CC BY
20
А.И. Рыдаев
Международные неправительственные организации Европы и проблема приватизации в России
Позиции и некоторые особенности европейских МНПО с точки зрения интересов России
Международные неправительственные организации (МНПО), признанные юридическими лицами, созданы международными неправительственными фондами и имеют штаб-квартиры по всему миру. На территории Российской Федерации МНПО проводят мероприятия по осуществлению своих программ и проектов за счет добровольных взносов, даров, отчислений, поступающих в виде денежных средств, материальных ценностей, недвижимого имущества от государственных и общественных организаций, объединений, предприятий, фирм, учреждений и иных организаций, отдельных граждан, а также зарубежных фирм, организаций, частных лиц, и других поступлений.
Для российских МНПО особое значение имеет деятельность европейских МНПО по ряду причин. Во-первых, европейские МНПО в целом имеют второй по значимости и финансовым возможностям потенциал, уступая только американским. Во-вторых, они опережают все другие
МНПО, в том числе американские, по способности находить принципиально новые социальные решения в силу более богатого исторического опыта и более высокой общей культуры. В-третьих, МНПО Европы по многим вопросам успешно противостоят позиции США и осуществляют это в таких формах, которые скрывают действительную остроту противоречий между атлантическими партнерами. В-четвертых, Россия представляет для Европы перспективный рынок, который формируется и развивается благодаря во многом видению и интересам европейских стран. В-пятых, Россия -близкий сосед Европы, что не может не сказываться на близости политики и деятельности МНПО обеих сторон.
Цели и задачи МНПО могут формулироваться в их уставах по-разному -от «Наша мечта - освободить мир от бедности» (Группа Всемирного банка) или «Уничтожить коррупцию в управлении государством» до прямой помощи корпорациям и инвесторам стран-учредителей в реализации самых различных проектов.
В настоящее время наибольшую активность МНПО предпринимают в сфере экологических, социальных, экономических и политических проектов, особенно в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, к которым, в частности, относится и Россия.
Как правило, методы работы у большинства МНПО примерно одни и те же: кредитование государственных и частных компаний для осуществления программ и проектов экономического, социального и политического развития, а иногда и страхование таких проектов. В последнем случае МНПО перекладывают на себя риски, которым подвергаются инвесторы в неблагополучных странах из-за финансовой или политической нестабильности. Инвесторы, таким образом, получают гарантию, что вложенные ими деньги не пропадут бесследно из-за непредсказуемых действий политических властей страны, в которой реализуются проекты. МНПО от своей успешной деятельности приобретает в первую очередь широкую общественную известность, деловую репутацию, дальнейшее финансирование, что позволяет им привлекать к осуществлению новых проектов множество других инвесторов, как государственных, так и негосударственных.
Таким образом, важнейшей задачей МНПО является создание наиболее благоприятных условий для реализации международных или нацио-
нальных проектов в конкретной стране или группе стран на средства, привлекаемые из-за рубежа. Для решения задач такого масштаба МНПО должны в первую очередь обеспечить принятие мер по экономической, политической, технической а также физической безопасности всем участникам реализуемых проектов. Для этого задолго до начала ведения переговоров о заключении контрактов проводятся соответствующие мониторинги об экономической, политической, правоохранительной, информационной, криминогенной и экологической ситуациях в выбранной стране.
Одновременно проводятся исследования о возможности влияния со стороны МНПО на все перечисленные ситуации в целях получения наилучших условий осуществления и последующего функционирования планируемого к реализации проекта. В этой связи изучаются возможности влияния МНПО на правительства, органы законодательной и исполнительной власти, выстраиваются вертикальные и горизонтальные информационные и деловые связи на региональных, национальных и международных уровнях.
Некоторые МНПО, например Группа Всемирного банка, заранее представляют свои проекты на обозрение общественности, декларируя цели и задачи, на решение которых банк собирается выделять финансирование. Для будущих участников под эгидой МНПО такого масштаба это предоставляет гораздо больше возможностей при реализации проектов, нежели для предприятий, финансируемых исключительно частным национальным капиталом.
Одной из наиболее известных МНПО является CEE Bankwatch Network, или Сеть наблюдения за деятельностью банков в Центральной и Восточной Европе, объединяющая на сегодняшний день следующие организации: Всемирную банковскую группу, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Европейский инвестиционный банк, Международный валютный фонд (МВФ), Скандинавский инвестиционный банк, Агентство по экспорту и кредиту, финансовые структуры Европейского союза (Pre -Accession Aid, Тасис, Евратом), Глобальный экологический фонд и агентства двусторонней поддержки.
Основное внимание СЕЕ сосредоточивает на энергии и транспорте, работая в то же время над развитием общественного участия и доступности информации о деятельности МФО в Центральной и Восточной Европе.
Члены СЕЕ посещают ежегодные встречи МФО и ведут постоянный критический диалог с их сотрудниками и исполнительными директорами на национальном, региональном и международном уровнях.
Внимание СЕЕ направлено на информирование общества о деятельности МФО в Центральной и Восточной Европе (в особенности в области энергетики и транспорта), развитие общественного участия в этой деятельности, усовершенствование или прекращение тех программ МФО, которые экологически или социально неблагоприятны. Для этого сотрудники СЕЕ собирают и распространяют информацию о деятельности МФО, готовят аналитические исследования по финансируемым МФО проектам, устраивают тренинги для членов неправительственных организаций, а также осуществляют в отношении некоторых МФО адвокатскую деятельность. СЕЕ получает финансовую поддержку от ряда благотворительных организаций, в том числе от Фонда Чарльза Стюарта Мотта и Нидерландской организации по развитию международного сотрудничества (NOVIB).
Организаций - участников из России в СЕЕ, к сожалению, пока нет, поскольку сейчас эта организация достигла естественных пределов роста и прием новых членов в основном прекратила. Однако она открыта для контактов и может оказать заинтересованным организациям информационную поддержку.
В Российской Федерации в настоящее время проводится активная работа по принятию закона о НПО или содействующего осуществлению их деятельности в соответствии с европейскими стандартами и в частности с Основными принципами Совета Европы о статусе НПО. Кроме того, непосредственно Совет Европы выражает глубокую приверженность процессу укрепления подлинного гражданского общества в странах-участниках процесса консолидации МНПО и возможности российских НПО участвовать в различных международных программах, в частности в программах поддержки гражданского общества, таких как Программа демократического лидерства, Инициатива гражданского общества, Программа по осуществлению мер доверия и др.
Одной из первоочередных задач для расширения горизонта деятельности российских НПО в международных масштабах является создание статуса участника для международных НПО и партнерских отношений меж-
ду Советом Европы и российскими национальными НПО. Это создаст широкие возможности для расширения участия российских НПО в существующих институциональных отношениях с Советом Европы. В то же время Совет Европы должен изыскать возможности для формирования многолетней программы сотрудничества в различных регионах России с потенциальными партнерами по таким вопросам, как:
- совершенствование национального законодательства в области создания и применения законов о МНПО;
- создание на практике действенных механизмов консультаций и сотрудничества между МНПО и властью;
- развитие порядка взаимодействия между МНПО, властью и бизнесом в преодолении вызовов, стоящих перед обществом;
- укрепление институциональных возможностей индивиду-альных МНПО;
- обеспечение информацией и помощью российских организаций, заинтересованных в сотрудничестве с зарубежными МНПО;
- посредничество между МНПО и фондами Западной Европы и США.
Следует отметить, что в настоящий момент существует значительное
множество взаимовыгодных областей сотрудничества МНПО в сфере экономики России. Одной из таких областей является приватизация федерального и муниципального имущества, осуществляемая правительством Российской Федерации в рамках государственной программы на период до 2008 г.
Сущность проблемы приватизации в России
на современном этапе
С момента, когда экономику Российской Федерации начали переориентировать на рыночные отношения, возник вопрос о приватизации государственного имущества.
Приватизацией называют возмездную передачу контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности во владение, распоряжение и использование частному собственнику. Приватизация и успешное развитие негосударственной собственности в большин-
стве стран мира являются ключевыми элементами либерализации экономического развития. Широкомасштабная приватизация государственных отраслей народного хозяйства является реализацией американской стратегии развития экономики многих стран мира.
Выбор курса правительства Российской Федерации на приватизацию федеральной собственности в России позволил передать значительную часть государственного и муниципального имущества в частную собственность. Несмотря на это, Российская Федерация остается владельцем крупнейшего массива имущества. При этом проводимая политика в сфере управления государственным имуществом оказывает существенное влияние на частный сектор экономики и ее развитие в целом, что требует особого внимания при выборе стратегии и моделей приватизации государственной собственности.
Основной экономической целью приватизации является повышение эффективности хозяйствования как на уровне отдельных частных предприятий, так и на уровне национальной экономики в целом. Достижение этой цели одновременно представляет собой критерий оценки всех действий по приватизации. Функция приватизации состоит в:
- оптимизации отраслевой структуры экономики страны;
- формировании класса эффективных собственников;
- отказе от нерационального использования государственных ресурсов, избавлении государства от избыточного федерального имущества, которое не используется для обеспечения стратегических государственных функций и задач;
- наполнении федерального бюджета средствами, полученными от приватизации, а также за счет налогов, поступающих в казну, при дальнейшем функционировании приватизированной собственности под управлением частных предпринимателей.
Наиболее показательных результатов по разгосударствлению собственности добились развитые западные страны. Проведение приватизации там базировалось на соединении централизованного регулирования со стороны государства с применением рыночных методов ведения хозяйственной деятельности. Так, например, в Англии применялось прямое квотирование продажи акций как индивидуальным собственникам, так и иностран-
ным инвесторам. При этом при приватизации отдельных предприятий правительство резервировало за собой «золотую акцию», позволяющую контролировать структуру новой компании. Часто использовались и непосредственные ограничения: запрет одному лицу владеть более 15% голосующих акций; требование, чтобы главным исполнительным лицом в компании был британский гражданин; установление лимитов на добровольное расформирование или ликвидацию. Контролировалось участие в приватизации иностранных инвесторов (для Великобритании и Франции - владение не более 20% акций). Приватизация обычно начиналась с продажи наиболее прибыльных предприятий.
В российской практике приватизации правительство во многих случаях также оставляет за собой специальное право «золотой акции», позволяющее не только контролировать структуру акционерного капитала приватизируемой компании, но и накладывать запрет на проведение отдельных крупных хозяйственных операций, несущих значительные риски для предприятия. Кроме того, российское законодательство обязывает будущих инвесторов при приобретении пакетов акций приватизируемых компаний предварительно заявить о том, какую долю российского рынка получит новый владелец, учитывая его положение перед приобретением.
На современном этапе процесс приватизации федеральной собственности в России характеризуется следующими отличительными чертами:
- плановость приватизации федерального имущества;
- гласность, относительная прозрачность и довольно жесткий контроль со стороны государства;
- определение законом о приватизации функций всех участников этого процесса, четкость и открытость правил игры;
- приватизация рассматривается как важная составная часть обеспечения макроэкономической стабильности государства, инструмент регулирования собственности;
- избавляясь от низкодоходного имущества, государство надеется сократить расходы на его содержание; приватизация успешно работающих предприятий позволяет привлечь инвестиции для их структурной перестройки, расширяет налогооблагаемую базу и увеличивает поступления в бюджет.
Динамика доходов от продаж приватизируемого имущества за период с 1997 г. приведена в табл.
Таблица
Динамика продаж приватизируемого имущества с 1997 по 2003 г.
Годы 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
Доходы от продаж (млрд. руб.) 18,1 15,4 8,5 31,4 10,1 12,7 84,0
Источник: данные Минимущества России, газета «Известия» от 20.05.2002, И. Иванов «Распродажа активов».
Анализируя приведенные цифры, можно отметить, что по отношению к доходной части бюджета России доходы от приватизации не превышают 4%, т.е. не оказывают значительного влияния на пополнение бюджета. Тем не менее приватизационные процессы, особенно в течение последних пяти лет, находятся под пристальным вниманием практически всех эшелонов исполнительной и законодательной власти.
В недавнем докладе Всемирного банка «Реформирование инфраструктуры: Приватизация, регулирование и конкуренция» (Reforming Infrastructure Privatization, Regulation and Competition), опубликованном 14 июня 2004 г., отмечается, что эффективное управление объектами приватизации является важнейшим условием для достижения успеха при проведении структурного реформирования экономической системы страны. Система управления, основанная на заслуживающих доверия принципах, защищающих как интересы инвесторов, так и интересы потребителей, имеет решающее значение для привлечения долгосрочного частного капитала, необходимого для обеспечения надежного и бесперебойного функционирования объектов реформируемой структуры.
В соответствии с этим важнейшей проблемой в процессе проведения приватизации является управление предприятиями, вошедшими в перечень объектов, подлежащих приватизации, но еще не переданных в руки частных инвесторов. Это связано в первую очередь с тем, что именно на
этом этапе приватизируемые активы должны выглядеть наиболее привлекательно для будущих инвесторов. Следовательно, особенно на этапе приватизации большое внимание необходимо уделять повышению эффективности управления приватизируемого имущества.
Основными проблемами в России при решении задач повышения эффективности управления государственной собственностью на этапе приватизации являются следующие: организационные; нормативно-правовые; информационные; временные; профессиональной подготовки; конкурс-ность; контролируемость; адаптивность к изменяющимся внешним и внутренним условиям.
Организационными проблемами повышения эффективности управления федеральной собственностью на этапе приватизации являются:
- отсутствие концепции управления федеральной собственностью во время переходного (из государственной в частную собственность) периода;
- неопределенность критериев целесообразности назначения объектов и способов приватизации федеральной собственности;
- недостаточно четкое исполнение выстроенного порядка взаимодействия главных элементов цепи процесса управления федеральной собственностью;
- дублирование функций министерств и ведомств в процессе управления, т.е. перегруженность с точки зрения административного управления при принятии тех или иных решений;
- недостаточная определенность целей управления и иерархической структуры целевых приоритетов;
- отсутствие использования в практике управления нетрадиционных, оригинальных методов и форм управления федеральной собственностью на этапе приватизации, в том числе механизма доверительного управления, отсутствие предметного анализа и использования положительного опыта приватизации зарубежных стран;
- неиспользование потенциала неправительственных организаций, в том числе и международных, имеющих огромный опыт управления частной собственностью, необходимый при переходе собственности из государственной в частную;
- неразвитость использования процедуры банкротства как эффективного инструмента управления федеральной собственностью;
- недостаточное определение и проработка количественных и качественных критериев оценки эффективности управления;
- существующий порядок назначения государственных служащих в качестве представителей государства в акционерных обществах не предусматривает механизмов стимулирования эффективности их деятельности с учетом специфики конкретного объекта управления, что создает проблему качества управления.
Проблемами, связанными с несовершенством нормативно-правовой базы, являются следующие:
- отсутствие законодательного закрепления статуса представителя государства в органах управления акционерных обществ с четкой регламентацией его прав, полномочий, обязанностей, ответственности и способов стимулирования его деятельности; это в свою очередь приводит к очень неэффективному управлению государственной собственностью на этапе приватизации, так как совершенно отсутствует прямая материальная заинтересованность представителей государства в органах управления хозяйственного общества, подлежащего приватизации через определенный период времени;
- отсутствие законодательного положения о неизменности доли государства в акционерном капитале приватизируемых обществ и структуры их активов после включения в прогнозный план (программу) приватизации и до момента продажи общества; это положение обозначает следующее; на предприятиях со смешанной долей акционерного капитала могут существовать проблемы с привлечением кредитов под реализацию каких-либо проектов; один из путей получения бесплатного денежного ресурса - это увеличение уставного капитала общества; этим методом пользуются очень многие акционерные общества; при этом государство, как правило, не имеет бюджетных возможностей вносить свою долю в увеличение акционерного капитала, что приводит к тому, что в результате дополнительной эмиссии доля государства в уставном капитале существенно снижается и соответственно снижается инвестиционная привлекательность приватизируемого пакета акций; если бы в момент дополнительной эмиссии функ-
ции управления могла бы взять на себя негосударственная компания под определенные гарантии какой-либо третьей стороны и внесла бы вклад в увеличенный уставный капитал, то в результате с ростом капитализации общества инвестиционная привлекательность приватизируемой доли общества существенно бы возросла;
- отсутствие законодательного закрепления за эмитентами обязанности своевременно представлять исчерпывающую информацию для выполнения предпродажной подготовки приватизируемых пакетов акций.
Информационный блок проблем эффективного управления при приватизации включает следующие проблемы:
- отсутствие единых требований к формированию глобального информационного ресурса с разграниченным доступом по акционерным обществам, включаемым в прогнозный план (программу) приватизации;
- отсутствие постоянного доступа к имеющейся в соответствующих федеральных ведомствах информации о деятельности эмитентов, их задолженности перед федеральным бюджетом, о реальном финансовом состоянии общества;
- изолированность имеющихся информационных ресурсов, приводящих к существенным увеличениям издержек при сборе наиболее достоверной первичной информации;
- отсутствие единой эффективной системы отчетности и контроля итогов деятельности представителей государства в органах управления обществ.
Блок проблем эффективного управления при приватизации, связанный с временным фактором, включает следующие проблемы:
- отсутствие равномерности динамики поступления обществ непосредственно на аукционы согласно прогнозным планам (программам) приватизации, ежегодно объявляемые правительством;
- проблема долговременного «зависания» обществ на этапе приватизации, связанная с неопределенностью будущего самого общества (стратегии и тактики его развития), основных акционеров и членов трудового коллектива, дальнейшей судьбы менеджмента; это объясняется тем, что как руководители, так и рядовые сотрудники оказывают активное и пассивное сопротивление передаче предприятия, на котором они работают, в руки нового
собственника из-за боязни потерять работу в результате сокращения штатов и других негативных последствий, связанных с приватизацией.
Следует отметить, что население многих развивающихся стран с большим недоверием относится к приватизации: в ходе опросов общественного мнения, проведенных в Аргентине и Перу, 80% опрошенных высказали свое недоверие к этому процессу. Вместе с тем это недовольство работой приватизированных предприятий обусловлено больше не структурой собственности на этих предприятиях, а, скорее, слабостью учреждений, отвечающих за регулирование их деятельности, отсутствием временных критериев прохождения обществом этапа приватизации - минимального и максимального временного интервала, в течение которого общество должно и может находиться на этапе приватизации.
Проблема формирования временно-стоимостных критериев должна решаться с привлечением стоимостных показателей, таких как затраты времени и средств на оценку стоимости пакета, величина упущенной выгоды государства из-за задержки в продаже, величина экономического эффекта при своевременной продаже общества.
Особого внимания при повышении эффективности управления федеральной собственностью на любой стадии требуют проблемы повышения профессионального уровня государственного топ-менеджмента хозяйственных обществ. В указанном блоке существуют следующие проблемы:
- низкий общий уровень подготовки в сфере корпоративного управления представителей интересов Российской Федерации от различных министерств и ведомств, избираемых в органы управления хозяйственных обществ;
- снижение желания и заинтересованности руководящих сотрудников государственных органов исполнительной власти повышать уровень профессиональной подготовки в области корпоративного управления для представления интересов государства в обществах, находящихся на этапе приватизации;
- отсутствие четкой и единообразной аттестационной системы отбора представителей государства в органы управления хозяйственных обществ;
- отсутствие критериев оценки профессиональной деятельности представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, позволяющих анализировать работу советов директоров и вклад каждого
члена совета в процесс развития общества, повышение его капитализации, улучшения финансового положения и оптимизации структуры активов.
При этом следует отметить, что масштабы приватизационного процесса в России довольно значительные, хотя в мировой экономике существует устойчивое мнение, что приватизация не является универсальным рецептом для экономического прогресса. Она лишь усиливает конкурентный механизм рыночной экономики, который может включать разные формы комбинаций государственной и частной собственности. Как признают самые ревностные апологеты разгосударствления, «почти во всех странах, где приватизация носила крупномасштабный характер, результаты ее были противоречивы». Приватизация связана с многочисленными трудностями, которые не находят поддержку определенных слоев населения.
В последнее время в ряде ведущих российских компаний, в том числе и с долей государственной собственности, отмечается значительное улучшение уровня корпоративного управления, ставшее результатом совершенствования корпоративного законодательства и более последовательного его правоприменения, разработки Кодекса корпоративного поведения и постепенного внедрения ряда его ключевых рекомендаций, принятия новых правил листингования на российских биржах, значительно возросшей заинтересованности менеджмента и основных акционеров российских компаний, в том числе и самого государства, в привлечении сторонних инвесторов. Эти улучшения признаются российскими и зарубежными инвесторами, международными финансовыми институтами и организациями, частными и институциональными экспертами.
Группа ведущих частных компаний заметно опередила государство в части корпоративного управления, прозрачности своей деятельности, причем тенденция этого опережения сохраняется в последние несколько лет. Между тем пакеты акций, принадлежащие государству, представляют собой собственность всех граждан, поэтому особое значение приобретает эффективное управление ими и публичное распространение информации о результатах этого управления.
Улучшение практики работы представителей государства в органах управления акционерными обществами должно стать существенной частью реализуемой в России административной реформы.
Для решения этих задач требуется кардинальное повышение профессионализма в корпоративном управлении сотрудников федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации, являющихся членами органов управления и контроля акционерных обществ, значительно более полное раскрытие информации о результатах их деятельности.
С учетом высокой значимости этой сферы корпоративного управления в России федеральным органам исполнительной власти, ответственным за управление пакетами акций, принадлежащими Российской Федерации, в частности Министерству экономического развития и торговли, Федеральному агентству по управлению федеральным имуществом, Российскому фонду федерального имущества и органам власти субъектов федерации, необходимо предпринять меры по улучшению качества управления пакетами акций, принадлежащих Российской Федерации и субъектам федерации.
1. Улучшить работу представителей государства в органах управления акционерных обществ путем внедрения системы мотивации их деятельности на основе оценки ее результатов, регулярного повышения их квалификации в корпоративном управлении, значительного повышения прозрачности их деятельности и механизма эффективного контроля.
2. Расширить практику выдвижения в органы управления акционерных обществ, акции которых принадлежат Российской Федерации и субъектам Федерации, профессиональных внешних директоров (неисполнительных, независимых директоров) из числа лиц, не являющихся сотрудниками органов власти, состоящих в профессиональных сообществах и организациях, обладающих должной квалификацией, опытом работы в органах управления, отвечающих высоким этическим требованиям.
В настоящее время в России сформировалось значительное количество неправительственных организаций, представляющих российское сообщество профессиональных управляющих, способных оказать серьезную поддержку сложившейся системе представителей государства в органах управления хозяйственных обществ, в которых имеется доля государства.
Так, например, существующая Федерация профессиональных управляющих - участник Комитета по вопросам регулирования предпринимательской деятельности при Торгово-промышленной палате РФ успешно реализует проект под условным названием «Эффективный собственник».
Эффективный собственник - это обладатель права собственности на основные средства и нематериальные активы предприятия, который непосредственно сам либо через наемных менеджеров обеспечивает: стратегическую доходность бизнеса; высокую капитализацию бизнеса; регулярные налоговые платежи; вклад в развитие территории; выше средней для данной отрасли и региона зарплату работникам; социальную и экологическую ответственность за последствия своих действий.
По расчетам независимых экспертов, в составе любого общества от 5 до 15% всех его членов могут быть представителями эффективных собственников. Еще 60% способны следовать за ними. Этот экономически активный элемент общества может быть подавлен средой, и тогда он уходит в теневой бизнес, но он лучше всех может использовать любые возможности для реализации своего потенциала при снятии ограничений и угроз для себя. Однако практика показала, что в одной и той же стране, с одной и той же формой собственности, при одних и тех же налогах складываются хозяйства с совершенно разной эффективностью.
К настоящему времени в России сложилась неприемлемая по последствиям и управленчески искаженная ситуация чрезмерной монополизиро-ванности и взаимной зависимости, с одной стороны, органов государственного и регионального управления, а с другой - крупных предпринимателей и промышленников. Такая зависимость в силу ее современной объективной безальтернативности чрезмерно ограничивает в свободе рационального маневра обе стороны, позволяя, вынуждая, инициируя или провоцируя их действовать вне правовых и рыночных рамок, что в итоге наносит невосполнимый ущерб отечественной экономике и российскому социуму в целом.
Кроме того, имеются и иные серьезные негативные последствия, а именно:
- отчуждение и изоляционизм среднего предпринимательства, который в этих условиях стремится дистанцироваться и от властных структур, и от олигархов, столкновения которых порождают для него чрезмерные риски и ущербы, в результате возникает дегуманизация органов власти и предпринимательства;
- чрезмерное имущественное расслоение населения;
- внутренняя и внешняя эмиграция наиболее производительных индивидуумов;
- переориентация на исключительно краткосрочные и сугубо меркантильные интересы;
- уход «в тень» и криминализация предпринимательской и производственно-хозяйственной деятельности;
- использование схем управления, присущих периоду первоначального накопления капитала.
Методы административного подавления социально значимых предпринимателей во всех отношениях непродуктивны и влекут за собой бессрочные деформации устоявшихся принципов поведения граждан России и иностранных контрагентов российских предприятий. В последнее время на государственном и региональном уровнях декларируется обязательность эффективного развития отечественного среднего предпринимательства. Однако предлагавшиеся и предпринимавшиеся меры в этой области пока не позволяют достичь желаемых результатов, в том числе вследствие декларативности, односторонности и необоснованности.
В значительной мере это обусловлено следующими причинами:
- отсутствием явно выраженной корпоративной самоорганизации участников и директората средних предприятий; если у крупных предпринимателей имеются легитимные каналы и рычаги влияния на органы законодательной и исполнительной власти, органы местного самоуправления, форумные площадки, то у средних предпринимателей и предприятий эффективно действующих механизмов лоббирования своих продуктивных корпоративных интересов не имеется;
- неприемлемо большая часть средних российских предприятий функционирует и развивается на принципах, соответствующих переходной, а не рыночной экономике, тем более переходящей в постиндустриальную фазу своего развития; современные методы управления в этой среде не имеют распространения, в том числе вследствие естественной и существенной ограниченности их инвестиционного потенциала;
- ситуация с конкурентоспособностью отечественных средних предприятий особенно обострится в случае неизбежного присоединения России к режимам глобализации экономики, в том числе к режиму ВТО; в итоге
может состояться массовое банкротство, что чревато социальными катаклизмами, изменением геополитического статуса страны и разрушением экономической основы ее национальной безопасности.
Эти качества проявляются в создании в бизнесе организаций не только текущей, но и стратегической эффективности. Последняя строится не на случайных обстоятельствах, конъюнктуре рыночной и политической, а на устойчивой маркетинговой, финансовой, кадровой и других видах политики, обеспечивающих доходность и в будущем.
Таким образом, управленческие способности эффективного собственника проявляются прежде всего: в грамотной постановке работы над стратегией бизнеса; системе развитого, мотивирующего руководства персоналом; открытости нововведениям менеджмента; умении выстраивать более сложные комплексы бизнеса.
Роль российских НПО и взаимодействие с государством
в процессе приватизации
Соответственно представляется, что в процессе управления государственным имуществом необходимо введение негосударственного игрока, который будет представлять собой альтернативного партнера и действовать одновременно и как экономический агент, и как третий центр экономической власти.
Сыграть такую роль отечественным неправительственным организациям, вовлеченным в осуществление правительственной программы приватизации, могли бы помочь международные неправительственные организации, способные привлечь крупный международный капитал для эффективного решения задачи разгосударствления российской экономики.
Несомненно, что дополнительных потерь для органов государственной и региональной власти в этом случае возникнуть не может, так как организационное поглощение крупным международным капиталом мелкого и среднего и обратно достаточно сложно и может действенно предотвращаться превентивными мерами государственного управления.
В обеспечение этого предлагается предпринять меры по консолидации российских неправительственных организаций для привлечения ресурсов
и опыта зарубежных МНПО с целью ускорения хода экономических реформ и структурных преобразований отечественной экономики.
Привлечение зарубежных МНПО для решения новых управленческих задач в условиях рыночных преобразований обусловит появление новых объектов управления и новой стратегии управления приватизируемым имуществом.
Однако необходимо помнить, что главной целью государственной политики в области управления государственным имуществом даже на этапе приватизации должно быть решение общественных и социальных задач, и в первую очередь - обеспечение обороноспособности и национальной безопасности государства. Максимизация доходов бюджета не может являться самостоятельной целью и должна быть следствием эффективной деятельности приватизируемых предприятий.
Одна из неправительственных организаций - Федерация профессиональных управляющих, заявляющая себя как интегратор и координатор действий консалтингового сообщества (ассоциации, союзы, гильдии) и профессиональных управляющих, считает себя способной более эффективно решать задачи управления государственной собственностью, включаемой в приватизационные планы правительства, и повышения эффективности ее использования.
Можно утверждать, что негосударственные организации профессиональных управляющих, в состав которых входят в том числе и международные стратегические партнеры, имеют серьезные наработки и накопили определенный опыт в решении вопросов управления государственной собственностью при создании новых команд профессиональных управляющих на предприятиях с долей федеральной собственности. Преследуемая цель - создание более эффективного управленческого аппарата на предприятиях, находящихся в государственной собственности. Еще большую эффективность такой аппарат мог бы приобрести при использовании методов и финансовых средств, имеющихся в потенциале зарубежных МНПО.
Государство должно отказаться от роли «спящего» акционера и начать играть активную роль в жизни компаний, в которых оно участвует. Кроме того, необходима масштабная реструктуризация государственного имуще-
ства, т.е. из всей массы компаний, в которых участвует государство, следует выделить стратегически важные и наукоемкие производства, сгруппировать компании по размеру участия в них государства, выстроить своего рода технологические цепочки из предприятий с государственным участием, преобразовав такие цепочки в холдинговые структуры.
Управление с последующей приватизацией образованных холдинговых структур осуществлять с активным участием неправительственных организаций, отобранных на конкурсной основе и способных привести приватизируемые пакеты акций к существенному росту их капитализации, чтобы повысить их инвестиционную привлекательность.
В отношении целого ряда предприятий государство может применять коммерческий подход к управлению своими акциями.
Ключевым элементом успешной реструктуризации бывших государственных монополий является их разукрупнение, т.е. разделение монополии на различные частные или, возможно, государственные предприятия, работающие в этой же сфере деятельности в условиях конкуренции. Что касается остальных компонентов естественной монополии, они должны подлежать строгому надзору или оставаться в государственной собственности.
Бизнес и неправительственные организации играют важную роль. Индустриальные лобби доказывают необходимость ясных и экономически эффективных правил и законов. Они указывают также на ценность добровольных стандартов и программ, таких как Глобальный договор и Глобальная инициатива по отчетам, о которых ведутся переговоры с ООН. Неправительственные организации вместе с некоторыми предпринимательскими группами подчеркивают в качестве императивов равенство и справедливость для нынешнего и будущих поколений.
В течение следующего десятилетия произойдет отчетливое расхождение направленности развития различных видов деятельности государственных и негосударственных структур. Препятствия свободному перемещению капиталов и торговые барьеры постепенно исчезают, а протекционизм уходит в прошлое. Новые инструменты способствуют развитию открытого рынка и глобальной конкуренции. Фактически все национальные правительства осуществляют пакет политических инициатив, включающих модернизацию финансирования и инвестиций в модернизацию производства и подготов-
ку конкурентоспособных кадров для появляющегося глобального рынка. Приватизация распространяется, сеть социального обеспечения сокращается, и все надежды связываются с рыночными подходами.
В России пока еще существует недоверие к тому, что считается типичной западной моделью развития, которое временами перерастает в настоящую враждебность. Постепенно движение в сторону либерального, ры-ночно ориентированного общества становится почти повсеместным.
Новые технологии, особенно в сферах цифровой информации и коммуникации, продолжают усиливать связи между различными частями мира. Это подкрепляется присутствием транснациональных корпораций или по крайней мере их продукции во многих регионах планеты.
Бизнес выигрывает от либерализации и глобализации и все больше и больше пересекает государственные границы. Международные организации сохраняют важную роль в определении направления развития экономики и политики во многих странах, особенно в тех, которые все еще обременены большими долгами. На персональном уровне изменения выражаются в том, что все больше молодых людей получают возможность учиться и получать рабочие места в других странах.
Взятые вместе, эти факторы создают ощущение неотвратимости процессов глобализации. Но тем не менее они протекают по-разному в разных регионах. В Европе в центре внимания находятся процессы расширения и углубления сотрудничества в рамках ЕС. Расширение Европейского союза на восток продолжается за счет ряда стран, желающих присоединиться к «общей Европе».
Экономическая взаимозависимость между странами растет вместе с принятием единой европейской валюты и гармонизацией финансовых систем. Но политическое объединение протекает медленнее, поскольку страны выражают меньшее желание поступиться своим суверенитетом. Например, хотя большинство стран намерены свернуть систему социального обеспечения, существуют различные мнения о том, как далеко и насколько быстро эти реформы должны осуществляться. Причиной разногласий также являются налоги. Несмотря на это, отмечается общая тенденция к смещению управления с правительственного уровня как на более высокий (международный), так и на более низкий (местный) уровни. К концу
второго десятилетия текущего века различные региональные организации, имеющие трансграничный характер, будут играть такую же большую роль, какую в настоящее время играет государство.
Российский приватизационный рынок в настоящее время является одним из наиболее привлекательных мировых рынков в первую очередь своим энергетическим потенциалом и географическим положением. Однако этот рынок очень жестко контролируется со стороны правительственных структур, что в свою очередь заставляет иностранных инвесторов очень осторожно относиться к перспективам широкомасштабного инвестирования в российскую экономику.
Либерализация приватизационного рынка России путем привлечения на него в качестве промежуточного оператора международных неправительственных организаций в рамках заранее очерченного правового поля позволит привлечь огромный международный опыт, методы и наиболее эффективный инструментарий для достижения поставленных целей в установленные временные интервалы.
