CC BY
234
Проблемы и современные тенденции развития рынка труда Псковской области
Л.М. Шляхтова, к.э.н., ФГБОУ ВПО Филиал Санкт-Петербургского ГЭУ в г. Великие Луки; Е.В. Филиппова, к.с.-х.н., ФГБОУ ВПО Великолукская ГСХА
Региональная специфика рынка труда Псковской области предопределена географическими, историческими, социально-культурными, экономическими и другими факторами развития территории. На сегодняшний день в рейтинге социально-экономического положения субъектов РФ область занимает 72-е место среди 83 регионов России [1], остаётся дотационным регионом и имеет ряд глубинных социально-экономических проблем, сказывающихся на коньюнктуре и состоянии регионального рынка труда.
Во-первых, продолжающиеся процессы депопуляции и снижения численности населения в трудоспособном возрасте ведут к дефициту трудовых ресурсов области. По состоянию на 1 января 2014 г. в области проживало 611,5 тыс. чел., из них 70,3% (464,7 тыс. чел.) в городской и 29,7% (196,8 тыс. чел.) в сельской местности. С 2000 по 2013 г. численность населения области сократилась на 138,8 тыс. чел., или на 17,3%, в том числе на 10,3% городское и на 19,0% сельское. Остаются высокими показатели естественной убыли населения -7,5%о (табл. 1).
Согласно демографическому прогнозу Росста-та, численность населения Псковской области в 2014—2016 гг. будет ежегодно снижаться в среднем на 8 тыс. чел. и в 2016 г. составит 633,7 тыс. чел.
В 2013 г. доля населения в трудоспособном возрасте составляла 56,7% от общей численности
населения Псковской области. За 14-летний период численность населения в трудоспособном возрасте уменьшилась на 16,9%. К 2016 г. ожидается дальнейшее снижение численности трудовых ресурсов в среднем на 3 тыс. чел. ежегодно. Вырос удельный вес населения старше трудоспособного возраста на 10,7%, что также предопределяет высокие показатели убыли населения (табл. 2).
Во-вторых, область является непривлекательной в экономическом и социальном плане для проживания в целом. Низкий уровень жизни населения, отсутвие доступного жилья и вакантных мест с достойной заработной платой активизирует, особенно молодёжь, мигрировать в крупные столичные города. За последние 13 лет межрегиональная миграция составила около 4 тыс. чел., в основном из городской местности (табл. 3). Реализация ОДЦП «Оказание содействию добровольному переселению в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013—2015 годы» ставит задачи восполнения естественной убыли населения Псковской области за счёт миграционного притока населения из других регионов страны и зарубежных стран, таких, как Украина, Армения, Беларусь, Молдова и Латвия, Вьетнам, Эстония, тем самым пополняя трудовыми ресурсами сельскую местность. Так, за 2011—2013 гг. миграционный приток населения в сельскую местность составил 3680 чел.
В-третьих, неравномерное территориальное размещение трудовых ресурсов развивает локализацию рынка труда Псковской области. Экономическая и социальная активность области концентрируется
1. Динамика демографических показателей населения Псковской области
с прогнозом на 2015 г.
Год 2013 г к 2000 г
Показатель 2015 Абс. Темп
2000 2005 2010 2011 2012 2013 (пр°- прирост, роста,
гноз) чел. %
Всё население, в т.ч.,тыс. чел. 800,3 737,0 673,4 671,3 666,3 659,0 679,0 -141,3 82,3
городское население 518 493 472,5 471,4 467,9 464,7 469,0 -53,3 89,7
сельское население 243 200,9 199,9 199,0 196,8 196,8 210,0 -46,2 81,0
Естественная убыль насел., чел. -11729 -11492 -7244 -5928 -5655 -5014 -5093 6715 42,7
Коэффициент естественной убыли, %о -14,9 -15,8 -10,7 -8,9 -8,5 -7,5 -7,5 7,4 -
2. Структура численности трудовых ресурсов Псковской области с прогнозом на 2015 г., %
Возраст Год Темп роста 2013 г. к 2000 г., %
2000 2005 2010 2011 2012 2013 2015 (прогноз)
Моложе трудоспособного 17,3 14,6 14,3 14,6 14,9 15,3 15,5 88,4
Трудоспособный 57,3 60,5 59,2 58,4 57,6 56,7 58,0 99,0
Старше трудоспособного 25,1 24,9 26,5 27,0 27,5 28,0 26,5 112,0
3. Динамика миграционных процесов в Псковской области, чел.
Показатель Год Абс. прирост 2013 г. к 2000 г.
2000 2005 2010 2011 2012 2013
Миграционный прирост (+), убыль (-) +39 -642 -2124 +1580 +238 +68 +29
в т.ч.: в пределах России +899 -642 -2124 -530 -983 -1353 -454
в т.ч.: межрегиональная +39 -1183 -2530 -530 -983 -1353 -1314
международная +860 +541 +406 +2110 +1221 +1421 +561
Миграционный прирост (+), убыль (-) в городской местности +915 -1129 -1939 -313 -245 -1236 -321
Миграционный прирост (+), убыль (-) в сельской местности -16 +487 -185 +1893 +483 +1304 +1320
в двух опорных центрах системы расселения — в г. Пскове (206,2 тыс. чел.) и г. Великие Луки (97,8 тыс. чел.). Продолжается процесс урбанизации, и в динамике отмечается рост удельного веса городского населения на 7,2% при уменьшении сельского — на 13,7%.
Демографические тенденции и миграция ведут за собой обезлюдение территорий Псковской области. По состоянию на 1 января 2008 г. 1443 сельских населённых пункта области не имели населения. В 4142 сельских населённых пунктах число жителей не превышает 10 чел., т.е. 50% сёл и деревень, имеющих население, относятся к категории мельчайших и находятся на грани вымирания.
Можно прогнозировать, что локализация регионального рынка труда будет сохраняться в связи с:
а) слаборазвитой транспортной инфраструктурой;
б) низкой территориальной мобильностью рабочей силы; б) недостаточной информированностью населения о возможностях трудоустройства и обустройства с членами семьи в других субъектах Российской Федерации; в) отсутствием необходимой инфраструктуры для приёма российских мигрантов; г) недостаточно скоординированной работой органов власти муниципальных образований, работодателей и частных рекрутинговых агентств в части предложения работы, переезда и трудоустройства российских граждан, желающих работать за пределами места своего проживания, и др.
В-четвёртых, как причиной, так и следствием сложившейся конъюнктуры регионального рынка труда является недостаточно высокий уровень жизни населения в Псковской области. В 2013 г. 31,8% населения имели среднедушевой доход менее 10000 руб. при прожиточном минимуме 7196,8 руб. В структуре доходов довольно высока доля доходов от наёмной трудовой деятельности и социальных выплат. Среднемесячная заработная плата в области в 2013 г. составила 19 743 руб., её размер является самым низким среди регионов СЗФО.
Прогнозными показателями Стратегии социально-экономического развития Псковской области на 2015 г. [2] стали планы по увеличению среднемесячной заработной платы до 21934 руб., уровня денежных доходов населения до 18139 руб. и уменьшения численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума до 9,5%.
В-пятых, отставание области по уровню экономического развития во многом объясняется дотационной направленностью бюджета области, невысокими объёмами инвестиций, а следовательно, и слабыми темпами создания новых рабочих мест предприятиями малого и среднего бизнеса. В рейтинге позиции субъектов РФ по объёму производства товаров и услуг в 2013 г. Псковская область занимает лишь 70-е место (116,1 млрд руб.) из 83 регионов страны.
Проводимая в последнее время активная государственная политика, выраженная в реализации целого комплекса социальных программ [2, 3], позволила наблюдать небольшие позитивные сдвиги в сфере снижения напряжённости на рынке труда области (табл. 4).
Так, за 14-летний период уровень безработицы (по методологии МОТ) сократился на 40,2% (или на 4,7 п.п.) и в 2013 г. составил 7,0%. Наибольшая напряжённость на рынке труда характерна для сельской местности, где показатель уровня безработицы остановился на отметке 10,9%, в городской местности — 5,5%.
Средний возраст безработного человека, проживающего в Псковской области, — 38 лет, при этом 91,0% безработных находятся в трудоспособном возрасте, в основном возрастная группа «молодёжь» в возрасте 20—29 лет (28,6%) и возрастная группа 50-59 лет (20,6%).
По данным государственных центров занятости населения городов и районов Псковской области [4], уровень регистрируемой безработицы в 2013 г. достигал 1,3% к экономически активному населению Псковской области. Среди регионов СЗФО Псковская область по уровню регистрируемой безработицы на 1 января 2014 г. находилась на 5-м месте.
В 2013 г. за содействием в поиске подходящей работы в службы занятости обратилось 18033 чел. (на 7,6% меньше, чем в 2012 г.), или 5,1% от экономически активного населения области. За содействием в поиске подходящих работников обратилось 2667 работодателей с 6020 заявленными вакансиями. В целом численность незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчёте на одну вакансию на 01.01.2014 г. составила 0,8 и по сравнению с 01.01.2013 г. снизилась на 11%. Данные официальные показатели говорят
4. Динамика показателей экономической активности населения, занятости и безработицы в Псковской области
Показатель Год Темп роста 2013 г. к 2000 г. году, %
2000 2005 2010 2011 2012 2013
Численность экономически активного населения 369,4 371,7 354,3 357,1 350,5 350,9 95,0
в возрасте 15-72 года, тыс. чел.
Уровень экономической активности населения, % 61,3 65,2 66,9 68,9 68,5 68,6 111,9
Численность занятого населения, тыс. чел. 326,3 347,2 320,5 324,0 327,3 326,6 100,0
Уровень занятости, % 58,0 61,1 60,5 62,5 64,0 63,8 110,0
Численность безработного населения, тыс. чел. 43,1 24,5 33,8 33,1 23,2 24,4 56,6
Уровень общей безработицы, % 11,7 6,3 9,5 9,3 6,6 7,0 59,8
Численность официально зарегистрированных 8,5 11,4 7,5 6,1 4,9 4,5 52,9
безработных, тыс. чел.
Уровень зарегистрированной безработицы, % 2,2 3,3 2,1 1,7 1,4 1,3 52,9
Нагрузка не занятого трудовой деятельностью 4,5 5,2 2,3 1,3 0,9 0,8 17,8
населения на 1 заявленную вакансию, чел.
5. Прогноз численности безработных и занятых с учётом сезонной волны в 2015 г.
Квартал СЗФО Псковская область
индекс сезонности численности безработных, % прогноз с учётом сезонности индекс сезонности численности безработных, % прогноз с учётом сезонности
безработные, тыс. чел. занятые, тыс. чел. уровень безработицы, % безработные, тыс. чел. занятые, тыс. чел. уровень безработицы, %
1 116,1 265,3 7127,2 3,6 103,8 18,6 329,9 5,3
2 100,6 214,2 7163,9 2,9 99,8 17,4 330,0 5,0
3 98,1 193,6 7192,6 2,6 104,7 16,3 330,1 4,7
4 85,1 154,7 7570,6 2,0 91,7 15,2 330,2 4,4
о низкой напряжённости на рынке труда, каждая вакансия закроется желающим работать. Однако реально 83,4% из всей суммы вакансий, заявленных работодателями, - вакансии по рабочим профессиям и специальностям и 16,6% вакансии инженерно-технических работников и служащих. Высокий спрос на трудовые услуги рабочих не в состоянии удовлетворить современный рынок труда. Поэтому прослеживается дефицит кадров по рабочим специальностям, особенно на предприятиях обрабатывающей промышленности (22,1% от всех вакансий). Кроме того, в структуре спроса на трудовые услуги работников и специалистов высокую долю занимают предприятия сельского хозяйства (13,3% от всех вакансий), торговли (10,5%), учреждения образования (8,3%) и здравоохранения (6,8%).
При содействии служб занятости населения 8638 чел. нашли работу, что составило только 47,8% от числа обратившихся граждан. В 2012-2013 гг. фиксируется наибольшая доля безработных, занимающихся поиском работы более 12 месяцев, — 38,7 и 34,2% соответственно. Среднее время поиска работы — 8 мес.
В 2013 г. отношение числа зарегистрированных безработных (4,5 тыс. чел.) к общему числу безработных в области (24,4 тыс. чел.) составляло всего 18,4%. Данный показатель говорит о сохраняющемся недоверии граждан к работе служб занятости и оказанию ими реальной помощи в трудоустройстве.
Только системное взаимодействие наёмных работников, работодателей, посредников и государственных органов на рынке труда области будет способствовать эффективному воплощению в жизнь комплекса регулирующих мероприятий, заложенных в государственной программе Псковской области «Содействие занятости населения на 2014— 2020 гг.» [3]. Среди ожидаемых результатов: формирование гибкого, эффективно функционирующего рынка труда; предотвращение роста напряжённости на рынке труда за счёт минимизации уровней общей (5,4%) и регистрируемой безработицы (не более 1,5%); создание рабочих мест для незанятых инвалидов; удовлетворение спроса на рабочую силу за счёт внешней трудовой миграции и др.
Чтобы подтвердить программные показатели экономической активности населения на рынке труда Псковской области, был применён метод прогнозирования численности безработного и занятого населения с использованием ежеквартальных данных по Псковской области и СЗФО за период с 2010 по 2013 г.
По результатам исследования выявлены ярко выраженные тренды снижения числа безработных в анализируемом периоде. Так, в среднем ежеквартально в Псковской области на 1,1286 тыс. чел., а в СЗФО на 15,5857 тыс. чел. (табл. 5). Для исчисления индексов сезонности использовался метод переменной средней.
В этом случае в качестве базы сравнения выступали теоретические уровни, представляющие
собой своего рода среднюю ось кривой, поскольку их расчёт основан на положениях метода наименьших квадратов.
Численность безработных в Псковской области имеет менее ярко выраженную сезонную волну, отмечается некоторое увеличение изучаемого показателя в первом и третьем квартале на 3,8 и 4,7% соответственно, при сезонном снижении на 8,3% в четвёртом квартале.
Таким образом, можно заметить, что прогнозируемый программный уровень безработицы, равный 5,4—7,5%, имеет завышенный тренд по сложившемуся анализу статистических показателей. В среднем по предложенному нами прогнозу по Псковской области можно ожидать 16,8 тыс. безработных и 4,85% — уровень безработицы. Однако ожидание данной оптимистической тенденции следует скорректировать и учесть влияние
на экономику России сложившейся на сегодняшний день нестабильной внешнеэкономической и политической ситуации в мировом пространстве. Возможно ожидать любые (отрицательные и положительные) скачки показателей конъюнктуры регионального рынка труда.
Литература
1. Рейтинг социально-экономического положения субъектов РФ итоги 2012 года. М., 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://vid1.rian.ru/ig/regions_2013.pdf (дата обращения: 28.11.2014).
2. Стратегия социально-экономического развития Псковской области до 2020 года [Электронный ресурс]. Псков, 2010. URL: http://docs.cntd.ru/document/924021554 (дата обращения: 19.12.2014).
3. Государственная программа Псковской области «Содействие занятости населения на 2014-2020 годы». Псков, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://trud.pskov.ru/content/ tselevye-programmy (дата обращения: 01.12.2014).
4. Отчёт о деятельности Государственного комитета Псковской области по труду и занятости населения в 2013 году. Псков, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://trud.pskov. ru/content/rezultaty-deyatelnosti-komiteta (дата обращения: 12.12.2014).
