CC BY
71
УДК 343.83 ББК 67.409.022(4/8) К95
N.N. KUTAKOV
INTERNATIONAL EXPERIENCE IN SAFETY AND SECURITY ARRANGEMENTS OF PRISON STAFF
Annotation: in the article the author considers the international experience in safety and security arrangements of prison staff. Key words: penal establishments, safety and security, guard, technical means, supervision, prison.
НИКОЛАЙ НИКОЛАЕВИЧ КУТАКОВ,
адъюнкт
(Академия ФСИН России) Email: [email protected]
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПЕРСОНАЛА ПЕНИТЕНЦИАРНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
Аннотация: в статье рассматривается международный опыт обеспечения безопасности персонала
пенитенциарных учреждений. Ключевые слова: пенитенциарные учреждения, безопасность, охрана, технические средства, надзор, тюрьма.
Потребность в международном сотрудничестве, а также обмене практическим опытом является обязательным условием эффективного развития каждого конкретного государства во всех сферах его деятельности, в том числе исполнения уголовных наказаний. Рассматривая данную проблематику, в первую очередь следует уделить внимание такой малоизученной, но крайне актуальной теме, как обеспечение безопасности персонала исправительных учреждений (ИУ) на примерах зарубежных коллег
Немаловажным в разработке слаженной межгосударственной политики в регулировании деятельности пенитенциарных систем стало принятие ряда фундаментальных нормативных документов, регулирующих, кроме прочего, вопросы обеспечения безопасности персонала.
Международное право в современном мире широко представлено декларациями, резолюциями международных организаций, которые затрагивают конкретные сферы деятельности пенитенциарных систем. Наиболее важными в рассматриваемой проблематике являются: Всеобщая декларация прав человека, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство личности видов обращения и наказания и др.
Эти документы не содержат конкретных правил поведения осужденных и персонала, но задают вектор (направление) развития пенитен-
циарных систем, общие принципы их построения и функционирования.
Изучение международного законодательства -это лишь одна сторона международного обмена опытом. Особое значение имеет анализ функционирования и организационной составляющей пенитенциарных систем зарубежных стран. Практический опыт зарубежных коллег а также отличные от российских приемы и методы организации деятельности пенитенциарных учреждений позволяют найти плюсы и минусы действующей системы, перенять положительные разработки, причем без особых рисков, так как они апробированы за рубежом и внедрить в УИС.
Несмотря на то что направление гуманизации российского уголовного наказания, а также содержания заключенных и осужденных в местах лишения свободы является приоритетным, осознанное ослабление внимания к защите интересов персонала исправительных учреждений является проигрышным.
Анализ современной статистики случаев нападения на персонал исправительных упреждений ФСИН России в связи с осуществлением ими служебной деятельности позволяет увидеть значительное увеличение числа подобных случаев в 2012 г. по сравнению с 2011 г. со 127 до 151 соответственно (рост составил 18,9 %), при этом с причинением вреда здоровья сотрудникам - с 43 до 48 случаев (рост - 11,6 %)1. Становится очевидным, что современные россий-
ские средства обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений себя исчерпали, морально и технически устарели. В связи с этим стоит уделить внимание магистральным направлениям совершенствования пенитенциарных учреждений в наиболее развитых странах и провести анализ применяемых ими средств.
Первым и наиболее актуальным из указанных направлений должно стать развитие и совершенствование индивидуальных средств защиты персонала и инженерно-технических средств охраны и надзора (далее - ИТСОН) за осужденными. В настоящее время достаточно широк спектр разрабатываемой и уже используемой специальной техники в пенитенциарных учреждениях зарубежных стран: от портативных персонифицированных устройств тревожной сигнализации до роботов-надзирателей и охранников, которые позволяют нейтрализовать агрессивные действия спецконтингента.
Результаты исследования деятельности применяемых специальных средств показывают, что в наиболее развитых странах наряду с совершенствованием ручного огнестрельного оружия активно ведется работа по использованию нелетального оружия, такого как ружья для стрельбы газовыми патронами и гранатами, резиновыми и пластиковыми пулями, устройства для распыления слезоточивого газа. Например, в тюрьмах Англии и Уэльса на вооружении нет огнестрельного оружия, а правопорядок обеспечивается необходимымколичеством специальных средств и средств индивидуальной защиты (щиты из прочного пластика, шлемы, бронежилеты, наколенники, специальная обувь).
Следующим эффективным техническим средством предупреждения и фиксации нападения на персонал исправительных учреждений является развитие систем видеонаблюдения. В новых тюрьмах США активно используются дистанционно управляемые и перемещаемые телекамеры воздушного наблюдения, которые двигаются по пересекающим территорию высоко подвешенным тросам, благодаря чему они могут быстро реагировать на сигналы тревоги или использоваться в ситуациях, небезопасных для персонала.
Однако не стоит искать панацеи в решении данной проблемы только в применении ИТСОН. Правильная психологическая работа со спецконтингентом, уход от конфликтов между осужденными и персоналом, развитие систем взысканий и поощрений являются обязательным условием предупреждения случаев нападения
осужденных на персонал исправительных учреждений. Довольно интересный опыт борьбы с этим явлением есть в Нидерландах, где в тюрьмах охранники нередко носят гражданскую форму одежды в целях уменьшения дифференциации и ослабления конфликтности.
Коллеги из США пошли иным способом стимулирования правопослушного поведения спецконтингента. Лица, нарушившие условия отбывания, переводятся в карцер (в одиночные камеры). Срок нахождения в них варьирует от 30 дней до 1 года. Время, проведенное в карцере, не зас-читывается в общий срок отбывания наказания. Система поощрений предусматривает перевод в более мягкие условия отбывания наказаний, а также досрочное освобождение после отбытия 6 месяцев (половины срока).
Следующим аспектом повышения безопасности персонала пенитенциарных учреждений является непосредственная и поэтапная работа с сотрудниками. Первый этап этой работы -правильный подбор кадров для исправительных учреждений. Стоит отметить, что требования, предъявляемые к кандидатам на службу в большинстве зарубежных стран, как и в России, складываются из трех составляющих: физическая подготовка, умственная подготовка и моральные качества. Интересны требования, предъявляемые к тюремным сотрудникам в Германии. Так, минимальный рост мужчин должен быть не менее 160 см, женщин - 155 см, вес не должен превышать 10 % от нормы. Учитывается соответствующее возрасту физическое развитие и телосложение. Возраст кандидата - от 20 до 28 лет (в отдельных случаях до 40 лет). Процедура отбора проводится по единой для всех учреждений методике:
- педагогические тесты;
- оценочные тесты по математике;
- психологическое тестирование;
- индивидуальное собеседование кандидата с одним или несколькими членами отборочной комиссии;
- беседа в группе;
- заключительная беседа с комиссией, на которой принимается решение о пригодности кандидата к службе.
Данная система отбора на службу отсеивает примерно 55 % претендентов, однако повышает качественный состав сотрудников2 .
Большое значение имеет также специальная подготовка сотрудников пенитенциарных учреждений при возникновении угрозы. Руководство пенитенциарных учреждений Англии уде-
ляет этому вопросу большое внимание, регулярно проводит тренировки и учения среди сотрудников по пресечению групповых неповиновений, буйства, неподчинения осужденных законным требованиям персонала.
Одним из организационных (фундаментальных) средств обеспечения безопасности персонала ИУ является режим исполнения наказаний. Особого внимания заслуживает опыт зарубежных коллег применяемый в тюрьме State will (тюрьма максимальной безопасности в США). В данной тюрьме применяются дифференцированные условия отбывания наказаний для различных категорий осужденных: строгий режим (карцер), общий режим, льготный режим. В зависимости от видов условий отбывания наказаний осужденные носят униформу различного цвета (коричневая для строгого режима, светло-серая для общего режима, белая - для льготного). Это позволяет легко идентифицировать
осужденных по виду режима и тем самым предупредить их возможное незаконное перемещение по тюрьме. Осужденные в данном учреждении содержатся в камерах по 1-2 человека, камеры полностью просматриваются, так как передняя стена и дверь представляют собой сплошную решетку.
Таким образом, несмотря на разнообразие подходов к проблеме и приемов ее решения, направления повышения уровня обеспечения безопасности персонала можно объединить в следующие группы:
- развитие индивидуальных средств защиты персонала и инженерно-технических средств охраны и режима;
- психологическаяработа со спецконтингентом;
- кадровая работа и профессиональная под-готовкаперсонала пенитенциарных учреждений;
- совершенствование видов режима исправительных учреждений и требований к ним.
Список использованной литературы
1 См.: URL:http://www.t-sluzhenie.ru/node/1166 (дата обращения: 03.10.2013).
2 См.: Пантелеев В.А. Предупреждение и пресечение кризисных ситуаций в пенитенциарных системах зарубежныхстран: учеб. пособие. Владимир, 2005. С. 30.
