CC BY
14Хопёрская Л.Л.
д.полит.н., профессор кафедры международных отношений, Киргизско-Российский славянский университет
larkhop@gmail. com
МИГРАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ ЕВРАЗИЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ
Ключевые слова: Евразийский экономический союз, трудовая миграция, миграционная политика, национальная политика, Республика Саха (Якутия), Киргизская Республика.
Keywords: Eurasian Economic Union, labor migration, migration policy, national policy, Republic of Sakha (Yakutia), Kyrgyz Republic.
Евразийский экономический союз (ЕАЭС), целью образования которого является проведение общей экономической политики и формирование общего рынка товаров, услуг, труда и капитала, функционирует с 2015 г. Его участниками являются Россия, Казахстан, Белоруссия, Армения и Киргизия. Самостоятельный раздел Договора о ЕАЭС посвящен трудовой миграции1.
В соответствии с Договором «трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства» (ст. 97), в отличие от граждан Азербайджана, Молдавии, Таджикистана, Узбекистана и Украины не требуется приобретение патента, а также трудовым мигрантам из государств-членов ЕАЭС не требуется сдача экзамена по истории и основам права РФ, что существенно сокращает их финансовые затраты и организационные усилия.
В то же время Договор о ЕАЭС констатирует, что «трудящиеся государства-члена и члены семей обязаны соблюдать законодательство государства трудоустройства, уважать культуру и традиции народов государства трудоустройства, нести ответственность за совершенные правонарушения в соответствии с законодательством государства трудоустройства». В случае административных правонарушений или нарушения миграционных требований мигранты из государств ЕАЭС попадают в «чёрный список» граждан, которым запрещён или ограничен въезд на территорию России.
Наибольший процент миграционного притока из государств-членов ЕАЭС составляют граждане Киргизской Республики. Главное управление по миграции МВД РФ сообщает, что в 2018 г. на миграционный учет было поставлено 876 795 граждан Киргизии, 8793 чел. получили российское гражданство2. Еще 211 тыс. граждан Киргизии, нарушившие по тем или иным причинам миграционное законодательство РФ, но проживающие в РФ, в октябре-декабре 2018 г. попали под миграционную амнистию, которая в марте 2019 г. была продлена до конца апреля т.г. Решение было принято в преддверии государственного визита президента РФ В.В. Путина в Бишкек с целью подчёркивания особого характера отношений между членами ЕАЭС.
Очевидно, что и новые граждане России, и прибывшие на заработки киргизские трудовые мигранты, особенно подвергшиеся миграционной амнистии, должны пройти определенную адаптацию и интегрироваться в принявшее их российское общество. В свою очередь, с целью избегания и предотвращения рисков межэтнических конфликтов само российское общество должно создать институты и инструменты адаптации с учетом предоставляемых преференций гражданам государств - геополитических союзников России.
И здесь возникает вопрос - готовы ли российские регионы жить в евразийской реальности? Ответ на него показал конфликт в марте 2019 г. в одном из крупнейших субъектов Российской Федерации - Республике Саха (Якутия), где проживают представители более 130 национальностей.
Конфликт начался с того, что в ночь с 16 на 17 марта была изнасилована местная жительница. Подозреваемого с сообщниками задержали и арестовали 17 марта. Следствие официально ничего не сообщало о национальности подозреваемых, но сразу пошли слухи о причастности к преступлению мигрантов из Киргизии.
В социальных сетях 17 марта был распространен призыв выйти на митинг, куда вечером прибыли несколько сотен человек. В этот же вечер в Якутске начались выступления против мигрантов. По информации агентства Sakha News, неизвестные «врывались в торговые точки, требуя прекращения торговли и открыто угрожая тем, кто стоял за прилавком, лишь только потому, что они по национальности киргизы»3. EADaily сообщило, что полиция Якутска оце-
1 Договор о Евразийском экономическом союзе (с изменениями на 14 мая 2018 года) (редакция, действующая с 12 марта 2019 года). - http://docs.cntd.ru/document/420205962
Отдельные показатели миграционной ситуации в Российской Федерации за январь - декабрь 2018 года с распределением по странам и регионам. 24.01.2019. - https://xn--b1aew.xn--p1ai/Deljatelnost/statistics/ migracionnaya/item/15851053/
3 В Якутске сегодня неспокойно... 18.03.2019. - http://www. 1sn.ru/225622.html
пила местную мечеть и саму площадь, чтобы предотвратить возможные конфликты1. Глава Якутии А. Николаев написал в Фэйсбуке и Одноклассниках: «Понимаю мотивы жителей Якутска, собравшихся вчера вечером на стихийный митинг. Особый общественный резонанс дело вызвало именно потому, что наглую выходку совершили мигранты, граждане Киргизии»2.
Руководитель Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Ф. Борисов призвал собравшихся прийти на встречу с чиновниками в спорткомплекс «Триумф». 18 марта там собралось около 7 тыс. человек, жители Якутска и приезжие из соседних районов республики. На митинге выступили глава республики А. Николаев, мэр города С. Авксентьева и депутаты Государственного собрания Республики Саха. А. Николаев произнес на якутском языке речь о недопустимости пребывания в Якутии нелегальных мигрантов. Аудитория одобрила главу республики выкриками: «Иль саха!» («Якутия - земля якутов!»)3. В этом же ключе выступила мэр Якутска: «Я вижу, что якутяне долго терпели, и вот сегодня эта чаша переполнена. Объединившись, нам нужно навести порядок, показать, кто в нашем родном городе настоящий хозяин» .
Журналист В. Нифонтов в РасеЪоок высказал своё впечатление: «глава республики и некоторые депутаты Ил Тумэна (Государственного собрания Республики Саха) своими заявлениями в "Триумфе" провели легитимацию этого бардака и увели разговор в национальную плоскость»5.
Продолжая свою линию, глава республики А. Николаев написал в Фейсбуке, Одноклассниках, 1ш1а^аш, что власти Якутии ответят на «наглую выходку» граждан Киргизии ужесточением миграционной политики. Он пообещал провести проверки предпринимателей, депортировать незаконных мигрантов, при необходимости ввести новые «ограничительные и запретительные меры в отношении трудовых мигрантов», а также жестче работать с руководителями национальных общин.
Пользователи соцсетей дали следующие оценки: «Что-то очень националистично. Власти этого НЕ поняли?»6. Но помимо публичных оценок существует Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» (22 октября 2013 г.), который, с нашей точки зрения, вполне применим к данному случаю.
На разрядку ситуации повлиял оперативный визит 18 марта официальной делегации из Киргизстана, которая публично принесла по местным телеканалам извинения за поступок соотечественника. В составе делегации прибыли сотрудники посольства, представительств Государственной службы миграции КР и МВД КР в России. Ими были проведены встречи с руководителем Администрации Главы и Правительства Республики Якутии, министром по внешним связям и делам народов Республики, с руководителем Следственного управления Следственного комитета РФ по Республике, министром внутренних дел Республики, мэром Якутска и имамом Соборной мечети Якутска.
Киргизской стороной были выражены сожаление о случившемся, а также благодарность за сдержанную позицию с надеждой на то, что совместными усилиями удастся урегулировать сложившуюся ситуацию. Отмечено, что всякое преступление должно быть наказуемым в рамках правового поля7. В свою очередь, официальными лицами Республики Саха (Якутия) высказана благодарность за проявленную реакцию киргизской стороны на государственном уровне8.
20 марта 2019 г. на заседании Государственного Собрания (Ил Тумэн) были приняты постановление «О консолидации усилий по вопросам реализации государственной миграционной политики в Республике Саха (Якутия)», решение о создании постоянно действующей парламентско-общественной комиссии и проведении парламентских слушаний по миграционной тематике. 25 марта 2019 г. внесены изменения в Государственную программу «Развитие гражданского общества и гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы»9, в которой упор сделан на коренные народы и казачество. Подраздел «Социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов», в задачи которого входит «Создание условий, способствующих социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов в Республике Саха (Якутия)» никак не изменен, он ориентирован на работу с иностранными работниками, под которыми понимаются иностранные граждане, прибывающие в Российскую Федерацию на основании визы.
Показателями эффективности Госпрограммы по-прежнему являются:
1 В Якутске полиция оцепила мечеть, чтобы защитить от разгневанной толпы. 18.03.2019. - https://eadaily.com/ru/news/2019/ 03/18/v-yakutske-policiya-ocepila-mechet-chtoby-zashchitit-ot-razgnevannoy-tolpy
2 Николаев А. 18.03.2019. - https://www.ok.ru/profile/576618790554/statuses/ 69446323563418
3 «Год без мигрантов» в Якутии не коснется граждан Киргизии. 28.03.2019. - https://eadaily.com/ru/news/2019/03/28/god-bez-migrantov-v-yakutii- ne-kosnetsya-grazhdan-kirgizii
4 Зотова Н. «Не заставляй нас собрать ружья»: почему жители Якутска поднялись против мигрантов. 28.03.2019. - https:// www.bbc.com/russian/features-47731433
5 Нифонтов В. 19.03.2019. - https://www.facebook.com/vladimir.nifontov.7/posts/1234009980057003
6 Триумфальный дебют новой политической силы в Якутии? 19.03.2019. Комментарии. - http://www.1sn.ru/225639.html
7 МИД КР просит компетентные органы Якутии обеспечить безопасность законопослушных кыргызстанцев. - http://www. kabar.kg/news/mid-kr-prosit-kompetentnye-organy-iakutii-obespechit-bezopasnost-zakonoposlushnykh-kyrgyzstantcev/
8 Делегация Кыргызстана и министр по внешним связям Якутии обсудили ситуацию с «антимигрантскими» митингами. -https://kg.akipress.org/news:1501163
9 Указ Главы РС(Я) от 25 октября 2017 г. № 2166 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие гражданского общества и гармонизация межэтнических отношений в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы». -http://docs.cntd.ru/document/446588866
- увеличение доли иностранных граждан, успешно сдавших экзамен по русскому языку, истории России и основам законодательства Российской Федерации, в общем количестве иностранных граждан, сдававших экзамен, до 60% (к гражданам государств ЕАЭС не применимо);
- увеличение количества участников мероприятий, направленных на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, до 515 человек в 2022 г. (численность трудовых мигрантов в республике составляет несколько десятков тыс. человек, только в 2018 г. в Якутию прибыли более 34 тыс. трудовых мигрантов, в основном из Таджикистана, Узбекистана, Украины, Киргизстана и Армении), при том, что в самой Программе отмечены риски и угрозы, связанные «с осложнением ситуации в сфере межнациональных отношений в связи с увеличением трудовой миграции из стран ближнего и дальнего зарубежья».
Таким образом, Республиканская Госпрограмма не отражает новой евразийской реальности.
27 марта 2019 г. глава Республики Саха (Якутия) А. Николаев подписал указ о запрете в течение всего 2019 г. принимать на работу трудовых мигрантов, включая обладателей трудовых патентов1. В Указе содержится ссылка на пункт 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». К указу приложен список 33 экономических отраслей, где запрещено принимать на работу иностранцев. Правда, уже после опубликования указа председатель правительства Якутии В. Солодов заявил, что
указ не распространяется на граждан Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и иностранных граждан, пребы-
2
вающих в визовом порядке .
Но общий контекст мер, предпринимаемых органами власти Якутии, например, объявление республиканского «года без мигрантов»3, свидетельствует о том, что понимания принципиально изменившего статуса граждан Киргизии и Армении как граждан государств-членов ЕАЭС нет. К появлению этнических групп, обладающих новым правовым статусом, власть Якутии оказалась не готова.
В то же время нельзя не отметить, что в Якутии есть определенная инфраструктура национальной и миграционной политики - в структуру правительства входит министр по внешним связям и делам народов Республики Саха (Якутия), действуют Межведомственная комиссия по вопросам реализации миграционной политики Российской Федерации в Республике Саха (Якутия), Республиканская межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, при Главе Республики Саха (Якутия) созданы Совет по вопросам государственной национальной политики, Совет по вопросам коренных малочисленных народов Севера, Совет по делам казачества, Совет некоммерческих организаций.
В республике зарегистрированы 57 национально-культурных объединений, 13 казачьих общества. 158 религиозных организаций4. Республика Саха (Якутия) - единственный субъект, в котором реализуется региональный закон об этнологической экспертизе в целях защиты исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера. Но этнологическая экспертиза других проблем не осуществляется.
В муниципальных образованиях действуют 13 отделений общественного движения «Ассамблея народов Республики Саха (Якутия)». Однако их потенциал не используется для «евразийского» просвещения населения, а сама Ассамблея не взаимодействует с Ассамблеей народов Евразии и Ассамблеей народа Киргизстана.
Выводы
В настоящее время миграционная политика и этническая политика России тесно переплелась с защитой её геополитических интересов, с реализацией евразийского интеграционного проекта. Эта новая ситуация требует серьезного теоретического осмысления, но один вывод очевиден - успешность геополитических устремлений России на евразийском пространстве, укрепление и развитие ЕАЭС во многом зависит от способности власти обеспечить снижение уровня ксенофобии и мигрантофобии, т.е. от степени эффективности осуществления государственной национальной политики РФ.
На примере Якутии видно, что это требует усиления ответственности должностных лиц, доработки Программ национальной и миграционной политики на республиканском уровне, включения в решение проблем объединений гражданского общества международной направленности, в частности, Ассамблеи народов Евразии, а также активизации уже существующих институтов.
1 Указ Главы Республики Саха (Якутия) № 442 от 27.03.2019 «Об установлении на 2019 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Саха (Якутия), иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности». - http://sakha. gov.ru/news/front/view/id/3007753
2 Связывать указ о мигрантах в Якутии с недавними событиями ошибочно. 28.03.2019. - http://www.1sn.ru/226140.html
3 Принимать на работу должны в первую очередь якутян. 03.04.2019. - http://www.1sn.ru/226387.html
4 Общественно-политическая ситуация РС(Я). - https://www.sakha.gov.ru/obschestvo/obshtestvenno-politicheskaya-situatsiya-rs
