рот и батальонов, в ходе которого закрепить умение и навыки командного и личного состава по владению личным оружием и выполнению нормативов ведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ По выполнении этих мероприятий отрядам совершить марш своим ходом в район бедствия по трем маршрутам, тремя походными колоннами, за четыре суточных перехода; второму эшелону:

отдельным механизированным полкам ГО (451, 455, 955 омп) быть в готовности:

к развертыванию по временному штату, М4;

завершению боевого слаживания в составе взводов, рот, батальонов, полков - М 10-М 12;

к выдвижению маршем в район конфликта (аэропорт Северный - г. Моздок).

Аэромобильной группе в составе: сводного вертолетного отряда Центрального аэромобильного отряда (ЦАМО) (Ми-8 - три, Ми-26 - семь) и Ил-76тд - два. Ан-74 - один в резерве, быть в готовности к доставке грузов гуманитарной помощи в Чеченскую Республику.

Силы неотложной медицинской помощи - госпиталь "Защита" Центра медицины катастроф МЧС России и полевой госпиталь продолжали оказывать неотложную помощь пострадавшим в Чеченской Республике.

Территориальным звеньям Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) - субъектам федерации Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан было дано указание направить два поисково-спасательных отряда в распоряжение Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике

Отдельные элементы группировки сил МЧС России создавались непосредственно в местах постоянной дислокации и выдвигались в зону действий в соответствии с замыслом операции и задачами сил по проведению АСНДР.

Планирование гуманитарной операции по оказанию помощи населению Чеченской Республики силами МЧС России

Разработка планирующих документов по оказанию помощи населению Чеченской Республики осуществлялась в условиях острого дефищгга времени.

Учитывая короткие сроки, руководство МЧС России, прежде всего, провело оперативное ориентирование начальников соответствующих департаментов: об оперативной обстановке, составе группировки, целях и задачах сил МЧС России, о национальных особенностях населения, военногеографическом положении г. Г розного и территории.

В то же время, учитывая динамичность и сложность обстановки на территории Чеченской Республики, было принято решение о направлении оперативной группы специалистов Министерства для изучения и оценки состояния дел на месте и подготовки конкретных предложений.

По результатам оценки обстановки был разработан и объявлен замысел решения на формирование сил, построение группировки, порядок выдвижения сил в район, использование транспортных средств и проведение детальной рекогносцировки в районе работ, а также определены задачи, состав и обязанности оперативной группы, направляемой в зону конфликта по руководству войсками ГО и другими силами МЧС России. Войскам и другим формированиям были отданы предварительные распоряжения. Одновременно руководство приступило к планированию операции и определению задач силам МЧС России.

В ходе разработки планов важно было также учесть, что оказание гуманитарной помощи пострадавшему населению, проведение аварийновосстановительных и других неотложных работ будут проводиться в условиях непрекращающегося военного конфликта.

В составе плана гуманитарной операции по оказанию помощи населе-жю Чеченской Республики были разработаны следующие документы:

оперативная часть плана операции по оказанию помощи населению разрабатывалась на карте с текстуальной пояснительной запиской;

планы организации связи, инженерного, химического и медицинского обеспечения были разработаны также на картах с соответствующими пояснительными записками;

решение на марш 451, 455 и 955 омп ГО в район проведения аварийновосстановительных и других неотложных работ и участие в доставке гуманитарной помощи населению;

планы комендантской службы, регулирования движения на маршрутах, боевого слаживания;

план охраны и обороны Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике;

план первоочередных мероприятий по восстановлению систем жизнеобеспечения населения Чеченской Республики с пояснительной запиской;

план ликвидации последствий аварии на могильнике радиоактивных отходов в Чеченской Республике;

план мероприятий по приему, доставке и распространению иностранной гуманитарной помощи населению с графиком организации приема и доставки;

план финансового обеспечения первоочередных аварийновосстановительных работ, в т.ч. группировки сил МЧС России;

план взаимодействия по обмену информацией между Территориаль-ш* I правлением МиС России и аппаратом Полномочного представителя

П ез* аечтэ РФ в Чеченской Республике;

В пояснительной записке к плану первоочередных мероприятий по восстановлению систем жизнеобеспечения пострадавшего населения были отражены:

наименования городов (населенных пунктов, объектов);

объемы работ по восстановлению систем жизнеобеспечения;

необходимые материально-технические ресурсы;

финансовые затраты;

исполнители и сроки выполнения основных мероприятий по обеспечению пострадавшего населения (жильем, медицинским обслуживанием, питанием).

Мероприятия по планированию операции проводились методом совместной и параллельной работы должностных лиц департаментов Министерства с последующим уточнением планирующих документов по результатам рекогносцировки, проведенной оперативной группой. Разработка основных планирующих документов, доведение до органов управления, войск ГО и других сил МЧС России задач были выполнены своевременно, что позволило организованно завершить формирование сил и сосредоточить их на территории Чеченской Республики для выполнения гуманитарной операции.

Особенности организации и провеления поисковоспасательных и

АВАРИЙНО-ВОССТАНОВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ В УСЛОВИЯХ ВООРУЖЕННОГО

КОНФЛИКТА

Организация действий войск ГО и других сил МЧС России по проведению аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ включает следующие основные мероприятия: оценку обстановки; принятие решения; планирование; постановку задач; подготовку сил к выполнению задач; организацию управления и взаимодействия и всестороннее обеспечение их действий Однако в условиях вооруженного конфликта потребовалось учитывать рад особенностей проведения работ и предусматривать дополнительные меры при их планировании и организации.

Так, при организации сбора, анализе и оценке общей обстановки (о характере и объемах разрушений, возможных местах нахождения людей в завалах и др.) потребовалось более тщательно оценивать оперативную обстановку, иметь данные о составе и характере действий бандформирований, о положении своих сил и соседей (воинских частей Вооруженных Сил России и других войск), характере их действий.

В состав создаваемых для проведения работ группировок потребовалось введение таких подразделений, как разминирования и охраны личного состава на объектах спасательных работ.

Выполнение задач планировалось, как правило, на светлое время суток

Первоочередной задачей становилась защита от угрозы техногенного терроризма со стороны бандформирований в период проведения спасательных и аварийно-восстановигельных работ на потенциально опасных объектах.

Новым видом обеспечения действий сил МЧС России явилась организация радиоэлектронной защиты собственных средств управления от средств радиоэлектронного воздействия бандформирований.

11оисково-спасательные работы в этих условиях выполнялись в особом режиме и по следующему алгоритму: организация разведки и определение объектов проведения спасательных работ, оценка оперативной обстановки, принятие решения, поиск, деблокирование и оказание пострадавшим неотложной медицинской помощи, их транспортировка в медицинские учреждения.

Группы спасателей состояли, как правило, из 15-20 человек. В их состав кроме спасателей включались также: водители, охрана и врач. Каждой мобильной группе Центроспаса выделялся определенный район При этом границы района поисково-спасательных работ ежедневно уточнялись по результатам разведки. Данные с указанием мест нахождения пострадавших жителей направлялись в медицинские пункты Территориального управления, Российского общества “Красного Креста”, в госпиталь Всероссийского центра медицины катастроф Минздрава России (ВЦМК) “Защита”. Кроме этого, особенно в первые недели работы Территориального управления, поиск больных и раненых проводился путем опроса населения и обследования подвалов, убежищ и сохранившихся зданий

Группами спасателей Центроспаса было найдено, оказана первая неотложная помощь и эвакуировано 412 раненых (из них тяжело 167 чел.) и 504 больных. Медицинскую помощь получили около 1600 человек.

Эвакуация раненых и больных из районов, неконтролируемых федеральными войсками, проводилась под прикрытием бронетехники Центра специального назначения “Лидер”, а иногда - только с использованием этой техники

Такая же практика эвакуации пострадавших применялась и в районах обстрелов и прицельного снайперского огня (пр. Ленина, пл. Минутка, пос. Войкова и др.).

Пострадавшие эвакуировались по схеме, г. Грозный - госпиталь ВЦМК “Защита” (пос. Толстой-Юрт) - далее вертолетами в г. Моздок. Пострадавшие, не нуждавшиеся в экстренной медицинской помощи, направлялись непосредственно вертолетами в г Моздок.

В середине февраля, после передислокации Территориального управления МЧС России и госпиталя в г. Грозный, пострадавшие эвакуировались по схеме: госпиталь ВЦМК “Защита” - аэропорт “Северный” - г. Моздок. В госпитале медицинская помощь оказывалась только по экстренным показаниям

На территориях, неконтролируемых или слабо контролируемых федеральными войсками (Южная часть Катаямы, Октябрьский район, район Старой Сунжи, 120й и 30-й участки, пос. Мичурина), применялась тактика скрытого или демонстрационного проведения поисково-спасательных рабог (использовались проблесковые маяки, световые^ звуковые сигналы, символики МЧС России и Российского общества “Красного Креста”).

В районах соприкосновения сторон организовывались пункгы сбора пострадавших (раненых), выходивших из неконтролируемых районов. Из пунктов сбора спасатели доставляли пострадавших в медицинские учреждения.

Работа по извлечению пострадавших из-под завалов практически не производилась, поскольку в январе-феврале в г. Грозном еще продолжались уличные бои и, естественно, люди, оказавшиеся в завалах с середины января и в начале, февраля к этому времени погибли. Вместе с тем значительная часть пос'| радавших, скрывавшихся в подвалах и убежищах, не имели элементарных средств жизнеобеспечения (пищи, питьевой воды, медикаментов). Отсутствие тепла усугубляло их тяжелое состояние, особенно страдали пожилые люди. Поэтому основная работа спасателей была направлена на оказание им неотложной медицинской помощи и эвакуацию в безопасные районы.

Первая медицинская и первая врачебная помощь оказывались пострадавшим на месте по показаниям. Основными видами поражений были ранения (в основном конечностей), а также различные заболевания людей. Нередко поступали больные с тяжелыми хроническими заболеваниями, нуждающиеся в срочных реанимационных мероприятиях. Неотложная медицинская помощь была направлена на поддержание основных жизненных функций организма: обезболивание, восстановление потери крови, нормализацию сердечной деятельности, восстановление функций дыхания и др. Транспортная иммобилизация в ряде случаев осуществлялась подручными средствами.

Следует отметить, что условия жизни в убежищах и подвалах (голод, холод, отсутствие медикаментов) отягощались большой скученностью людей, что способствовало возникновению и массовому распространению педикулеза, а также разного рода кожных заболеваний, в частности стрепто-дермии, чесотки и др. У многих пострадавших отмечались психоневротические расстройства, обусловленные гибелью родных и близких, постоянными обстрелами, угрозой смерти и аномальными условиями жизни.

В результате вооруженного конфликта сашггарно-эпидемическая обстановка на территории Чеченской Республики значительно ухудшилась. В начальный период конфликта в полном объеме работали учреждения сан-эпидслужбы только в Нурекском, Надтеречном и Шелковском районах. В этих районах не велось боевых действий и штатный состав сотрудников там сохранился.

В г. Грозном практически все учреждения Государственного санэпид-надзора (ГСЭН) были разрушены и сотрудники отсутствовали. С развертыванием Территориального управления МЧС России и прибытием из Ставрополя специализированной противоэпидемиологической бригады (СПЭБ) Противочумного НИИ функции ГСЭН были возложены на эту бригаду. Практика прикомандирования специальных противоэпидемиологических бригад к Территориальному управлению МЧС России зарекомендовала себя положительно.

Для обеспечения работы спасателей к условиях неблагополучной эпи-добаановки потребовалось дополнительно нредусмофеть в их жинировке средства индивидуальной защиты и дезинфектанты, применяемые к период эпидемий и иммунизации (при наличии показаний), а также необходимый запас медикаментов для оказания помощи тем категориям больных среди населения. которые ежедневно нуждаются в приеме лекаре!в по жизненным показаниям.

С целью обеспечения учета в оказании медицинской помощи пострадавшим была выявлена необходимость документирования характера проводимых лечебных мероприятий на всех этапах эвакуации людей. те каждому пострадавшему выдавались первичные медицинские карточки или докумен-1ы е содержанием оказанной им медицинской помощи, составе введенных лекарств, их количестве и т.п.

Опыт медицинскою обеспечения населения в период вооруженною конфликта подтвердил целесообразность использования подразделений I (.ен-троспаса в единой структуре с мобильным госпиталем, а также необходимость совершенствования организационной структуры и единой тактики применения л их подразделений.

Проведение аварийно-восстановительных рабог (АИР) в жилых районах г. Грозною (особенно в ею центральной части) и других населенных пунктах потребовало привлечения значительных сил МЧС' России. До 30% жилых и общественных зданий юрода получили сильные разрушения и не подлежали воссI аиовлению.

Решением Полномочною представителя Президента России был определен снос 76 зданий, расчистка площадок после их обрушения и вывоз строительного мусора. Свыше 40% указанною объема раГки планировалось выполнить силами МЧС России, остальной обьем - стротельными ор1 анимациями Мина роя России

Кроме штатных технических средств при ведении АВР в I. Грошом, сводным мобильным отрядам дополнительно придавалась мощная высокопроизводительная инженерная техника, в I ч экскаваторы г)0-5126 и бульдозеры "Чебоксарец" на базе трактора Т-ЗЗО и др

Каждому сводному мобильному отряду определялся район (участок) работ по сносу поврежденных зданий и первоочередном) восстановлению коммунально-энергетических сетей И других объектов ЖИЭИеобеСПечеМНЯ НИ селения Для изучения и оценки обстановки на объекте и прилегающей к нему территории командиром отряда организовывались и проводились общая и инженерная разведка с задачами:

определение СОСТОЯНИЯ ДОрО! , подвезли ы\ П\ Iей к обьекту; обнаружение предметов вооружения, взрывоопасных предметов, ф>-

пов,

обнаружение зараженности объекга, прилегающей территории радио имивными, отравляющими и сильнодействующими определение степени заражения, загрязнения:

определение характера и оепепп ран^шеппч здинич;

определение состояния коммунально-энергетических сетей.

Разведка проводилась разведзвеном, в состав которого входили саперы, инженеры, химики.

Порядок проведения разведки был следующим. Вначале проводился визуальный осмотр объекта, территории, прилегающей к нему; обследовались подъездные пути и подходы к зданию. Далее проводилась разведка входа в здание, подвальных помещений, этажей. Затем оценивалось состояние наружных стен, лестничных клеток, маршей, площадок, нависающих частей зданий, внутренних несущих стен, перегородок, перекрытий, коммунальноэнергетических сетей.

В результате проведенной разведки устанавливалась степень разрушения здания, определялись предварительно объем предстоящих работ, потребное количество сил и средств для ведения АВР на объекте. Затем на основании данных разведки каждое здание, получившее разрушение, детально обследовалось авторитетной рабочей группой специалистов, составлялось техническое заключение, в котором указывалось о его пригодности к восстановлению или необходимость сноса. Техническое заключение рабочей группы утверждалось городской администрацией, включалось в список на согласование с Председателем Правительства национального возрождения и утверждение руководителем Территориального управления.

Опыт проведения аварийно-восстановительных работ в г. Грозном, особенно по сносу поврежденных зданий, показал, что объем и сроки выполнения работ практически полностью зависят от уровня технического оснащения сил МЧС России и технологий их проведения.

Выполнение этих операции можно разделить на три этапа;

I - начальный этап ведения АВР (февраль - середина марта);

П - этап совершенствования технологий (середина марта - начало мая); III - этап эффективного ведения АВР (начало мая - до окончания работ в г. Грозном).

На начальном этапе силам МЧС России приходилось решать новые, зачастую ранее не выполняемые силами МЧС России задачи в условиях сложной оперативной обстановки вооруженного конфликта

обнаружение мин и освоение методов “очистки” объектов (территорий) от взрывоопасных предметов; обрушение зданий в основном механическими способами; погрузка, вывоз строительного мусора и расчистка площадок;

разработка новой необходимой нормативной и технологической документации для ведения АВР различными способами;

освоение правил эксплуатации и обслуживания новых видов инженерной техники и средств малой механизации (СММ).

По мере накопления опыта были разработаны и стали применяться наиболее рациональные способы ведения АВР.

Один из способов подобной рациональной технологии ведения работ по обрушению зданий, разборке завалов и вывозу строительного мусора отражен на схеме 2.

Схема 2. Технология ведения тарийно-восстановительныхработ на объекте

На первом этапе обрушение поврежденных зданий и сооружений осуществлялось механическим способом: ударным воздействием ковша экскаватора, отвалом БАТ-М, натяжением тросов, закрепленных за строительные конструкции и БАТ-М или ИМР.

Однако использование экскаваторов и инженерных машин для обрушения многоэтажных зданий не было эффективным Взрывной же способ обрушения зданий на этом этапе почти не применялся из-за недостатка опытных специалистов и подрывных средств.

671

Таким образом, первый этап работ выявил несоответствие табельного оснащения сводных мобильных отрядов характеру и масштабам выполняемых работ в г. Г розном. Высокопроизводительных технических средств было недостаточно, а применяемая табельная техника для этих целей была малоэффективна, довольно быстро выходила из строя и требовала сверхнормативного технического обслуживания и ремонта.

В связи с этим возникла необходимость дооснащения СМО более высокопроизводительной инженерной техникой и СММ, более масштабного применения взрывного способа обрушения зданий, обеспечения отрядов достаточным количеством ВВ, подрывных средств и доукомплектования их спе-циалистами-пиротехниками.

На втором этапе темпы выполнения аварийно-восстановительных работ существенно ускорились. К этому времени сводные мобильные отряды были дооснащены высокопроизводительными бульдозерами “Чебоксарец” и экскаваторами ЭО-5126, было также поставлено необходимое количество взрывчатых веществ и подрывных средств. Экипажами инженерных машин был накоплен определенный опыт.

В целом на этом этапе технологическая схема и характер работ существенно не изменились, но их выполнение стало более технологичным и эффективным. Накапливался и опыт производства взрывных работ.

Со второй декады апреля, по мере накопления необходимого количества ВВ, подрывных средств и привлечения профессиональных специалистов-подрывнихов ТОО “ЮниэксшГ, снос зданий стал проводиться в основном взрывным способом. Этот способ позволил:

сократить в 10 и более раз время обрушения объектов, стоимость работ, количество привлекаемого личного состава и техники за счет проведения подготовительных работ (подвоз и закладка ВВ, оцепление и т.д.) на нескольких зданиях и их одновременного подрыва;

производить обрушение объектов любых типов и этажности; расширить фронт работ для техники, используемой при разборке-погрузке завалов, вывозе строительного мусора;

сократить объемы вывозимого строительного мусора за счет обрушения части зданий в подвальные помещения;

повысить безопасность выполнения работ в сравнении с механическими способами обрушения (при строгом соблюдении мер безопасности).

В ходе подготовки к подрыву аварийных зданий специалистами ТОО “ЮниэксшГ по результатам инженерной разведки разрабатывались типовые проекты взрывных работ на все объекты, подлежащие сносу. Типовой проект включал: область применения, методы разрушения зданий, методики расчета параметров взрывных работ, обоснование режимов взрывания, общие указания по технике безопасности. На основе типового проекта разрабатывались проекты и паспорта взрывных работ по обрушению конкретных объектов. Для сложных по конструкции объектов проекты разрабатывались с более высокой детализацией.

Одновременно со взрывным способом использовался и механический способ обрушения малоэтажных зданий, а на некоторых объектах находили применение оба способа, особенно где требовалось дробление крупногабаритных железобетонных конструкций. При этом значительно сокращался объем работы гидроинсгрументами и высокотемпературными резаками.

Особенностью выполнения взрывных работ в этот период было применение кумулятивных зарядов различной конфигурации для расчленения железобетонных колонн, плит, крупных металлоконструкций. Расход ВВ при использовании данных зарядов был в несколько раз меньше обычного. Заряды интенсивно применялись при разрушении конструкций в труднодоступных местах, имели незначительную массу и были просты в обращении. Недостатком применения кумулятивных зарядов является неэффективность их воздействия на хрупкие материалы, которые не разрушались полностью, а выкрашивались на месте подрыва.

Третий этап ведения АВР характеризуется тем, что оперативная обстановка в г. Грозном стабилизировалась, оснащенность СМО крупной техникой, ВВ и подрывными средствами приблизилась к расчетной норме, личный состав приобрел опыт работы. Замена личного состава отрядов, проводимая организованно, обеспечивала преемственность в работе. Все это привело к значительному повышению эффективности АВР, которые велись при комплексном применении имеющихся сил и средств сводных мобильных отрядов и новых технологий.

Одновременно с выше указанными АВР в г. Грозном силами МЧС России проводились работы по ремонту и восстановлению коммунальноэнергетических сетей, получивших серьезные повреждения, а также по расчистке дорог и подъездных путей.

Вследствие большой насыщенности города различными инженерными коммуникациями площадей, улиц, проездов, дворов объем их разрушения авиабомбами, артиллерийскими снарядами оказался достаточно высоким.

Кроме непосредственного разрушения инженерных сетей в местах взрывов, на соседних участках, примыкающих к воронке, образовывались трещины и разрывы стыковых соединений. При прямом попадании авиабомб и артиллерийских снарядов, трубы коммуникационных сетей разрушались по длине на участках до 25 м. Нарушения стыков, деформации труб, вследствие гидравлических ударов отмечались даже на расстоянии до 2,5 км от места разрыва снарядов и бомб. Наибольшие разрушения получали чугунные, бетонные и керамические трубы, а также магистральные трубопроводы большого диаметра и коллекторы.

Практически полностью была разрушена система электроснабжения. Поэтому вопросы жизнеобеспечения населения с каждым днем приобретали все более важное значение. Предстояло решить множество вопросов по организации энегго- к теплоснабжения, водоснабжения и газоснабжения, сани-уг п'тс'1 отметке территории. транспорта, медицинского обеспечения и др.

Силами и средствами МЧС России в Чеченской Республике был выполнен большой объем аварийно-восстановительных работ на объектах первоочередного жизнеобеспечения населения.

Восстановлен ряд лечебно-профилактических учреждений в г. Грозном, при них были созданы пункты раздачи воды, проведены оргмероприя-тия по восстановлению противоэпидемической службы. Была успешно решена задача по предотвращению широкомасштабных эпидемий и нераспространению опасных инфекционных болезней. Были выделены и поставлены медоборудование и медикаменты для поликлиник и больниц,

Приведены в действие столовые, восстановлена работа пяти хлебозаводов, выпечка хлеба возросла с 7 т до 21 т в сутки.

Выполнены работы по восстановлению электроснабжения г. Грозного, в ходе которых отремонтировано более 50 км ЛЭП, восстановлены ТЭЦ, включено в систему электроснабжения 8 дизельных электростанций.

Были развернуты работы по оборудованию нового водозабора питьевой воды для снабжения населения г. Грозный на р.Сунжа в районе Консервного завода.

Снабжение населения г. Грозного водой в начальный период проведения аварийно-восстановительных работ осуществлялось путем подвоза воды в передвижных емкостях на пункты раздачи. Для этой цели использовались все имеющиеся в войсках ГО АРСы (30 ед, кроме того - до 30 машин Внутренних войск МВД и Вооруженных Сил России, а также частные машины, оборудованные для подвоза воды - 15 ед ).

Вода для технических нужд подавалась из 8 скважин, оборудованных ручными насосами.

Обеспечение населения питьевой водой при наличии станций очистки воды и специальных транспортных средств особых проблем не вызывало. Однако, учитывая возрастающий расход воды и сильную загрязненность водоисточников, потребовалось обеспечить фильтровальные станции дополнительным комплектом реагентов для более частой их смены. В целом был накоплен опыт широкомасштабного обеспечения пострадавшего населения питьевой водой.

Другой не менее важной задачей жизнеобеспечения населения было восстановление газоснабжения. !Эги работы также носили первоочередной характер. Широким фронтом они были развернуты после передислокации Территориального управления МЧС России в г. Грозный. Основываясь на приобретенном опыте, в СМО были созданы несколько групп, которые специально занимались восстановлением газоснабжения населения в г. Г розном. Каждая группа оснащалась сварочным агрегатом и грузовым автомобилем для подвоза труб и газовой арматуры.

Работы велись в основном в центральной части города

Было восстановлено более 5 км разрушенных газопроводных сетей и подан газ в 34 многоэтажных жилых дома и многие частные дома.

Наиболее сложным оказалось восстановление газораспределительного пункта ГРП-1. Без его восстановления подача газа в центральную часть "отч -

674

да была невозможна. Работа по восстановлению ГРП-1 была завершена в течение трех суток.

Параллельно силами СМО МЧС России были проведены восстановительные работы по системе газоснабжения 3, 4 и 9 больниц, устранены утечки газа в центральной части города в районах Заводской и Катояма.

За полуторамесячный период работ газ был подан в 93 многоэтажных дома и заглушены газопроводы в 76 полностью разрушенных зданиях.

В ходе проведения аварийно-восстановительных работ был приобретен уникальный опыт восстановления системы газоснабжения без отключения поступления газа в магистрали.

В последующем работы по обеспечению газоснабжения населения были возложены на сформированные местные рабочие бригады, которым была передана необходимая техника и материалы.

В последующем - проведение комплекса восстановительных работ на производственно-хозяйственных объектах Чеченской Республики постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1995 г. № 176 было возложено на:

Министерство строительства Российской Федерации - восстановление жилых домов, объектов социальной сферы, жилищно-коммунального хозяйства и производственной базы строительства;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации - восстановление жилых домов, объектов социальной сферы, коммунального хозяйства в сельской местности;

другие министерства и ведомства Российской Федерации - восстановление других разрушенных объектов по принадлежности.

Опыт проведения первоочередных восстановительных работ в Чеченской Республике показал, что собственных сил и средств МЧС России для решения этих неотложных задач недостаточно и возможности Министерства не соответствуют характеру и объему широкомасштабных повреждений систем жизнеобеспечения. Кроме того, проведение аварийно-восстановительных работ в условиях боевых действий требовало обеспечения безопасности личного состава сводных мобильных отрядов. С этой целью личный состав обеспечивался штатным вооружением, боеприпасами и бронежилетами, организовывалось охранение и комендантская служба на объектах и путях подъезда к ним, пропускной режим, оповещение исполнителей работ, связь с главными силами отряда, охранением, командным пунктом, с соседними отрядами и др. вопросы взаимодействия. Поэтому основные работы по восстановлению объектов экономики, входящих в системы жизнеобеспечения, целесообразно развертывать после освобождения населенных пунктов и территорий 01 бандформирований, проведения “зачистки” силами МВД России и полного разминирования.

В соответствии с целями и задачами сил МЧС России, в ходе подготовки и проведения гуманитарной операции была создана система управления, состоящая из органов, пунктов управления и средств связи.

Работа должностных лиц по принятию решения, планированию и руководству выдвижением, проведением аварийно-восстановительных и других неотложных работ, управлению доставкой грузов гуманитарной помощи, решению задач обеспечения в ходе операции осуществлялось на развернутых пунктах управления МЧС России.

Учитывая особенности решаемых силами МЧС России задач гуманитарной операции и специфику применяемых сил и средств, было признано целесообразным иметь две параллельные подсистемы управления.

Первая - предназначалась для организации сотрудничества и взаимодействия с зарубежными странами-«донорами» и федеральными органами исполнительной власти, а также управления выделенными для этой цели подразделениями (схема 3).

Вторая подсистема предназначалась для управления силами, участвующими в проведении аварийно-воссгановительных и других неотложных работ, а также для решения задач обеспечения сил в ходе операции (схема 4).

Созданная система управления силами МЧС России на Северном Кавказе предусматривала трехуровневую структуру органов, пунктов управления и средств связи (федеральный, региональный и территориальный).

На федеральном уровне органы управления были представлены Межведомственной Правительственной комиссией и оперативным штабом МЧС России, возглавляемым Министром МЧС России.

Органом управления регионального звена являлось Территориальное управление МЧС, возглавляемое заместителем Министра или начальником одного из региональных центров МЧС России

На территориальном уровне органами управления являлись межведомственные координационные группы по управлению доставкой грузов иностранной гуманитарной помощи, созданные в республиках, с подчиненными им складами, командами погрузочно-разгрузочных работ и автомобильными колоннами.

Органы управление силами проведения аварийно-восстановительных работ были представлены командованием и штабами сводных мобильных отрядов.

Для работы органов управления силами МЧС России в зоне конфликта были определены следующие места их функционирования:

федерального уровня - Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России - г. Москва и оперативная группа - г. Жуковский (Московской области);

регионального - командный пункт Территориального управлеши МЧС России - г. Грозный с группой обеспечения - н.п. Толстой-Юрт оперативная ТУ’.1’*? * г. Грозный, аэропорт «Северный»;

677

г. Владикавказ

Иеж ведомственна* координационная группа по организации управления ( V гайкой ююстранной гуманитарной помощи

(/04С Республики Северная Осетия)

Оперативный штаб МЧС России г. Москва

Территориальное управление МЧС России в Чеченской Республике

Северный

Т

г. Махачкала Межведомственная координационная группа по организации управления доставкой иностранной гуманитарной помощи старший ШГО (Республики Дагестан^

^ аэр. Беслан

^ аэр. Махачкала аэр. Моздок

пос. Раменское

от ДАМО

ИЛ-76-ТД - 2

АН-74 - \

*

г. Моздок Оперативная группа МЧС России

Субъекты Российской Федерации и организации

Пункты накопления грузов

- - - ■ ” ж/д ст Червленная ж/д ст. Слепцове кая ж/д ст. Владикавказ ж/д ст. Моздок

(н.п. ТолстоЙ-Юрт) (н.п. Орджоникидзевская)

Схема 3, Организация управ.чения по доставке гуманитарной помощи

Пги.‘}>г -

сказанию ном-, „\и нл • Чеченской 1лну* а ..

Оперативная группа МО России

Оперативный штаб МЧС России

Оперативная группа МВД Рсссии

Оперативная группа г. Ставрополь

Оперативная группа г, Моздок

Территориальное управление МЧС России в Чеченской Республике г. Г розный ул. Северная, территория АТП

Оперативная группа г. Нюрань МЧС Ингушетии

Оперативная группа ул. Горжчеводская

&

Оперативная группа МЧС России г. Жуковский

Г руппа МТО н п Толстой-Юрт

Оперативная группа аэр Северный

Оперативная группа г. Махачкала

Межведомственная координационная группа по организации управления доставкой иностранной гуманитарной помощи (приказ Министра от 8.01.95 г. №11)

города Владикавказ, Махачкала

аэр. Бдслан

Всего личного состава- 1314 чел. ■ т.ч.:

офицеров - 316 чел. прапорщиков - 66 чел солдат и сержантов - 802 чел. рабочие и служащие - 130 чел.

техники - 316 сд. самолето-вылетов - 67 вертолето-вылетов -113

Схема 4. Организация проведения ш*ярийпо-*осстаноеительных и других неотложных работ в Чеченской Республике

678

1*грретюриаль.чого - командные пункты 188 осбр , 454 омп ГО I ' ровный , 146 осбр и 11 омп ГО - н.п. Толстой - Юрт, ст.Червленная.

Для оперативной связи с вышестоящим руководством, поддержания взаимодействия с соседями и для руководства подчиненными силами была создана разветвленная система связи.

Связь федерального органа управления МЧС России с взаимодействующими министерствами, учреждениями и организациями, с региональными и территориальными органами управления обеспечивалась стационарным узлом связи Центра управления в кризисных ситуациях МЧС России.

На региональном уровне связь в операции поддерживалась специальным мобильным узлом связи, развернутым в г. Грозный.

В целом средства связи обеспечили поддержание устойчивой проводной и радиосвязи с вышестоящими, взаимодействующими и подчиненными звеньями управления.

В составе узла связи были использованы: одна широкодиапазонная радиостанция средней мощности Р-161 А-2М; станции спутниковой связи Р-440-0 Минобороны России и спутниковой связи «Сатурн-комплекс»; пять командно-штабных машин Р-142 Н; одна аппаратная с шифровальными аппаратами П-244тн и П-238тк; мобильный абонентский пункт правительственной связи.

Связь внутри командного пункта между должностными лицами осуществлялась проводными средствами.

Связь с подразделениями доставки грузов гуманитарной помощи осуществлялась проводными средствами и средствами коротковолновой и ультракоротковолновой радиосвязи командно-штабной машины Р-142-Н.

Приемный и передающий радиоцентр располагались на командном пункте совместно. -

На территориальном уровне радио- и проводная связь командования сводных мобильных отрядов с подчиненными подразделениями обеспечивалась узлами связи, развернутыми по временным штатам в составе 2-3-х отделений связи.

Ввиду малого удаления сводных мобильных отрядов от командного пункта Территориального управления для связи использовалась только средства ультракоротковолновой радиосвязи - радиостанции Р-159.

Практическая работа Территориального управления МЧС России на командном пункте была организована боевыми дежурными сменами, состоящими из руководства, группы планирования, дежурно-диспетчерской службы и центра информации

Возглавляли боевые расчеты начальник Территориального управления и его заместители.

На группу планирования были возложены задачи подготовки предложений по оценке обстановки, оформлению решений, разработке сигналов и позывных должностных лиц, документов по взаимодействию, планированию и организации всех видов обеспечения

На центр информации - обобщение текущей оперативной обстановки за сутки, разработка и представление донесений согласно табеля, информирование должностных лиц о принятых решениях и внезапных изменениях обстановки, установленных сигналах управления, оповещения и взаимодействия, ведение журнала боевых действий, разведывательной сводки.

На дежурно-диспетчерскую службу - доведение до подчиненных распоряжений и приказов.

В структуре командного пункта Территориального управления функционировали следующие элементы: центр боевого управления (основной оперативный состав), узел связи, воздушный пункт управления и группа материально-технического обеспечения.

Все элементы командного пункта располагались компактно на сокращенных дистанциях, исключая воздушный пункт управления, который располагался в аэропорту «Северный» города Грозный.

Инженерное оборудование командных пунктов осуществлялось с максимальным использованием защитных свойств зданий и сооружений, при сплошном и управляемом минировании подступов к элементам КЛ и использовании сигнальных мин в необходимых количествах.

Основы ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СИЛ МЧС РОССИИ С КОМАНДОВАНИЕМ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ, КОМАНДОВАНИЕМ ДРУГИХ ВОЙСК РОССИИ И ФЕДЕРАЛЬНЫМИ

ОРГАНАМИ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Взаимодействие сил МЧС России с командованием Вооруженных сил, Внутренних и друшх войск России осуществлялось на всех уровнях созданной системы управления по задачам, месту и времени.

На федеральном уровне - в целях обеспечения эвакуации мирного населения из зоны военных действий, скорейшего восстановления объектов первичного жизнеобеспечения населения, пострадавшего от военных действий и предотвращения крупномасштабной гуманитарной катастрофы.

На региональном уровне - в целях предотвращения поражения населения последствиями разрушения взрыво-, пожаро- химически-, радиационно-и эпидемиологически опасных объектов.

На территориальном уровне - в целях эффективного распределения, своевременной доставки и использования грузов гуманитарной помощи, эвакуации пострадавших из зоны поражения.

Основы взаимодействия и задачи оперативному составу Территориального управления ставились, как правило, лично начальником Территориального управления или его заместителями. Вопросы взаимодействия отражались в планах проведения аварийно-восстановительных работ в форме разрабатываемых таблиц взаимодействия и управления. В документах взаимодействия отражались состав взаимодействующих сил, цели и задачи границы комендантских районов и участков, сигналы и пароли опознавания «свой - чужой».

Взаимодействие осуществлялось для решения следующих "> гдач:

' 680 '

формирования сил и органов управления, проведения боевого слажи-вания и приведения сил в готовность;

выдвижения сил МЧС России в район действий - взаимодействие организовывалось Департаментом управления и Департаментом войск и сил МЧС России с командованием Приволжского, Уральского, СевероКавказского региональных центров России, с главами администраций субъектов Российской Федерации , по территории которых планировалось передвижение войск (цель - обеспечение безопасности и своевременности прибытия в конечный район сосредоточения);

проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ -взаимодействие организовывалось Территориальным управлением МЧС России с администрацией Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Чеченской Республике, командованием Вооруженных сил Российской Федерации, командованием Северо-Кавказского военного округа, Правительством Чеченской Республики, командованием войск МВД России, ФМС России, Минздравом России и ФСБ России (цель - эффективное проведение работ и предотвращение жертв среди населения);

доставки грузов гуманитарной помощи населению (цель - обеспечить сохранность грузов, оперативность доставки и эффективность использования), взаимодействие осуществлялось - Межведомственной комиссией по оказанию гуманитарной полмощи при Правительстве Российской Федерации, оперативными группами Территориального управления МЧС России с командованием Вооруженных сил, Федеральной службы безопасности, командованием внутренних войск России, начальниками гарнизонов и комендатур (цель - обеспечение сохранности, оперативности доставки и эффективности использования) гуманитарных грузов.

При организации и планировании взаимодействия подчиненным (соседям) указывались; границы комендантских районов, участков (в пределах намечаемых маршрутов передвижения и производства работ), сигнала опознавания, опасные участки маршрутов (районов ведения работ), меры безопасности, порядок информирования о резких изменениях оперативной и режимной обстановки, о минных и других заграждениях.

Работа по поддержанию непрерывного взаимодействия отражалась в журналах отданных и полученных распоряжений в хронологическом порядке.

Организация взаимодействия в гуманитарной операции, в основном, производилась методом указаний.

Поддержание взаимодействия с администрацией Полномочного представителя Президента Российской Федерации, командованием силовых министерств осуществлялось направлением к ним специальных представителей 'Территориального управлетшя МЧС России со средствами связи, что обеспе-V ю эффокт'>0чоггь совместно решаемых задач.

Гуманитарная операция по оказанию помощи пострадавшему населению, проведению аварийно-восстановительных и других неотложных работ на территории Чеченской Республики по своим масштабам, объемам, характеру и условиям работ, а также многообразию задач и срокам их выполнения, является уникальной. Во-первых, она проведена силами и средствами МЧС России в тесном взаимодействии с Вооруженными Силами Российской Федерации, внутренними войсками МВД России и другими министерствами и ведомствами страны, что требовало оперативного, четкого управления и взаимодействия.

Во-вторых, она проводилась в условиях непрекращающихся боевых действий и террористических актов со стороны бандформирований, действовавших на территории Чеченской Республики. Это потребовало принятия дополнительных мер по охране и защите самих участников проводимой гуманитарной операции.

В-третьих, гуманитарная операция сил МЧС России проводилась без введения в Чеченской Республике режима чрезвычайного положения.

Положительную роль в проведении гуманитарной операции сыграл определенный опыт войск ГО в проведении аварийно-восстановительных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера Однако в Чеченской Республике силам МЧС России пришлось ряд задач выполнять впервые и в значительно больших объемах, и в более сложных условиях. Это потребовало от личного состава не только физического, но и большого морального напряжения.

Полученный опыт подтвердил целесообразность проведения поисковоспасательных и аварийно-восстановительных работ силами МЧС России только на территориях, контролируемых федеральными Вооруженными Силами. При этом оказание медицинской помощи и отдельные гуманитарные акции могут проводиться и на территории, занятой противником, но по согласованию воюющих сторон, с принятием надлежащих мер безопасности и мер, гарантирующих оказание помощи исключительно мирному населению.

Состав и структура сил МЧС России, их группировка создавались и совершенствовались в зависимости от характера и объема решаемых задач, условий обстановки, численности эвакуационных и миграционных потоков населения, материального обеспечения и финансовых возможностей.

Развертывание органов управления и сил МЧС России, направляемых в зону военных действий, осуществлялось по временным штатам.

По составу участвующих сил и организаций гуманитарная операция была коалиционной, что потребовало создания специальной организации международного сотрудничества по доставке гуманитарной помощи и взаимодействия с правительственными учреждениями и общественными организациями иностранных государств.

Развернутая в зоне конфликта система управления в целом обеспечила решение поставленных перед МЧС России задач. В том числе подтвердилась эффективность такого органа как Территориальное управление. Этот временный орган в условиях отсутствия в республике легитимных структур по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций смог их полностью заменить, что позволило адекватно реагировать на изменения оперативной обстановки.

В ходе проведения аварийно-восстановительных работ, связанных с обрушением зданий и расчисткой завалов в больших объемах, выявилось, что имеющаяся табельная техника малоэффективна Некоторые средства малой механизации для резки арматуры и металлоконструкций имели существенные недостатки по производительности, что потребовало от изготовителей их доработки и совершенствования.

Использование для обрушения зданий взрывного способа позволило резко увеличить темпы аварийно-восстановительных работ. При этом многие технологии АВР незначительно отличались от действий при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе операции получен опыт дооснащения в короткие сроки сводных мобильных отрядов высокопроизводительной строительной техникой, обеспечения их взрывчатыми веществами и подрывными средствами.

Опыт оказания гуманитарной помощи населению в зоне конфликта показал, что созданная система доставки и распределения грузов в основном обеспечила удовлетворение минимальных потребностей в продуктах питания и предметах первой необходимости пострадавшего населения.

Масштабы проведения гуманитарной операции в военном конфликте на Северном Кавказе в 1994-1995 гг. в основном совпадали с размерами зоны боевых действий войск. Однако действия группировки войск гражданской обороны в ходе проведения этой операции распространялись и на территорию Ингушетии, Дагестана, Северной Осетии и Ставропольского края.

На территории этих субъектов Федерации были спланированы и частично проведены эвакуационные мероприятия, перевозка пострадавшего населения: транспортировка, складирование и накопление грузов гуманитарной помощи, их распределение. Общая площадь территории зоны реагирования сил МЧС России охватывала свыше 355 тысяч квадратных километров. Планируемое время проведения гуманитарной операции составляло до 3-х месяцев, фактически же составило свыше одного года

По составу стран-доноров, оказавших гуманитарную помощь населению Чеченской Республики (свыше сорока международных организаций представляли 14 стран), гуманитарная операция 1994-1995 гг. может быть классифицирована как коалиционная.

Итак, силам МЧС России удалось предотвратил» гуманитарную катастрофу для 600-700 тыс. населения Чеченской Республики, оказать помощь 15 тыс. боль’тох. раненых, 300 тысячам временных переселенцев и создать условия дль ширгод *?штаб;:ых гг останов ггельных работ

2. Гуманитарная операция 1999-2000 гг.

Цели и задачи проведения операции по предотвращению гуманитарной катастрофы в Чеченской Республике. Особенности проводимой операции

Основной целью действий сил МЧС России на Северном Кавказе при проведении контртеррористической операции в 1999 - 2000 г. г. являлась организация и проведение комплекса согласованных мероприятий по предотвращению гуманитарно! катастрофы ■ создание необходимых условий дли первоочередного жизнеобеспечения населении в пострадавших районах, восстановлению территориальной подсистемы РСЧС и ее органов управлении.

Основной отличительной чертой второго вооруженного конфликта в Чеченской Республике от первого являлся массовый исход мирного населения. Более 250 тысяч граждан Республики были вынуждены покинуть свои жилища, в большинстве случаев в пределах Республики, что потребовало привлечения больших сил и средств для оказания широкомасштабной помощи этой части населения.

При этом был широко использован практический опыт, приобретенный в ходе гуманитарной операции в Чеченской Республике в 1994 - 1995 гг., проведенной под руководством МЧС России силами и средствами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), а также гражданской обороны и, прежде всего, войсками гражданской обороны .

Кроме того, был применен ряд новых подходов в организации защиты населения, что позволило в условиях вооруженного конфликта и при таких масштабах эвакуации граждан, не допустить гуманитарной катастрофы.

При осуществлении мероприятий на территории Чеченской Республики по защите населения и обеспечению его жизнеспособности, созданию условий для восстановления ее государственноправовых институтов, экономики и социальной сферы учитывались следующие особенности:

отсутствие в республике органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, соответствующих хозяйственных организаций, а также территориальной подсистемы и звеньев РСЧС, в полномочия которых входит решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций военного и мирного времени;

ведение широкомасштабных военных действий на территории собственного государства при отсутствии четко обозначенных границ и наличии повсеместной опасности вооруженного нападения: криминализация всех сфер жизни республики, рост преступно-

сти, особенно организованной;

правовой нигилизм, игнорирование и нарушение заурнов; утрата значительной частью населения морально - этических и социальных ценностей и ориентиров;

разрушение системы социальной и правовой защиты населения, сфер здравоохранения, образования и культуры;

угроза возникновения экологической катастрофы; угроза личной безопасности граждан, в том числе произвол со стороны властей;

массовый исход мирного населения ;

ограниченные возможности соседних республик (Дагестана и Ингушетии) по оказанию необходимой первоочередной помощи вынужденным временным переселенцам Чеченской Республики; ведение бескомпромиссной борьбы в информационной сфере. МЧС России, как федеральный орган исполнительной власти, специально уполномоченный для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, организовал проведение мероприятий по приему и размещению временных переселенцев, восстановление систем жизнеобеспечения, налаживание мирной жизни в освобожденных от боевиков и серьезно пострадавших в период боевых действий районах, городах и селах.

Все указанные мероприятия проводились в тесном взаимодействии с Минобороны России, ФМС России, МВД России, Правительствами Дагестана, Ингушетии и других субъектов Российской Федерации.

Непосредственно силами МЧС России был выполнен следующий комплекс первоочередных мероприятий:

развертывание и обустройство палаточных городков временного размещения вынужденных переселенцев;

снабжение вынужденных переселенцев продовольствием, водой, топливом в местах временного размещения;

создание необходимого запаса медикаментов и передвижных медицинских бригад для проведения обследования населения в местах временного размещения;

создание пунктов детского питания;

восстановление водоснабжения, а также продовольственного, медицинского, тепло-, энерго- и банно-прачечного обеспечения населения, вернувшегося в места постоянного проживания;

организация доставки гуманитарной помощи и выдачи ее населению,

с уч лулс и содержание необходимых материальных, медицин. ч? ч, г • <сао огччых и иьых резервов;

«V • ' " >» тчйков-книл железнодорожного и автомобиль-

туаций природного и техиоге*гного характера;

проведение инвентаризации и восстановление объектов «раж данской обороны, создание республиканских резервна финансовы;-и материально-технических ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций и ведения гражданской обороны;

восстановление территориальной подсистемы централизованного оповещения гражданской обороны и включении ее в федеральную систему оповещения

Группировка сил и средств МЧС России в Чеченской

Республике

С началом контртеррористической операции для решения задачи по первоочередному жизнеобеспечению населения и вынужденных переселенцев была создана группировка сил МЧС России - это сведенные в определенную систему и расположенные соответствующим образом различные части и подразделения войск гражданской обороны и аварийно • спасательные формирования.

Поскольку на освобожденных федеральными войсками от чеченских вооруженных формирований территориях органы исполнительной власти и органы местного самоуправления практически отсутствовали, прежде всего, остро встал вопрос о создании временных органов управления.

Для экстренного принятия мер по выполнению указанных выше задач в соответствии совместного приказа Минобороны России, МВД России, МЧС России, ФПС России, ФСБ России, ФСЖДВ, ФАПСИ от 29. 09. 1999 г., изданным во исполнении Указа Президента Российской Федерации от 23. 9. 1999 г. № 1255 была создана оперативная группа МЧС России в Чеченской Республике в составе 30 человек и 10 единиц техники.

С целью организации устойчивого, непрерывного, оперативного и скрытого управления силами и средствами МЧС России Правительством Российской Федерации было принято постановление от 1. 12. 1999 г. № 1320 о создании Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике в составе 71 человека и 65 единиц техники

По мере освобождения новых районов Чеченской Республики и в связи с возросшим объемом работ, директивой МЧС России от 2.

02. 2000г. №31-1-21 с 1.03. 2000 г. численность Территориального управления была увеличена до 228 человек личного состава и 72 единиц техники. А 3. 03. 2000 г., Территориальному управлению был придан мобильный пункт управления, который позволил обеспечить работающий персонал необходимым комплектом связи и интеллек-

ного сообщения, в том числе и для вынужденных переселенцев.

Кроме того МЧС России было вынуждено выполнять ряд других задач, ранее возлагавшихся на местные органы власти:

выявление престарелых и тяжело больных людей, нуждающихся в медицинской помощи и доставка их в медицинские учреждения;

оказание помощи в розыске на территории Российской Федерации родственников, пострадавших в результате контртеррористической операции и в воссоединении семей;

организация информационного обеспечения через теле- и радиостанции;

обустройство переговорных пунктов;

организация деятельности учебных учреждений применительно к существующим условиям;

приспособление полуразрушенных помещений на территории Чеченской Республики для проживания жителей, отказавшихся покинуть свои населенные пункты.

По мере решения первоочередных задач, определенной стабилизации обстановки, МЧС России приступило к планомерной передаче своих функций по жизнеобеспечению населения в ведение Полномочного Представителя Президента Российской Федерации в Чеченской Республике, соответствующих федеральных органов исполнительной власти по функциональному предназначению.

При этом в рамках Федеральной целевой программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики за МЧС России остается решение следующих задач:

доставка грузов гуманитарной и чрезвычайной помощи соответствующим местным органам управления для дальнейшего распределения пострадавшему населению;

ликвидация источников загрязнения территорий, водных источников и объектов;

организация и проведение радиационного, химического и биологического мониторинга территории Чеченской Республики;

Для решения этих и других задач в настоящее время принимаются меры по восстановлению в Чеченской Республике подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и территориальной системы гражданской обороны, для чего в первую очередь осуществляются следующие мероприятия:

создание и организация функционирования территориальных органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Чеченской Республики,

ферм^грованче сил, предназначенных для решения задач гражданской г "з, г. п:ед\ 11рег:дент1я и ликвидации чрезвычайных си-

туалыюй поддержки локальной системы 11В')М

Гак, в соответствии с приказом МЧС России 01 11. 02 2000 г. № 71. с целью усиления группировки сил МЧС России был создан сводный мобильный отряд от 188 осбр Уральского регионального Петра, в соответствии с директивой МЧС' России от 14 02 2000 г. №31 - 3 - 21 сформирована смешанная авиационная группа МЧС России (Ми - 26 - один, Ми - 8 - два), директивой МЧС России от 27 3 2000 г. № 31 - 6 - 21 были определены меры по дополнительному увеличению численности Территориального управления МЧС России, сводною мобильною отряда от 188 осбр и созданию няш ав 10мобильных отрядов от 179 Спасательною центра (СпЦ).

Следует отмеппь, что в группировку сил и средств МЧС' России кроме того входили: санитарно - противомждемиологическая бригада; подвижный медицинский госпиталь Всероссийскою цен фа медицины катастроф "’Защита”; представители от Федеральной миграционной службы России, а также представители МЧС' России в нпабе ОГВ, 11ДК11 “Ханкала", в районных военных комендатурах Чечни, оперативные группы МЧС России в Республике Северная Осетия - Алания (юрода Моздок и Владикавказ) и Республике Ингушетия.

Всего группировка МЧС России на Северном Кавказе на начало апреля 2000 года включала около 900 человек и 210 единиц техники.

Мосле сокращения объемов работ, выполняемых силами МЧС' России, директивой МЧС России от 28. 4. 2000 г. № 31 - 9 21 было нредусмофсно постепенное снижение численности группировки сил и средств, в том числе Территориального управления МЧС России в Чеченской Республике, смешанной авиационной группы и автомобильных 01 рядов. Данные по изменению численною состава группировки представлены на схеме I.

Основное внимание в деятельности згой группировки было сосредоточено на создании мест временного размещения населения, вынуждено покинувшего места постоянного проживания, создание приемлемых условий для его жизнедеятельности, в том числе обеспечение продуктами питания, водой, медикаметами, проведение комплекса санитарно - гигиенических и противоэпидемических мероприятий, организации доставки гуманитарной помощи и выполнении других мероприятий.

121090 2311 90 02.0200 11.02.00 14 0200 17.0200 03.0300 270900 13.0600

_______________ ___ Д*™_______________ ___

ШВсего НОфицары ВПр«пори<ми ИСфММТЫ ВСшцпы НТмиа!

Схема 1. Состоя группировки сил МЧС России в Чеченской Республике

Организация жизнеобеспечения населения

Мероприятия по размещению вынужденных переселенцев.

С началом контртеррористической операции решение вопросов организации потоков движения вынужденных переселенцев, их размещения и первоначального жизнеобеспечения в полном объеме было возложено на МЧС России.

В целях обеспечения организованного вывода граждан и их размещения было организовано пять временных контрольнопропускных пунктов, приняты экстренные меры по организации движения и распределения потоков вынужденных переселенцев по основным транспортным магистралям, организован их учет, распределение по населенным пунктам и местам временного размещения. Одновременно выполнялся комплекс лечебно-профилактических, санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Принятые меры позволили в начальный период в короткие сроки и без особых осложнений провести организованный вывод десятков тысяч людей, в том числе престарелых, женщин и детей. Вынужденные переселенцы выводились пешим порядком, а престарелые и дети, как правило, перевозились автотранспортом. Размещение производилось в частном секторе, подготовленных зданиях общественного назначения и в создаваемых специальных городках временного размещения.

Общая численность вынужденных переселенцев составила 251128 чсл., в то*; числе в Республике Ингушетия - 175786 чел , оогалыые в Ьг* * Ьлг*е ' лаерчая Осетия - Алания., Республике Да-

гестан, Ставропольском кр«с и других с * ьек а\ 'оссийс^й -рации.

В целях проведения работ по развертыванию и обустройству временных пунктов (городков), а также по подготовке административных и жилых зданий для размещения вынужденных переселенцев были сформированы специализированные подразделения под руководством специалистов МЧС России, обеспеченные необходимой техникой

Всего было развернуто 12 городков временного размещения, установлено 1104 палаток, поставлено 202 железнодорожных вагона.

Были организованы учет переселенцев в целях оказания адресной помощи, а также работа по возвращению их из пунктов временного размещения в места постоянного проживания, в которых прекратились боевые действия. В места постоянного проживания было возвращено 47323 человек, в том числе из Республики Ингушетия в город Гудермес, населенные пункты Ачхой - Мартан, У рус

- Мартан, Алхан - Юрт, Алхан - Кала Пригородный, Гойты, Красная Турбина, Старосунженский, Новогрозненский - 13280 человек и в город Грозный - 532 человека

Был также организован вывоз около 10 тысяч граждан, изъявивших желание выехать из Чеченской Республики в другие регионы Российской Федерации, в том числе в Северо-Западный, Центральный, Уральский, Приволжский и Дальневосточный регионы.

После убытия переселенцев из городков временного размещения в места постоянного проживания было организовано перемещение на освободившиеся места переселенцев из частного сектора.

Динамика миграции вынужденных переселенцев представлена на схеме 2.

/////*/*

-Количество

вынужденных

перечеелемцев

-Количество вынужденных пересеенцев. вернувшихся в места постоянно

цш!амия—

Схема 2. Динамика миграции вынужденных переселенцев

Принятые меры позволили провести организованный вывод в безопасные места и разместить более 250 тыс. вынужденных переселенцев, из них возвратить в места постоянного проживания 47323 чел.

Мероприятия но организации питания. В зоне конфликта в короткие сроки была сформирована система обеспечения населения питанием (схема 3)..

Схеме А Система обеспечения питанием.

Для выполнения этой задачи были созданы: 5 складских помещений, 2 холодильника, 4 временных (полевых) склада, а также группы продовольственного обеспечения и подготовки пищи (525 человек и 28 спецавтомобилсй).

Для обеспечения питанием вынужденных переселенцев, в районах их размещения силачи МЧС России было развернуто полевых кухонь различных типов - 44 ед., палаток для выездных пунктов питания - 130 ед.

В об'цей сложности в 12 городках временного размещения рмнуж^ннь х ->..'Ч'ес*:лен!'‘:в продуктами питания и горячей пищей г кк. «*.■?« -ь б'.лее 420'-0 человек в том числе на территории Рес-

- о г в •» :а\ - 31476 человек, ка территории Чг-

ченской Республики в 5 городках - 10598 человек

В г. Г розном продуктами питания обеспечивалось 48080 человек, в том числе детей - 19000 человек, больных, инвалидов и престарелых - 10080 человек. При этом была организована ежедневная доставка продуктов питания в медицинские, учебные и детские дошкольные учреждения (в общей сложности в 53 учреждения), гражданам преклонного возраста, не имеющим возможности самостоятельно передвигаться.

Была проделана большая работа по восстановлению в г. Грозном 9 предприятий пищевой промышленности, го них 3 хлебозавода и 3 молокозавода. На восстановленных силами МЧС России хлебозаводах города выпечено более 549 тонн хлеба.

Всего с начала работ в республиках Северного Кавказа силами МЧС России обеспечено питанием 243907 человек, выдано 3951911 сутодач горячего питания.

Мероприятия по водоснабжению. С момента начала контртеррористической операции обеспечение пострадавшего населения водой в полном объеме было возложено на подразделения МЧС России и осуществлялось путем подвоза воды в заводской упаковке. Всего в начальный период было доставлено 18 тыс. бутылок питьевой воды.

Одновременно решали задачи по организации хозяйственнопитьевого водоснабжения пострадавшего населения и вынужденных переселенцев на территории Чеченской Республики и Республики Ингушетия.

С этой целью были сформированы 14 специальных подразделений водоснабжения (112 чел.), оснащенных специальной техникой и оборудованием, силами которых была налажена подача воды в 12 городков временного проживания (800 м3/сутки), в том числе к 6 из них проложены временные водоводы общей протяженностью 37 км, а также развернуты пункты раздачи воды в г. Грозном (32 ед.) с ежедневным завозом более 180 м3 воды.

Была выполнена важная работа по восстановлению подачи воды к хлебозаводам г. Г розного (40 м3/сутки); по доставке воды полевым медицинским учреждениям, Республиканской детской больнице, госпиталю ветеранов и инвалидов войны, Республиканскому центру госэпиднадзора, роддому № 1, горбольницам №№ 3, 4, 5, 9 и др., из расчета обеспечения неснижаемых суточных запасов свыше 3750 м3 воды.

В целях совершенствования водоснабжения было проведено комплексное обследование 14 водозаборов, в том числе 5 водозабо-

ров в г. Грозном, выполнены работы по восстановлению 2,5 км водоводов и двух водозаборов. Восстановление работы первой насосной станции г. Грозного позволило обеспечить подачу воды самотеком в городскую сеть на уровень первых этажей зданий, что составило 15 % жилой площади города.

Приняты были также безотлагательные меры по обеспечению постоянного лабораторного контроля за качеством потребляемой воды силами трех специальных подвижных лабораторий.

Весь объем подготовленной и доставленной воды для обеспечения нужд пострадавших составил более 377 тыс. м\ что позволило обеспечить вынужденных переселенцев и население освобожденных районов качественной питьевой водой и водой для хозяйственнобытовых нужд в количестве, соответствующем нормативным требованиям.

Мероприятия медицинского обеспечения. Учитывая большое число лиц, нуждающихся в получении медицинской помощи и психологической реабилитации, первоочередные меры МЧС России были направлены на экстренное развертывание многопрофильных госпиталей, а в дальнейшем совместно с Минздравом России - на реализацию целого комплекса мер по восстановлению и организации работы разрушенных стационарных и амбулаторных лечебнопрофилактических учреждений Чеченской Республики. Схема созданной системы медицинского обеспечения на территории Чеченской Республики представлена на схеме 4.

Авиацией МЧС России 2 октября 1999 г. был доставлен и силами подразделений МЧС России развернут в станице Орджоникид-зевской полевой многопрофильный госпиталь ВЦМК «Защита», а с

11 февраля 2000 г. принял первых пациентов второй такой же госпиталь в г. Грозном. Специалистами этих госпиталей было проведено 457 хирургических операций, оказана медицинская помощь 48543 больным.

В Наурском, Шелковском и Надтеречном районах работали три бригады специализированной медицинской помощи из госпиталя ВЦМК «Защита». Ими было обслужено около 11 тысяч больных, из них 2404 ребенка. Динамика оказания медицинской помощи силами службы медицины катастроф показана на схеме 5.

Минздрав

России

Штаб Минздрава России по восстановлению системы здравоохранения ян

Лечебные учреждения первой медицинской ПОМОЩИ

Медицинские П) якій при ноевых комсидпурнх Врачебные амбулатории Фельдшерско- акушерские йунггы

: • '-п ;! !

Лечебные учреждения специализированной медицинской помощи

Городские больницы Центра- льные, районные больницы Госпитали Родимые дома и диспансеры

Профильные лечебные учреждения субъектов Российской Федерации (с уведомлением военных комендатур) Полевые многопрофильные госпитали ВЦМК “Защита”

‘ К 1 •;< . . • . . . : ■ .V : : • • : •’! ]•:•• і : IО О • ...і........... !й:| і *іі1 Ш й 1 ■ ■ = Iі! = ’ ' ■ 1

Основные лечебные;

•городские и центральные районные •туберкулезные диспансеры емкостью 390 •фельдшерско-акушерские пункты

Схема 4. Система медицинского обеспечения населения Чеченской Республики

Чел«аек

80000 г «**

59478

*10737 21109^

J----- —\--------(_

декабрь январь февраль март апрель май

Схема 5. Динамика оказания медицинской помощи силами службы медицины катастроф

Для выполнения задач медицинского обеспечения населения Чеченской Республики в состав группировки сил привлекались более 400 медицинских специалистов из Москвы, Московской области, гт. Екатеринбурга, Ярославля и Республики Татарстан. По мере восстановления функционирования системы медицинского обеспечения стало возможным проведение ряда лечебно-профилактических и противоэпидемических мероприятий.

В короткий срок была организована поставка в необходимых объемах медикаментов, в том числе противотуберкулезных и вакцинных препаратов.

Учитывая опасность возникновения инфекционных заболеваний и эпидемий, была организована работа инфекционного стационара в с. Лермонтов-Юрт, проведены дезинфекционные мероприятия, вакцинация и фазирование населения против брюшного тифа, что дало положительные результаты.

За время проведения прививочной кампании в г. Г розном было привито 1965 детей в возрасте до 5 лет, а всего по Чеченской Республике привито 76254 ребенка (98,1 %).

Большую роль в вопросах улучшения санитарногигиенической обстановки сыграли санитарно-обмывочные пункты, через которые с соответствующей санобработкой прошло свыше 900000 человек.

Благодаря грамотно проведенным санитарно-просветительным и профилактическим мероприятиям, не было случаев возникновения массовых инфекционных заболевании среди населения, что способствовало сохранению здоровья людей и стабилизации социальнополитической обстановки в республике в целом.

Учитывая угрозу применения бандформированиями аварийно химически опасных веществ н источников радиоактивного загрязнения и в целях обеспечения радиационной и химической защиты населения была проведена оценка специалистами МЧС России потенциальной радиационной н химической опасности объектов экономики на территории Чеченской Республики.

Установлено, что к началу контртеррористической операции на территории Чеченской Республики имелось около 80 тонн аварийно химически опасных веществ (АХОВ), в том числе 50 тонн хлора и 30 тонн аммиака. Указанное количество хлора хранилось в 111 контейнерах и 473 баллонах, которые принадлежали производственному управлению «Горво-доканал» и объединению «ЮНКО». Аммиак находился в основном в холодильных системах объектов переработки сельскохозяйственной продукции. Распределение потенциально опасных объектов на территрии Чеченской Республики представлено на схеме б.

Проведено также детальное обследование потенциально опасных объектов, имеющих источники ионизирующих излучений, в том числе: Грозненский химический комбинат, НИИ геофизических исследований, Грозненское управление «Геологоразведка», завод «Красный молот», Чеченгазстрой, пункт захоронения радиоактивных отходов (ПЗРО) Грозненского спецкомбината (СК) «Радон». Проведенная радиационная разведка местности позволила выявить на ряде объектов повышенный радиационный фон. В результате обследования установлено, что на ПЗРО Грозненского СК «Радон» (н.п. Тол-стой-Юрт) все наземные здания и наружные ограждения разрушены.

По результатам оценки радиационной и химической опасности выполнен комплекс мероприятий по защите населения от террори-

а химически

1 ОПАСНЫ!

ОБЪЕКТЫ

ГАДЯАЦИОН-

ф НО ОПАСНЫЕ

ОБЪЕКТЫ

I

Нжименомние объект* Количество ИИИ, шт Наименование объекта Количество АХОВ, тонн

Химкомбинат 36 ЧерноречснскиЯ водозабор 15,0 (хлор)

Управление геодезических работ 16 Старосунженскнй водозабор 1,0 (хлор)

НИИ геологии 12 Гонтеыскнй водозабор 2,0 (хлор)

Завод «Красный молол» 3 Насосная станция Ж 6 4,0 (хлор)

Чеченгаэстрой 2 Наоосиая станция М 2 14,0 (хлор)

Республикански больница 3 Цех биологической очистки промстоков 12,0 (хлор)

Трамвайный парк 2 Насосная станция № 8 1,0 (хлор)

Прочие объекты 25 Насосная станция (Бутенко) 1,0 (хлор)

Пункт захоронения радиоактивных отходов Грозненского СК "Радон* Объем РАО составляет 900 м1 , с обшей активностью 1500 Кюри Хладокомбинат 10,0 (аммнак)

Молочный комбинат 15,0 (аммнак)

Нефтеперерабатывающий завод 5,0 (аммиак)

Всего 99 >0.0

Схема 6. Распределение потенциально опасных объектов натерри

тории г. Грозного.

стов с применением аварийно химически опасных веществ, приняты меры по снижению запасов АХОВ и ликвидации источников химического заражения. Спланированы и организованы совместные действия Минобороны России и МВД России в случае терактов с применением АХОВ, определен порядок оповещения населения об угрозе химического заражения и доведения до него информации по действиям и способам защиты.

В целях обеспечения контроля за состоянием окружающей среды развернуты посты радиационного и химического наблюдения, группа радиационной и химической разведки, а также специальный мобильный отряд для решения задач по ликвидации очагов химического заражения и радиоактивного загрязнения. Для решения дополнительных задач создан резерв из подразделений РХБ защиты (сводные мобильные отряды на базе воинских частей ГО).

В настоящее время МЧС России планирует проведение специальной операции по сбору и локализации источников ионизирующего излучения на территории г. Грозного. Эта операция будет осуществлена силами и средствами Министерства совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями (Госатомнадзор России, Госстрой России, Минобороны России, МВД России, МосНПО «Радон»), Комплекс превентивных мер позволит обеспечить безопасность личного состава сил МЧС России и населения от последствий возможных террористических актов с применением АХОВ и И ИИ.

Доставка гуманитарной помощи

Гуманитарная помощь оказывалась Правительством Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, различными государственными, общественными и зарубежными организациями, а также в виде пожертвований частных лиц.

Помощь Правительства Российской Федерации

В период проведения контртеррористической операции в Чеченской Республике Правительством Российской Федерации принято

3 постановления и выпущено более 10 распоряжений, определяющих объемы, номенклатуру и организацию доставки гуманитарной помощи, направляемой за счет средств федерального бюджета в пострадавшие районы Северо-Кавказского региона.

Всего в соответствие с указанными решениями Правительства Российской Федерации в регион поставлено 16546 тонн гуманитарной помощи.

275 181,33

□ Детское питание

■ Консервы

□ М ука

□ Сахар

■ Соль

■ Сухие пайки

■ Прочие

Схема 7, Номенклатура поставок продуктов питания, т

В том числе:

« в Республику Дагестан - 3883 т.

» в Респ> блику Ингушетия - 8055 т.

• в Чеченскую Республику - 4011 т.

Данные по оказанию гуманитарной помощи Правительством Российской Федерации представлены на схемах 7,8 и 9 .

Используемое имущество Стоимость, тыс. РУб- Количест- во,

Одежда, обувь 65.5 29134

Постельные принадлежности 91.0 23781

Предметы гигиены 15,0 2300

Палатки 16,6 636

Пиломатериалы 50.2 90

Шифер 50,0 55

Гвозди 2.5 15

Энергоносители 2698,0 1540

Другое имущество 403.721 1436

ИТОГО: 3392,821 5IM7

Схема 8. Материалы и оборудование для мест временного размещения

Используемое имущество Стоимость, тыс руб Количество, Т і

Автомобильная техника 75,0 209

Автономные электростанции 134,0 11,3

Станции очистки воды 5.0 500

Перчатки полиэтиленовые 2,5 . 3,0

Бахилы 7‘° 1,1

Мешки патвлогоанатомические 1,5 1 ■і,«- :

Комплекты противочумные Л9_ _ 1,145

Итого 226 727,146

Схема 9. Помощь субъектов Российской Федерации

Помощь субъектов Российской Федерации

Северо-Кавказскому региону оказали помощь 24 субъекта Российской Федерации.

Наибольший объем гуманитарной помощи был представлен из городов Москва, Санкт-Петербург, Пенза, Республик Карелия, Адыгея, Татарстан,, Башкирия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия и Кабардино-Балкария, Ставропольского края, Ивановской, Волгоградской и Оренбургской областей.

Указанная помощь была направлена:

• в Республику Дагестан

• в Республику Ингушетия

• в Чеченскую Республику

-657 т. -3697 т. - 1875 т.

Зарубежная гуманитарная помощь

Организация приема и распределения зарубежной гуманитарной помощи осуществлялась на основе Федерального Закон "О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации ". Порядок поступления гуманитарной помощи представлен на схеме 10.

На беду, разыгравшуюся на Северном Кавказе, откликнулись многие международные организации и иностранные государства, направив гуманитарную помощь. Объем этой помощи представлен на схеме 11.

Гуманитарные грузы частных лиц и организаций составили 0,12% от общего объема гуманитарной помощи.

Ответственность за организацию приема и доставки международных гуманитарных грузов была возложена на МЧС России.

4 декабря 1999 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации №1335 "Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 марта 2000 г. № 480р иностранные гуманитарные грузы были освобождены от налога на добавленную стоимость, при приобретении товаров на территории России, а также от навигационных сборов в аэропорту.

Случаев отказа зарубежным организациями в праве на оказание ими гуманитарной помощи не зафиксировано. Этому способствовала разработка МЧС России и введение в действие через МИД России "Порядка организации механизма приема и распределения иностранной гуманитарной помощи, поступающей в СевероКавказский регион.

Гуманитарны* агентства

ООН

Правительства иностранных государств

Зарубежны* налравитальст-ванны* гуманитарны* организации

Основой Г. 1л1ЛИСШЯ1 Вспомогательный г. Махачкала

Склады

Республики

Ингушетия

Склады

Чеченской

Республики

Склады

Республики

Дагестан

£

о

5

в. £ 1

1 и 5 1 сс

§

X

Штабы по оказанию помоши вынужденным Перес*лейцаы ю Чеченской Республик*

Территориально* управление

МЧС России в Чеченской Республике

Представительство Правительства Российской Федерации в' Чеченской Республике

МЧС Республики Дагестан

Комиссия по координации работы, обобщению предложений, учету и распределению гуманитарной помощи при Оперативном штабе Правительства Республики Дагестан

Вынужденные переселенцы

Схема 10. Поступления международной гуманитарной помощи в Северо-Кавказский регион и ее дальнейшее распределение

829,4364

0 УВКБ - Упражнение Верховного Комиссара ООН по делам беженцев

■Другие

і международные организации

■ ЮНИСЕФ - Детский фонд ООН

□ ВПП - Всемирная продовольственная программа

П МККК - Международная федерация обществ Красного Креста и Красного полумесяца

120,004

Схема //. Объемы зарубежной гуманитарной помощи

Для сосредоточения прибывающих грузов и переадресовки их по назначению на территории Северо-Кавказского региона были сформированы:

• материально-технических баз - 2;

• пунктов приема зарубежных гуманитарных грузов - 2 (г г. Владикавказ, Махачкала);

• перегрузочных железнодорожных пунктов - 4 (станции Моздок, Ханкала, Гудермес, Грозный);

• авиационных перегрузочных пунктов - 2 (г г. Ставрополь, Махачкала).

Доставка грузов до материально-технических баз и мест временного хранения осуществлялась авиацией, по железной дороге и автомобильным транспортом.

Только силами МЧС России было перевезено и перегружено 108 вагонов и 4 железнодорожных контейнера, 23 цистерны с топливом. Для автомобильных перевозок было сформировано 2 отряда с 18 автомобилями. Всего силами МЧС России перевезено грузов 2455 тонн, в том числе продовольствия 1361,6 тонны.

Работа по приему, распределению и доставке иностранной гуманитарной помощи способствовала сплочению субъектов Российской Федерации и упрочению международных связей.

Разминирование населенных пунктов, важных объектов и систем жизнеобеспечения населения и территорий

Одной из задач решаемой МЧС России в ходе контртеррористической операции в Чеченской Республике является разминирование населенных пунктов, важных объектов и систем жизнеобеспечения населения. Для выполнения этой задачи было сформировано 23 пиротехнических расчета (161 чел.), которые выполнили следующие мероприятия:

а) обследованы места размещения вынужденных переселенцев, в Чеченской Республике - для 5 - ти городков, площадью 315 кв. км ; в Республике Ингушетия - для 7-ми городков, площадью 435 кв. км;

б) обследовано: автомобильных дорог - более 150 км; дорожных и инженерных сооружений - 87; железнодорожных путей более 28 км; железнодорожных мостов - 3; железнодорожных сооружений - 7.

в) обследовано и разминировано: административных зданий -92; жилых домов и частных построек граждан - 1397; объектов социально - бытового назначения - 71; учебных и детских дошкольных учреждений-40; учреждений культуры - 9.

г) проведено комплексное обследование потенциально опасных объектов, использовавших в своем производстве радиационно- и химически опасные вещества: пункт захоронения радиоактивных отходов Грозненского спецкомбината “Радон”; Грозненский химкомбинат; Чернореченский водозабор; водовод Грозненского водоканала, протяженностью 14,7 км; водовод Старосунженского водозабора, протяженностью 8,5 км; резервуары и емкости с сжиженным хлором и аммиаком 57; (из них: свыше 30% емкостей были заминированы и подготовлены к подрыву).

д) разведана на наличие взрывоопасных предметов территория объектов жизнеобеспечения населения: хлебозаводов- 3; пунктов выдачи воды- 32; пунктов питания (выдачи горячей пищи): стационарных -18; мобильных- 5; водозаборов -3; восстановленных водопроводных сетей -72 км.; трансформаторных подстанций - 32; восстановленных линий электропередач -3000 м.

е) проверены на наличие взрывоопасных предметов места размещения объектов медицинского обеспечения - всего 15.

ж) организован контроль наличия взрывоопасных предметов в зонах проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ: скверы, площади, улицы и подъездные пути - 56.000 кв. м, вывозимый строительный мусор, объемом - 3.789 куб. м; завалы, объемом - 93.759 куб. м.

Всего за период контртеррористической операции пиротехническими расчетами обезврежено 8998 взрывоопасных предметов. Динамика обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов показала на схеме 12.

-СШММиРСЭОТрчГ —

1«ОГ-17*ОГ.Я —л-

I тг-7. *х-ппт

Схема 12. Динамика обнаружения и обезвреживания взрывоопасных предметов По категориям обезвреженные взрывоопасные предметы и бое- 1.925 шт.

- 1.906 шт.

- 1.037 шт.

- 1.294 шт.

-1.081 шт.

-144 шт.

- 1.376 шт.

- 235 шт.

В настоящее время на территории Чеченской Республики продолжается планомерное выполнение задач по обследованию и разминированию населенных пунктов, важных объектов и систем жизнеобеспечения населения и территорий.

В результате проведения мероприятий по обезвреживанию взрывоопасных предметов пиротехническими расчетами МЧС России удалось предотвратить подрывы мирных граждан и специалистов, обеспечивающих нормализацию жизнедеятельности населения, а также разрушение ряда важных объектов на территории Чеченской Республики.

припасы распределяются:

авиационные бомбы (кассетные, фугасные)

выстрелы от гранатометов ВОГ-17, ВОГ-25

артиллерийские снаряды

минометные мины

ручные гранаты РГД-5, РГН, Ф-1

снаряды РСЗО “Град”

выстрелы гранатометов РПГ-7, РГТГ-22 (26)

мины противопехотные ОЗМ-72, МОН-50, ПМП

Уроки и выводы гуманитарной операция на территории Севе-

ро-Кавказкого региона

В соответствии с решением руководства страны о проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказкого региона, МЧС России была спланирована и осуществлена гуманитарная операция по защите населения в зоне ведения военных действий, что позволило предотвратить гуманитарную катастрофу.

Основные усилия группировки сил и средств МЧС России были сконцентрированы на организации целенаправленного движения потоков вынужденных переселенцев, их размещения в создаваемых городках, приспособленных общественных зданиях и в частном секторе, на обеспечении пострадавших питанием, питьевой водой, лекарствами и предметами первой необходимости.

Зафиксированные случаи попыток применения средств (оружия) массового поражения бандформированиями в Чеченской Республике, требуют дополнительной детальной проработки на основе полученного опыта по всему комплексу вопросов, связанных с обеспечением готовности к проведению аварийно - спасательных и других неотложных работ в таких возможных ситуациях.

Развернутая в зоне конфликта система управления в целом обеспечила решение задачи, подтвердила эффективность такого органа как Территориальное управление.

К основным проблемам организации управления силами и средствами МЧС России и координации сил различных федеральных органов исполнительной власти при проведении мероприятий по защите населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий можно отнести отсутствие особого правового режима в зоне конфликта, что в ряде случаев ставило федеральные органы исполнительной власти, участвующие в выполнении мероприятий гражданской обороны, в неопределенное положение и создавало затруднения при решении отдельных вопросов.

Опыт как первого (1994 - 1995 гг.), так и второго вооруженного конфликта в Чеченской Республике показал необходимость введения в зоне такого конфликта режима чрезвычайного или военного положения. В сложившихся же условиях приходилось осуществлять защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, находясь на положении мирного времени, что нельзя признать оправданным. В этой обстановке органы, специально уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны, смогли приступить к выполнению своих обязанностей по гражданской обороне только после соответствующих Указов Президента Российской

Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Кроме того, учитывая, что действия органов управления и сил гражданской обороны в зоне ведения военных действий должны осуществляться в тесном взаимодействии с военным командованием (руководством проведения контртеррористической операции), возникает необходимость более четкой и заблаговременной отработки всех вопросов этого взаимодействия.

С учетом выше сказанного необходимо, чтобы органы управления ГОЧС, создаваемые в военный период, хотя бы в сокращенном варианте существовали еще в мирное время. Это касается и центрального аппарата МЧС России, куда должны входить представители министерств и ведомств.

Это позволит на стадии возникновения вооруженного конфликта, при осложнении воєнно - политической ситуации в регионе, с іводом чрезвычайного положения, в ходе выполнения задач по защите населения и объектов, ликвидации последствий террористических актов и незаконных вооруженных формирований (НВФ), осуществить планирование и организовать эффективное выполнение мероприятий гражданской обороны на соответствующей территории, а также заблаговременно разработать всеобъемлющие планы взаимодействия в чрезвычайных условиях на всех уровнях.

В целом вопросы координации действий всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, их сил и средств в зонах возможных вооруженных конфликтов и широкомасштабных контртеррористических операциях, включая вопросы гражданской обороны, требуют совместного детального рассмотрения и выработки обоснованных подходов к разработке соответствующих планирующих документов и практической подготовке необходимых сил и средств.