CC BY
70
Светлана Кирилюк
Миграция как частный случай маргинальности (на примере Челябинской области. 1991 - 2004 гг.)
Понятие «маргинальность» традиционно используется в социологии и философии для обозначения и анализа особого статуса личности или группы, пребывающих на границе или вне конкретной социальной структуры. Этот термин имеет и онтологическое измерение, обозначая особые «топологические» свойства положения или состояния маргинальности, также как способность позицироваться в пограничное, предельное положение или состояние человеческой реальности в целом и социального бытия - в частности. Эволюция социально-антропологической напряжённости в современном мире (межкультурные, этнические, религиозные конфликты, динамичные социально-политические процессы) привела к тотальной маргинализации человечества, и теперь маргинальность понимается как универсальный культурный феномен, коренящийся в групповых условиях человеческого существования, а социальный тип «маргинала», «чужака» рассматривается как социальная универсалия. Пространственное перемещение, мобильность, миграция являют собой безусловный фактор возникновения маргинальных ситуаций в силу того, что мигрант всегда в большей или меньшей степени личностно, социально и культурно дистанцирован от основной массы титульного населения. В связи с тем, что «маргинальный» человек даже при пространственной близости остаётся «чужим», можно выделить следующие характеристики маргинальной ситуации:
-промежуточность, «окраинность», «пограничность» положения индивида;
-погружённость индивида в процесс переходности (явление транзиции);
-феномен псхологической «двойной» адаптации, когда индивид оказывается «между двумя местами или сразу в двух местах».
Все эти аспекты формируют особый «маргинальный» тип личности, отличающийся следующими специфическими качествами:
- обострённые рефлексия и самосознание;
- критическое, скептическое, иногда - циничное отношение к миру;
- релятивизм и безоценочность мировоззрения;
- отстранённость, психологическая отчужденность;
- замкнутость, внутренняя противоречивость.
Утрата самоидентификации, неопределенность социального статуса, психологическая дезадаптация влечёт за собой моральную раздвоённость. Погруженный в процесс переходности мигрант представляет собой некий культурный гибрид, в повседневном существовании которого сплетаются традиции, культура двух различных народов. Неполная, неадекватная личностная самоидентификация в новой социокультурной среде может стать причиной маргинализации личности. К формированию маргинального типа личности приводит относительная перманентность периода кризиса и степень травматизации личности. Человеку изначально присуще стремление к экзистенциальной безопасности - порядку, привычке, повторяемости, продолжительности, предсказуемости. Степень травматизма зависит от глубины раскола с предыдущим порядком. В случае перехода из одной социокультурной среды в другую раскол с предыдущим порядком безусловен и достигает достаточной глубины. Повреждающее действие длительной и интенсивной травмы на фоне низкого уровня адаптативных возможностей и кризиса экзистенции может вызвать социальную смерть личности с полной утратой ею самоидентичности, субъективности, свободы и
ответственности. С точки зрения травматичности процесса самоидентификации мигрант, бытийствующий в зоне перехода, наиболее язвим.
Миграция в России имеет особенности, выделяющие её в общемировом миграционном процессе, связанные со спецификой её истории, политики, экономики и менталитета. Политический экстремизм в странах - бывших советских республиках вынудил мигрировать оттуда огромное количество людей, в основном русских по национальности. Мигранты из стран СНГ - дважды потерявшие Родину, дважды преданные. Трудности самоидентификации в такой ситуации значительно увеличивают риск маргинализации личности. Масштабность миграции резко актуализирует проблему. К началу 1998 г. в России зарегистрировано более 1 млн. прибывших, имеющих статус вынужденного переселенца или беженца.
Челябинская область, как и многие регионы России, принимает на своей территории мигрантов из стран СНГ и Балтии. После распада СССР по 1997 г. включительно в область переселилось более 135000 человек из стран ближнего зарубежья. Большая часть мигрантов прибывает на жительство по личным мотивам (возвращаются на прежнее место жительства, в связи с учёбой или работой).
Миграционный прирост в области до 2000 г. перекрывал естественную убыль населения. Соседство с Казахстаном, обладающим самым большим миграционным потенциалом среди стран ближнего зарубежья, обусловливает наибольшее количество прибывающих - 75 %. Положительное для области сальдо миграционного обмена в первые годы после распада СССР давали Украина (1,1 тыс. человек), Узбекистан (0,6 тыс. человек), Таджикистан (0,48 тыс. человек) - в 1997 г.
Разумеется, мигрируют и россияне - в пределах РФ. Например, в 1997 г. положительный прирост населения в Челябинской области дали Дальний Восток - 1,6 тыс. человек, регионы Сибири - 1,18 тыс. человек, Курганская область - 1,18 тыс. человек. А вот сальдо миграции с Центральным и Северо-Западным регионами России -отрицательное. Внутренние мигранты (люди, перемещающиеся в пределах территории РФ с целью постоянного или временного изменения места жительства) не претендуют на статус беженца или вынужденного переселенца, практически не нуждаются в социальной помощи.
Среди причин миграции переселенцы в первую очередь называют отсутствие работы, стремление найти правовую защиту, отсутствие финансовых средств, желание получить образование, профессию, сделать карьеру.
Статистика расселения вынужденных переселенцев показывает, что 86,1 % семей поселились в городах области, остальные - в сельской местности. Более 80 % вынужденных переселенцев, поселившихся в городах, приходится на Челябинск, другие промышленно развитые или близлежащие к областному центру города (Миасс, Магнитогорск, Златоуст, Сатка, Копейск). Такое расселение обусловлено сосредоточением в городах крупных промышленных предприятий и тем, что при выборе места жительства определяющим фактором является работа как основной источник средств существования.
На статус вынужденного переселенца претендует только часть мигрантов -11 - 13 %. В территориальном органе Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ на 1 января 2001 г. состояло на учёте 12500 вынужденных переселенцев. Ежегодно снимается с учёта 2 - 3 тыс. человек. Динамика численности этого вида переселенцев отражена в таблице 1.
Таблица 1
Динамика численности вынужденных переселенцев по регионам выхода
Республика постоянного проживания 01.01.1997 г. 01.01.2002 г.
Чел. % Чел. %
Азербайджан 726 3,4 43 0,46
Армения 73 0,35 2 0,02
Белоруссия 2 0,01
Грузия 1176 5,9 44 0,48
Дагестан 20 0,1 6 0,06
Кабардино-Балкария 18 0,1 нет данных
Казахстан 7666 38,3 7209 77,9
Карачаево-Черкессия 6 0,03 нет данных
Киргизия 966 4,8 72 0,78
Латвия 181 0,9 9 0,10
Литва 48 0,2 18 0,19
Молдавия 389 1,9 66 0,71
Таджикистан 3745 18,7 501 5,42
Туркмения 338 1,7 154 1,67
Узбекистан 3816 19,1 872 9,42
Украина 339 1,7 193 2,09
Эстония 85 0,4 3 0,03
Северная Осетия 61 0,3 3 0,03
Чечня 389 1,9 59 0,64
Всего 19995 100 9254 99,34
Таблица 2
Национальный состав вынужденных переселенцев, состоящих на учёте на 01.01.2002 г.
Национальность Чел. %
Русские 7144 77,2
Татары 475 5,1
Украинцы 893 9,7
Башкиры 142 1,5
Немцы 181 2,0
Белорусы 136 1,5
Чеченцы 27 0,3
Другие национальности 256 2,7
Всего 9254 100
Таким образом, в период от распада СССР до начала 2002 г. миграция населения снизилась:
а) в 10 и более раз - из Армении (в 17,5 раз), Грузии (в 12,3 раз), Эстонии (в 13
раз), Северной Осетии (в 10 раз);
б) в 5 - 10 раз - из Азербайджана (в 7,4 раз), Латвии (в 9 раз), Киргизии (в 6 раз);
в) менее, чем в 5 раз - из Таджикистана (в 3,5 раз), Молдавии (в 2,7 раз), Чечни (в 2,9 раз), Узбекистана (в 2 раза), Дагестана ( в 1,7 раз).
Продолжалась в прежнем объёме миграция из Туркмении, Украины, Литвы, увеличилась более, чем в 2 раза - из Казахстана, что составило 77,9 % от числа всех вынужденных переселенцев в началу 2002 г.
По национальному составу (см. таблицу 2) подавляющее большинство переселенцев - русские (7144), гораздо меньше украинцев (893), татар (475) и лиц других национальностей.
Положение вынужденных переселенцев намного лучше тех, кто ещё не имеет такого статуса. 57 % опрошенных вынужденных переселенцев оценили своё положение как «хорошее», «тяжёлым» признают своё положение в основном молодые люди и пенсионеры. Подавляющее большинство тех, кто не имеет статуса вынужденного переселенца, оценивают своё положение как «тяжёлое» и «очень тяжёлое» (по данным Н. Н. Суворовой).
Значительная часть вынужденных переселенцев и беженцев всё же относятся к категории малообеспеченных и нуждаются в финансовой поддержке. В Челябинской области система социальной помощи достаточно разработана, выполняется в соответствии с федеральным законодательством (Федеральный закон «О вынужденных переселенцах»).
Непосредственно проблемами мигрантов (от миграционного контроля до санитарно-эпидемиологического и медицинского обслуживания) занимается миграционная служба при администрации области.
В задачи миграционной службы входит защита прав и интересов мигрантов, развитие системы миграционного контроля, соблюдение государственных интересов при разработке и реализации миграционных программ и мероприятий, регулирование миграционных потоков с учётом социально-экономического развития и экологической обстановки в регионах, национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и климатических особенностей мест расселения, создание условий для приёма и размещения мигрантов, стимулирующих их активное участие в процессе адаптации к существующему социально-экономическому положению.
Исходя из поставленных задач, государственная миграционная политика осуществляется в соответствии со следующими принципами:
- стимулирование рационального территориального распределения потоков вынужденных мигрантов;
- недопущение дискриминации мигрантов, в каком бы то ни было её виде;
- личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте жительства;
- квотирование ежегодного приёма беженцев и предоставление им временного убежища;
- запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных законодательными актами или международными договорами РФ.
На 28.11.04 г. в Челябинской области не зарегистрирован ни один беженец.
Одно из важнейших направлений реализации миграционной политики -обеспечение переселенцев рабочими местами, переподготовка, создание условий для организации собственного дела. Предприятия, принимающие на работу переселенцев, пользуются налоговыми льготами.
Социально незащищённым категориям мигрантов оказывается поддержка со стороны государства: нуждающихся в социальной защите мигрантов ставят на учёт в центры социальной защиты, предоставляются вне очереди места для размещения одиноких пенсионеров, инвалидов, престарелых семейных пар, детей-сирот.
Со стороны государства в лице администрации области большое внимание уделяется вопросу обеспечения переселенцев жильём как для временного, так и для постоянного проживания. В области действует система обеспечения мигрантов жильём за счёт: а) средств мигрантов, б) средств федерального бюджета; в) жилищных субсидий, г) районных и городских бюджетов.
В 2000 г. для вынужденных переселенцев Челябинская строительная компания построила за счет средств федерального бюджета, выделенных для миграционной службы области, 316 квартир общей площадью 16,6 тыс. кв. м на сумму 60 млн р. в городах и районах области. На 4,0 млн р. выдано долговременных беспроцентных возвратных ссуд для строительства жилья 92 семьям.
Особое внимание уделяется малоимущим многодетным вынужденным переселенцам. Для них выделяются безвозмездные ссуды на приобретение жилья: в 2002 г. - 39 ссуд, в 2003 г. - 51, за 9 месяцев 2004 г. - 7.
Можно сказать, что в Челябинской области, как и в России в целом, миграционная политика, отражая особенности национальной и мировой истории, политики, экономики и менталитета, направлена на создание стартовых условий для интеграции вынужденных переселенцев. Стимулируется их трудовая и предпринимательская активность, ориентированная на получение финансово-экономической отдачи, подъём слабых участков экономики в регионах, решение местных социальных проблем (удовлетворение потребности в обеспечении населения врачами, учителями, а также необходимыми товарами и услугами).
Большой проблемой для Челябинской области является так называемая нелегальная миграция. По экспертным оценкам, ежегодно в Челябинскую область в поисках работы нелегально въезжают 10 - 15 тысяч иностранцев, большая часть из них осуществляют трудовую деятельность с нарушением действующего законодательства. Постоянно проживает на территории области около 12 тысяч иностранных граждан.
В 2004 г. органы внутренних дел провели 1,5 тысяч оперативно-профилактических мероприятий, в ходе которых за нарушение режима пребывания, правил привлечения и использования рабочей силы наказано почти 18 тысяч иностранных граждан (по данным М.Н. Хабибуллина). Складывающаяся ситуация опасна не только потенциальной криминогенностью. Из-за отсутствия санитарно-эпидемиологического контроля и медицинского обслуживания нелегальных мигрантов возрастает опасность распространения инфекционных заболеваний в области. Среди мигрантов-нелегалов есть больные вирусными гепатитами, малярией и другими инфекционными заболеваниями, ВИЧ-инфицированные. Нелегальные мигранты находятся вне пространства социальной заботы, в зоне «неправа».
Проблема вынужденной миграции актуальна для Челябинской области. Объективные обстоятельства складываются так, что исход русскоязычного населения, по всей вероятности, будет продолжаться ещё долгое время, прежде всего из Казахстана и стран Средней Азии.
Высокий образовательный уровень переселенцев, трудовой энтузиазм, готовность к предпринимательской деятельности обусловливают потенциальную ценность притока мигрантов, его будущую роль в истории страны. В перспективе стягивание в Россию русскоязычного населения, обладающего значительным демографическим, интеллектуальным и трудовым потенциалами, создаёт возможности удовлетворения потребностей развития производства и внутреннего рынка с наименьшим импортом рабочей силы из стран дальнего зарубежья. Это избавило бы Россию от множества проблем, с которыми сталкиваются государства, активно импортирующие некфалифицированных рабочих из стран третьего мира.
Миграция населения в контексте современных процессов глобализации -объективная историческая реальность. Открытость, демократичность общества
определяют характер миграционных потоков. Каждый человек (мигранты - не исключение) является элементарной частицей общества и, видоизменяясь в огромном множестве модификаций, выступает точкой роста определённого общественного системно-структурного образования. Поэтому проблема маргинализации личности, пребывающей в состоянии перехода из одной социокультурной среды в другую, в реалиях современности особенно актуальна. Жёсткая самоидентификация личности в пределах какой-либо локальности - а этносы, нации и народности представляют собой социокультурные локальности - суживает пространство отношений «личность-другая личность» до размеров этой локальности. Личность попадает в зону нонсенса: ощущение со-бытия в мире ограничивается пределами локальности. Идентификация с общечеловеческими ценностями, составляющими корневую систему любой национальной ценностной системы позволяет, на наш взгляд, избежать маргинализации личности в процессе смены самоидентификации при миграции.
Список использованной литературы
1. Арсеньев А.С. Философские основания понимания личности. М., 2001.
2. Бубер М. Проблема человека // Я и Ты. М.,1993.
3. Делёз Ж. Логика смысла. М., 1995.
4. Дридзе Т. Экоантропологическая парадигма. М., 1999.
5. Невелев А.Б. Строение персональной идентичности: возвышение к единству многообразия // Научное обеспечение системы повышения квалификации кадров: Межвуз. сб. науч. тр. Челябинск, 2004.
6. Попова И.П. Новые маргинальные группы в российском обществе. М., 1999.
7. Региональная миграционная программа Челябинской области на 1998 - 2000 годы. Челябинск, 1999.
8. Смирнова В.Е. Социальные аспекты переселенческой политики в России конца XIX - начала XX века // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1.
9. Социально-экономическое положение России. М., 1997.
10. Статистика управления по делам миграции ГУВД Челябинской области за период с 01.01.2001 г. по 01.10.2004 г.
11. Суворова Н.Н. Социальная защита мигрантов в Челябинской области // Вестн. Челяб. ун-та. Сер. 8. Экономика. Социология. Социальная работа. 2001. № 1.
12. Шишкина С., Романов А. Новости. ЧГТРК. [Эл. ресурс]. www.Chelyabinsk.REN.ru
