CC BY
205
Волкова Т.Б.
МИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
Цель: Анализ актуальных вопросов миграционной политики России и тенденций ее развития. Методология: Использовались формально-юридический и системный методы.
Результаты: В статье представлены авторское понятие «миграционная политика», ее социальная обусловленность, цели и задачи.
Новизна/оригинальность/ценность: Статья обладает определенной научной и практической ценностью, поскольку в ней рассмотрены проблемы правового регулирования миграционной политики, ее содержание и особенности.
Ключевые слова: анализ, безопасность, гражданство, законодательство, миграция, нарушение, преступность, ответственность.
Volkova T.B.
MIGRATION POLICY AND TRENDS OF ITS DEVELOPMENT
Purpose: To analyze topical issues of migration policy of Russia and trends of its development. Methodology: Legalistic and system approaches were used.
Results: The author's concept of «migration policy», its social conditionality, the purposes and tasks are presented in the paper.
Novelty/originality/value: Article has a certain scientific and practical value as it attempts to analyze the problems of legal regulation of migration policy, as well as ts contents and features.
Keywords: analysis, safety, nationality, legislation, migration, violation, crime, responsibility.
При анализе миграционной политики мы исходим из общепризнанного положения о том, что политика - это концентрированное выражение экономики. Экономические отношения составляют основу базиса [4], играют ключевую роль в миграционных процессах, являются их движущей силой. Миграция (от лат. migratio, migro перехожу, переселяюсь) означает перемещение, переселение людей со сменой места жительства [6].
Превращение миграционных потоков в глобальное явление обусловило значительное усиление интереса к вопросам международной миграции со стороны ученых, государственных и политических деятелей, международных общественных организаций, широких слоев общественности [1].
Указом Президента РФ от 31.10.2018 № 622 утверждена Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы. В ней указано, что современные тенденции в сфере миграции в Российской Федерации обусловлены в основном экономическими и социальными факторами. Миграционная политика обладает определенной самостоятельностью, имеет свои цели, задачи, правовую базу [2].
Тенденции развития миграционной политики отражаются в присущих ей целях и задачах. Целью миграционной политики является, во-первых, создание миграционной ситуации, которая способствует решению задач в сфере социально-экономического, пространственного и демографичес-
кого развития страны; во-вторых, повышение качества жизни ее населения, обеспечение безопасности государства, защиты национального рынка труда, поддержание межнационального и межрелигиозного мира и согласия в российском обществе, в-третьих, защита и сохранение русской культуры, русского языка и историко-культурного наследия народов России, составляющих основу ее культурного (цивилизационного) кода, и др.
Задачами миграционной политики являются, прежде всего, совершенствование правовых, организационных и иных механизмов, регулирующих и обеспечивающих миграционные процессы. Это касается добровольного переселения в РФ на постоянное место жительства как соотечественников, проживающих за рубежом, так и иных лиц, которые способны успешно интегрироваться в российское общество.
Остро стоит задача въезда в РФ и пребывания на ее территории иностранных граждан, желающих развивать экономические, деловые, профессиональные, научные, культурные и иные связи.
Этому способствует задача создания условий для адаптации к правовым, социально-экономическим, культурным и иным условиям жизни в РФ иностранных граждан, создания благоприятного режима для свободного перемещения обучающихся, научных и педагогических работников в целях развития науки, профессионального образования, повышения уровня подготовки научных кадров и специалистов.
EURASIAN
> 2 (39) 2019 <
ADVOCACY
Миграционный процесс - множество событий, влекущих за собой смену места жительства [5]. Такие процессы должны быть контролируемыми, чему способствует задача создания условий для снижения диспропорции в размещении населения и пространственного развития страны.
Выделяется также задача дальнейшего развития механизмов и средств профилактики, предупреждения, выявления и пресечения нарушений миграционного законодательства РФ и коррупционных нарушений в сфере миграции. Она реализуется путем совершенствования мер ответственности за нарушение названного законодательства и законодательства РФ о противодействии коррупции.
Цели и задачи миграционной политики касаются, прежде всего, иностранных граждан и лиц без гражданства, правовой статус которых законодательно определен. Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства -физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) другого государства.
Миграционная политика основана на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права, нормативно-правовых актах, регулирующих миграционную сферу деятельности в пределах своей компетенции. Конституция РФ является основополагающим нормативным актом, провозглашающим основные идеи, на которых основаны все отрасли права, в соответствии с которыми осуществляют свою деятельность органы государственной власти.
Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он же разрешает вопросы гражданства РФ и предоставления политического убежища (п. а ст. 89 Конституции РФ). В то же время все граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и принятые на ее основе законы.
Правовой базой миграционной политики и формой ее закрепления является федеральное законодательство. В зависимости от предмета правового регулирования данное законодательство целесообразно классифицировать на два вида: законы, регулирующие внутреннюю (Закон РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ
на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ»; Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» и др.) и внешнюю миграцию (Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах»; Федеральный закон от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах»; Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 6 июля 2016 г. № 374-ФЗ) «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»; Федеральный закон от 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ «О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом» и др.). Реализация политики в данных сферах осуществляется путем применения указанных законов. К примеру, предметом регулирования Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» являются принципы гражданства РФ и правила, регулирующие отношения, связанные с данным гражданством. Им же определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства РФ. Закон РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» определяет понятие «вынужденный переселенец» и «члены семьи вынужденного переселенца», называет основания признания их таковыми и др.
При этом, наряду с правами (получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи, проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев, получение питания, пользование коммунальными услугами и др.), закреплены и обязанности. В их числе прохождение обязательного медицинского осмотра, сообщение достоверных сведений, необходимых для принятия решения о предоставлении им статуса вынужденного переселенца. Таким образом, основой миграционной политики являются нормативно-правовые акты, регламентирующие процесс внешней и внутренней миграции [3].
Миграционная политика является составной частью внутренней и внешней политики государства. В рамках внутренней политики РФ решаются вопросы правового положения мигрантов, порядка их нахождения на территории страны, объемов приглашенных мигрантов, их социализации и обеспечения необходимых условий проживания, медицинского и других видов обслуживания. Это касается, в том числе, противодействия преступности, юридической базой которой является уголовное законодательство (ч. 1 ст. 2 УК РФ). Одним из ее направлений является деятельность государства по противодействию организации незаконной миграции. Внешнеполитические аспекты миграционной политики связаны с меж-
ЕВРАЗИЙСКАЯ
> 2 (39) 2019 <
АДВОКАТУРА
государственными проблемами, определением и формированием потоков эмигрантов из зарубежных стран, намеривающихся прибыть в РФ, организацией обучения языку общения на территории, ознакомлением с историей и потребностями в трудовых ресурсах в РФ.
Основу уголовной миграционной политики с присущими ей целями и задачами составляют осуществляемый государством миграционный контроль и противодействие преступности. При этом важно определить ее место в правовом механизме государства, формы и методы ее реализации. Важным критерием эффективности проводимой политики в отношении мигрантов является соблюдение ими норм права, общепризнанных норм поведения и общения.
Незаконная миграция, питающая рабочей силой теневой сектор экономики, является одной из главных причин усиления негативного отношения к мигрантам со стороны части населения РФ [2]. От этого зависит восприятие их обществом.
С увеличением количества мигрантов растет и преступность данной категории лиц. Данная корреляционная зависимость должна учитываться при реализации стратегии миграционной политики. При этом приоритетным направлением, по нашему мнению, должно быть уменьшение пребывания лиц, скрывающихся от правосудия. Это лица, совершившие на территории РФ правонарушения и уехавшие к месту предыдущего жительства, в другой регион или государство, чему способствует прозрачность государственной границы РФ со странами СНГ.
Миграционные проблемы нельзя решить только ужесточением наказания в этой сфере. Акцент должен быть перемещен на исполнение принятых законодательных актов в миграционной сфере и ассимиляцию находящихся на территории РФ иностранных граждан. Увеличение трудовых ресурсов за счет мигрантов не должно осложнять ситуацию на рынке труда по отношению к постоянно проживающим гражданам или соотечественникам из других регионов. Решение вопросов с трудоустройством должно осуществляться на конкурсной основе с учетом знания языка, норм и правил проживания, основ права и трудовой квалификации. При этом основной аспект должен быть смещен на процесс подготовки будущих мигрантов в стране их проживания.
Представляется недопустимым образование рабочих анклавов по национальному или религиозному признаку. Их закрытый образ жизни не
способствует адаптации в новых условиях, приводит к возникновению конфликтов на этой почве.
Миграционная политика, таким образом, -это основанная на Конституции РФ и нормативно-правовых актах деятельность государства по регулированию внешней и внутренней миграции, включая прием, транзит и водворение иностранных граждан и лиц без гражданства, направленная на обеспечение национальной безопасности РФ, защищенность, комфортность и благополучие ее населения.
Пристатейный библиографический список
1. Алешковский И.А., Ионцев В.А. Управление международной миграцией в условиях глобализации // Век глобализации. 2015. № 1. С. 75-87.
2. Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019-2025 годы (утверждена Указом Президента РФ от 31.10.2018 № 622) // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. URL: http://www.pravo. gov.ru.
3. Костюк М.Ф. Уголовная политика по правовому регулированию и противодействию организации незаконной миграции // Проблемы в российском законодательстве. 2013. № 2. С. 131-135.
4. Маркс К. К критике политической экономии. Предисловие // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. С. 6-7.
5. Прудникова Т.А. Теоретико-методологические и правовые основы регулирования миграционных процессов (На примере России и государств - членов Европейского Союза): монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2016.
6. Универсальный энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 1999.
References (transliterated)
1. Aleshkovskij I.A., Ioncev V.A. Upravlenie mezh-dunarodnoj migraciej v usloviyax globalizacii // Vek glo-balizacii. 2015. № 1. S. 75-87.
2. Koncepciya gosudarstvennoj migradonnoj politiki Rossijskoj Federacii na 2019-2025 gody" (utverzhdena Ukazom Prezidenta RF ot 31.10.2018 № 622) // Ofidal"ny"j internet-portal pravovoj informadi [E"lektronny"j resurs]. URL: http://www.pravo.gov.ru.
3. Kostyuk M.F. Ugolovnaya politika po pravovomu regulirovaniyu i protivodejstviyu organizacii nezakonnoj migracii // Problemy" v rossijskom zakonodatel"stve. 2013. № 2. S. 131-135.
4. Marks K. K kritike politicheskoj e"konomii. Predis-lovie // Marks K., E"ngel"s F. Soch. 2-e izd. S. 6-7.
5. Prudnikova T.A. Teoretiko-metodologicheskie i pra-vovy"e osnovy" regulirovaniya migracionny"x processov (Na primere Rossii i gosudarstv - chlenov Evropejskogo Soyuza): monografiya. M.: YuNITI-DANA: Zakon i pravo, 2016.
6. Universally"] e"ndklopedicheskij slovar". M.: Bol"-shaya Rossijskaya e"nciklopediya, 1999.
