CC BY
153
Миграция как важнейший фактор стабилизации демографической ситуации и рынка труда в Оренбургской области
Н.А. Макарова, соискатель,
Оренбургский филиал ИЭ УрО РАН
Демографические изменения имеют огромные экономические последствия, которые охватывают все главные области экономики: рынок труда, потребительский рынок и рынок услуг, рынок сбережений, влияют на инвестиционный климат, на социальные расходы и соответственно на систему и размеры налогообложения, на финансовые потоки.
Как и все регионы Урало-Поволжья, Оренбургская область характеризуется естественной убылью населения (рис.). По данным Госкомстата России, в 2010—2020 гг. произойдёт сокращение численности населения трудоспособного возраста в большинстве субъектов РФ. Как видно из таблицы, Оренбургская область не стала здесь исключением. Доля населения моложе трудоспособного возраста неуклонно сокращается, всё больше превалирует доля населения старше трудоспособного возраста, т.е. в ближайшем бу-
Демографичесике процессы на 1000 населения, человек
14,1 13,8
14,6
14,3
16 14 12 10 8 6 4 2 0 -2 -4 -6
□ 2010 Ш2011
Рис. - Динамика демографических показателей в Оренбургской области в 2010-2011 гг.
о ю о -3,5
-1,6
убыль убыль
Распределение населения по основным возрастным группам
Год Все население, тыс. чел. В том числе в возрасте Удельный вес в общей численности населения, %
моложе трудоспо- собного в трудоспособном старше трудоспо- собного моложе трудоспо- собного в трудоспособном старше трудоспо- собного
2000 2203,6 470,0 1306,6 427,0 21,3 59,3 19,4
2002 2176,0 430,2 1324,6 421,2 19,8 60,9 19,3
2004 2150,4 392,9 1346,2 411,3 18,3 62,6 19,1
2005 2137,8 378,2 1352,0 407,6 17,7 63,2 19,1
2006 2125,5 366,2 1349,0 410,3 17,2 63,5 19,3
2007 2119,0 360,4 1344,0 414,6 17,0 63,4 19,6
2008 2111,5 357,4 1335,9 418,2 16,9 63,3 19,8
2009 2112,9 360,2 1326,5 426,2 17,0 62,8 20,2
дущем дефицит трудовых ресурсов будет только возрастать [1].
Очевидной реальностью сегодняшнего дня является дефицит кадров, что становится основным ограничителем социально-экономического развития области. Однако при этом дефиците наблюдается недостаточный спрос на рабочую силу на рынке труда.
Главные причины заключаются в том, что профессионально-квалификационная структура спроса не соответствует предложению, трудовая мобильность населения низка, существует проблема в прогнозе потребности рынка труда в специалистах определённых профессий и квалификации и связанных с ним программ подготовки специалистов в системе профессионального образования.
Наиболее остро эти проблемы стоят на рынке труда в сельской местности. Они обусловлены ростом численности трудоспособного населения и ростом общей и регистрируемой безработицы, низкой производительностью сельскохозяйственного труда, недостаточным темпом развития малых форм хозяйствования на селе, сдерживают
рост новых рабочих мест в аграрном секторе экономики.
Очевидно, что решать проблемы развития человеческого капитала в Оренбургской области, связанные с трудовыми ресурсами, необходимо, действуя сразу по нескольким направлениям: стимулируя рост рождаемости, повышая производительность труда, привлекая мигрантов.
Привлечение мигрантов — основной механизм, используемый сейчас в растущих экономиках мира (в планах ЕС — привлечение до 2050 г. 40 млн мигрантов, США — до 100 млн). В России, и в частности в Оренбургской области, этот процесс до сих пор не развёрнут, несмотря на его явную необходимость. Однако в 2011 г. внесены очень востребованные экономикой России поправки в закон о миграционном учёте иностранных граждан, направленные на либерализацию миграционного законодательства для квалифицированных и высококвалифицированных специалистов.
Для Оренбургской области, являющейся приграничным регионом России, где из 3700 км общей протяжённости границ 1670 км (13 райо-
нов области) занимает граница с Казахстаном, важнейшим источником восполнения дефицита экономически активного населения должна стать трудовая миграция.
Миграционные процессы в современных условиях являются составной частью межнациональных отношений как внутри страны, региона или области, так и с другими странами. Существующие внешние и внутренние потоки миграции оказывают неоспоримое влияние на политическую, экономическую, социальную, военную, экологическую, техногенную, криминогенную ситуацию как страны в целом, так и отдельных регионов в частности. Без применения соответствующих упреждающих мер эти процессы способны оказать дестабилизирующее воздействие на состояние всех сфер жизнедеятельности населения, поэтому изучение характерных и специфических черт миграционных явлений и процессов делает тему исследования миграции населения актуальной как с теоретической, так и с практической точки зрения.
Миграция в сложившихся обстоятельствах оказывает всё более значимое влияние на состав трудовых ресурсов, потоки которой, грамотно направленные в отрасли, нуждающиеся в кадрах, могут помочь исправить складывающуюся ситуацию на рынке труда. В связи с этим для корректного регулирующего воздействия региональных властей на миграционную подвижность встаёт острая необходимость выявления определённого набора факторов, влияющих на миграционную подвижность трудовых ресурсов в области.
Миграционные процессы — один из важных компонентов, обуславливающих численность и состав населения, демографическую ситуацию на территории Оренбургской области. Их объёмы и направления заметно влияют на перераспределение численности населения городов и сельских районов региона. Передвижения внутри области и межрегиональные перемещения населения в общем миграционном обороте в среднем за 2007—2011 гг. составили 86,5%. Из них на долю внутрирегиональных миграций приходится 49%. В период с 1995 по 2011 г. из одного населённого пункта в другой переселилось около 324 тыс. жителей области. Некоторые из этих людей переселяются временно, например на период учёбы, другие — на постоянное место жительства [1]. В области продолжается утечка кадров из села и имеет место практически полная деградация многих ранее важных сельскохозяйственных районов. Село сейчас является своего рода донором трудовых ресурсов для города, причём наиболее инициативных и предприимчивых. Это объясняется тем, что значительная доля населения области (19,5% всех занятых в экономике) занята в низкооплачиваемом сельском хозяйстве, что обусловлено
недостаточной урбанизированностью региона, низкой эффективностью сельского хозяйства. Дефицит квалифицированных кадров вызван в основном низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.
Относительно процессов внешней трудовой эмиграции можно сказать, что в ней сохраняются негативные тенденции, характеризующиеся оттоком населения из Оренбургской области. Жители области выезжают в основном в соседние регионы: Самарскую область, Татарстан, Башкортостан, привлекающие к себе более динамичной и высокоразвитой экономикой, более высоким уровнем жизни. Города-миллионеры этих регионов предоставляют человеку широкий выбор на рынке труда.
Развитие процессов внешней (международной) трудовой миграции в виде привлечения и использования в Российской Федерации труда иностранных граждан и лиц без гражданства и выезда российских граждан за границу с целью работы по найму ведёт к постепенному вхождению России в международный рынок труда. В настоящее время, несмотря на существующую проблему безработицы, в ряде отраслей производства по-прежнему имеется значительное число вакантных рабочих мест, на которые не идут россияне. В перспективе с ростом экономики страны, а также с учётом складывающейся демографической ситуации, потребность в иностранной рабочей силе будет возрастать. Также необходимо отметить, что в Оренбургскую область, как и в Россию в целом, прибывает весьма перспективное в трудовом отношении население. Среди переселенцев, по сравнению с коренными жителями области, на 3—7% меньше пенсионеров, зато на 5—7% больше детей, т.е. потенциальной рабочей силы [1].
Несмотря на достаточно развитое в недалёком прошлом сельское хозяйство, область ныне не располагает возможностями для развития фермерства, в среде которого могла бы найти работу часть переселенцев. Это связано не столько со спецификой структуры сельского хозяйства, сколько с тем, что в настоящее время нет необходимых ресурсов для создания инфраструктуры по обслуживанию фермерства. Существуют проблемы и со сбытом сельскохозяйственной продукции ввиду трудностей развития внутренних рынков [2]. Поэтому распределение миграционных потоков происходит неравномерно. Большая часть мигрантов оседает в Оренбурге и других крупных городах области, где велика вероятность хорошего и быстрого заработка, в то время как огромные территории остаются невостребованными. Грамотно выстроенная миграционная политика, одним из важнейших направлений деятельности которой должна стать помощь мигрантам в обустройстве жилищных условий
именно в сельской местности области, может исправить сложившуюся ситуацию. Привлечение основных потоков мигрантов в сельские районы снимет некоторую напряжённость, характерную для городов, вызванную большим наплывом мигрантов из Казахстана и Центральной Азии, и поможет исправить не столь перспективную ситуацию с сельским хозяйством области.
Наиболее привлекательные для мигрантов районы находятся в 100-километровом радиусе оренбургской агломерации: Оренбургский и Сакмарский районы характеризуются стабильно высоким миграционным притоком. Это связано как с преимуществами географического положения этих районов в пределах периферийной урбанизированной зоны Оренбурга с наиболее развитой дорожной сетью и высокой транспортной доступностью (мигранты находят относительно дешёвое жилье в сельской местности и могут работать в городе), так и с наличием на территории района газодобывающих предприятий, крупнейшего газоперерабатывающего комплекса и развитого пригородного сельского хозяйства.
Восточные районы отличаются менее благоприятными природными условиями для жизни населения и хозяйственной деятельности. Освоение этих целинных в прошлом районов рассматривалось как важная задача в условиях плановой экономики, но с развитием рыночных отношений выявилась нерентабельность сложившихся форм сельскохозяйственного производства на значительной территории этих районов. Основной причиной миграционного оттока населения из бывших целинных районов (Ясненского, Кваркенского, Светлинского, Адамовского, Домбаровского) является сложная адаптация к специфике местных природных условий, сокращение хозяйственной деятельности и экономическое неблагополучие большинства сельскохозяйственных предприятий.
Вследствие вышеизложенного в области складывается следующая ситуация: социальноэкономический регресс в одних и чрезмерная концентрация населения — в других районах. Это процесс, обусловленный внутренней миграцией в области, усиливается внешней миграцией. В связи с этим становится актуальной проблема привлечения внешних мигрантов к возрождению сельскохозяйственных территорий области и аграрного сектора. С этой целью необходимо изучить и выявить размеры и направления внутриобластных миграционных потоков, установить перспективные потребности и возможности сельских районов области в принятии переселенцев. В этих условиях для органов управления, в том числе регионального уровня, важно организовать и проводить территориально-отраслевой мониторинг рабочих
мест, свести все данные в единую достоверную статистику, что, конечно же, невозможно без помощи государства; мониторинг социальноэкономической сферы; исследовать влияние экономических, социальных, демографических факторов, состояния системы здравоохранения, уровня образования и культуры, качества труда и жилищных условий на миграционную подвижность населения региона; определять, какие социально-экономические меры могут оптимизировать развитие миграции региона.
Важно отметить, что иммиграция увеличивает эффективность рынка труда, если этот рынок гибкий, но может и усугублять его недостатки и проблемы, если он не обладает этим качеством. С одной стороны, трудовые мигранты, занимающие рабочие места, не требующие высокой квалификации, способствуют уменьшению дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики и на малопрестижных видах работ, тем самым влияя на повышение уровня занятости квалифицированных работников. Это должно способствовать тому, что местные жители могут вернуться на рынок квалифицированной рабочей силы и занять рабочее место со своим образованием. С другой стороны, тут встаёт проблема невысокого человеческого капитала, заключающаяся в низкой качественной профессиональной подготовке и переподготовке кадров, снижающая социальную мобильность и адаптивность, особенно сельского населения. Появляется задача своевременного реагирования на специфические образовательные запросы общества и предложения более широкого спектра дополнительных образовательных услуг для их удовлетворения. Здесь уже важна совместная работа властей, системы образования, министерства труда и занятости в плане обеспечения повышения квалификации работников. В связи с этим актуализируется вопрос о деятельности учебных центров, институтов непрерывного (многоуровневого) образования, предоставляющих новые модели образовательных услуг, узкопрофессиональные программы дополнительного (к базовому) образования, призванных повысить уровень профессиональной и общекультурной подготовки специалистов АПК, способных в дальнейшем к самореализации и освоению качественно новой техники и технологий.
Таким образом, трудовая миграция может:
— компенсировать естественную убыль населения области;
— обеспечить трудовые ресурсы в малонаселённых районах;
— способствовать уменьшению дефицита рабочей силы в низкооплачиваемых отраслях экономики, в том числе в АПК.
Оренбургская область, как приграничный район РФ, должна использовать своё географиче-
ское положение для стабилизации демографической ситуации, для решения проблемы развития человеческого капитала, связанной с трудовыми ресурсами. На долгом пути по внедрению высоких технологий, по повышению производительности труда ей необходимо развиваться.
При помощи экономических и социальных механизмов, учитывающих факторы, влияющие на миграционную подвижность, возможно стимулировать заинтересованность мигрантов (нужных области специалистов) в получении российского гражданства и проживании в тех районах, где их труд максимально востребован, легализовать профессиональную деятельность
иностранных граждан. Но в то же время эти механизмы должны обеспечивать приоритетное право граждан России на занятие вакантных рабочих мест.
Правильно выстроенная региональная миграционная политика позволит привлекать мигрантов не только для сохранения численности населения, но и для роста экономики, повышения уровня жизни населения.
Литература
1. Труд и занятость в Оренбургской области. 2010: стат. сборник. 1Ж1,. http://orenstat.gks.ru/default.aspx (дата обращения: 16.01.12).
2. Спицын А.И., Гончаров П.П., Кирхгесснер В.В. Проблемы миграции населения в Оренбуржье: уч. пос. 2003. 158 с.
