CC BY
223
УДК 331.5:332.14(470.56)
Аралбаев А.Т., Аралбаева Г. Г.
Оренбургский государственный университет E-mail: [email protected]
ОСОБЕННОСТИ РЫНКА ТРУДА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
В статье рассматриваются особенности рынка труда Оренбургской области, обусловленные демографическими процессами, происходящими структурными сдвигами в региональной экономике.
Ключевые слова: рынок труда, безработица, занятость, спрос и предложение на рынке труда, уровень занятости, уровень экономической активности.
Оренбургская область, являясь приграничным регионом России, имеет удобное положение на ее территории, является транзитным регионом: соединяет юг России с азиатскими государствами и Европу с Азией. Формирование региональной политики занятости населения является важнейшим направлением развития рынка труда Оренбургской области.
Оренбургская область характеризуется типичной для большинства регионов России демографической ситуацией: в условиях миграционного оттока населения особые масштабы приобретает проблема старения населения при одновременном сокращении доли детей и подростков, а также населения трудоспособного возраста. При сохранении текущих тенденций, в условиях влияния демографических спадов прошлых лет, фактически неизбежным в ближайшие годы станет выбытие трудовых ресурсов.
Текущая ситуация способствует росту конкуренции среди отраслей экономики и отдельными предприятиями за рабочую силу, необходимости привлечения трудовых ресурсов из других регионов. Эти процессы значительно усугубляются естественным расширением развивающегося рынка. Общеизвестно, что рынок труда - это своеобразный механизм взаимодействия покупателей рабочей силы (нанимателей) и продавцов рабочей силы (нанимаемых). Основными функциями рынка труда являются: обеспечение пропорционального распределения рабочей силы в отраслевом и территориальном разрезах; обеспечение равновесия спроса на труд и предложения на труд; формирование эффективной рациональной занятости; установление равновесной ставки зарплаты и обеспечение доходов населения. Рынок труда выполняет также стимулирующую функцию, способствующую развертыванию конкуренции между его участниками, повышению заинтересованности в высокоэффективном труде, повышению квалификации и перемены профессии.
В настоящее время региональная политика в сфере занятости недостаточно активна, так как сводится к мерам временного сдерживания безработицы. Проблемы не эффективной занятости и высокой безработицы неразрывно связаны с происходящими структурными сдвигами в региональной и национальной экономике, обусловленных демографическими и другими процессами, а также имеющими место деформациями и инерционностью рынка труда.
Обследование населения по проблемам занятости проводится в России с 1992 года. Изучение длительных тенденций на рынке труда показывает, что ежегодно происходит как значительный приток рабочей силы, так и заметные изменения в структуре свободных рабочих мест. В России численность занятого в экономике населения за время реформ сократилась примерно на 10 миллионов человек. Аналогичная ситуация складывалась и в регионах России. В Оренбургской области можно выделить следующие особенности на рынке труда.
1. Колебательный характер уровней экономической активности и занятости населения. По данным обследования населения по проблемам занятости в 2012 году численность экономически активного населения в возрасте 15-72 года в Оренбургской области составила 1040,3 тыс.че-ловек, или 67,6% численности населения этого возраста. В числе экономически активного населения 984,3 тыс.человек лица, имеющие работу или доходное занятие, и 56,0 тыс.человек - лица, не имеющие работы или доходного занятия, ищущие работу и готовые приступить к ней, которые в соответствии с критериями МОТ классифицируются как безработные. Общую оценку тенденций на рынке труда можно оценить по уровням экономической активности и занятости населения. Уровень экономической активности населения - отношение численности экономически активного населения определенной возрастной группы к общей численности населения
соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах. Уровень занятости - отношение численности занятого населения определенной возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах. На рисунке 1 представлены данные по уровню экономической активности и уровню занятости населения Оренбургской области в возрасте 15-72 года.
Существенное падение уровня экономической активности и уровня занятости населения в Оренбургской области наблюдалось в 1998 году. В последующие годы рассматриваемые показатели имели в целом тенденцию к росту. В таблице 1 представлена динамика численности экономически активного населения, доля занятых в экономике от численности экономически активного населения и доля безработных от численности экономически активного населения в Оренбургской области.
Максимальная доля безработных по статистическим данным наблюдалась в 2005 году,
уменьшаясь в последующие годы. Уровень зарегистрированной безработицы составлял в среднем 1-1,5%.
2. Несбалансированность спроса и предложения. В службу занятости попадает только часть рабочих мест в виде заявленных предприятиями и организациями вакансий. По официальным данным, в государственных службах трудоустройства регистрируется порядка 12% вакантных рабочих мест [1]. Большая их часть, особенно, престижных рабочих мест, заполняется работодателями самостоятельно. Таким образом, значительный сегмент рынка рабочих мест остается вне контроля со стороны государственной службы занятости. Также встречается и обратная ситуация, когда спрос и предложение находятся в полном рассогласовании. Рынок труда - конкурентный рынок. В силу чрезвычайной сложности его структурно-функциональной организации всегда существует определенное несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих своего замещения вы-
I ¡Уровень экономической активности населения —Уровень занятости населения
.о?э
V V V V V V
^ ^ # с?4 # с^ # с?*5
^ ПУ ПУ пУ пУ оУ оУ пУ
Рисунок 1. Уровень экономической активности и уровень занятости населения Оренбургской области в возрасте 15-72 года
Таблица 1. Динамика численности экономически активного населения, занятых в экономике от численности экономически активного населения и доля безработных от численности экономически
активного населения в Оренбургской области
Показатель Годы
1992 1995 2000 2005 2009 2010 2011 2012
Численность экономически активного населения, тыс. чел. 1102,4 1013,6 1058,1 1047,2 1055,3 1062,8 1049,4 1040,3
Доля занятых в экономике от численности экономически активного населения, % 95,27 92,48 92,91 89,24 91,22 92,75 93,71 94,62
Доля безработных от численности экономически активного населения, % 4,73 7,52 7,09 10,76 8,78 7,25 6,29 5,38
сокой квалификацией, остается незанятой, а часть лиц, не имеющих необходимой специальной подготовки, не могут найти работу. В такой ситуации конкуренция возникает не только между безработными в получении любой работы, но и между высококвалифицированными специалистами и работниками за более выгодное приложение своего труда с более высокими заработками. Между предпринимателями также наблюдается конкуренция за привлечение в фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов. В подтверждении данного вывода можно привести пример с Оренбургской областью. В таблице 2 представлены данные Оренбургстат о численности незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости [1].
Официально зарегистрировано в службах занятости менее 2% незанятого трудовой деятельностью населения. Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию из числа зарегистрированных в службах занятости составляет более 1. Если рассчитать нагрузку незанятого населения на одну заявленную вакансию из числа незанятых трудовой деятельностью, рассчитанных по методологии МОТ, она составит более 2 (в 2009 году более 5).
Среди вакансий, заявленных предприятиями и организациями Оренбургской области в 2012 годы, преобладают профессии в видах деятельности: государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование (1427 человека); здравоохранение и предоставление социальных услуг (839 человек); операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг (779 человек); обрабатывающие производства (645 человек); транспорт и связь (587 человек); производство и распределение электроэнергии, газа и воды (420 человек); строительство (420 человек); оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования (307 человек). Структура вакансий, заявленных предприятиями и организациями, существенно изменилась за последние годы.
3. Несоблюдение мировых стандартов в оплате труда. Для Оренбургской области, а также России в целом, и рынка труда, в частности, присуще несоблюдение общепризнанных мировых стандартов в оплате труда, приводящих к нарастанию в обществе противоречий между субъективными (оплата труда и ее восприятие, удов-
летворенность трудом) и объективными характеристиками труда (содержание, условия и организация труда). Причиной рассогласования спроса и предложения на рынке труда ряда видов экономической деятельности в Оренбургской области остается низкая стоимость многих из предъявляемых рабочих мест (сельское хозяйство - 52,1%; здравоохранение и предоставление социальных услуг - 66,4%; оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 84,4% - от среднеобластного уровня заработной платы). Однако, для ряда видов деятельности заработная плата является достаточно высокой, так в 2012 году уровень заработной платы для таких видов деятельности, как добыча полезных ископаемых составляла 183,1%; государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное страхование - 145,4%; транспорт и связь - 129,2%, строительство - 107,7% от среднеобластного уровня заработной платы. Это связано, в первую очередь с тем, что не занятые трудовой деятельность не могут претендовать на предложения работодателей из-за несоответствия требований рабочих мест уровню их квалификации.
4. Половозрастные особенности существующей структуры предлагаемых вакансий. Она менее благоприятна к молодежи, не имеющей опыта работы, к женщинам, а также к лицам, имеющим перерыв в работе. Так, например, в 2012 году максимальная доля безработных наблюдалась в процентах от численности экономически активного населения в возрастных интервалах до 20 лет - 11,1% и 20 - 24 года - 11,4%. В предшествующие годы показатель был выше. Средний возраст безработных мужчин составляет 34,9 лет, женщин - 36,3 года. Численность безработных женщин в возрасте 20-29 лет и 6064 года превышают численность безработных мужчин. В 2012 году 33,6% безработных искали работу более года, 19,6% - от 6 до 12 месяцев.
5. Проявление тенденции повышения спроса на работников, совмещающих в одном лице 2-3 профессии или вида деятельности. Это актуализирует необходимость освоения ими смежных профессий. В 2012 году более 5% занятых в экономике имели кроме основной дополнительную работу. Так, например, 14,7%занятых в виде деятельности «оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий, предметов личного пользования», 12,6% занятых в виде деятельно-
сти «сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство», 12,5% занятых в виде деятельности « обрабатывающие производства», 8,9% занятых в образовании имели дополнительную работу.
6. Изменение структуры трудовых ресурсов Оренбургской области. В таблице 3 представлены данные о структуре трудовых ресурсов.
В Оренбургской области наблюдается: увеличение доли иностранных трудовых мигрантов на 18% в 2012 году по сравнению с 2008 годом; и увеличение численности лиц старше трудоспособного возраста на 27%; увеличение численности подростков, занятых в экономике на 33%. В основном иностранные граждане трудятся в качестве подсобных рабочих, грузчиков, штукатуров, маляров, каменщиков, бетонщиков, плотников, монтажников, овощеводов, в таких сферах экономики, как строительство (72,6%), сельское хозяйство (12,3%), торговля (5,5), обрабатывающие производства (4,9%) и др. Доля иностранных граждан, работающих на территории Оренбургской области, составляет 2,2% от числа трудовых ресурсов, что не оказывает существенного влияния на рынок труда области.
7. Интенсификация миграционных процессов на рынке труда. В Оренбургской области наблюдается отрицательный миграционный прирост. Миграционные потоки рабочей силы в условиях формирования мирового рынка труда, характеризуются ростом удельного веса женщин, студентов, молодых высококвалифицированных специалистов и ученых в структуре экономической миграции. На рисунке 2 представлены данные 2011- 2012 гг. по миграционному приросту в регионах Приволжского федерального округа. Наиболее привлекательными для мигрантов являются Республика Татарстан, Самарская область, Нижегородская область. Остальные регионы не привлекательны для мигрантов. Причем в Оренбургской области наблюдается максимальная по величине убыль населения.
Принятая Стратегия социально-экономического развития Оренбургской области на период до 2030 г. требует в настоящее время ускорения темпов развития региональной экономики, ее структурной перестройки на основе модернизации производства, внедрения новых тех-
Таблица 2. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости Оренбургской области (на конец периода)
Годы Численность не занятых трудовой деятельностью граждан, заявленных в службах занятости, человек Численность не занятых трудовой деятельностью граждан по методологии МОТ, человек Доля незанятого населения, зарегистрированных в службах занятости, % Заявленная потребность в работниках, человек Нагрузка незанятого населения на одну заявленную вакансию, человек
2008 9468 5788 1,6
2009 17823 19236 19,24 3672 4,9
2010 14267 18516 18,52 5041 2,8
2011 13697 20751 20,75 8415 1,6
2012 11344 20269 20,27 9462 1,2
Таблица 3. Структура трудовых ресурсов Оренбургской области, %
Годы
2008 2009 2010 2011 2012
Всего 100 100 100 100 100
в том числе: трудоспособное население в трудоспособном возрасте 93,4 93,3 93,5 92,2 91,2
иностранные трудовые мигранты 1,8 1,9 1,4 2,1 2,2
лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в экономике 4,8 4,8 5,1 5,7 6,6
в том числе: лица старше трудоспособного возраста 4,6 4,6 4,9 5,5 6,3
подростки 0,2 0,2 0,2 0,2 0,3
Рисунок 2. Миграционный прирост (убыль) населения в региона Приволжского федерального округа в 2011-2012 гг.
нологий и формирования инновационной структуры на территории.
В соответствии с основными направлениями Стратегии в структуре произведенного валового регионального продукта должны снизиться доли промышленности до 28,7%, сельского хозяйства - до 4,3%, увеличиться доли строительства до 16% [2]. В соответствии с изменением структуры производства, должна измениться и структура занятости.
При планировании деятельности служб занятости, выявлении программ набора студентов в ВУЗах и ССУЗах необходимо ориентироваться на принятую Стратегию социально-эко-
номического развития Оренбургской области до 2020 и 2030 гг.
Для решения задач, определенных Стратегией, и достижения её целевых показателей Оренбургской области необходима эффективная структура занятости, предполагающая:
- соответствие предложения рабочей силы количеству рабочих мест в соответствии со структурой экономической деятельности;
- соответствие образовательного и квалификационного уровней занятых требованиям современного уровня технологического оснащения производства (качественное соответствие занятых структуре рабочих мест);
- ориентацию регионального социально-экономического развития на инновационный путь;
- минимизацию потерь, обусловленных неадекватной системой управления трудовыми ресурсами.
Это требует от органов исполнительной власти Оренбургской области оценки качества и структуры соответствия подготовленных специалистов и предлагаемых рабочих мест и разработки методики такой оценки.
В Оренбургской области отсутствует единая методика оценки кадровой потребности. Оценка спроса и предложения рабочей силы сводится к показателям контролируемого сегмента занятости. На уровне Правительства Оренбургской области необходимо составление прогнозных потребностей квалифицированной рабочей силы с целью реализации основных положений Стратегии социально-экономического развития региона.
10.03.2014
Список литературы:
1. Статистический ежегодник Оренбургской области, 2013. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://orenstat.gks.ru /wps/wcm/connect/rosstat_ts/orenstat/ru/statistics//.
2. Оренбургская область. Постановление Правительства Оренбургской области от 20.08.10 г. №551-пп «О стратегии развития Оренбургской области до 2020 года и на период до 2030 года» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:/ /oreneconomy.ru /strategy/strateg2030/.
Сведения об авторах:
Аралбаев Азамат Ташбулатович, старший преподаватель кафедры маркетинга Оренбургского государственного университета, кандидат экономических наук
Аралбаева Галия Галаутдиновна, профессор кафедры государственного и муниципального управления Оренбургского государственного университета, доктор экономических наук, доцент
460018, г. Оренбург, пр-т Победы, 13, е-шаП: [email protected]
