CC BY
37Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ИНФОРМАЦИИ О ЧАСТНОЙ ЖИЗНИ И ИХ ПРАВОВОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ
Эльзода Мухиддинова
Магистрант направления «Право государственного управления» Ташкентского государственного юридического университета
В статье проводится анализ международных и национальных стандартов в области информационной безопасности о частной жизни и даётся сведения про их правовое закрепление. Данная статья определяется особой значимостью отдельной группы основных прав и свобод личности, спецификой которых является направленность на обеспечение таких важных аспектов частной жизни каждого человека, как тайна, частная информация, различные сведения о частной жизни человека.
Ключевые слова: международные стандарты, защита персональных данных, частная жизнь, конфиденциальность сведений, защита прав человека, Европейские конвенции, Декларация прав человека, правовое закрепление защиты информации, тайна переписки, всеобщее право личности.
INTERNATIONAL STANDARDS IN THE FIELD OF INFORMATION SECURITY ABOUT PRIVATE LIFE AND THEIR LEGAL CONSOLIDATION
The article analyzes international and national standards in the field of information security about private life and provides information about their legal consolidation. This article is determined by the special significance of a separate group of fundamental rights and freedoms of the individual, the specificity of which is the focus on ensuring such important aspects of the private life of each person as secrets, private information, various information about the private life of a person.
Keywords: international standards, protection of personal data, privacy, confidentiality of information, protection of human rights, European conventions, Declaration of Human Rights, legal consolidation of information protection, privacy of correspondence, universal right of the individual.
Проблема становления и развития института неприкосновенности информации о частной жизни в Республике Узбекистан выходит за пределы
АННОТАЦИЯ
ABSTRACT
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
юрисдикции государства и имеет ярко выраженный международно-правовой аспект. Соответствие положений и норм нашего законодательства о неприкосновенности персональных данных и информации о частной жизни основополагающим принципам и нормам международного права, опыту их закрепления в различных странах мира является одним из важных условий его соответствия стандартам, принятым в международном сообществе. Соответственно, международным стандартам мы дополнительно обосновываем возможность выделения отдельного правового института защиты информации о частной жизни в теории права.
Международное сообщество разработало ряд документов, содержащих положения, которые были признаны руководящими, ключевыми основами и едиными стандартами в контексте обеспечения прав и свобод, включая право на защиту информации о частной жизни. Под международными стандартами в области прав человека понимаются международно-правовые нормы, закрепляющие и развивающие принципы прав человека1. Международно-правовые стандарты по своей природе представляют собой правила в виде определенной модели поведения.
Анализируя понятие «стандарты» применительно к обязательствам в сфере прав человека, исследователи выделяет четыре основных их функции:
■ определение перечня прав и свобод, относящихся к категории основных и обязательных для всех государств - участников пактов и других конвенций;
■ формулирование главных черт содержания этих прав (каждой из этих свобод), которые должны получить воплощение в соответствующих конституционных и иных нормативных положениях;
■ установление обязательств государств по признанию и обеспечению провозглашаемых прав и введение на международном уровне самых необходимых гарантий, обуславливающих их реальность;
■ фиксирование условий пользования правами и свободами, сопряженных с законными ограничениями и запретами2.
Проблемы, связанные с защитой частной информации, имеют давнюю историю. Самая древняя форма нарушения неприкосновенности частной жизни — это подглядывание и подслушивание. Первый известный закон против подслушивания появился в Англии еще в 1361 году. В XV-XVI веках начали
1 http://www.urok123.org
2 Букреев Д.Е. Конституционно-правовые аспекты неприкосновенности частной жизни. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. СПб., 2003. С. 15.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
составляться первые реестры населения, сначала церковные, а затем гражданские. Хотя информация в них была скорее закрытой, чем открытой, в то время за их разглашение не предусматривалось никакого наказания. Только в XIX веке, с развитием средств массовой информации, начали появляться частные данные, и первые законы такого рода были приняты во Франции в 1858 году и в Норвегии в 1889 году .
В XX веке было широко распространено убеждение, что эффективная международная защита прав человека является одним из важных условий международного мира и прогресса. Результатом работы государств-членов ООН стал пакет документов, содержащий современные международные стандарты в области прав человека. Первым универсальным документом в истории международных отношений, провозгласившим перечень прав и свобод человека, стала Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Это повлекло за собой активную деятельность по созданию механизмов охраны и защиты прав человека4. В 1966 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах, которые вступили в силу в 1976 году.
С самого начала эти документы приняли форму международных конвенций, обязательных для государств, участвующих в них, и были наиболее общими актами с точки зрения охвата вопросов прав человека, которые устанавливали стандарты в этой области. Они получили авторитет и широкое международное признание. Они постоянно упоминаются в резолюциях различных международных организаций и в договорах по определенным аспектам прав человека.
Среди них определяющее место принадлежит Всеобщей декларации прав человека, которая стала первым международным документом в истории, провозгласившим универсальный характер прав человека. И хотя Декларация не имеет строгого правового статуса и не является договором, имеющим юридическую силу, она оказывает большое политическое и моральное воздействие. Национальные конституции и законы многих государств включают различные статьи Декларации в свои тексты или ссылаются на нее. Всеобщая декларация прав человека была принята в форме резолюции Генеральной Ассамблеи ООН и поэтому носила рекомендательный характер, но всеобщее
3 Зарубежное законодательство о приватности в Интернете // www.content-filtering.ru.
4 Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М.: ЮРКНИГА, 2003. С. 129.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
признание ее содержания превратило ее в общепринятые нормы международного права5.
В этих основных международных документах по правам человека, принятых после Второй мировой войны, также закреплено право на невмешательство в частную жизнь и информацию о частной жизни. В ст. 12 Декларации прав человека говорится, что никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его частную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его переписки или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств6.
В ст. 17 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) говорится, что никто не может подвергаться произвольному или незаконному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным или незаконным посягательствам на неприкосновенность его жилища или тайну его корреспонденции или незаконным посягательствам на его честь и репутацию; каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких
7
посягательств .
Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 года имеет большое значение как международно-правовой документ. В соответствии с положениями Конвенции каждый человек имеет право на уважение его частной и семейной жизни. Вмешательство государственной власти в осуществление этого права допускается только в случаях, предусмотренных законом и необходимых в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка или экономического благополучия страны, для предотвращения беспорядков или преступлений, органов здравоохранения или нравственности, или для защиты прав и свобод других лиц.
В последние десятилетия XX века многие правовые государства, руководствуясь принципами Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и Международным пактом о гражданских и политических правах (1966 г.), приняли национальное законодательство, защищающее право человека на невмешательство в его частную и семейную жизнь, его честь и достоинство, значительный ущерб которым может нанести бесконтрольное использование информации о человеке. Наличие такого законодательства крайне важно в
5 Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 185
6 Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С. 460 -464.
7 Международное гуманитарное право в документах. М.: МНИМО, 1996. С. 47.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
контексте процесса информатизации мирового сообщества и стремления создать единое глобальное информационное пространство.
Уже в 60-70-е годы XX века: с распространением информационных технологий начал расти интерес к защите частной жизни. Возможность использования мощных компьютеров для наблюдения и контроля потребовала принятия специальных правил, регулирующих сбор и обработку персональных данных. Во многих странах это право нашло отражение в новых конституциях. Процесс обновления законодательства в этой области можно проследить до первого закона о защите данных, изданного в Германии в Гессене в 1970 году. После этого законы были приняты в Швеции (1973), Соединенных Штатах (1974), Германии (1977) и Франции (1978).
Защита прав человека в контексте вовлечения его в процессы информационного взаимодействия, включая право на защиту личной (персональной) информации в процессах автоматизированной обработки информации, стала одной из важнейших проблем и потребностей современного общества. Институт защиты персональных данных сегодня уже не является той категорией, которая может регулироваться только национальным законодательством. Важнейшей особенностью современных автоматизированных информационных систем является наднациональный характер многих из них, их выход за пределы государств.
В литературе выделяются следующие основные тенденции международно -правового регулирования института защиты персональных данных, связанные с процессами автоматизированной обработки информации.
1) Декларирование права на защиту персональных данных как неотъемлемой части фундаментальных прав человека в актах общегуманитарного характера, принимаемых в рамках международных организаций.
2) Закрепление и регулирование права за защиту персональной информации в актах регулятивного характера Европейского Союза, Совета Европы, региональных международных организаций. Этот класс норм - наиболее универсальный и непосредственно касается прав на защиту персональных данных в процессах автоматизированной обработки информации.
3) Включение норм о защите конфиденциальной информации (в том числе личной) в международные договоры.
В 1981 году была принята Европейская конвенция о защите физических лиц в отношении автоматической обработки персональных данных. Как отмечается в Пояснительном докладе, Конвенция отражает идею о том, что каждый человек имеет субъективное право на получение информации о себе, даже если эта
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
информация собрана кем-то другим (пункт 29). В то же время авторы Конвенции также учли необходимость согласования интересов, связанных с уважением частной жизни человека, с другой фундаментальной ценностью для Совета Европы - свободой распространения информации независимо от границ (преамбула к Конвенции). Эта конвенция стала первым международным юридически обязательным документом, защищающим граждан государств-участников от нарушений в области сбора и обработки их персональных
31 октября 2003 года вступили в силу общеевропейские стандарты защиты конфиденциальности и персональных данных в электронных сообщениях, устанавливающие единый почтовый этикет для всех европейских пользователей. Новые правила, обязательные для всех стран-членов Союза и присоединяющихся к нему государств, включают требования к уровню безопасности сетей и услуг, конфиденциальности коммуникаций, доступу к базам данных, передаче и сбору данных. Только с согласия клиента теперь можно получать данные о местонахождении владельца мобильного телефона. Единственными исключениями в этом случае являются оказание экстренной помощи людям и борьба с преступностью.
Эффективность действия и реализации международно-правовых норм во многом зависит от того, как в конкретном государстве законодательно решается вопрос о действительности международных договоров на территории данного государства и взаимосвязи между международно-правовыми и внутригосударственными правовыми нормами в случае коллизии между ними.
Многие страны по всему миру признают неприкосновенность частной жизни в своих конституциях. Как минимум, эти институционные нормы включают право на неприкосновенность жилища и тайну переписки. Наряду с этим, в ряде стран право на неприкосновенность частной жизни прямо не упоминается в конституциях. (например, в США, Ирландии, Индии), а суды опираются на другие законодательные акты при рассмотрении вопросов, связанных с неприкосновенностью частной жизни. В других странах законы включают положения Международного пакта о гражданских и политических правах и Европейской конвенции по правам человека.
Что же касается Республики Узбекистан, то в нашем государстве понятие "частная жизнь" включает также защиту личной или семейной тайны, а также других общественных отношений, связанных с личностью гражданина. Личной
8 Гомьен д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 30
данных .
8
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
тайной, например, может быть информация о здоровье, деловых и других отношениях, в то время как семейная тайна состоит из обстоятельств, которые касаются членов семьи и семьи в целом (например, тайна усыновления).
Как указывал узбекский правовед Х. Палуаниязов, понятия личной и семейной тайны тесно связаны и во многом совпадают. Различия между ними усматриваются в одном: если личная тайна касается интересов только конкретного физического лица, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся в отношениях друг с другом, регулируемых Семейным кодексом Республики Узбекистан. Согласно Гражданскому кодексу Республики Узбекистан, предметом личной и семейной тайны может быть следующая информация: факты биографии человека; состояние его здоровья; имущественное положение; род занятий и совершенные деяния; взгляды, оценки, убеждения; семейные отношения или отношения человека с другими людьми9.
А также, согласно статье 11 Закона Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации" защите подлежит любая информация, противоправное обращение с которой может причинить ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иному лицу.
Защита информации осуществляется в целях:
■ предотвращения угроз безопасности личности, общества и государства в информационной сфере;
■ сохранения конфиденциальности информации, предотвращения ее утечки, хищения, утраты;
■ предотвращения искажения и фальсификации информации10.
Статья 27 Конституции Узбекистана устанавливает, что каждый имеет право на защиту от посягательств на его честь и достоинство, вмешательства в его частную жизнь и неприкосновенность его жилища. Никто не имеет права войти в жилище, проводить обыск или досмотр, нарушать тайну переписки и телефонных разговоров, за исключением случаев и в порядке, предусмотренных законом. Неприкосновенность частной жизни относится к категории личных неимущественных прав в соответствии с гражданским законодательством и подлежит защите.
В свою очередь, незаконный сбор или распространение информации о частной жизни человека, составляющей его личную или семейную тайну, без его согласия карается в административном и уголовном порядке. Кодекс об
9 Х. Палуаниязов."Исторические аспекты обеспечения защиты личной конфиденциальной информации"// ТГЮУ, Ташкент, 100047, Узбекистан.
10 Закон Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации".
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
административной ответственности (КОАО) и Уголовный кодекс (УК) Республики Узбекистан содержат положения, предусматривающие ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни. В частности, согласно статье 461 КоАО, незаконный сбор или распространение информации о частной жизни лица, составляющей его личную или семейную тайну, без его согласия наказывается штрафом в размере от 10 до 40 минимальных размеров заработной платы. Аналогичные действия, повлекшие тяжкие последствия, совершенные из корыстных побуждений или совершенные опасным рецидивистом, наказываются штрафом от 100 до 200 МРЗП или ограничением свободы от 1 до 3 лет, или лишением свободы на срок до 3 лет.
В соответствии со статьей 13 Закона Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации", информационная безопасность личности обеспечивается путем создания необходимых условий и гарантий свободного доступа к информации, защиты тайны частной жизни, защиты от противоправных информационно-психологических воздействий.
Информация о персональных данных физических лиц относится к категории конфиденциальной информации.
Не допускается сбор, хранение, обработка, распространение и использование информации о частной жизни, а равно информации, нарушающей тайну частной жизни, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений физического лица без его согласия, кроме случаев, установленных законодательством.
Запрещается использование информации о физических лицах в целях причинения им материального ущерба и морального вреда, а также воспрепятствования в реализации их прав, свобод и законных интересов.
Юридические и физические лица, получающие, владеющие и использующие информацию о гражданах, несут предусмотренную законом ответственность за нарушение порядка использования этой информации.
Средства массовой информации не вправе раскрывать источник информации или автора, подписавшегося псевдонимом, без их согласия. Источник информации или имя автора могут быть раскрыты только по решению суда11.
В силу статьи 28 Закона Республики Узбекистан "О персональных данных" конфиденциальностью персональных данных является обязательное для соблюдения собственником и (или) оператором или иным получившим доступ к
11 Закон Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации".
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
персональным данным лицом требование о недопустимости их раскрытия и распространения без согласия субъекта или наличия иного законного основания.
Собственник и (или) оператор и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать и не распространять персональные данные без согласия субъекта12.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев 14 января 2021 года подписал закон, которым внесено дополнение в закон «О персональных данных».Документ дополнен статьёй 271 «Особые условия обработки персональных данных граждан Республики Узбекистан. Она гласит:
14 января 2021 года Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подписал закон, вносящий изменения в закон "О персональных данных". Документ был дополнен статьей 271 "Особые условия обработки персональных данных граждан Республики Узбекистан". Она говорит:
«Собственник и (или) оператор при обработке персональных данных граждан Республики Узбекистан с использованием информационных технологий, в том числе во всемирной информационной сети Интернет, обязан обеспечить их сбор, систематизацию и хранение в базах персональных данных на технических средствах, физически размещенных на территории Республики Узбекистан и зарегистрированных в установленном порядке в Государственном реестре баз персональных данных».
По мнению А.А. Фатьянова, некоторую неопределенность в правовом регулировании обеспечения неприкосновенности частной информации граждан в развитых демократических государствах можно объяснить с нескольких позиций:
■ во-первых, установленной системой обеспечения её безопасности во всей правовой системе каждой страны, в связи с чем никаких дополнительных конституционных гарантий не требуется;
■ во-вторых, наличием международных договоров и соглашений в области защиты прав и свобод человека и гражданина, непосредственно
13
действующих в национальных правовых системах .
Анализ рассмотренных выше национальных правовых документов показывает, что во многих странах большое внимание уделяется правовому закреплению защиты информации о частной жизни. В то же время следует отметить, что, несмотря на принятие законов и других форм защиты,
12 Закона Республики Узбекистан "О персональных данных".
13 Фатьянов A.A. Вопросы конституционно-правового регулирования защиты частной информации граждан //Безопасность информационных технологий. 1998. № 1/3.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=2223Q
нарушение права на неприкосновенность частной жизни и информации о ней остается серьезной проблемой. Законодатели не успевают за техническим прогрессом, что приводит к появлению серьезных пробелов в области защиты прав человека. Иногда правоохранительные органы и спецслужбы наделяются исключительными полномочиями. Наконец, если отсутствует надлежащий контроль за исполнением законов, то существование закона само по себе не означает эффективной защиты.
Таким образом, право на невмешательство в частную жизнь и защиту информации о частной жизни закреплено как в универсальных документах международного права, так и в праве международных организаций. Международные стандарты в области защиты частной информации отражены в ряде документов, принятых на уровне мирового сообщества, и четко указывают на большое внимание, которое постоянно уделяется защите частной жизни и информации о ней. Международно-правовые акты являются основой для соответствующих положений конституций конкретных стран, международные документы преследуют важную цель с точки зрения международного права - объявить информацию, передаваемую посредством различных форм связи, закрытой для посторонних, которые не участвуют в процессе передачи лиц, что проявляется в гарантии частной жизни человека и защите конфиденциальности информации.
В законодательстве ряда стран, несмотря на различия в формулировках, есть ссылки на защиту частной жизни и информацию о конфиденциальности. Большинство европейских конституций в отдельных статьях предусматривают право на тайну почтовых связей (переписки) и запрет на сбор информации, касающейся гражданина, а конституции могут вообще не содержать права на неприкосновенность частной жизни как категории и, соответственно, на неприкосновенность информации о частной жизни. Многие европейские страны приняли специализированные законы, которые направлены на защиту персональных данных. При этом, создается национальное законодательство (в том числе подзаконные акты), регулирующее отношения, связанные со сбором, хранением, автоматической обработкой и использованием персональных данных. В большинстве случаев, всего это законодательство создается как самостоятельное наряду с общим законодательством о защите права на неприкосновенность частной жизни и обеспечивает защиту персональных данных физических лиц от несанкционированного доступа к ним других лиц, в том числе представителей государственных органов и служб, не обладающих необходимыми полномочиями.
Scientific Journal Impact Factor (SJIF 2022=4.63) Passport: http://sjifactor.com/passport.php?id=22230
REFERENCES
1. Букреев Д.Е. Конституционно-правовые аспекты неприкосновенности частной жизни. Автореф. дисс. ... канд. юр. наук. СПб., 2003. С. 15.
2. Зарубежное законодательство о приватности в Интернете // www.content-filtering.ru.
3. Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. М.: ЮРКНИГА, 2003.
4. Лукашук И.И. Международное право в судах государств. СПб., 1993. С. 185
5. Международное публичное право. Сборник документов. М.: БЕК, 1996. Т. 1. С.
6. Международное гуманитарное право в документах. М.: МНИМО, 1996. С. 47.
7. Закона Республики Узбекистан "О персональных данных".
8. Гомьен д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика. М., 1998. С. 30
9. Х. Палуаниязов."Исторические аспекты обеспечения защиты личной конфиденциальной информации"// ТГЮУ, Ташкент, 100047, Узбекистан.
10. Закон Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации".
11. Фатьянов A.A. Вопросы конституционно-правового регулирования защиты частной информации граждан //Безопасность информационных технологий. 1998. № 1/3.
12. http://www.urok123.org
С. 129.
460-464.
