CC BY
250Миграционная политика
МИГРАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ТРЕНДЫ ЯНВАРЯ-ФЕВРАЛЯ 2021 г.
Ю. Ф. ФЛОРИНСКАЯ Н. В. МКРТЧЯН
Миграционный прирост населения России в январе-феврале 2021 г. практически не изменился по сравнению с тем же периодом предыдущего года, но смог компенсировать только 14,6% потерь от естественной убыли. Численность трудовых мигрантов в России за год сократилась более чем на треть, при этом все в большей степени такая миграция обеспечивается работниками из Средней Азии.
Ключевые слова, миграция, долговременная миграция, временная миграция, трудовые мигранты, разрешения на работу, патенты, пандемия. JEL: Л1, Ж
Долговременная миграция
По имеющейся оперативной информации1 о долговременной миграции, в январе-феврале 2021 г. миграционный прирост населения России составил 26,8 тыс. человек, оставшись примерно на уровне аналогичного периода прошлого года (27,1 тыс.). По сравнению с ним ненамного сократилось как число прибывших (на 4,8%), так и число выбывших (на 6,3%). При этом миграционный прирост со странами СНГ увеличился на 6,7%, а со странами дальнего зарубежья - заметно снизился. Учитывая, что сравнение происходит с месяцами 2020 г., еще не затронутыми ограничениями, введенными во время пандемии СОУЮ-19, видно, что в текущем году пандемия на параметры учтенной долговременной миграции влияет незначительно.
Миграционный прирост увеличился со многими странами СНГ, кроме Украины, Узбекистана и Туркменистана. Миграция с Украиной в последние годы приобретает волнообразный характер - подъемы в отдельные годы, когда эта страна становится основным миграционным донором России, сменяются спадами, когда параметры миграции приходят в обычное состояние.
Поскольку естественная убыль населения России, в том числе под воздействием пандемии, продолжала оставаться экстремально высокой, миграция в первые два месяца 2021 г. компенсировала потери от нее только на 14,6%, т.е. показатель естественной убыли остается примерно на уровне 2020 г. Полагаем, что в текущем году компенсирующая роль миграции возрастет, но до компенсации потерь, близкой к 100%, будет еще очень далеко.
Число внутристрановых перемещений в рассматриваемый период по сравнению с соответствующим временным интервалом прошлого года сократилось на 8,9%. Миграция в пределах России продолжает уменьшаться уже третий год подряд (падение началось в первом квартале 2019 г.). В отличие от предыдущих лет, когда показатель, испытывая незначительные колебания, в целом рос (начиная с 2011 г.), в последние годы проявляется устойчивая тенденция снижения миграционной активности россиян. Это тревожная тенденция, зародившаяся еще до пандемии и, возможно, усилившаяся в связи с введенными ограничениями и масштабным переходом на удаленную работу. Полагаем, что в течение 2021 г. по
Флоринская Юлия Фридриховна, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-таИ: florinskaya-yf@ranepa.ru; Мкртчян Никита Владимирович, ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, канд. геогр. наук (Москва), е-тшУ: mkrtchyan-nv@ranepa.ru
1 К настоящему моменту Росстат опубликовал данные только за январь-февраль 2021 г. Ведомство в последнее время сдвигает сроки предоставления информации, перенося публикацию данных на более поздние даты.
сравнению с прошлым годом падение прекратится, но все равно сложившаяся здесь ситуация будет означать очень существенное снижение внутристрановой мобильности.
Сокращение активности в долговременной миграции, судя по данным ОРС («Обследование рабочей силы»)2, не компенсируется ростом временной трудовой миграции россиян: в 2019 г. она увеличилась только на 0,3%, тогда как в 2017-2018 гг. ее рост достигал почти 3%.
Временная миграция
До начала пандемии, в 2019 г., число иностранных граждан, пребывавших на территории России со всеми целями, колебалось в пределах от 9,6 до 11,2 млн человек. В течение 2020 г., в связи с полным закрытием границ для въезда и выезда, положение кардинально изменилось и общая численность иностранцев в России сократилась с 10,3 млн человек в конце января 2020 г. до 7,1 млн к концу года. В 2021 г., ввиду отсутствия заметных подвижек в процессе восстановления нормального транспортного сообщения с основными миграционными донорами России, иностранное присутствие в стране продолжало сокращаться, и
на 1 апреля 2021 г. численность иностранных граждан составила 5,54 млн. Лишь в апреле -вероятно, вследствие частичного открытия авиасообщения с Узбекистаном и Таджикистаном - начался небольшой рост показателя, и на 1 мая численность иностранцев в стране увеличилась до 5,66 млн. (См. рисунок.)
По-прежнему 86% из всех пребывающих в России иностранцев - граждане стран СНГ, их доля почти не меняется в последние годы. Наиболее массово на территории нашей страны представлены граждане стран Средней Азии и Украины, при этом численность граждан Украины почти сравнялась с численностью граждан Киргизии. (См. табл. 1.)
По сравнению с прошлогодними данными на начало мая, когда численность граждан из основных стран СНГ еще не успела значительно сократиться, иностранцев из СНГ стало на 39% меньше (по сравнению с 1 мая 2019 г. - на 42%). Больше всего снизилась численность граждан Украины и Молдавии - на 53 и 51% соответственно (по сравнению с 2019 г. - на 61 и 58%); меньше всего - численность граждан Киргизии - на 18% (на 13%), Армении - на 22% (на 29%), Таджикистана - на 35% (на 36%).
Пребывание иностранных граждан на территории России в 2013-2021 гг. (на конец месяца), млн человек
......2013 г. —•— 2014 г. -2015 г.----2016 г. 2017 г.
Источник: ФМС, ГУВМ МВД РФ, ЦБДУИГ.
Ь г-
- 2018 г.
2019 г.
- 2020 г. -
- 2021 г.
! По данным Росстата, полученным по запросу.
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА
С весны 2020 г. в три раза уменьшилась численность граждан стран ЕС - так низко она еще ни разу не опускалась за последнее десятилетие. При этом число граждан таких стран, как Испания, Италия, Франция, сократилось более чем в пять раз. (См. табл. 2.) Если анализировать цели пребывания, то в наибольшей степени упало число туристов, а также пребывающих с коммерческими и туристическими целями (на 74-78%); в наименьшей степени сократилось число работающих по найму (на 36%); пребывающих со служебными целями стало даже на 2% больше.
Численность трудовых мигрантов (указавших цель при въезде в Россию - «работа по найму») на 1 мая 2021 г. составила 2,68 млн
человек, три четверти из них - это граждане стран Средней Азии. По сравнению с той же датой 2020 г. численность трудовых мигрантов сократилась на 35% (по сравнению с 1 мая 2019 г. - на 38%). Самое большое сокращение коснулось контингента работников из Украины и Молдовы - на 58 и 52% соответственно; трудовых мигрантов из Азербайджана стало на 49% меньше, из Казахстана и Узбекистана - на 42%, из Таджикистана - на 37%. Менее всего сокращение затронуло поток трудовых мигрантов из Армении и Киргизии - их стало соответственно на 17 и 18% меньше.
Из всех находившихся в России трудовых мигрантов 1,03 млн обладали действительными документами для работы (разрешениями
Таблица 1
Пребывание иностранных граждан из СНГ на территории России на дату, 2014-2021 гг., человек
На 04.05.14 На 01.05.16 На 01.05.18 На 01.05.19 На 01.05.20 На 01.05.21
СНГ - всего 8411 364 8283 040 8097 966 8342 219 7976 554 4883 851
Азербайджан 600 096 483 830 605 341 636 957 701 614 299 081
Армения 491 501 490 850 492 349 488 260 446 403 347 680
Белоруссия 404 218 704 297 613 983 648 523 659 418 562 961
Казахстан 559 379 553 491 455 462 479 588 466464 263 491
Киргизия 539108 561 756 639 706 713 001 757 652 623 043
Молдавия 562 939 489 694 376 079 320115 270 082 132 875
Таджикистан 1137 939 947 251 1084153 1255165 1242629 809166
Узбекистан 2509 998 1726198 1926 345 2099 835 2046189 1190 634
Украина 1606186 2325 673 1904 548 1700 775 1386103 654 920
Источник: данные ФМС и ГУВМ МВД РФ.
Таблица 2
Пребывание иностранных граждан из некоторых стран ЕС и США в России на дату, 20142021 гг., человек
На 04.05.14 На 01.05.16 На 01.05.18 На 01.05.19 На 01.05.20 На 01.05.21
ЕС в целом 1166 725 441 855 379 721 377 881 687 921 226133
Германия 348 266 91 410 87159 84 360 138196 40 576
Испания 76 669 12 043 12 721 12 602 29 652 5597
Италия 75 429 24516 21 610 20 762 42 347 8203
Великобритания 177 840 28 646 18151 15 397 27 615 8513
Финляндия 105 989 80 006 61 038 46 239 87 349 46 561
Франция 65 701 26 449 24193 26 012 58 556 10131
США 219 667 42 628 35 231 32 550 53 651 23149
Источник: данные ФМС и ГУВМ МВД РФ.
Таблица 3
Оформление разрешительных документов для работы мигрантов в России в январе-марте 2014-2021 гг., человек
2014г. 2016г. 2018г. 2019г. 2020г. 2021 г.
Разрешения на работу для иностранных граждан* 257 996 22 855 21 005 22 974 15 508 13 304
в том числе:
Разрешения на работу для квалифицированных специалистов* 10177 2501 2898 3196 1665 953
Разрешения на работу для высококвалифицированных специалистов 6730 4531 4900 7165 5651 7678
Патенты** 434436 280 628 341 369 363 891 420 332 224 233
Итого 692432 303 483 362 374 386 865 435 840 237 537
* - С 1 января 2015 г. выдаются только иностранным гражданам из визовых стран.
** - С 1 января 2015 г. выдаются иностранным гражданам из безвизовых стран для работы как у физических,
так и у юридических лиц.
Источник: данные ФМС и ГУВМ МВД РФ.
на работу или патентами), а 913 тыс. имели право работать без таких документов (мигранты из стран ЕАЭС). Таким образом, около 72% трудовых мигрантов имели право легально выйти на российский рынок труда.
В связи с неоднократным продлением Указа Президента РФ о сроках действия разрешительных документов для мигрантов, уже находившихся на территории России3, и отсутствием значимого притока новых иностранных работников число вновь оформляемых документов в 2021 г. резко сократилось. На конец первого квартала текущего года по сравнению с той же датой предыдущего было
оформлено на 47% меньше патентов и на 14% меньше РНР (разрешений на работу). (См. табл. 3.)
За первый квартал 2021 г. в региональные бюджеты поступило 8,91 млрд руб. за оплаченные трудовыми мигрантами патенты (в 2020 г. за тот же период - 13,86 млрд руб., в 2019 г. - 11,29 млрд руб.). Подавляющее большинство платежей вносят мигранты из двух стран Средней Азии. Так, именно гражданами Узбекистана и Таджикистана в 2021 г. получено 93% патентов; на долю граждан Молдавии пришелся 1% полученных патентов, граждан Украины - 3%. ■
Migration: Main Trends in January-February 2021
Yulia F. Florinskaya — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: florinskaya-yf@ranepa.ru Nikita V. Mkrtchyan — Leading Researcher of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Candidate of Geographic Sciences (Moscow, Russia). E-mail: mkrtchyan-nv@ranepa.ru
The net migration of the Russian population in January-February 2021 remained virtually unchanged compared to the same period last year, however was able to make up for only 14.6% of the losses from natural population decline. The number of migrant workers in Russia decreased by more than a third over the past year, while more and more such migration is ensured by migrant workers from Central Asia.
Key words, migration, long-term migration, temporary migration, migrant workers, work permit, patents,
pandemic.
JEL-codes: J11, J61.
3 Указ Президента РФ «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19». URL: http://kremlin.ru/acts/news/63216
