CC BY
65
УДК 379.8; 613.74; 613.692
Д. А. Чахова
МЕЖДУНАРОДНЫЙ СТАНДАРТ ДЕТСКОГО И МОЛОДЕЖНОГО ОТДЫХА
Статья посвящена проблеме детского и молодежного отдыха в России. Автором рассматривается вопрос о необходимости стандартизации и классификации средств размещения в соответствии с международной практикой. Предлагается пересмотреть структуру требований, которые должны быть связаны не только с обеспечением безопасности детского отдыха (физической безопасности, безопасности питания и др.), но и с созданием комфортного рекреационного пространства. Предлагаемые меры должны полностью учитывать принципы устойчивого развития туризма.
The article is about problem of recreation of children in Russia. The author discusses the need for standardization and classification of accomоdations in accordance with international practice. It is proposed to revise the structure of the requirements that must consist, besides the safety of children's recreation (physical security, food safety, etc.), requirements for comfortable recreational space. The offered measures should take account of the principles of sustainable tourism development
Ключевые слова: детский и молодежный отдых, безопасность, комфорт, стандарты детского отдыха, кемпинг, формат отдыха, организация рекреационного пространства, экологическая культур, устойчивое развитие туризма.
Keywords: recreation of children; safety; comfort; standard of children's recreation; campground; recreation format; organization of recreational space; ecological culture; sustainable development of tourism.
Семья и дети - две особо ценные категории в жизни любого человека. Это утверждение, которое не требует доказательства, определяет угол зрения, под которым должна рассматриваться проблема детского и молодежного отдыха. Возможно, именно этим определяется тот управленческий хаос, который сформировался вокруг сферы услуг детского отдыха.
Вопросами организации детского отдыха [1] занимаются несколько ведомств (здравоохранение и социальное развитие, образование, культура, туризм и др.). Понимая особую ответственность, 116
связанную с жизнями детей, каждое ведомство стремится создать строгую систему требований к участникам рынка, вовлеченным в процесс обслуживания детей и молодежи. Но зачастую вступившие в силу требования не обеспечиваются эффективным механизмом их внедрения и контроля за их исполнением. Происходит это ввиду упомянутой разобщенности и высокой бюрократизации, которую частный бизнес старается избегать. В результате выбирается самый простой путь - путь строгих запретов, которые никак не улучшают качество отдыха детей.
Таким образом, в сфере детского и молодежного отдыха можно выделить две основные проблемы, которые тесно связаны между собой. Это - несогласованность действий и крайние меры.
В этих условиях участникам рынка (предприятия общественного питания, школы, детские лагеря, транспортные компании и др.) не остается другого варианта, как выполнять предписанные требования. На этом этапе возникает еще одна острая проблема. Атомизированность индустрии детского и молодежного отдыха приводит к сильному отставанию нормативно-правовой базы от действительности рынка. Фактически даты официальных документов обновляются, а содержание не актуализируется в той степени, чтобы соответствовать практике применения современных технологий. Особенно это заметно в сфере деятельности средств размещения, о которых мы будем вести дальше речь.
Экоинжиниринг, технологии использования альтернативных источников энергии, мобильные жилища, стейджинг, сервискейп -все это упущенные возможности в сфере организации детского отдыха. Если закон их не предусматривает, то и вероятность их применения в практике рынка очень низкая.
Российское государство основной акцент ставит на обеспечение безопасности детей посредством стандартов (физической безопасности, безопасности территории, безопасности пищи и т. д.), что лишь отчасти влияет на комфорт их отдыха и качество услуг в целом (см. таблицу).
Перечень услуг средств размещения в сфере детского и молодежного отдыха и основные нормативные документы, содержащие требования к этим услугам
Наименование услуги Код ОКБ ЭД2 (2016 г.) Нормативный документ Основные разделы требований
1 2 3 4
Услуги лагерей труда и отдыха 55.2. СанПиН 2.4.4.3048-13 «Санитарно-эпи-демиологические требования к устройству и организации рабо'ш детских лагерей палаточного типа». СанПиН 2.4.4.3155-13 «Санитарно-эпи-демиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей». ГОСТ Р 52887-2007. Услуги детям в учреждениях отдыха и оздоровления. ГОСТ 55319-2012 Услуги средств размещения. Общие требования к специализированным средствам размещения. ГОСТ Р 56184-2014. Услуги средств размещения. Общие требования к хостелам. ГОСТ Р 51185-2008. Туристские услуги. Средства размещения. Общие требования. ГОСТ Р 54599-2011. Услуги средств размещения. Общие требования к услугам санаториев, пансионатов, центров отдыха 1. Общие требования к средствам размещения. 2. Требования к услугам средств размещения. 2. Требования безопасности. 3. Требования охраны окружающей среды. 5, Требования к персоналу. 6, Требования к организации питания (СанПиН). 7, Требования к перевозке детей (СанПиН)
Услуги туристских приютов, стоянок и др. 55.2
Услуги туристских баз, лагерей 55.2
Услуги по проживанию в домах отдыха 55.2
Услуги детских лагерей 55.2.
Услуги молодежных общежитий 55.2
Услуги кемпингов 55.3
Услуги предоставления мест для размещения палаток/спальных мешков на территории бивака/убежища 55.3
Услуги хостелов 55.2
Источник: составлено автором.
XXI век объявлен многими международными организациями, в частности Европейской организацией по качеству, Международной организацией по стандартизации (ИСО), веком качества [2]. Качество стало универсальной и общепринятой характеристикой услуги. Потребитель приобрел право на получение достоверной информации о качестве приобретаемой услуги. Одним из общепризнанных, независимых способов объективного и достоверного доказательства соответствия продукции определенным требованиям служит сертификация и классификация [3].
Детский и молодежный туризм имеет много особенностей, связанных с технологией предоставления услуг, которые привносят дополнительные требования к качеству. Учет этих требований, а также учет ожиданий потребителей невозможны в условиях отсутствия на рынке системы стандартизации или классификации, которые являются объективными системами требований к качеству услуг, обеспечивая его международных уровень. Эти системы формируют ожидания туристов в виде заявленного перечня услуг, соответствующего, например, количеству звезд, и являются гарантом выполнения данных обещаний.
Если подробнее рассмотреть зарубежный и российский опыт этой сфере, то можно увидеть два совершенно разных подхода (см. рисунок).
В России и СССР требования к услугам средств размещения всегда описывали нижнюю границу нормативно-правового поля их деятельности. Невыполнение требований означало переход в нелегальное поле, т. е. не разрешенное законом. Эти требования всегда обеспечивали минимальное качество услуг.
В зарубежных странах требования разрабатываются, в первую очередь, с точки зрения достижения потребительского удовлетворения, а во вторую - соответствия закону. Поэтому нижняя граница их требований всегда выше. На графике показана разница между точками А и Б, которая формирует GAP, создающий комфорт отдыха.
объем затрат
/ / / / /■ /
• • х /! / :
/ /
/ / / / _________/
/'! / : /иин. требования
/ 1 / ' САР « / »к -1 /мин. требования | ^-—1- : - -1-1-1-1- -*
А
1* 2' 3* 4' 5*
объем требований
Российский и зарубежный подход к стандартизации и классификации средств размещения
Проекции этих точек на ось затрат показывают, что российский вариант обходится рынку дешевле, чем зарубежный. Но это
с ____п _
верно только в краткосрочной перспективе. В долгосрочной перспективе затраты на качество окупаются за счет повышения лояльности клиентов, повторных продаж, привлечения новых клиентов, увеличения стоимости бренда и т. д.
Поэтому, если рынок имеет систему требований к качеству услуг, построенную по принципу обеспечения санитарно-гигиенической и физической безопасности детей, как в России, то важная роль других аспектов, связанных с организацией отдыха как такового, так и останется навсегда недооцененной.
В эпоху экономики «впечатлений» рекреационная и образовательная компонента отдыха детей и молодежи, включающая различные вида активности на природе, туристические маршруты, культурно-познавательную деятельность, педагогическую деятельность и др., имеет критическое значение. Рекреация, социальное и физическое развитие, реализация потенциала являются основными
мотивами (ожиданиями), почему государство или родители готовы нести затраты по пребыванию ребенка в детском лагере, кемпинге или др. Реализация этой функции зависит от степени комфорта среды пребывания ребенка и эффективности работы предприятия, измеряющейся степенью достижения поставленных целей и выполнения предъявленных требований.
Нарастающий комок описанных проблем может быть распутан в случае разработки и внедрения российских стандартов детского и молодежного отдыха (или системы классификации объектов размещения, предоставляющих условия для детского и молодежного отдыха) с учетом международного опыта. Он показывает, что выбор наиболее удобного для детей формата отдыха и фиксация требований, лежащих в плоскости организации их жилого и рекреационного пространства, приводит к повышению качества отдыха ребенка и эффективности работы обслуживающего предприятия. В качестве последнего чаще всего выступают кемпинги для детей (camping kids).
Формат кемпингов предусматривает соответствие требованиям концепции устойчивого развития туризма. Сохранение природы и воспитание в детях чувства ответственности за экологическое состояние планеты - самая главная функция кемпингов. В кемпингах для детей формируют приверженность к принципам эколо-го-сообразного поведения, воспитывают чувство ответственности. Другими словами, создают экологическую культуру, которая обеспечивает новое качество жизни детей и задает новый формат их поведения.
Материально-техническая база кемпинга играет немалую роль в этом процессе. Новые технологии, которые обеспечивают высокий уровень комфорта при минимальных затратах, дают возможность ребенку получить новый опыт, приобрести новые навыки и сформировать новые привычки, которые сильно влияют на его дальнейшую жизнь.
В Канаде, например, около 22% семей ежегодно отдыхают в кемпингах, в среднем 4 раза в год, размещаясь чаще всего в палатках на территории национальных парков в специальных благоустроенных кемпингах! [4]
В России подобные функции выполняли пионерские лагеря (конечно, в реалиях советского времени), которые были ведомст-
венной структурой. Сегодня эстафету перехватили детские оздоровительные лагеря (ДОЛ), детские центры, детские санатории и др.
Практика показывает, что новые бренды в сфере детского и молодежного отдыха на российском рынке не появляются. Но зато в сознании многих родителей до сих пор жив «Артек» времен СССР. Ответ на вопрос «Почему?» лежит на поверхности. «Артек» ассоциируется с советским стандартом и гарантией качества отдыха. Эта связь создает доверие к бренду, которого сильно не хватает современным детским лагерям.
При условии, что этот детский центр был реконструирован после перехода Крыма в состав РФ, можно с большой долей вероятности говорить о возрождении бренда на российском рынке. Безусловно, государственные инвестиции (около 14 млрд руб.) позволили обеспечить высокий уровень комфорта. Частные инвесторы вряд ли примут такие риски. Поэтому будущий стандарт должен обеспечивать баланс интересов государства (как потребителя результатов рекреационной деятельности детей), частного бизнеса и рынка потребителей (детей, родителей).
Стандарты детского и молодежного отдыха позволяют впервые подойти к созданию конкурентного туристического продукта в этой сфере. Оценка сложившейся ситуации приводит к выводу, что инициатива их разработки и внедрения должна принадлежать общественной организации, обладающей достаточным опытом в сфере детского и молодежного отдыха и выступающей в качестве «агента», представляющего интересы и государства, и бизнеса с целью их эффективного взаимодействия.
С другой стороны, эта мера выглядит как монополизация рынка. Именно такое суждение часто можно слышать от экспертов отрасли. Но в развитых туристических странах эта сфера рынка уже давно стала конкурентной. В отношении кемпингов можно назвать более десятка брендов со своими системами классификации (VisitBritain, AAA Tourism, VisitWales, CampingQuebec и др.), имеющих разветвленную сетью аккредитованных организаций по классификации.
Если учесть тенденцию к введению обязательной классификации всех средств размещения в России, то рассматриваемый вопрос должен активно обсуждаться на всех уровнях с целью выработки рационального решения. Наука всегда готова в этом помочь.
К тому же дети - это особая категория клиентов. Стандарты должны учитывать, прежде всего, их возраст. Можно выделить три возрастные группы: младший, средний и старший школьный возраст, - потребности которых существенно отличаются. Особенно это заметно по отношению к требованиям организации рекреационного пространства. Например, для среднего возраста актуальным будет игровое пространство с различного рода спортивным оборудованием, для более старшего - общественные центры, где можно организовывать круглые столы для обсуждения заявленных проблем, устраивать диспуты и т. д.
Таким образом, проблематика детского и молодежного отдыха носит комплексный характер. На повестку дня становится острый вопрос о разработке и внедрении современных стандартов качества услуг, обеспечивающих комфорт и безопасность отдыха детей в РФ. Фактически это означает возврат к советским традициям, когда деятельность пионерских лагерей строго регламентировалась. Но этот подход должен использоваться с учетом современных технологий и лучших образцов практики рынка, которые имеются за рубежом на примере кемпингов. Только в случае создания эффективных правил игры в виде стандартов образовавшийся хаос в РФ можно подчинить порядку и контролю. В противном случае вклад государства в будущее наших детей будет минимальным. И социальное государство Россия останется только на бумаге?
Примечания
1. Боголюбова С. А. Управление развитием сферы услуг детского отдыха: дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2014.
2. Гамов В. Г., Старичкова Н. В. менеджмент качества и оценка соответствия в туризме: учеб. пособие. Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2005.
3. Там же.
4. Canadian camping and RV council. Economic impact of the Canadian camping industry and analysis of trends.
