CC BY
208
УДК 329
Василий ГРИБОВСКИЙ
ЕВРОСКЕПТИЦИЗМ В ГЕРМАНИИ, АВСТРИИ И ШВЕЙЦАРИИ
Аннотация. Начало века ознаменовалось усилением политических позиций критиков европейской идеи и её институционального воплощения - Европейского Союза. Увеличилось число ориентирующихся на это партий, расширилась их электоральная база. В большинстве стран ЕС евроскептики смогли конвертировать протестные настроения в весомые электоральные дивиденды. Наивысшим достижением их в этом отношении стали майские выборы 2014 г. в Европейский парламент. Их итоги в экспертном сообществе Европы многими были оценены как "землетрясение". В статье делается попытка проанализировать причины роста евроскептицизма на примере политического поведения Альтернативы для Германии, Австрийской партии свободы и Швейцарской народной партии. Автор пытается обосновать вывод о том, что евроскептицизм является явно выраженной политической тенденцией, преодоление которой в рассмотренных странах потребует от ЕС много времени и сил.
Ключевые слова: Европейский Союз, политические партии, евроскептицизм, Альтернатива для Германии, Австрийская партия свободы, Швейцарская народная партия.
Немецкие евроскептики: традиции и современность
Истоки немецкого евроскептицизма восходят к "Союзу свободных граждан". Эта организация действовала в ФРГ во второй половине 1990-х гг., её сторонники выступали против Маастрихтского договора и общеевропейской валюты. Однако, не будучи поддержанной избирателями, она вскоре прекратила существование. В 2012 г., в связи с кризисом в ЕС вновь возник запрос на такую политическую альтернативу, на партию с явно выраженным неприятием издержек европейской интеграции, да и её самой.
Следствием этого стало основание несколькими бывшими членами ХДС "Избирательной альтернативы 2013", которая несколько позже переросла в политическую партию. Наиболее заметную роль в её создании сыграл профессор экономики Б. Луке, экономист из Гамбурга, человек, по отзывам, глубоко религиозный, чуждый провинциальному национализму. Эти качества, по мнению экспертов, его ди-
© Грибовский Василий Сергеевич - аспирант ИЕ РАН. Адрес. 125009, Россия, Москва,
Моховая ул., 11-3. Email. [email protected] DOI: http://dx.doi.org/ 10.15211/soveurope120174855
пломатичность позволяла ему стать связующим звеном в новой партии между её национал-консервативным и либеральным крыльями [Umfrage: Die AfD ist die klassische Denkzettel-Partei].
На первом съезде евроскептики приняли рамочную программу, сильно отдающую популизмом. В ней главным требованием "Альтернативы для Германии" было определено - упорядоченный роспуск еврозоны, а также возвращения национальных валют или созданию менее крупных и более стабильных валютных союзов. В сфере государственного устройства партия выступила в поддержку прямой демократии. С этой целью евроскептики предложили ввести практику референдумов по примеру Швейцарии. "Альтернатива" ратует за привлечение в страну квалифицированной рабочей силы, способной и, главное, желающей стать частью немецкого общества [Programm für die Bundestagswahl 2013]. Евроскептики не разделяют левых взглядов. С идеологической точки зрения "Альтернативу" можно (до лета 2015 г.) охарактеризовать как партию евроскептиков либерального и консервативного толка.
Через полгода после основания партия впервые приняла участие в выборах. Однако в сентябре 2013 г. евроскептики не смогли пройти ни в бундестаг, ни в ландтаг земли Гессен по причине слабой известности и "сырой" программы. Ситуация изменилась в период с мая по сентябрь 2014 г., когда "Альтернатива" с результатом 7% голосов получила семь мест в Европейском парламенте, а несколько позже одержала серию убедительных побед в Саксонии (9,7%), Тюрингии (10,6%) и Бранденбурге (12,2%) [AfD triumphiert bei Landtagswahlen in Brandenburg und Thüringen]. Успех евроскептиков был обусловлен значительным расширением предполагаемой социальной электоральной базы и упором на консерватизм части немецкого общества. Таким образом "Альтернатива" преодолела важный политический барьер, став частью партийной системы ФРГ.
Тем не менее в партии, идеологически очень неоднородной в зависимости от региона, назревали трения по целому ряду вопросов, а Б. Луке становилось всё труднее удерживать равновесие между национал-либералами и "новыми правыми". Наиболее очевидно разница во мнениях проявилась по вопросу отношения к уличному движению ПЕГИДА (Patriotische Europäer gegen Islamisierung des Abendlandes), выступавшего за ограничение иммиграции в Европу. Хотя до 86% немецких евроскептиков сочувственно отнеслись к этому движению, мнения лидеров партии разошлись. Б. Луке и Х.-О. Хенкель лишь частично солидаризировались с ПЕГИДА, тогда как А. Гауланд, Ф. Петри и Б. Хёке полностью поддержали митингующих, отвергая обвинения в радикализме.
Другим проблемным вопросом партии стала её ухудшающаяся репутация в глазах германского общества. Ещё весной-летом 2015 г. в прессе стали появляться статьи, доказывавшие идеологическую близость и политическую связь председателя евроскептиков Тюрингии Б. Хёке с НДПГ и иными праворадикальными силами.
Так, 1 июня 2015 г. одна из региональных газет Тюрингии опубликовала письмо годичной давности местного лидера "Альтернативы", в котором он назвал статьи 86 и 1301 "более чем спорными" и высказался против политической цензуры, кото-
1 Статья 86 Уголовного кодекса ФРГ предусматривает наказание за использование в пропаганде символов запрещённых организаций (свастика, руны СС, нацистское приветствие), а статья 130 содержит запрет на травлю людей по национальному признаку.
рая "слишком ограничивает право на самовыражение" [Neuer Beleg für NPD-Nähe von AfD-Landeschef Höcke].
Б. Хёке имеет репутацию одного из столпов национал-консерватизма в партии "Альтернатива", что обусловило его острые разногласия с Б. Луке. Их спор стал превращаться в тяжёлый внутрипартийный конфликт после того, как Б. Хёке заявил, что не каждый член НДПГ является экстремистом. Трения усиливались, и в июле 2015 г. на съезде в Эссене произошёл раскол. Вместо Б. Луке председателем и спикером "Альтернативы" была избрана Ф. Петри (60% голосов), по мнению экспертов, жёсткий и консервативный политик [Klein und zäh: Sachsens AfD-Spitzenkandidatin Frauke Petry im Porträt/ Compact, 28 August 2014]. Аналитики связали смену власти с победой национально-консервативного крыла и окончательным сдвигом "Альтернативы" вправо. В этой связи недовольные во главе с Б. Луке покинули партию и основали новую структуру - "Альянс за прогресс и прорыв".
"Альтернатива" продолжила серию успешных выступлений в 2016 году. Следует отметить, что выборы, состоявшиеся в трёх федеральных землях Германии (Сак-сонии-Ангальт, Баден-Вюртемберге, Рейнланд-Пфальце), проходили под сильнейшим влиянием миграционного кризиса. Выборы фактически стали референдумом по этому вопросу. В итоге еврореалисты, как теперь называют себя сторонники Ф. Петри, сумели максимально успешно преподнести тему миграции и беженцев. Они прошли в парламенты не только Саксонии-Ангальт (24%) - земли бывшей ГДР, где традиционно сильны консервативные и националистические настроения, но и в двух "старых землях" - Рейнланд-Пфальце (12,6%) и Баден-Вюртемберге (15,1%) [AfD plustert und feiert sich im TV - Petry: „Wir sind eine Volkspartei"]. Кроме того, "Альтернатива" вновь подтвердила свой статус партии недовольных, пусть этот момент её руководители и не стали акцентировать в интервью после выборов. Так, в Баден-Вюртемберге по убеждению за "Альтернативу" голосовали лишь 27%, тогда как из чувства недовольства другими партиями - 64%. Следует отметить, что доля убеждённых сторонников у других партий составляет, наоборот, 70% и более [Pokorny S. Landtagswahl in Rheinland-Pfalz am 13].
В конечном итоге евроскептики сумели канализировать недовольство не только в восточных землях, но и на территории Западной Германии. Партия постепенно превращается в лидера отвергающих радикальный либерализм в политике и экономике [Современная Германия. Экономика и политика, 2015: 538]. На руку ев-роскептикам сыграл также недавний миграционный кризис. По данным опросов, если бы общенациональные выборы состоялись в октябре 2016 г., "Альтернатива для Германии" могла бы рассчитывать на 13% голосов, получив третий результат после ХДС/ХСС и социал-демократов [AfD in Umfrage drittstärkste Partei im Bund].
Евроскептицизм по-австрийски
В отличие от ряда других европейских стран, Австрия участвовала в европейской интеграции в 1960-1980-е гг. лишь в рамках ЕАСТ. В 1995 г. австрийское правительство, поддержанное двумя третями граждан на референдуме, приняло решение о вступлении в ЕС. Тогдашние противники европейской интеграции сосредоточились в Австрийской партии свободы (АПС). Основанная в 1949 г. как Союз независимых, эта политическая структура совершила сложную эволюцию, одним из главных движителей которой была борьба националистов и либералов.
Эта тенденция доминировала до 1986 г., пока к власти в партии не пришёл радикальный политик Й. Хайдер. С его именем связана резкая смена амплуа Австрийской партии свободы в сторону катализатора протестных настроений. На тот момент, когда он возглавил партию, её опорой являлись 32% бывших избирателей консерваторов и 22% бывших сторонников социалистов. Пытаясь превратить партию в жизнеспособную оппозиционную силу, он прибег к популизму, стал разыгрывать антиэлитарную карту, критикуя коалиционные правительства двух крупных партий страны. К концу 1990-х гг. Й. Хайдер сумел увеличить поддержку партии с 5 до 26,9% на парламентских выборах и получить 52 места в Национальном совете. По итогам самых успешных для партии выборов 1999 г. она разделила 2-3 места с Австрийской народной партией, образовав с ней коалиционное правительство (см. диаграмму 1). Последнее просуществовало шесть лет (2000 - 2006) и распалось под грузом противоречий как между участниками коалиции, так и в самой АПС, при явно негативном отношении к "чёрно-синему" правительству со стороны Брюсселя [Государства Альпийского региона..., 2009: 56-65].
Диаграмма 1. Ergebnisse der Nationalratswahlen 1945-2008.
В результате раскола АПС в 2005 г. из партии выделился её "каринтийский филиал" - Союз за будущее Австрии. Его возглавил Й. Хайдер, покинувший "свободных". Его преемником стал Х.-К. Штрахе, ещё более выраженный сторонник пангерманизма. Он, например, был инициатором внесения в программу партии пункта об Австрии как части "германского языкового и культурного пространства".
В отличие от "старых правых" и современных правых экстремистов, которые заявляют о биологическом и генетическом превосходстве одной нации над другой в целях обосновать претензии на интеллектуальную и культурную гегемонию, "новые правые" Австрии используют эти концепции для защиты культурной и этнической автономии. Однако программа партии, принятая в Граце в 2011 г., содержит не только националистические постулаты. Согласно этому документу, австрийские популисты являются последователями национально-либеральной идеи времён ре-
волюции 1848 г. и по дихотомической классификации П. Таггарта и А. Щербяка могут считаться умеренными евроскептиками, т.е. сторонниками европейской интеграции, но критиками ЕС. По мнению Х.-К. Штрахе, лучшим выходом было бы создание северной и южной еврозон. Кроме того, он в отличие от Й. Хайдера выступает за нейтралитет Австрии и против участия страны в НАТО.
В настоящее время Австрийская партия свободы представлена как в Национальном совете, так и во всех региональных органах законодательной власти. Партия продолжает оставаться влиятельной политической силой. На последних выборах она получила 30,7% в Вене, вошла в коалиционное правительство с АНП в Верхней Австрии, а в Бургенланде образовала коалицию с социал-демократами.
В 2016 г. Австрийская партия свободы выдвинула одного из своих лидеров Н. Хофера кандидатом на пост президента. Его соперником А. ван дер Беллен - сторонник европейской интеграции и либерал. В ходе первых двух туров так и не удалось выявить победителя. Вначале победил Н. Хофер (36%), потом А. ван дер Бел-лен (50,4%). АПС обжаловала результаты выборов и добилась проведения третьего тура [Austrian Far-Right Candidate Norbert Hofer Narrowly Loses Presidential Vote]. Несмотря на то, что эксперты почти единодушно предрекали победу евроскептику, выиграл его оппонент из либерального лагеря с преимуществом более чем в 7%.
Однако австрийские консерваторы не унывают и готовятся к будущим общенациональным выборам осенью 2017 г. Удастся ли их оппонентам отразить их напор, как это случилось на президентских выборах, остаётся большим вопросом, особенно на фоне продолжающегося миграционного и других кризисов в ЕС.
Национал-изоляционизм в нейтральной Швейцарии
Швейцарская конфедерация принадлежит к небольшому числу государств Европы - наряду с Норвегией, Исландией и Лихтенштейном, которые не присоединились к Европейскому Союзу. В Швейцарии существует сильное общественно-политическое течение против участия в европейской интеграции, которое условно можно обозначить как национал-изоляционизм. Ещё со времён наполеоновских войн нейтралитет стал неотъемлемой частью внешнеполитического курса Швейцарии, её традицией, глубоко укоренённой в общественном сознании.
На уровне органов государственной власти эта тенденция сегодня представлена Швейцарской народной партией (ШНП). Её идеологический сдвиг с либеральных позиций в сторону национал-изоляционионизма был поддержан избирателями. Если в начале 1990-х гг. швейцарские национал-изоляционисты были относительно небольшой организацией и имели 11% электоральной поддержки, то на выборах в нижнюю палату парламента в 1999 г. партия увеличила результат до 22,5% голосов [Grabow K., Hartleb F., 2013: 238]. Партия стала прибегать к антимигрантской и антиэлитарной риторике, комбинируя её с либеральной повесткой дня в сфере экономики.
Переломными стали выборы 2003 г. в Федеральный совет, когда швейцарские евроскептики набрали 26,8% голосов. Они делали ставку на антимигрантские настроения в обществе и систематическую критику правящего класса, другими словами, прибегали к популистским методам. "Волшебная формула", согласно которой с 1959 г. в течение более чем 40 лет формировался этот властный орган - по два представителя от христианских демократов, либералов и социал-демократов, а
также один представитель от Швейцарской народной партии - претерпела существенные изменения.
Швейцарские национал-изоляционисты смогли провести в правительство второго представителя. В последующие годы тенденция усиления политического веса ШНП сохранилась. Так, на выборах 2007 г. она завоевала симпатии 29% электората, что стало её лучшим результатом с начала прошлого века. Тогда же швейцарские национал-изоляционисты пережили серьёзное испытание, связанное с созданием Э. Видмер-Шлумпф новой гражданской партии и потерей всего отделения в кантоне Граубюнден. Это сказалось на выборах 2011 г., которые партия завершила с несколько худшим результатом (26,6%), но смогла остаться крупнейшей политической силой как на национальном уровне, так и в кантонах (см. диаграмму 2) [Schweizerische Eidgenossenschaft. Statistik Schweiz].
Диаграмма 2. http://www.srf.ch/news/wahlen-15/wahlkampf/so-haben-die-schweizer-gemeinden-seit- 1971-gewaehlt
В политических исследованиях 2000-х гг. швейцарскую народную партию стали всё чаще включать в разряд правопопулистских партий и относить к соответствующей политической семье. Политологи отмечают двойственное амплуа партии: с одной стороны, она является правящей партией - входит в правительство, с другой стороны, швейцарские популисты канализируют протестные настроения в обществе.
Возникает вопрос о причинах успехов партии. Это пытались объяснить популизмом, который сделал её способной отвечать латентным запросам сторонников и избирателей. Именно выступая с позиций защиты национальной идентичности, критикуя европейскую интеграцию и брюссельские элиты и раздувание страха перед иммигрантами, Швейцарская народная партия добилась заметных успехов. Это отразилось в программе партии (2015-2019 гг.). Партия выступает "за независимую и нейтральную Швейцарию" [SVP - die Partei für die Schweiz, 2015: 4], что позволяет определить её членов и сторонников как национал-изоляционистов, полагающих, что так можно сохранить Швейцарию как успешную и развитую страну. По мнению швейцарских евроскептиков, их страна, будучи от природы слабо обеспе-
ченной ресурсами, смогла стать одной из наиболее успешных и процветающих экономик мира. И этим швейцарцы обязаны особой форме правления, "опорам государства": независимость, прямая демократия, нейтралитет и федерализм.
Швейцарская народная партия требует последовательного претворения в жизнь одобренной на референдуме статьи конституции против массовой иммиграции, сокращения числа мигрантов. Партия также выступает за возвращение пограничного контроля в целях препятствования въезду нелегальных иммигрантов. Такие взгляды находят благодатную почву в Швейцарии. Так, в 2014 г. на референдуме более 50% участников поддержали "инициативу против массовой иммиграции", что заставило правительство ужесточить политику в этой области.
В заключение отметим, что выборы 18 октября 2015 г. показали, что партия успешно преодолела былые трудности, связанные с сокращением электоральной поддержки на выборах 2011 г., провалом стратегии на завоевание новых мест в верхней палате национального парламента и неудачной попыткой повторно занять второе кресло в правительстве.
* * *
Сегодня евроскептики представляют собой устойчивую политическую силу, которая имеет тенденцию к росту за счёт усиления негативных явлений в ЕС, прежде всего из-за наплыва мигрантов. Однако их главной объединяющей идеей является стремление ограничить централистские устремления Брюсселя и усилить национальный компонент в стратегическом курсе Европейского Союза. Евроскептицизм действительно стал одной из наиболее заметных тенденций европейской и даже мировой политики. Причём это касается не только Германии, где совсем недавно возникла достаточно успешная евроскептическая партия, и не только Австрии с её традиционно сильными противниками курса ЕС, и не только Швейцарии, не входящей в европейское интеграционное объединение, но и Европы в целом. Почти каждая европейская страна имеет свою партию, требующую прекращения членства в ЕС или заметной корректировки его курса. Их растущую роль в политике Союза подтвердили выборы в Европейский парламент в мае 2014 года. Рассмотренные тенденции проявились также на мировой уровне, в пользу чего свидетельствует недавнее избрание Д. Трампа президентом США. В основе его программы лежит не глобализация и интеграция, а сосредоточение на внутренних вопросах, на борьбе с иммиграцией, жёсткое отстаивание национальных интересов.
Список литературы
Государства Альпийского региона и страны Бенилюкс в меняющейся Европе (2009). Под редакцией В.Я. Швейцера. М.: Изд-во "Весь Мир". - 544 C.
Современная Германия. Экономика и политика (2015). Под общ. ред. Белова В.Б. Москва, ИЕ РАН, Изд-во: "Весь Мир". - 720 C.
Pokorny S. Landtagswahl in Rheinland-Pfalz am 13. März. KAS e.V.. Wahlanalyse. S. 10.
References
AfD in Umfrage drittstärkste Partei im Bund. Über: http://www.zeit.de/politik/deutschland/2016-10/alternative-fuer-deutschland-afd-gruene-umfrage (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
AfD plustert und feiert sich im TV - Petry: „Wir sind eine Volkspartei". Über: http://www.focus.de/kultur/kino_tv/auftritte-nach-dem-wahl-beben-afd-plustert-und-feiert-sich-im-tv-petry-wir-sind-eine-volkspartei_id_5355258.html (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
AfD triumphiert bei Landtagswahlen in Brandenburg und Thüringen. Über: https://www.welt.de/newsticker/bloomberg/article132256242/AfD-triumphiert-bei-Landtagswahlen-in-Brandenburg-und-Thueringen.html (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
Austrian Far-Right Candidate Norbert Hofer Narrowly Loses Presidential Vote. URL: http://www.nytimes.com/2016/05/24/world/europe/austria-presidential-election.html?_r= 1 (last visited 15.12.2016).
Gosudarstva Al'pijskogo regiona i strani Benilyuks v menyayushejisya Evrope (2009). Pod redacziej V.Ya.Shweizera. M, IE RAN.: Isd-vo "Ves' mir". - 544 S.
Grabow K., Hartleb F. Exposing the demagogues/ Heinisch R. Austrian Right-Wing Populism: A Surprising Comeback under a New Leader. Berlin: Konrad Adenauer Stiftung, 2013. - 422 P.
Klein und zäh: Sachsens AfD-Spitzenkandidatin Frauke Petry im Porträt/ Compact, 28 August 2014. Über: https://www.compact-online.de/klein-und-zaeh-sachsens-afd-spitzenkandidatin-frauke-petry-im-
portraet/ (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
Neuer Beleg für NPD-Nähe von AfD-Landeschef Höcke. Über: http://www.mdr.de/thueringen/afd-hoecke-e-mail100.html (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
Neu V. Europawahl in Deutschland am 25. Mai 2014. Wahlanalyse. Berlin: Konrad Adenauer Stiftung, 2014. - 17 S.
Programm für die Bundestagswahl 2013: http://www.alternativefuer.de/programm-hintergrund/programmatik/
Plasser, F, Ulram, P. A. Rechtspopulistische Resonanzen: Die Wählerschaft der FPÖ. In F. Plasser, P. A. Ulram & F. Sommer (eds.), Das österreichische Wahlverhalten(pp. 225-41). Vienna: Signum, 2000.
Schweizerische Eidgenossenschaft. Statistik Schweiz.
http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/parteienstaerke.html (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
Sovremennaya Germaniya. Ekonomika i politika (2015). Pod obsh. red. V.B. Belova. M., IE RAN, Isd-vo "Ves' mir". - 720 S.
SVP - die Partei für die Schweiz. Parteiprogram 2015 bis 2019. Bern, 100 S.
Umfrage: Die AfD ist die klassische Denkzettel-Partei/ Abendblatt, 30 Januar 2015. Über: http://www.abendblatt.de/politik/deutschland/article136946249/Umfrage-Die-AfD-ist-die-klassische-Denkzettel-Partei.html (zuletzt aufgerufen am 15.12.2016).
Euroscepticism in Germany, Austria, Switzerland
Author. Gribovsky V., Post-graduate student, political science, Institute of Europe, Russian Academy of Sciences. Address: 11-3, Mokhovaya str., Moscow, Russia, 125009. Email: [email protected]
Abstract. The beginning of the 21th century has been marked by the strengthening of the political forces that criticize the European idea and its institutional embodiment - the European Union. The number of Euro-sceptic parties has increased, and their electoral base has enlarged. In many EU countries they managed to convert the protest state of public opinion into political parties and to achieve significant results at the elections at different level. The Eurosceptic forces succeeded in turning the election of May 2014 to the European Parliament into demonstration of their triumph. The article illustrates the multifaceted nature of party-based Euroscepticism on the political behavior of three parties, namely Alternative for Germany, Freedom Party of Austria and Swiss People's Party. The author concludes that the Euroscepticism has become one of the most significant recent trends in Europe.
Keywords: European Union, political parties, Euroscepticism, Alternative for Germany, Freedom Party of Austria, Swiss People's Party.
DOI: http://dx.doi.org/ 10.15211/soveurope120174855
