CC BY
18
УДК 349.2
DOI 10.23672/SAE.2023.94.83.001
Малиновский Олег Николаевич
кандидат юридических наук, доцент,
доцент кафедры гражданского процесса и международного права, Кубанский государственный университет МаПпоуэку1 851 @таИ.ги
Oleg N. Malinovsky
Candidate of Law Sciences, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Civil Process and International Law, Kuban State University Malinovskyl 851 @mail.ru
Международные стандарты
в области обеспечения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены
International standards
in the field of ensuring the constitutional right to work in conditions meeting the requirements of safety and hygiene
Аннотация. В современный период времени вопросам охраны труда уделяется повышенное внимание, как на международном, так и на внутригосударственном уровне. В статье проводится комплексный анализ международных рекомендательных, обычно-правовых и договорных норм, содержащих стандарты в области обеспечения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Особое внимание уделяется классификации рекомендательных и договорных норм, устанавливающих такие стандарты. Предлагается ряд мер, направленных на совершенствование механизма реализации данных стандартов в России.
Ключевые слова: международные стандарты, нормы, труд, право, безопасность, гигиена, охрана труда, рекомендации, международные договоры.
Annotation. In the modern period of time, increased attention is paid to labor protection issues, both at the international and domestic levels. The article conducts a comprehensive analysis of international advisory, customary and contractual norms containing standards in the field of ensuring the constitutional right to work in conditions meeting the requirements of safety and hygiene. Special attention is paid to the classification of advisory and contractual norms that establish such standards. A number of measures aimed at improving the mechanism of implementation of these standards in Russia are proposed.
Keywords: international standards, norms, labor, law, safety, hygiene, labor protection, recommendations, international agreements.
Часть 4 ст. 15 Конституции РФ 1993 г., являющаяся одной из основ конституционного строя России, включила общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ в состав национальной правовой системы, а в соответствии с ч. 1 ст. 17 права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Статья 7 Конституции РФ устанавливает, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, а право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, закреплено в ст. 37 Конституции РФ и относится к категории основных. На реализацию данного права направлены положения Трудового кодекса РФ и иных нормативно-правовых актов. Международными гарантиями его обеспечения выступают международные нормы, содержащие стандарты в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Несмотря на наличие этих стандартов, в сфере их практической реализации имеется целый ряд проблем. По оценкам МОТ
около 2,3 млн мужчин и женщин ежегодно погибают в результате несчастных случаев на рабочем месте или связанных с работой заболеваний -в среднем 6000 человек ежедневно. Во всем мире ежегодно регистрируется примерно 340 млн несчастных случаев на производстве и 160 млн жертв профессиональных заболеваний [6]. В России в числе основных причин несчастных случаев с тяжелыми последствиями выделяются неудовлетворительная организация производства работ, недостатки в организации и проведении подготовки по охране труда, недостатки в организации рабочих мест. Обращаясь к участникам VII Всероссийской недели охраны труда, проходившей в сентябре 2022 г. в г. Сочи, Председатель Правительства РФ М.В. Мишустин подчеркнул: «Около 70 % случаев производственного травматизма с тяжёлыми последствиями связаны с отсутствием культуры безопасного труда, плохой организацией или человеческим фактором» [1].
Следует отметить, что в современный период времени вопросам охраны труда уделяется
повышенное внимание, как на международном, так и на внутригосударственном уровне. Подтверждением этого является принятие на 110 Международной конференции труда, проходившей в мае — июне 2022 г., Резолюции о включении безопасных и здоровых условий труда в число основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в Декларации МОТ 1998 г., а также кардинальные изменения, направленные на совершенствование правового регулирования охраны труда в России, в частности, принятие новой редакции X раздела «Охрана труда» Трудового кодекса РФ и целого ряда приказов Министерства труда и социальной защиты РФ. О важности обеспечения безопасных и здоровых условий труда свидетельствует и то, что мероприятия, которые проводятся мОт в 2023 году в рамках ежегодно отмечаемого 28 апреля Всемирного дня охраны труда, посвящаются теме безопасной и здоровой производственной среды как основополагающему принципу и праву в сфере труда [3].
Нормативная база, содержащая международные стандарты в области обеспечения права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, представлена тремя видами взаимосвязанных норм, являющихся разновидностями международных социальных норм. Это рекомендательные нормы, обычно-правовые нормы, договорные нормы.
Международные рекомендательные нормы, которые в науке международного права условно обозначаются в качестве норм международного «мягкого права», автор предлагает подразделять на нормы общего (программного) характера и нормы, принимаемые в целях конкретизации и повышения эффективности реализации договорных норм (сопутствующие нормы).
Рекомендательные нормы общего (программного) характера провозглашают цели, задачи, направления сотрудничества государств в рассматриваемой области. В частности, они содержатся в Глобальной стратегии МОТ по безопасности и гигиене (охране труда) 2003 г., в которой были определены основные направления деятельности МОТ и её трехсторонних партнеров — представителей трудящихся, работодателей и государств (трипартизм); в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2009 г., в которой говорится, что обеспечение здоровых и безопасных условий труда является важнейшей задачей в сфере труда; в Декларации столетия МОТ о будущем в сфере труда 2019 г. Глобальная стратегия МОТ 2003 г. поставила задачи формирования и развития национальной превентивной культуры труда, а также обеспечения комплексного системного подхода к управлению охраной труда, а Декларация 2019 г. — последовательного продвижения к достойному труду. Из Декларации следует, что достойный и справедливый труд — это в первую очередь безопасный труд. Достижению указанной задачи призвана способствовать концепция исключённого риска, которая исходит из необходимости замены работника автоматизированными
механизмами в случаях, когда риск воздействия вредных и опасных условий труда исключить невозможно [2, с. 11].
Во вторую подгруппу входят нормы, содержащиеся в рекомендациях МОТ, которые, как правило, принимаются одновременно с конвенциями МОТ и имеют аналогичные с ними названия. Они могут не только конкретизировать конвенционные нормы, но и «мягко» дополнять их новыми положениями, которые государства ещё не готовы принять на себя в «жесткой» конвенционной форме, а, в ряде случаев, устанавливать и более высокие стандарты, чем содержащиеся в нормах конвенций.
В целом, можно констатировать, что рекомендательные нормы, разрабатываемые МОТ, играют важную роль в международной нормативной системе. Они могут стимулировать процесс создания новых конвенций МоТ, обладают способностью перерастать в обычно-правовые нормы международного права и, как уже отмечалось, они могут не только детализировать, но и «мягко» дополнять конвенционные нормы МОТ.
Важные функции выполняют рекомендательные нормы (нормы «мягкого права»), которые нередко называют также международным «модельным законодательством», и по отношению к национальным правовым системам, в том числе к правовой системе России. Они способны выступать как фактор совершенствования внутригосударственного законодательства, и, в этом контексте, они обладают явно выраженной правообразующей силой; а также, могут использоваться в целях толкования международных договоров и внутригосударственных правовых актов.
Обычно-правовые нормы, устанавливающие стандарты в рассматриваемой области, содержатся во Всеобщей декларации прав человека 1948 г., входящей в Международный билль прав человека, Декларации МОТ «Об основополагающих принципах и правах в сфере труда» 1998 г. Будучи на момент принятия рекомендательными, с течением времени нормы этих актов обрели признаки общепризнанных обычно-правовых норм международного права. Подпадая под определения ч. 4 ст. 15 и ч. 1. ст. 17 Конституции РФ, они являются составной частью правовой системы России.
Третью группу норм образуют договорные нормы. Нормы международных договоров, содержащие стандарты в рассматриваемой области, можно классифицировать по различным критериям. По сфере действия нормы договоров делятся на нормы универсального, регионального, межрегионального, двустороннего уровня.
Первую подгруппу договорных норм универсального уровня образуют нормы, разработанные под эгидой ООН. К договорам, содержащим такие нормы, относятся: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. — основополагающий договор, в ст. 7 которого закреплено право каждого человека на условия работы, отвечающие требованиям
безопасности и гигиены; Конвенция о правах ребенка 1989 г., устанавливающая право ребенка на защиту от выполнения любой работы, которая может представлять опасность для здоровья ребёнка или наносить ущерб его здоровью и развитию (ст. 32); Конвенция о правах инвалидов 2006 г., обязывающая государства признавать право работающих инвалидов на безопасные и здоровые условия труда (ст. 27); Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г., устанавливающая право женщин на безопасные условия труда (ст. 11); Международная конвенция о защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г., закрепляющая положение о том, что трудящиеся-мигранты должны пользоваться не менее благоприятным обращением, чем то, которое применяется к гражданам государства работы по найму, в вопросах безопасности, охраны здоровья и любых других условий труда (ст. 25). Россия участвует во всех указанных договорах, кроме Конвенции о защите всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.
Во вторую подгруппу договорных норм универсального уровня входят нормы, разработанные в рамках мОт.
Конвенции, в которых они содержатся, подразделяются на три группы:
1) конвенции, устанавливающие общие принципы и механизмы правового регулирования охраны труда (Конвенция № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» 1981 г., Конвенция № 161 «О службах гигиены труда» 1985 г. и др.);
2) конвенции о защите от отдельных видов рисков (Конвенция № 187 «Об основах, содействующих безопасности и гигиене труда» 2006 г; Конвенция № 115 «О защите трудящихся от ионизирующей радиации» 1960 г., Конвенция № 139 «О профилактике и контроле профессиональных рисков, вызываемых канцерогенными веществами и агентами» 1974 г. и др.);
3) конвенции, регулирующие охрану труда в отдельных областях деятельности (морском судоходстве, строительстве, торговле, сельском хозяйстве и др.) или отдельных групп работников (женщин, несовершеннолетних и др.). Основополагающими в области обеспечения безопасных и здоровых условий труда являются Конвенции МОТ № 155 и № 187. Из конвенций, перечисленных в пунктах 1 и 2, Россия не участвует в Конвенции № 161 «О службах гигиены труда» 1985 г.
К нормам регионального и межрегионального уровня, разработанным под эгидой международных организаций, относятся нормы Соглашения СНГ о сотрудничестве в области охраны труда 1994 г.; Соглашения СНГ о регулировании социально-трудовых отношений в транснациональных корпорациях, действующих на территории государств-участников СНГ 1997 г. В частности, Соглашение СНГ 1994 г. устанавливает, что его участники признают Системы стандартов безопасности труда, единые нормы и правила по охране труда в качестве межгосударственных
норм, а приоритетной задачей Соглашения СНГ 1997 г. является создание механизма сотрудничества правительств государств и транснациональных корпораций в области охраны и улучшения условий труда.
Как уже отмечалось, в современный период времени налицо усиление внимания к вопросам обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Констатируя, что основные тенденции совершенствования роли МОТ связаны с обновлением базы международных стандартов социально-трудовых прав на основе Декларации 1998 г., А.М. Лушников и М.В. Лушникова подчеркивают, что актуальным становится принятие гибких всеобъемлющих «рамочных» конвенций, обеспечивающих гармонизацию национальных законодательств стран с различным уровнем социального и экономического развития [5, с. 123].
Обычные и договорные нормы международного права по вопросам обеспечения безопасных и здоровых условий труда образуют в рамках международного трудового права, являющегося подотраслью международного права прав человека, важнейший правовой институт. Вместе с рекомендательными нормами данные нормы образуют международную нормативную базу, устанавливающую международные стандарты обеспечения безопасных и здоровых условий труда. Говоря о международных трудовых стандартах в целом, И.Я. Киселев подчеркивал, что содержание этих стандартов представляет собой концентрированное выражение опыта многих стран, плод тщательного отбора наиболее ценных и универсально значимых норм и положений национальных систем трудового права, их трансформацию в международные нормы [4, с. 468.]. Аккумулируя позитивный опыт, прогрессивные международные трудовые стандарты представляют своего рода эталон, к достижению которого должно стремиться каждое государство. Они являются международными гарантиями обеспечения конституционного права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Совершенствованию механизма реализации международных стандартов по обеспечению безопасных и здоровых условий труда в России могли бы способствовать следующие меры: ратификация Конвенции МОТ от 26.06.1985 г. № 161 «О службах гигиены труда» и Конвенции МОТ от 29.11.2019 г. № 190 «Об искоренении насилия и домогательств в сфере труда»; оптимизация деятельности по реализации нормативных новелл в сфере охраны труда, мониторинг локальных нормативных актов по охране труда на предмет полного учёта в них новых требований; дальнейшее совершенствование трудового законодательства с целью максимально полного отражения в нём международных стандартов охраны труда с учётом нового повышенного статуса принципа безопасных и здоровых условий труда, ставшего основополагающим принципом международного трудового права; расширение комплекса мероприятий, направленных на формирование культуры охраны труда; претворение в жизнь концепции исключенного риска, что будет способствовать достижению цели обеспечения для всех достойного труда.
Литература:
Literature:
1. Видеообращение Михаила Мишустина к участникам Всероссийской недели охраны труда. URL : http://government.ru/news/46623 (дата обращения 30.03.2023).
2. Воронцов Д.И. Правовое регулирование обеспечения безопасности и гигиены труда актами МОТ : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2018. С. 11.
3. Всемирный день охраны труда - 28 Апреля. URL : https://www.ilo.org/moscow/areas-of-work/oc-cupational-safety-and-health/WCMS_305901/lang--ru/index.htm (дата обращения 28.03.2023).
4. Киселев И.Я. Трудовое право России и зарубежных стран. М., 2005. С. 468.
5. Лушников А.М. Трудовое право : учебник. М. : Проспект, 2021. С. 123.
6. Мировая статистика. URL : https://www.ilo.org/ moscow/areas-of-work/occupational-safety-and-he alth/WCMS_249276/lang--ru/index.htm (дата обращения 28.03.2023).
1. Mikhail Mishustin's video message to the participants of the All-Russian Labor Protection Week. URL : http://government.ru/news/46623 (date of application 30.03.2023).
2. Vorontsov D.I. Legal regulation of occupational safety and health by ILO acts : abstract. dis. ... cand. jurid. M., 2018. P. 11.
3. World Labor Protection Day - April 28. URL : https://www.ilo.org / mos-cow/areas-of-work/occupa-tional-safety-and-health/WCMS_305901/lang--ru/in-dex.htm (date of application 28.03.2023).
4. Kiselev I.Ya. Labor law of Russia and foreign countries. M., 2005. P. 468.
5. LushnikovA.M. Labor law : textbook / A.M. Lush-nikov, M.V. Lushnikova. M. : Prospekt, 2021. P. 123.
6. World Statistics. URL : https://www.ilo.org/mos-cow/areas-of-work/occupational-safety-and-health/ WCMS_249276/lang--ru/index.htm (date of application 28.03.2023).
