CC BY
116
Татьяна АНИСИМОВА
"МИГРАНТСКИЙ ПУТЬ" ШВЕЙЦАРИИ И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ
В течение длительного времени Западная Европа в целом и Швейцария в частности были традиционными поставщиками иммигрантов в Новый Свет. Ситуация изменилась к концу XIX века, когда в регионе быстрыми темпами пошёл процесс индустриализации. Первоначально миграции происходили между соседними странами и имели относительно небольшие масштабы. Но после Второй мировой войны сначала выходцы из Южной и Восточной Европы начали въезжать в Западную Европу в качестве работников или по линии беженцев. А с середины 1980-х годов -"на роль бесперебойной миграционной доминанты выдвинулся "Юг"1 - развивающиеся страны Азии, Африки и Латинской Америки. При этом численность и доля иммигрантов в странах Европы росли существенно большими темпами, нежели в довоенное время.
Новоприезжие далеко не всегда интегрируются в принимающие общества. Они образуют этнические общины, которые проходят этот процесс с большим трудом, нежели отдельные индивиды. В итоге в результате изоляции приезжих в крупнейших центрах Западной Европы образуются гетто, растёт преступность, обостряются национальные проблемы. Увеличение количества мигрантов вызывает у европейцев страх за собственную национальную идентичность . Беспорядки на улицах Парижа в 2010 году, в Лондоне и на юге Италии в 2011 году ярко демонстрируют, что решить "проблему миграций" в ведущих европейских странах не удалось.
1 Михайлов С.В. Европа: от "гастарбайтеров" к новым этническим меньшинствам // Россия и мир в начале нового века. 2005. №1. С. 109.
2 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Самюэль Хантингтон ; пер. с англ. Т. Велиме-ева. М.: АСТ; Астрель, 2011. 571 с. (Philosophy).
Анисимова Татьяна Игоревна - аспирант-соискатель, инженер-исследователь,
Лаборатория географии мирового развития Института географии РАН. E-mail: [email protected] Ключевые слова: Швейцария, иммиграция, западная цивилизация, иммиграционная политика, интеграция.
В стороне от столь резкого обострения ситуации с мигрантами до сих пор оставалась многонациональная Швейцария, находящаяся в самом центре Европы. Её уровень толерантности выше, чем в целом по Европе (5,8 баллов из 10 возможных против 5,1 баллов), не говоря уже о том, что он выше, чем в самых проблемных странах региона: Франции (4,8 балла), Великобритании (4,5 балла)1. В чём здесь "секрет успеха" Швейцарии?
"Мигрантский путь " длиной в 150 лет
Ещё в XVIII веке Швейцария была страной-экспортёром населения2. Но с 1890 года приток мигрантов в страну преобладает над оттоком населения из неё, что связано с потребностью в дешёвой рабочей силе для развивающегося транспорта и промышленности конфедерации3. В это же время важной составляющей в структуре иммиграции в Швейцарию становится приём беженцев, что объясняется присущей национальной идентичности швейцарцев "гуманитарной традицией".
В 1910 году из 3,8 млн жителей страны 14,7% являлись иностранными подданными (рис. 1). Численность и доля иностранцев в населении Швейцарии постоянно растут, но к иммигрантам относятся либерально4.
Первая мировая война, спровоцировав экономические и социальные проблемы во всей Европе, вынуждает многих иммигрантов уехать из страны, часть их уходит на фронт, что значительно сокращает долю иностранцев в населении конфедерации: с 1910 по 1940 год и численность их, и доля в населении страны падают с 552 011 человек (14,7%) до 223 554 человек (5,2%), возвращаясь к уровню 1870 года (рис. 1).
Вторая мировая война затрагивает экономику конфедерации меньше, чем у соседних стран. Восстановление Европы усиливает давление на производственный потенциал Швейцарии, экспорт которой благодаря дополнительным заказам растёт. В связи с этим, а также с нехваткой собственного работоспособного населения из-за падения рождаемости в 1920-1930-е годы, рабочая сила вновь привлекается из-за рубежа. Численность иностранцев быстро и неуклонно растёт, и уже в 1960-е годы достигает довоенного уровня, продолжая увеличиваться и дальше.
1 Носкова А.В. Когда заканчивается толерантность и начинается мигрантофобия // Демографические исследования. № 11. 26.03.2011. URL:http://www.demographia.ru/articles_N/index.html?idR=44&idAr=1860. Дата обращения: 14.11.2011.
2 Денисенко М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С., Институт экономики переходного периода. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. С. 262-274. (Научные труды №61 Р). Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
3 Мюле Р. Использование иностранной рабочей силы в Швейцарии (1945-1970 гг.) // Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение : сб. науч. тр. / АН УССР, Институт социальных и экономических проблем зарубежных стран, Ростокский университете им. В. Пика ; отв. Ред. И.Ф. Черников. - Киев: Наукова думка, 1990. С. 106-117.
4 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
Рис. 1.
Динамика доли иностранцев в населении Швейцарии (1850-2010 гг.)
Составлено по: Chambovey D. Politique à l'égard des étrangers et contingentement de l'immigration. L'exemple de la Suisse // Population, 50e année. 1995. № 2. P. 357-384. http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic.1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 26.08.2011.
Появляются ксенофобские настроения среди местных жителей. Когда в 1970 году численность иностранцев переходит миллионный рубеж (более 17% населения страны, рис. 1), правительство вынуждено пойти на квотирование годового приёма иммигрантов. Как следствие ограничительных мер, в Швейцарии впервые появляется значительный контингент нелегальных лиц1.
Современный подъём иммиграции в Швейцарию, превышающий довоенный уровень, начинается с 1980-х годов. Если тогда (1980) иностранное население составляло 945 тыс. человек (14,8% населения страны), то в 2000 году из 7,2 млн жителей 1,4 млн человек (то есть 19,8% населения) - иностранные граждане2. Кроме того, в Швейцарии проживает примерно 90 тыс. нелегальных мигрантов (порядка
1 Мюле Р. Использование иностранной рабочей силы в Швейцарии (1945-1970 гг.) // Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение : сб. науч. тр. / АН УССР, Институт социальных и экономических проблем зарубежных стран, Ростокский университете им. В. Пика ; отв. Ред. И.Ф. Черников. - Киев: Наукова думка, 1990. С. 106-117.
2 http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic.1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 26.08.2011.
1,2% населения)1. К 2010 году эти показатели возросли до 1 766,4 тыс. человек (22,5%). То есть число иностранцев в стране за 30-летний период увеличилось почти в два раза, а их доля в населении - в 1,5 раза. Примерно треть жителей республики так или иначе имеет отношение к иммиграции: это либо иммигранты первого поколения, либо лица, родившиеся в семьях, где хотя бы один из родителей является иммигрантом первого поколения. По доле иностранцев в населении Швейцария занимает первое место в Европе (без учёта государств с населением менее 1 млн человек)2. И хотя предел доли иммигрантов от общего числа жителей (20%) был преодо-лён в 2000 году, однако за прошедшие десять лет в Швейцарии не наблюдалось таких беспорядков, как в ведущих государствах региона.
Общество в "разрезе"
Почему иммиграция стала восприниматься как проблема? И если это так, откуда у этой проблемы "растут ноги"? С. Хантингтон ставит во главу угла цивилиза-ционные различия между иммигрантами и принимающим обществом, заключающиеся прежде всего в различии религий и языков и вытекающих отсюда ценностях и обычаях3. Так ли это?
Российский исследователь В.С. Малахов считает в корне неверным приписывать "столкновению цивилизаций" проблемы, возникающие между новоприезжими и коренным населением. По его мнению, все они уходят в социальные, а не культурные различия между иммигрантами и принимающим обществом (хотя и культурные различия он не сбрасывает со счетов полностью). Он полагает, и в этом стоит к нему прислушаться, что нельзя всех иммигрантов одной национальной принадлежности "причёсывать под одну гребёнку". Следует различать их во втором и третьем поколениях, которые родились и выросли в принимающей стране; иммигрантов первого поколения, приехавших на постоянное место жительства; трудовых мигрантов и беженцев, намерения которых могут варьировать от желания остаться жить в стране до возвращения на родину при первой возможности. В зависимости от того, что ждут и хотят для себя люди в будущем, от того, через одинаковые или разные с принимающим обществом социальные институты (детский сад, школа, вуз) они прошли, будет зависеть их поведение в принимающей стране, степень их адаптации к правилам поведения (зачастую негласным) в ней. Но столь подробная статистика отсутствует, поэтому мы априори, рассматривая состав иммигрантов, приписываем им ту культурную принадлежность, которая является доминирующей у того или иного народа (например, русские - православные, арабы -
\4
мусульмане и т.п.) .
1 Haug W. Les migrants et leurs descendants sur le marché du travail: vue d'ensemble // Démos : bulletin d'information démographique. 2006. № 2. 18 p.
2 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
3 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Самюэль Хантингтон ; пер. с англ. Т. Вели-меева. М.: АСТ; Астрель, 2011. 571 с. (Philosophy).
4 Малахов В. Понаехали тут... Очерки о национализме, расизме и культурном плюрализме : сб. статей / Владимир Малахов. М.: Новое литературное обозрение, 2007. 200 с. (Библиотека журнала "Неприкосновенный запас").
Что касается Швейцарии, то многое проясняет процесс становления этого государства. Древнее население территории нынешней Швейцарии имело кельтское происхождение (гельветы и реты), как и население западной оконечности Европы. В XV веке до н. э. территории, подвластные кельтам, были завоёваны Римской империей. Благодаря этому там господствовали римские законы и язык - латинский, являющийся прародителем романской группы языков. Сегодня в Швейцарии из четырёх государственных языков три принадлежат к этой языковой группе. Когда империя ослабла, на территорию Швейцарии проникли германские племена (алеманы, бургунды, остготы, затем франки). Они вытеснили романизированное население страны в Альпы, поэтому сейчас большая часть жителей германоязычна, тогда как романские языки сохранились в более высокой части страны - на юго-востоке и западе.
Государство Швейцария начало образовываться с 1291 года, когда так называемые "лесные кантоны": Ури, Швиц и Унтервальден (ныне два кантона - Нидвальден и Обвальден) объединились в союз. Впоследствии к ним присоединились и остальные кантоны, составляющие сегодня территорию страны. К концу VI-VII веков завершилась христианизация Швейцарии. И хотя потом, в XVI веке, её, как и всю Западную Европу, потрясла Реформация1, уже с этого времени можно говорить о том, что в стране сложилась культура, в основе которой лежит западное христианство и европейские языки романской и германской групп.
Долгое время культура страны носила европейский характер в широком смысле: античное наследие, западное христианство, европейские языки, разделение духовной и светской власти, господство закона, социальный плюрализм, представительные органы, индивидуализм2.
Во время первого значительного иммиграционного подъёма (с середины XIX века до Первой мировой войны) в Швейцарию едут квалифицированные рабочие из приграничных районов Германии, Франции и Австрии, а затем и сезонные из Италии (для строительства тоннелей в Альпах). Положительное отношение к рабочим объясняется не только нуждами экономики, но и тем, что "формообразующими миграционного массива стали именно те этносы, которые в совокупности и образуют национальную структуру швейцарского общества"3 - немцы, французы, итальянцы.
В 1950-1970-е годы внутриевропейская миграция получает отчётливый вектор: Юг-Север4. К рабочим из приграничных стран в Швейцарии присоединяются приезжие из страны-соседа второго порядка - Испании. Национальный состав иммигрантов становится более разнообразным также за счёт бежавших по разным причинам из Венгрии, Чехословакии, из Тибета5. В 1970 -е годы он получает ещё большее разнообразие. Это происходит из-за многочисленных беженцев из Африки
1 Большая советская энциклопедия / Гл. ред. А.М. Прохоров. Изд. 3-е. Т. 29. М.: Издательство "Советская энциклопедия", 1978. С. 318-334.
2 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Самюэль Хантингтон ; пер. с англ. Т. Вели-меева. М.: АСТ; Астрель, 2011. 571 с. (Philosophy).
3 Михайлов С.В. Европа: от "гастарбайтеров" к новым этническим меньшинствам // Россия и мир в начале нового века. 2005. №1. С. 111.
4 Михайлов С.В. Европа: от "гастарбайтеров" к новым этническим меньшинствам // Россия и мир в начале нового века. 2005. №1. С. 108-124.
5 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
(Уганда, Демократическая Республика Конго, Сомали, Руанда), Латинской Америки (Чили), Азии (Камбоджа, Лаос, Вьетнам, Турция, Шри-Ланка, Ливан, Ирак, Иран) и Восточной Европы (Босния и Герцеговина, Косово). Последующий экономический рост в странах Южной Европы приводит к выезду из Швейцарии итальянских и испанских рабочих, которых заменяют приезжие из Турции, а затем Югославии, Португалии и Греции1.
С 1980-х годов среди иммигрантов быстрыми темпами увеличивается доля лиц из развивающихся стран (таб. 1).
Таблица 1.
Численность и доля иммигрантов в Швейцарии из разных частей света
1980 1990 2000 2009
чел. % чел. % чел. % чел. %
Европа 859054 94,1 1036760 92,0 1261975 88,6 1479738 86,4
Азия 21569 2,4 38921 3,5 72002 5,1 99307 5,8
Африка 10539 1,2 20291 1,8 37618 2,6 57704 3,4
Северная Америка 12182 1,3 13775 1,2 18952 1,3 25418 1,5
Латинская Америка 8656 0,9 15374 1,4 30375 2,1 47275 2,8
Австралия и Океания 1260 0,1 1728 0,2 2829 0,2 3996 0,2
ВСЕГО 913260 100,0 1126849 100,0 1423751 100,0 1713438 100,0
Источник: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic. 1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 26.08.2011.
За 30 лет доля выходцев из Европы уменьшилась, а из Азии, наоборот, увеличилась в 2,5 раза, из Латинской Америки и Африки - в 3 раза. Доля лиц из Северной Америки и Австралии и Океании мала и почти не выросла. Тем не менее иммигранты в Швейцарии всё ещё в основном представлены гражданами европейских стран2 (таб. 2), хотя весьма показательным является появление среди них очень крупного контингента из азиатской Шри Ланки (в основном тамилов), что связано с межэтническим конфликтом между сингалами и тамилами (1983-2009 гг.).
Бывшая Югославия, занимавшая пятое место в 1980 году по количеству иммигрантов в Швейцарии, в 2009 году вышла на первое (18,4%), опередив Италию. Численность же итальянцев там сократилась за последние 30 лет почти вдвое.
Если в 1980 году первую десятку "теснили" развитые страны Европы и США, в 2009 году географическое разнообразие увеличилось, в чём поучаствовала и евроазиатская Россия. За это время в стране численность выходцев из Индии увеличилась в 5 раз, Китая - почти в 17 раз, а из Бразилии - в 17,6 раз (!). В результате Швейцария становится полицивилизационной страной.
Таблица 2.
1 Haug W. Les migrants et leurs descendants sur le marché du travail: vue d'ensemble // Démos : bulletin d'information démographique. 2006. № 2. 18 p.
2 Согласно швейцарской статистике, Турция относится к европейским странам.
Иностранные граждане, постоянно проживающие в Швейцарии, в 1980 и 2009 гг. (тыс. человек)
1980 2009
1. Италия 423 008 быв. Югославия1 314 752
2. Испания 98 098 Италия 290 631
3. Германия 87 389 Германия 251 852
4. Франция 48 002 Португалия 206 019
5. Югославия 44 094 Франция 92 473
6. Турция 38 353 Турция 71 584
7. Австрия 31 986 Испания 64 974
8. Великобритания 16 050 Австрия 36 714
9. Чехословакия 14 042 Великобритания 35 695
10. Португалия 10 863 Шри-Ланка 26 757
Источник: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic.1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 26.08.2011.
Большой приток мигрантов вкупе с присущими им особенностями существенно изменил качественные характеристики общества.
Что привезли с собой мигранты из других цивилизаций?
Во-первых, это религия. Меняется конфессиональный состав Швейцарии. Уже в 1990 году мусульманство (2,2% верующих страны) стало третьей конфессией после католичества (46,5%) и протестантства (40,7%) и обогнало православие (1,0%). К 2000 году мусульмане, в основном выходцы из Боснии и Герцеговины, Косово, Македонии, Турции, составили 4,3% населения страны и в конфессиональном плане были третьими, в том числе и в каждом кантоне, за исключением Аппенцель-Аусерроден (протестантство и католичество) и Тичино (католичество и протестантство), где третьей конфессией оказалось православие.
Во-вторых, язык. В Швейцарии из четырёх государственных языков (немецкий, французский, итальянский, романшский) основными являются 3 (таб. 3): немецкий (63,7% населения на 2000 год), французский (20,4%) и итальянский (6,5%). На ро-маншском языке говорит только 0,5% населения. Четвёртым по доле говорящих является сербский - язык иммигрантов из Восточной Европы. Показатель доли говорящих на том или ином языке даёт представление о том, откуда приехали населяющие кантон иммигранты, которые изменили лингвистический состав страны: он стал более разнообразным.
В 2000 году в Швейцарии негосударственный язык признали основным 38% иностранных выходцев. Чаще всего это языки представителей стран новой иммиграции: сербский, хорватский, албанский, португальский, испанский, английский и турецкий.
Таблица 3
1 В том числе из Сербии и Черногории 181 292 человек, Македонии - 60 043, Боснии и Герцеговины - 35 907, Хорватии - 35 118, Словении - 2 392 человек.
Наиболее распространённые в Швейцарии языки (%), 2000 год
Население, чел. 1-е место 2-е место 3-е место 4-е место
язык % язык % язык % язык %
Швейцария 7 288 010 Н 63,7 Ф 20,4 Ит 6,5 С 1,5
Во 640 657 Ф 81,8 Н 4,7 Ит 2,9 П 2,4
Вале 272 399 Ф 62,8 Н 28,4 П 2,3 Ит 2,2
Женева 413 673 Ф 75,8 Н 3,9 Ит 3,7 П 3,5
Фрибур 241 706 Ф 63,2 Н 29,2 П 1,8 Ит 1,3
Невшатель 167 949 Ф 85,3 Н 4,1 Ит 3,2 П 2,5
Юра 68 224 Ф 90,0 Н 4,4 Ит 1,8 Ис 1,2
Французская часть 1 804 608 Ф 75,7 Н 11,3 Ит 2,7 П 2,5
Берн 957 197 Н 84,0 Ф 7,6 Ит 2,0 А 0,9
Золотурн 244 341 Н 88,3 Ит 3,1 С 1,6 А 1,6
Базель-город 188 079 Н 79,3 Ит 5,0 Ф 2,5 Ис 2,1
Базель-сельский 259 374 Н 87,2 Ит 3,5 Ф 1,5 С 1,2
Аргау 547 493 Н 87,1 Ит 3,3 С 2,1 А 1,8
Цюрих 1 247 906 Н 83,4 Ит 4,0 С 1,8 А 1,6
Гларус 38 183 Н 85,8 Ит 4,4 А 2,5 С 2,1
Шаффхаузен 73 392 Н 87,6 С 2,7 Ит 2,6 А 1,9
Аппенцель-Аусерроден 53 504 Н 91,2 С 2,4 Ит 1,7 А 0,7
Аппенцель-Иннерроден 14 618 Н 92,9 С 2,6 А 1,0 Ит 0,9
Санкт-Галлен 452 837 Н 88,0 С 2,7 Ит 2,3 А 2,3
Граубюнден 187 058 Н 68,3 Р 14,5 Ит 10,2 С 1,7
Тургау 228 875 Н 88,5 Ит 2,8 А 2,2 С 1,6
Люцерн 350 504 Н 88,9 С 2,2 Ит 1,9 А 1,9
Ури 34 777 Н 93,5 С 2,0 Ит 1,3 Т 0,7
Швиц 128 704 Н 89,9 С 2,2 А 1,9 Ит 1,9
Обвальден 32 427 Н 92,3 С 1,4 А 1,4 Ит 1,0
Нидвальден 37 235 Н 92,5 Ит 1,4 А 1,0 С 1,3
Цуг 100 052 Н 85,1 С 2,9 Ит 2,5 А 1,1
Немецкая часть 5 176 556 Н 85,2 Ит 3,2 Ф 2,2 С 1,8
Тичино (итальянская часть) 306 846 Ит 83,1 Н 8,3 С 1,9 Ф 1,6
Н немецкий С сербский и др. языки
быв. Югославии
Ф французский П португальский
Ит итальянский А албанский
Р романшский Ис испанский
Т турецкий
Составлено по http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic.1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 26.08.2011.
В-третьих, обычаи и ценности. Этот пункт сложнее всего проследить, поскольку статистика по нему не собирается. Однако учёные, исследующие вопросы межкультурной коммуникации, в том числе С. Хантингтон, отмечают, что основным отличием других культур от западной является их большая общинность1, а отсюда стремление проживать среди выходцев из тех же стран, что приводит к вероятности геттоизации и маргинализации иностранного населения, хотя Швейцария, в отличие от своих европейских соседей, не знает гетто. Но в крупных агломерациях типа Базеля или Лозанны, как отмечает швейцарский исследователь Э. Пиге, выходцы из Турции, бывшей Югославии и Португалии несколько более сконцентрированы в ряде кварталов. А если не в кварталах, то в масштабе зданий или групп зданий. Как он предполагает, это происходит из-за того, что они ещё недостаточно интегрировались в швейцарское общество по той причине, что являются представителями недавней иммиграции2.
А власти что?
Когда Швейцария преобразовалась из страны эмиграции в принимающую страну, предполагалось, что иммиграция - явление временное, и, согласно этому предположению, формировалась миграционная политика. Швейцария старалась регулировать миграционные потоки и заключала с государствами-поставщиками рабочих двусторонние соглашения о равенстве граждан3. Но уже тогда приоритет отдавался иммигрантам из близлежащих стран по этнокультурному принципу .
1 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Самюэль Хантингтон ; пер. с англ. Т. Вели-меева. М.: АСТ; Астрель, 2011. 571 с. (Philosophy).
2 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
3 Krepelka J. Politique migratoire: le retour nécessaire à une plus grande liberté. Lausanne: Institut Constant de Rebecque. 2009. 21 p.
4 Денисенко М.Б. Иммиграционная политика в Российской Федерации и странах Запада / Денисенко М.Б., Хараева О.А., Чудиновских О.С., Институт экономики переходного периода. М.: Институт экономики переходного периода, 2003. С. 262-274. (Научные труды №61 Р).
Мюле Р. Использование иностранной рабочей силы в Швейцарии (1945-1970 гг.) // Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение : сб. науч. тр. / АН УССР, Институт социальных и экономических проблем зарубежных стран, Ростокский университете им. В. Пика ; отв. Ред. И.Ф. Черников. - Киев: Наукова думка, 1990. С. 106-117.
Период политической неустойчивости и экономического кризиса во время Первой мировой войны делает политику Швейцарии в отношении иммигрантов ограничительной и направленной против "засилья иностранцев" и "экспорта безработицы"1. В межвоенный период в Швейцарии, как и в остальной Европе, вводятся въездные визы. После Второй мировой войны вместо политики "оборота рабочей силы" страна вводит квотирование сначала в масштабах предприятий и отдельных отраслей экономики, а затем, в 1970 году, когда иностранных граждан в стране насчитывается более 1 миллиона человек (свыше 17% населения), квотирование их годового приёма2.
Считается, что "не только численность иммигрантов провоцирует реакцию отторжения у местного населения, но и их "культурная дистанция" (distance culturelle)"3. Если бы, как предполагали швейцарские политические деятели, иммиграция сохраняла возвратный характер, культурные отличия иммигрантов не играли бы столь сильной роли, какую они играют начиная с 1970-1980-х годов. С тех пор как иностранное население стало значительно более разнообразно по происхождению, миграционная политика направлена на сокращение иммиграции из "культурно дистанцированных" стран и стимулирование её из Европы.
Сначала, желая воспрепятствовать слишком сильному увеличению национального разнообразия приезжих, в 1991 году Федеральный совет вводит в миграционную политику "модель трёх кругов". Согласно ей, все страны мира поделены на три круга по критерию культурной близости/дистанции:
1 - "внутренний круг".
В него входят страны-члены Европейского Союза (ЕС) и Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). Выходцы оттуда пользуются свободным перемещением по Швейцарии.
2WW 55
- "средний круг".
Страны вне ЕС и ЕАСТ. Они должны отвечать следующим критериям: соблюдение прав человека, принадлежность к культурной среде, сходной со швейцарской (европейский характер в широком смысле), сильные торговые связи со Швейцарией, традиционные хорошие взаимоотношения в найме рабочей силы. Сюда отнесены Канада, США, Австралия, Новая Зеландия, микрогосударства Европы.
За _ 55
- "внешний круг".
Это остальные страны мира, откуда в принципе не должны приезжать мигранты, за исключением высококвалифицированных специалистов. Сюда вошла и Югославия (несмотря на то, что оттуда долгое время принимали трудовых мигрантов), поскольку доля югославов в численности иммигрантов в Швейцарии постоянно растёт4.
1 Chambovey D. Politique à l'égard des étrangers et contingentement de l'immigration. L'exemple de la Suisse // Population, 50e année. 1995. №2. P. 357-384.
2 Мюле Р. Использование иностранной рабочей силы в Швейцарии (1945-1970 гг.) // Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение: сб. науч. тр. / АН УССР, Институт социальных и экономических проблем зарубежных стран, Ростокский университете им. В. Пика ; отв. Ред. И.Ф. Черников. - Киев: Наукова думка, 1990. С. 106-117.
3 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
4 Chambovey D. Politique à l'égard des étrangers et contingentement de l'immigration. L'exemple de la Suisse // Population, 50e année. 1995. №2. P. 357-384.
Но такое деление мира посчитали дискриминационным. По мнению Федеральной комиссии по борьбе с расизмом, "сложно понять, почему северный грек (страна ЕС, 1-й круг) принадлежал бы к "той же европейской культуре", [что и швейцарцы. - Т.А.], тогда как словенец или хорват попадали бы в 3-й круг"1.
И тогда в середине 1990-х годов правительство реформирует миграционную политику. В конце 1998 года "модель трёх кругов" упраздняется. Приоритет отдаётся уровню квалификации иммигранта, а не его происхождению. Но фактически вводится "модель двух кругов"2: свободный доступ на швейцарский рынок труда для выходцев из ЕС/ЕАСТ и квотирование въезда в страну для выходцев из стран -не членов ЕС/ЕАСТ.
В октябре 2006 года Швейцария присоединяется к Дублинскому и Шенгенско-му соглашению. В полную силу протокол о присоединении вступает с декабря 2008 года. С этого момента в страну можно въехать по Шенгенской визе3. Подключение к визовой политике Европы позволяет швейцарским предприятиям нанимать больше работников из неё, а гражданам ЕС/ЕАСТ беспрепятственно пересекать границу Швейцарии, уровень зарплат в которой выше4.
Интеграция или сегрегация?
Существуют несколько основных путей, по которым может пойти страна в своей дальнейшей политике, реагируя на иммиграцию:
- полное исключение иммиграции (что практически невозможно);
- дифференциальное исключение или сегрегация (доступ иммигрантов только в определённые сферы деятельности);
- ассимиляция (включение иммигрантов в принимающее общество через одностороннюю адаптацию к нему);
- мультикультурализм (принятие культурных различий)5.
Основными факторами интеграции иммигрантов в швейцарское общество являются:
1) владение одним из государственных языков Швейцарии (всегда легче адаптироваться там, где тебя понимают);
2) близость уровня образования мигранта к уровню образования в стране (из чего следует схожий с коренным населением социальный статус мигранта);
3) географическая близость (за счёт тесных связей, особенно в приграничных зонах);
1 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse"). с. 62.
2 Haug W. Les migrants et leurs descendants sur le marché du travail: vue d'ensemble // Démos : bulletin d'information démographique. 2006. № 2. 18 p.
Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
3 http://www.bfm.admin.ch/ Официальный сайт Федерального ведомства по вопросам миграции (Швейцария). Дата обращения: 19.09.2011.
4 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
5 Юдина Т.Н. Миграции: словарь основных терминов : уч. пособие. М.: Изд-во РГСУ; Академический Проект, 2007. 472 с. (Gaudeamus).
4) смешанные браки - зачастую как следствие первых трёх факторов (супруг сначала знакомит свою вторую половину с ближайшим окружением, а затем через это окружение иностранец вливается в общество в целом).
Вхождение современных иммигрантов в швейцарское общество происходит сложно, поскольку представители "южных стран" сильно отличаются в социокультурном плане от швейцарцев, их численность постоянно растёт за счёт новоприезжих (в том числе по нелегальным каналам) и высокой рождаемости.
Да и Швейцария не всегда гостеприимна в отношении иммигрантов. В 2002 году в стране был проведён социологический эксперимент. В различные фирмы разослали резюме соискателей с одинаковыми данными, отличающиеся лишь в национальном происхождении кандидата на работу. В результате из 100 резюме турецкий кандидат получает отказ 30 раз, косовский албанец - 39 раз, тогда как швейцарец - лишь 1 раз. В продолжение этого исследования несколько крупных компаний провели ещё один опыт: отправили резюме, где не было сведений о происхождении соискателей. Этот манёвр позволил восстановить равенство при приёме на работу1.
Рост ксенофобских настроений в швейцарском обществе можно проследить по результатам всенародных референдумов по вопросам иммиграции и роста культурного разнообразия. Так, жители страны не поддержали инициативу, направленную на облегчение получения гражданства иммигрантам второго и третьего поколений. В 2009 году по всем новостным каналам прогремела новость о том, что самая толерантная страна мира выступила с лозунгом: "Швейцария без минаретов!". Но, несмотря на определённые проблемы, швейцарские учёные говорят об успехе долговременной интеграции иммигрантов в Швейцарии.
Исходя из того, как проводится миграционная политика в последние годы, можно заключить, что страна пошла по пути между ассимиляцией и мультикульту-рализмом. Двойственность миграционной политики подчёркивают швейцарские исследователи этого вопроса . С одной стороны, утверждается, что приоритет отдаётся профессионализму иммигранта, то есть не важно, откуда он, на каком языке говорит и какому Богу молится. С другой стороны, по факту, приоритет по-прежнему отдаётся выходцам из Западной Европы, по этнокультурному или шире -цивилизационному принципу. Ситуация аналогична той, что описывает С. Хантингтон во взаимоотношениях французов и иммигрантов: слово "иммигрант" стало синонимом слова "мусульманин" и имеет отрицательный оттенок. При этом во Франции спокойно относятся к чернокожим выходцам из бывших колоний, прекрасно говорящим на французском языке и исповедующим христианство3. И хотя Швейцарская народная партия (Демократический союз центра) считается ультраправой, один из её лозунгов иллюстрирует пусть не официально декларируе-
1 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
2 Haug W. Les migrants et leurs descendants sur le marché du travail: vue d'ensemble // Démos : bulletin d'information démographique. 2006. № 2. 18 p.
Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
3 Хантингтон С. Столкновение цивилизаций / Самюэль Хантингтон; пер. с англ. Т. Велиме-ева. М.: АСТ; Астрель, 2011. 571 с. (Philosophy).
мую, но фактическую политику страны. "Быть швейцарцем - это вопрос ценностей!" - заявляют держащиеся за руки представители белой, чёрной и жёлтой рас1.
Вклад иммигрантов в развитие Швейцарии
Иммиграция в Швейцарию была и остаётся в основном экономической. Иностранные граждане составляют значительную долю трудящегося населения страны.
Первыми, в конце XIX - начале XX века, в страну начали въезжать опытные ремесленники из сопредельных государств, к которым чуть позднее присоединились низкоквалифицированные временные мигранты, в большинстве своём находившие занятость во вторичном секторе экономики. К 1910 году из 1 783 195 всех работающих 16,7% составляли иностранцы, 68,4% из них - в промышленности и ремесленных промыслах. В некоторых отраслях промышленности доля иностранной рабочей силы была особенно высока: 47,4% в горнодобывающей, 34,6% в химической, 32,3% в лесной, 26,7% в металлургической, 25,2% в пищевой. Чуть ниже (около 20%) - в текстильной промышленности2.
Через полвека с небольшим, к 1970 году, доля иностранных рабочих в промышленности, строительстве и промыслах достигла уже 30,4%. Значительно увеличилась их численность в третичном секторе, особенно в сфере услуг: в гостиничном и ресторанном бизнесе в 1970 году она составила 33,6% .
И на современном этапе развития Швейцария не может обойтись без гастарбай-теров, но теперь уже не только низкоквалифицированных. Благодаря очень развитой экономике, страна собирает "сливки" высокообразованных кадров. Иностранцы в экономически активном населении в 2010 году составляют около 24%. Их больше всего в гостиничном и ресторанном бизнесе - 42,6%, строительстве - 32,7%, промышленности - 27,6%, торговле - 23% (по данным на 2008 год). И хотя иностранцы во многом продолжают заниматься низкоквалифицированным трудом, в последние годы довольно значительна их доля в таких требующих квалифицированного труда отраслях, как медицина (19,4%), образование (13,4%), управление (11,4%). Квалифицированной трудовой деятельностью в основном занимаются выходцы из высокоразвитых стран и иммигранты второго и третьего поколений, выросшие и получившие образование в Швейцарии.
Иммигранты влияют не только на ситуацию на рынке труда, но и на демографическое развитие страны. В Федеральном бюро статистики (г. Невшатель) в 2010 году было разработано три сценария демографического развития конфедерации до 2060 года4. Два из них ("средний" и "высокий") предполагают, что в течение пяти-
1 http://www.svp.ch/ Официальный сайт Швейцарской народной партии (Демократический союз центра). Дата обращения: 15.11.2011.
2 Мюле Р. Использование иностранной рабочей силы в Швейцарии (1945-1970 гг.) // Миграция и мигранты в мире капитала: исторические судьбы и современное положение : сб. науч. тр. / АН УССР, Институт социальных и экономических проблем зарубежных стран, Ростокский университете им. В. Пика ; отв. ред. И.Ф. Черников. - Киев: Наукова думка, 1990. С. 106-117.
3 Piguet E. L'immigration en Suisse: 60 ans d'entrouverture. Lausanne: Presses polytechniques et universitaires romandes, 2009. 150 p. (Collection "Le savoir suisse").
4 http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/fr/index/infothek/lex/0.topic.1.html. Официальный сайт Федерального бюро статистики (Швейцария). Дата обращения: 03.01.2012.
десяти лет миграционный прирост будет такой же, как средний за 2005-2010 годы (22 500 человек в год) или выше, третий ("низкий") предполагает, что с 2030 года миграционный прирост будет нулевым. По первым двум сценариям население страны вырастет с 7,8 до 9 или 11 млн человек, а по последнему уменьшится на 1 млн человек. Эти прогнозы - красноречивое свидетельство того, что миграция является основным фактором роста населения Швейцарии.
Коренное население страны стареет. По всем сценариям количество пожилых людей на каждого экономически активного жителя за грядущие 50 лет удвоится. А среди иммигрантов преобладают молодые трудоспособные люди, поэтому без иммиграции страна просто будет медленно вымирать, и некому будет заботиться о
старшем поколении и развивать хозяйство.
* * *
Уже более полутора веков Швейцария имеет положительный миграционный баланс. Сегодня она является страной, ставшей "вторым домом" для выходцев практически из всех уголков мира. По доле иностранных граждан в населении она уступает лишь карликовым государствам и Люксембургу, и этот показатель из года в год растёт. Предел толерантности, когда приезжие составляют 20% населения, уже десять лет как достигнут.
С увеличением количества стран-поставщиков иммигрантов в Швейцарию увеличивается и её культурное разнообразие. Сегодня на улицах республики можно увидеть представителей удалённых не только в географическом, но и в социокультурном плане, регионов: Азии, Африки, Латинской Америки, и услышать славянскую речь выходцев из Восточной Европы. Мигранты из этих регионов привозят с собой "невидимый багаж": свою религию, язык, традиции, сильно отличающиеся от швейцарских. В результате длительной иммиграции в Швейцарии создалась проблема интеграции потомков иммигрантов и иммигрантов новой волны из названных регионов. Они сталкиваются с дискриминацией, в том числе по признаку национальной принадлежности. Но в целом исследователи благоприятно оценивают шансы Швейцарии на интеграцию в своё общество новых элементов.
Миграционная политика страны сохраняет "модель двух кругов": предпочтение отдаётся европейской миграции. Для неевропейских государств (к числу которых принадлежит и Россия) сохраняется квотирование. Желанными гостями из этих стран являются лишь высококвалифицированные специалисты и негласно - с европейским менталитетом.
Пока население Швейцарии стареет, её демографическое и экономическое развитие зависит от этого фактора. Поэтому в ближайшие полвека страна будет вынуждена, хочет она того или нет, по-прежнему принимать тех, кто намерен попытать в ней счастья. Таковы последствия её весьма длительного "мигрантского пути", на котором есть вехи со знаком "плюс" и "минус", но положительных всё же больше.
