CC BY
228
112
Юридические науки
УДК 341
МЕЖДУНАРОДНЫЕ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
Костюкова А.В., кандидат исторических наук, доцент,
директор Новгородского филиала РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, г. В. Новгород
Е-mail: alina@novgor.ranepa.ru Костюкова П.А., магистрант,
Северо-Западный институт управления РАНХиГС при Президенте Российской Федерации, г. В. Новгород
E-mail: kpolina.nov@gmail.com
Статья посвящена проблеме сохранения и защиты культурных ценностей. Анализ проблемы проводится на основе деятельности международных организаций. В статье авторами исследуются нормативные правовые акты, регулирующие, как вопросы сохранения и защиты культурных ценностей, так и деятельность международных организаций.
Ключевые слова: культурные ценности, историческое и культурное наследие, международная защита, международные организации.
INTERNATIONAL INTERGOVERNMENTAL ORGANIZATIONS IN THE FIELD OF PROTECTION OF CULTURAL HERITAGE OBJECTS
Bakurova E.N., candidate of historical sciences, associate professor,
Director of Novgorod branch of Russian presidential academy of national tconomy
and public administration, city of V. Novgorod
Kostyukova Р.А., postgraduate student,
North-West institute of management,
Russian presidential fcademy of national economy and public administration, city of V. Novgorod
The article deals with the problem of preservation and protection of cultural heritage objects. The problem is analyzed on the basis of activities of global organizations. In the article the author researches regulations that deal with issues of preservation and protection of cultural heritage objects and activities of global organiz. Key words: cultural objects; historic and cultural heritage; international protection; global organizations.
Развитие современного международного права напрямую связано с появлением в начале XX в. международных организаций. Количество международных организаций неизменно возрастает. Они не только расширили круг субъектов международного права, но и стали важнейшими международными институтами.
Причина стремительного развития международных организаций заключается в том, что международные отношения невозможно себе представить без институционализированных форм сотрудничества. Международные организации являются основным элементом процесса институционализации, поскольку их могут созда-
вать их же ведущие члены без преувеличения с любой целью и наделять полномочиями в соответствии с их функциями [7].
Развитие юридически самостоятельных и дееспособных международных организаций произошло с учреждением Лиги Наций (1919 г.), а затем и Организация Объединенных Наций (1945 г.).
Лига Наций - первая в истории человечества международная организация общей компетенции, созданная по окончании Первой мировой войны (Устав Лиги Наций был принят одновременно с Версальским договором 1919 г.). Главной задачей Лиги Наций являлось обеспечение коллективной безопасности в Европе и во всем
мире, предотвращение новых военных конфликтов. С этой задачей Лига Наций, как известно, не справилась, что и объясняет преимущественно негативную оценку ее деятельности в современной международно-правовой литературе [11].
Несмотря на все очевидные недостатки, которые отмечались в деятельности Лиги Наций, идея международных организаций не утратила смысла. В связи с чем, после Второй мировой войны развитие международных отношений без учреждения таких организаций не представлялось возможным. Лига Наций закончила свое существование только после того, как к работе приступила ООН.
Организация Объединенных Наций была создана странами, одержавшими победу во Второй мировой войне. К целям организации относится поддержка международного мира и безопасности; развитие дружественных отношений между нациями; осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии [9].
Организация Объединенных Наций содействует международному сотрудничеству, разрешает международные проблемы в области культуры.
Важным направлением деятельности ООН является международное экономическое и социальное сотрудничество, предусмотренное в главе IX Устава ООН. В ст. 55 перечислены конкретные задачи в указанной сфере: содействие повышению уровня жизни и условиям экономического и социального прогресса, разрешению международных экономических и социальных проблем, международному сотрудничеству в области здравоохранения и культуры и уважению и соблюдению прав человека без дискриминации. В соответствии со статье 60, ответственность за выполнение задач в области международного экономического и социального сотрудничества ООН возлагает на Генеральную Ассамблею и Экономический и Социальный Совет.
Международное сообщество признает, что культура и культурное разнообразие является
основой духовной и интеллектуальной жизни общества.
На Конференции, проходившей 1-16 ноября
1945 г., Организации Объединенных Наций по созданию Организации по вопросам образования и культуры 37 государств подписали Устав, провозглашающий рождение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО). Устав был подписан 16 ноября 1945 г. и вступил в силу в 4 ноября
1946 г. (после его ратификации 20 государствами). Задачей Организации является содействие укреплению мира и безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры в интересах обеспечения всеобщего уважения справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод для всех народов без различия расы, пола, языка или религии [10].
ЮНЕСКО - это единственная организация в мировом сообществе, детерминирующая глобальные международно-правовые акты как инструменты, определяющие мировую культурную, информационную, коммуникационную политику, реализующая проекты по сохранению культурного наследия и расширению культурного сотрудничества, приобщая человечество к культурному наследию и в классическом, и в цифровом форматах [12].
ЮНЕСКО стремится к установлению между народами тесных связей, способствует развитию межкультурного диалога и взаимопонимания посредством поощрения культурного разнообразия.
В вопросах культуры деятельность ЮНЕСКО направлена на укрепление потенциала в области защиты, популяризации и передачи культурного наследия; развитие творческого потенциала и поощрение многообразия форм культурного самовыражения; защиту культурного наследия, находящегося под угрозой; продвижение идеи общей истории и памяти в целях примирения и установления диалога.
ЮНЕСКО сотрудничает со многими межправительственными организациями, разделяющими ее цели и миссии. ЮНЕСКО расширила и укрепила сотрудничество с межправительственными организациями, заключив 87 официальных соглаше-
114
А.В. КОСТЮКОВА, ПА КОСТЮКОВА
ний, направленных на повышение эффективности работы организации, благодаря совместной деятельности на национальном, региональном и международном уровнях.
В сфере охраны культурных ценностей тесное сотрудничество с ЮНЕСКО осуществляют различные международные неправительственные организации [5].
Культурные ценности служат основой для развития международных отношений. Благодаря международному сотрудничеству в сфере защиты и сохранения объектов культурного наследия укрепляются культурные связи, интенсифицируется обмен опытом, создается единое культурное и правовое пространство [4].
Для сохранения мирового культурного наследия существует необходимость в организациях, функционирующих на правовых началах и правовых принципах, согласующихся с существующими международно-правовыми актами, такими как Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов 1954 г. [2], Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности 1970 г. [3], Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия 2003 г. [6]. Наиболее важным актом в вопросах сохранения культурных ценностей является Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия [1], принятая на 17-й сессии ЮНЕСКО 16 ноября 1972 г.
Основное содержание Конвенции 1972 г. составляют меры по оказанию международной помощи с целью охраны, сохранения, популяризации или восстановления культурных ценностей.
В соответствии с положениями раздела III Конвенции было предусмотрено создание при ЮНЕСКО Межправительственного комитета по охране всемирного культурного и природного наследия или Комитета всемирного наследия (World Heritage Committee, Intergovernmental Committee for the Protection of the World Cultural and Natural Heritage) [8]. Комитет всемирного наследия на основе перечня ценностей культурного и природного наследия, представляемых государствами, составляет «Список всемирного наследия» и «Список всемирного наследия, находящегося под угрозой».
Конвенция 1972 года внесла значительный вклад в развитие международно-правовых норм по охране культурных ценностей в мирное время.
Приведенный выше анализ документов позволяет констатировать поступательное развитие в рамках Организации Объединенных Наций института защиты культурных ценностей, который рассматривается международным сообществом в качестве исключительно важного элемента сохранения всемирного культурного наследия. С момента создания ООН начали формироваться самостоятельные международные стандарты в сфере защиты культурных ценностей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Заключена в г. Париже 16.11.1972) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: whc.unesco.org/archive/convention-ru.pdf (Дата обращения: 10.05.2016).
2. Конвенция о защите культурных ценностей в случае вооружённого конфликта (Заключена в г. Гааге 14.05.1954) // Действующее международное право. - Т. 2. - М.: Московский независимый институт международного права, 1997. - С. 803-811.
3. Конвенция о мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности от 14 ноября 1970 г. / Сб. Межд. договоров СССР. - М., 1990. - Вып. ХНУ. -С. 506-513.
4. Костюкова П.А. Международное сотрудничество в области защиты культурных ценностей // Ученые записки Новгородского государственного университета. - 2016. - № 3. - С. 8.
5. КостюковаП.А. Международные неправительственные организации в сфере сохранения и защиты
культурных ценностей: правовой аспект // Ученые записки Новгородского государственного университета. -2016. - № 2. - С. 11.
6. Международная конвенция об охране нематериального культурного наследия (Заключена в г. Париже 17.10.2003) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: unesdoc.unesco.org/images/0013/001325/132540r. pdf (Дата обращения: 10.11.2016).
7. Международное право = Volkerrecht; Вольфганг Граф Витцтум, Боте М., Дольцер Р. и др. / Пер. с нем. Н. Спица; сост. В. Бергманн. - 2-е изд. // Серия «Германская юридическая литература: современный подход». - Кн. 2. - М.: Инфотропик Медиа, 2015. - 1072 с.
8. Официальный сайт ЮНЕСКО [Электронный ресурс]. - Режим доступа: unesco.org/ (Дата обращения: 10.11.2016).
9. Устав Организации Объединенных Наций (принят в г. Сан-Франциско 26.06.1945) // Сб. действ. договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. - Вып. XII. - М., 1956. - С. 14-47.
10. Устав Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (принят в г. Лондоне 16.11.1945) // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. - М.: Логос, 1993. - С. 40-43.
11. Четвериков А.О. Забытые страницы истории интеграционного права: интеграционные проекты Лиги Наций и их влияние на правовые системы Всемирной торговой организации, Европейского союза и Евразийского экономического союза // Актуальные проблемы российского права. - 2015. - № 3. -С. 131-142.
12. Шаповалова Г.М. Культурное наследие мира в цифровую эпоху: вехи реализации стратегии ЮНЕСКО в области международного права (К 70-летию нормотворческой деятельности ЮНЕСКО) // Международное право и международные организации. - 2016. - № 1. - С. 13-21.
