CC BY
89
РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ РЫНКИ
PEMffllUM |11|2017| 27
А.В. ПАВЛОВА, О.В. КРЫЛОВА, к.ф.н., О.А. ВАСНЕЦОВА, д.х.н., профессор
Первый Московский государственный медицинский университет им. И.М. Сеченова Минздрава России 10.21518/1561-5936-2017-11-27-29
Минеральные воды России:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ (ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ)
Минеральные воды — лекарство, созданное природой в недрах Земли. Начало освоения минеральных источников в России связано с указом Петра I от 1111 г. Вопросы эксплуатации минеральных источников, организации медицинского обслуживания на курортах в XIX в. регламентировались Уставом врачебным, дополнявшими его циркулярами Министерства внутренних дел, постановлениями Медицинского совета. С установлением советской власти курортные местности перешли под контроль Наркомздрава РСФСР, их деятельность регулировалась российским, а позднее и союзным законодательством. Согласно ФЗ №61 «Об обращении лекарственных средств» (от 12.04.2010 г.), минеральные воды входят в ассортимент товаров, реализуемых аптеками. Потребитель имеет право на безопасность товара. Требования, обеспечивающие безопасность товара, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Официальная история российских курортов началась триста лет назад, когда Петр I дал наказ Сенату: «Искать в нашем государстве ключевые воды». В 1717 г. российский император по совету лейб-медика Роберта Эр-скина лечился на водах Спа в Бельгии. Петр Алексеевич пил целебные Пуон-ские воды, принимал ванны, а вернувшись, повелел найти лечебные воды, коих было великое множество на бескрайних просторах Российской империи. 24 июля 1717 г. император издал Указ «О приискании в России минеральных вод». В 1719 г. была опубликована первая отечественная работа по курортологии и бальнеологии. Полное ее название «О марциальных водах объявление. О лечи-тельных водах, сысканных в Олонце, а от каких болезней и как при том употреблении поступать, тому дохтурское определение, так же и указ Его Царского Величества на оные дохтурские правилы, и оное все следует ниже сего». Авторами труда, как полагают, являлись доктора Эрскин и Блюментрост, в его подготовку внес большой вклад и сам император. Местность для лечения минеральными водами была названа доктором Готлибом Шобером, ставшим после смерти Р. Эр-
Ключевые слова:
история минеральных вод, лечебная минеральная вода, бальнеология, защита прав потребителей
скина в 1718 г. лейб-медиком Петра I, курортом, что означало «лечебное место». В 20-е годы XIX в. знаменитым ученым И. Берцелиусом, а затем и нашим соотечественником А.П. Нелюбиным были впервые проведены химические анали-
зы минеральных вод, которые дали первые научные обоснования их внутреннего использования. Впервые в мире в 1835 г. Уставом Императорских российских университетов на кафедре врачебного веществословия (фармакологии) Московского университета был введен курс токсикологии и изъяснения минеральных вод. Вопрос о необходимости преподавания бальнеологии в университетах как самостоятельной отрасли науки был впервые поставлен в России в 1861 г. профессором Дубицким на страницах «Московской медицинской газеты»: «...необходимо учредить у нас при университетах и медико-хирургической академии кафедры бальнеологии, потому что профессор фармакологии не успевает даже дать своим слушателям и поверхностного понятия об отечественных минеральных водах» [12]. Но свое истинное развитие бальнеология получила с созданием в 1863 г. в Пятигорске Русского бальнеологического общества, деятельность которого была направлена на разработку методов баль-неолечения и изучение гидроминеральных ресурсов страны. Попытки организовать торговлю минеральной водой привели к открытию еще в 1824 г. в Дрездене первого завода по розливу минеральных вод в бутылки, что
Keywords: history of mineral waters, therapeutic mineral water, balneology, consumer rights protection.
ineral waters are a medicine created by nature in the in earth's deepest bosom. The exploitation and marketing of natural mineral waters in Russia was started by the Decree of Peter I of 1717. Issues of exploitation of mineral springs, arrangement of medical services at resorts in the 19th century were regulated by the Medical Charter supplemented by the circulars of the Ministry of Internal Affairs and decisions of the Medical Council. Upon establishment of Soviet power, the resort areas passed into the control of the People's Commissariat for Health of the RSFSR, their activities were regulated by the Russian, and later by the Union legislation. According to Federal Law No. 61 «On circulation of medicinal products» (dated April 12, 2010), mineral waters have been included in the product range to be sold by the pharmacies. The consumer has the right to the product safety. The requirements ensuring the product safety are mandatory and are established by law or in accordance with the procedure established by the law.
A.V. PAVLOVA, O.V. KRYLOVA, PhD in philosophy, O.A. VASNETSOVA, Doctor of Chemical Sciences, Prof. , Sechenov First Moscow State Medical University of the Ministry of Health of Russia. MINERAL WATERS OF RUSSIA: HISTORY AND CONTEMPORANEITY (LEGAL ASPECTS OF CONSUMPTION).
РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ РЫНКИ
28 |11|2017| РШШииМ
дало возможность применения их вдали от источника, часто расположенного на удалении от больного в тысячи километров. В России впервые розлив минеральной воды был осуществлен по указу графа Воронцова в 1847 г. Однако попытки организовать продажу минеральной воды потерпели неудачу из-за отсутствия собственного стекольного завода. В 1873 г. розлив минеральной воды в Ессентуках был возобновлен на специально построенной водоразливной станции. Для увеличения сроков хранения разливаемую минеральную воду стали искусственно газировать углекислотой [19]. В 1896 г. на Кавказских минеральных водах были построены стекольный завод для производства бутылок и завод по производству жидкой углекислоты. Постепенно минеральные воды стали востребованным и широко представленным на прилавках аптек товаром.
Вопросы медицинского управления курортными местностями, эксплуатации источников и других бальнеологических ресурсов регламентировались врачебно-санитарным законодательством, прежде всего, Уставом врачебным (раздел III), статьи которого дополнялись циркулярами Министерства внутренних дел. Постановления Медицинского совета сигнализировали о распространении фальсификации минеральных вод. Эта проблема была отражена и в материалах Комитета по борьбе с фальсификацией пищевых продуктов (1908), занимавшегося разработкой законопроекта пищевого законодательства. С установлением советской власти деятельность курортов перешла под контроль Наркомздрава РСФСР и регламентировалась республиканским (а позднее и союзным) законодательством [13, 20, 43, 44]. Большие успехи в изучении гидрологических условий РФ дают возможность выявить новые гидроминеральные ресурсы, включенные в состав минеральных вод, использующиеся в лечебных целях [19]. На обширной территории РФ, характеризующейся исключительно разнообразными геологическими и физико-географическими условиями, распространены разные по составу и свойствам лечебные минеральные воды [19]. По состоянию на 1.01.2008 г. в государственном балансе были учтены 845 месторождений минеральных вод, дававших
343,4 тыс. м3 воды в сутки. В российских санаториях для питьевого лечения (наружного), бальнеопроцедур (внутреннего применения), и профилактики широкого спектра болезней используют 42 типа природных минеральных вод. Минеральные воды разведаны в 73 из 89 субъектов России, при этом число минеральных источников в разных местностях варьирует — от одного на Чукотке до 250 на территории Иркутской области [14]. В настоящее время с лечебной целью используют воды только 196 месторождений минеральных вод России. Около трети месторождений минеральных вод используют для технологических и хозяйственно-бытовых целей [14]. Согласно ФЗ №61 «Об обращении лекарственных средств», минеральные воды входят в ассортимент товаров, реализуемых аптеками. Федеральным законом утвержден перечень групп товаров, которые, наряду с лекарственными препаратами, имеют право продавать аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, в него в числе прочего включены и минеральные воды [41]. Минеральные воды оказывают на здоровье человека лечебное действие из-за наличия в их составе биологически активных веществ. Потребитель имеет право на безопасность товара. Требования, обеспечивающие безопасность, являются обязательными и устанавливаются законом. Вопросы реализации, потребления, качества минеральных вод регулируются федеральным законодательством.
Право на выбор товара закреплено в Федеральном законе «О защите прав потребителей» (№2300-1 от 7 февраля 1992 г.) [35]; право на безопасность товара — в Федеральном законе «О лекарственных средствах»; право на информацию закреплено в Конституции РФ; право на благоприятную окружающую природную среду раскрывается в Законе РСФСР об охране окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г. [9]. Право на безопасность товара гарантирует ст. 8 Федерального закона «О лекарственных средствах»: «Государственному контролю подлежат все лекарственные средства, произведенные на территории Российской Федерации и ввозимые на территорию Российской Федерации»
[40]. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы).
Согласно Закону «О защите прав потребителей» и Постановлению Правительства №323 от 30 июня 2004 г, федеральным органом, осуществляющим государственный контроль за качеством и безопасностью лекарственных средств, изделий медицинского назначения и медицинской техники, является Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации [20, 22, 23, 25, 35]. Право на возмещение ущерба упоминается в ст. 15 Федерального закона «О защите прав потребителей» (№2300-1 от 7 февраля 1992 г.): «Моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда [20, 22, 23, 25, 35]. Право на информацию. В ст. 43 Федерального закона «О лекарственных средствах» (от 22 июня 1998 г. №86-ФЗ) [40] закреплено, что «допускается использование любых материальных носителей информации о лекарственных средствах, позволяющих хранить, передавать и использовать эту информацию без искажений [40].
Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца) за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге) закреплена в ст. 12 Федерального закона «О защите прав потребителей» (№2300-1 от 7 февраля 1992 г.) за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации [20, 22, 23, 25, 35].
Право на благоприятную окружающую природную среду. Поскольку экологи-
МИНЕРАЛЬНЫЕ ВОДЫ РОССИИ: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
ческая безопасность превратилась в важнейший фактор качества жизни, здоровья и благополучия людей, право на благоприятную окружающую среду признано международным и конституционным правом одним из фундаментальных прав человека и гражданина. Отстаивание этого права предполагает
борьбу против превышения пределов радиационного воздействия, загрязнения воздушного бассейна, водоемов, концентрации вредных веществ, за сохранение природы и природных ресурсов и др. Понятие «благополучная окружающая среда» многомерно, оно раскрывается в Законе РСФСР об охране
РЕМШШМ |11|2017| 29
окружающей природной среды от 19 декабря 1991 г. [9].
Анализ историко-правового аспекта позволяет нам оценить влияние политической, исторической и юридической составляющей на главную социальную ценность — здоровье граядан.
ИСТОЧНИКИ
1. Автономов А.С. Права человека, правозащитная, правоохранительная деятельность. М.: Новое литературное обозрение, 2009. С. 273.
2. Биоэтика: учебник. Под ред. П. В. Лопатина. М.: В63 ГЭОТАР-Медиа, 2005. стр. 139.
3. Блэкуэлл Р., Миниард П., Энджел Дж Поведение потребителей. 10-е изд. Пер. с англ. СПб.: Питер, 2007. 944 с.
4. Улумбекова Г.Э. Взаимосвязь финансирования здравоохранения и показателей здоровья населения для РФ. Уроки и рекомендации для России. Экономика здравоохранения, 2010, 3: 30-34.
5. Вялков А.И. Современное состояние системы стандартизации в здравоохранении России. Проблемы стандартизации в здравоохранении, 2004, 12: 3-5.
6. Вялков А.И., Сырцова Л.Е., Абосимова Ю.Е. Общественное здоровье как основной компонент национальных проектов. Межсекторальное партнерство и социальные аспекты здоровья. Общественное здоровье и профилактика заболеваний, 2006, 4.
7. Директива ЕС 80/777/ЕЕС, 98/83/ЕС, 2003/40/ЕС.
8. Директива №2009/54/ЕС о минеральной воде.
9. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г.
10. Инструкция СанПиНа 2.1.4.1074-01.
11. Исторический Вестник. (1894, 8 кн.). М. Милютин, «Бальнеология» (СПб., 1875). отчеты горного департамента и государственного контроля. Устав Врачебный (т. XIII Свода Законов, изд. 1892 г., ст. 335—363).
12. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ). Российская газета, №7 от 21.01.2009.
13. Курорты Кавказских Минеральных Вод — национальное достояние: становление и развитие (1803—2003). Под ред. академиков Ю.Л. Шевченко и О.П. Щепи-на. М., 2003: 20-32.
14. Маньшина Н.В. Курортология для всех. За здоровьем на курорт. М.: Вече, 2007: 111-119.
15. ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Принят 31 января 2014 с датой введения в действие 1 февраля 2014 г., с правом досрочного применения в правоотношениях, возникших с 1 января 2014 г. (действующий) с изменением №18 от 7 октября 2016 г.
16. Отраслевой стандарт 91500.05.0007-2003 «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения».
17. Основные положения стратегии охраны здоровья населения РФ на период 2013-2020 гг. и последующие годы (под редакцией проф. Комарова Ю.М.), Москва, 2013.
18. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан в РФ от 28 июня 1991 г.
19. Основы курортологии: учебник. Сост. А.В. Скибицкий, В.И. Скибицкая. Изд. 2-е, перераб. и доп. Ростов н/Д : Феникс, 2008. 557 с. (Медицина).
20. Полякова О.А., Чегутаева Л.Ф. Летопись города-курорта Пятигорск. Раздел 4. Ставрополь: 2016.
21. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, №5.
22. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 02.11.2013) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и «Собрание законодательства РФ», 12.07.2004, №28. (пп. 5.1.8 введен Постановлением Правительства РФ от 20.02.2010 N 67) (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.01.2013 №65, от 21.05.2013 №428). (пп. 5.1.9 введен Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 №744). в ред. Постано-
влений Правительства РФ от 30.01.2013 N 65, от 21.05.2013 №428).
23. Постановление Правительства РФ от 23.07.2015 №744 «О внесении изменения в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
24. Постановление Правительства РФ от 20.02.2010 N 67 (ред. от 04.09.2015) «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам определения полномочий федеральных органов».
25. Постановление Правительства РФ от 06.04.2004 N 154 (ред. от 21.05.2013) «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Собрание законодательства РФ, 12.04.2004, №15.
26. Постановление главного санитарного врача РФ №28 от 29.08.06 г. «Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов».
27. Приказ Минздрава РФ от 4 марта 2003 г. №80.
28. Путин В.В. Послание президента России Федеральному Собранию Российской Федерации // Российская газета. 2006. 11 мая.
29. Улумбекова Г.Э. Система здравоохранения Российской Федерации: итоги, проблемы, вызовы и пути решения. Вестник Росздравнадзора, 2012, 2: 33-39.
30. Тарасевич В.Н., Новикова Н.В., Солонинина А.В., Одегова Т.Ф. Правовое обоснование формирования ассортимента товаров в аптечных организациях. ГБОУ ВПО «Пермская государственная фармацевтическая академия» Минздрава России Дата публикации: 13.06.2013.
31. Уголовный кодекс Российской Федерации» от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 28.12.2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014). Российская газета, №113, 18.06.1996, №114, 19.06.1996, №115, 20.06.1996, №118, 25.06.1996.
32. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения».
33. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики».
34. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. №1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
35. Федеральный закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 «О защите прав потребителей».
36. Федеральный закон Российской Федерации от 23 февраля 1995 г. №26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».
37. Федеральный закон Российской Федерации от 18 октября 2007 г. №230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничений полномочий».
38. Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года.
39. Федеральный закон №323 «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» от 21 ноября 2011 г.
40. Федеральный закон «О лекарственных средствах» от 22.06.1998 N 86-ФЗ (ред. от 30.12.2008). © КонсультантПлюс, 1992-2017.
41. Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об обращении лекарственных средств». Российская газета, №78, 14.04.2010.
42. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 28.12.2013 №406-ФЗ (последняя редакция).
43. Фрейберг Н.Г. Врачебно-санитарное законодательство в России (в трех изданиях). СПб., 1901-1913. С. 58, 65, 1008-1009.
44. Фрейберг Н.Г. Сборник законов и распоряжений Правительства РСФСР по врачебно-санитарному делу (с 1-го сентября 1919 г. по 1-е января 1925 г.). М.: Издание Госмедторгпрома, 1925: 288-299.
45. Щепин О.П., Коротких Р.В., Смбатян С.М., Растегаев В.В. Основные направления совершенствования профилактической работы по материалам социологического исследования. Проблемы социальной гигиены, здравоохранения и истории медицины, 2009, 5: 25-33.
