CC BY
36
ИСТОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРАВОВЫХ УЧЕНИЙ
Молдажиев А.И.
соискатель Института государства и права Национальной академии наук КР
I almaz [email protected]. ги
МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ
Аннотация: данная статья представляет анализ значимости и эффективности международного сотрудничества в контексте противодействия террористическим угрозам. Автором рассматриваются различные аспекты сотрудничества между государствами, международными организациями и правоохранительными структурами в контексте предотвращения, пресечения и расследования актов терроризма.
Ключевые слова: международное сотрудничество, государства, международные организации, терроризм, террористическая угроза, международное право, безопасность, государственный интерес, глобализм, информационные ресурсы
Преодоление терроризмом национальных границ делает невозможным противодействие ему только национальными силами, которые становятся малопродуктивными. Объединение усилий различных государств и их компетентных органов в противодействии терроризму необходимо и требует преодоление определенных барьеров, связанных с различием государственных интересов и национальных правовых систем.
Одной из важнейших глобальных задач мирового сообщества в настоящее время является борьба с терроризмом. Государства едины в понимании того, что сотрудничество должно быть комплексным и универсальным в соответствии с основополагающими нормами и принципами международного права, а участие в деятельности международных организаций по борьбе с терроризмом выступает одной из форм такого сотрудничества, где поддержание всеобщего мира и безопасности является основной целью.
Международный терроризм - специфическая террористическая деятельность, целью которой является дезорганизация госуправления в конкретно взятой стране, нанесение ущерба экономике, внесение хаоса в социальную и политическую жизнь общества с тем, чтобы добиться определенных изменений в правительственной политике. Это достаточно сложное проявление крайнего экстремизма с региональными особенностями, которое берет начало во второй половине XX в. и эволюционирует в сторону повышения технической оснащенности и профессионализации.
С течением времени организации террористов становились все активнее, а разрушительные последствия их действий - более глобальными, вызывая закономерную реакцию мирового сообщества. В современном мире данная проблема в любой момент может непосредственно коснуться каждого, поэтому немало стран пришли к идее объединения против угрозы терроризма, продолжая искать действенные методы подавления террористической деятельности. Сотрудничество между государствами может сыграть ведущую роль в сдерживании экстремизма. Такое сотрудничество происходит в нескольких направлениях:
• создание общего стратегического плана подавления террористической угрозы;
• обмен секретными сведениями и данными о деятельности террористических организаций, полученными международной разведкой;
• устранение разрушительных последствий уже произошедших террактов, помощь стран друг другу в восстановлении зданий и сооружений, лечении пострадавших, поиске виновных.
Ведущий вектор противотеррористической деятельности - проработка международной правовой документации, направленной на борьбу с данным явлением. К сегодняшнему дню только под эгидой ООН ратифицировано шестнадцать международных соглашений, в том числе одиннадцать конвенций и пять протоколов, в которых могут участвовать все государства.
Международная документально-правовая основа противодействия терроризму имеет четкую структуру, охватывающую основные стороны этой деятельности, координируя и объединяя совместные действия и усилия государств. Другой формой борьбы с терроризмом выступает формирование специальных международных организаций, среди которых, например, Контртеррористический Комитет ООН, созданный в начале этого века, в 2001 г. Кроме того, сегодня при ООН функционируют и другие важные организации - Глобальный контртеррористический форум и Совет Безопасности.
Ряд известных международных организаций, к примеру, Европейский Союз, Интерпол, Шанхайская Организация Сотрудничества также координируют деятельность разных стран, способную предотвратить запланированные террористами акты. Почти все государства располагают и внутренними национальными правовыми и организационными структурами, направленными на пресечение террористической внутригосударственной деятельности. Такие системы достаточно эффективно взаимодействуют и с международными организациями, обмениваясь информационными ресурсами и координируя общие действия.
На данный момент главными путями международного противодействия террористической угрозе становятся следующие:
1. Приведение к единому знаменателю комплекса международных правовых антитеррористических норм для того, чтобы внедрить их в национальную правовую базу большинства стран.
2. Постоянное взаимодействие и скоординированность действий разных международных сообществ, советов и организаций как на узкотерриториальном, так и на глобальном уровнях.
3. Взаимообмен актуальными данными и всемерная взаимопомощь в ликвидации отдельных террористов и их организаций.
Антитеррористическое сотрудничество государств активно структурируется и развивается, осуществляя на практике действующие международные договоренности. Для того, чтобы еще более повысить эффективность такой деятельности, необходимо заключать новые межгосударственные договоры, учитывая положительную региональную практику борьбы с терроризмом; разрабатывать усовершенствованные научные и технические методы противостояния экстремизму; обязать страны, которые участвуют в деятельности международных антитеррористических организаций, внедрять их правовые нормы в национальную законодательную базу.
Глобализация повлияла на принятие политических решений всех государств по вопросу борьбы с террористической угрозой. На формирование механизмов борьбы с терроризмом оказывают влияние государства, международные организации и средства массовой информации, и они корректируются дополнительно в зависимости от политических интересов государства. В настоящее время большое количество ресурсов уходит на борьбу с глобальным терроризмом, значительно выросло число участников на международной арене, желающих участвовать в разработке стратегий противодействия терроризму.
Центральное место в современном обществе занимает проблема терроризма, которая приобретает разнообразные формы и все более угрожающий характер. С каждым годом террористические атаки становятся изощреннее, а механизмы противодействия им малоэффективными. Например, ранее террористы представляли собой определенную
иерархическую структуру, которая имела свои четкие организационные характеристики, сейчас же деструктивные элементы все больше похожи на какое-то сетевое сообщество -децентрализованное, имеющее несколько центров, рассеянное по миру, финансируемое из различных источников, которые сложно отследить [3].
Одним из направлений противодействия терроризму является наращивание мощного потенциала спецслужб и правоохранительных органов. Здесь, еще одной проблемой становится то, что такие органы получают полномочия, которые впоследствии могут использоваться не по назначению и иметь обратный эффект. Например, это может привести к установлению тотального контроля за всем населением без исключения.
Поиск границы между ограничением демократических прав граждан и мерами по борьбе с терроризмом становится еще одной проблемой всех государств. С одной стороны, возникает угроза демократии, с другой - «недостаточные действия против терроризма, неиспользование преимуществ конституционной власти и верховенства права, могут подвергнуть государство рискам политической анархии и беззакония» [1]. Обычно успешная превентивная деятельность по противодействию терроризму сопровождается предоставлением особых полномочий по доступу и распоряжению информацией спецслужбам. Но для соблюдения баланса необходимо создать правовую и политическую «систему сдержек», что является фундаментом существования демократического государства. Поэтому важно создать правовую основу борьбы с терроризмом, гарантировать соблюдение принципов «верховенства права» и «соблюдения демократических прав и свобод граждан».
В недемократических государствах борьба с терроризмом, понятие которого под политическим давлением может трактоваться, довольно, широко, необходима, как инструмент для удержания политической власти, а для демократических режимов на первый план выходит соблюдение баланса между мерами по противодействию терроризму и защитой демократических прав. При непосредственной террористической угрозе граждане демократического государства могут поддержать ограничения своих прав и свобод «в обмен» на обеспечение безопасности со стороны государства, однако такие ограничения в условиях демократии не могут быть бесконечными и имеют свой предел [1].
В борьбе с терроризмом государство использует множество ресурсов, среди которых военная, правоохранительная поддержка, правовые меры, направленные на поддержку государственной безопасности. Но, следует сказать, что противодействие терроризму внутри государства требует меньших ресурсов по сравнению с борьбой с международным терроризмом, так как существует свобода в выборе антитеррористических методов и возможности их комбинирования на свое усмотрение.
Основная проблема терроризма заключается в том, что «количественное и качественное увеличение террористических актов явно опережает темпы роста эффективности борьбы с ними» [5]. Научные исследования, обучение и координация деятельности правоохранительных органов, апробирование технических и оперативнотактических методов борьбы с международным терроризмом, принятие международных, региональных и двусторонних соглашений по противодействию международному терроризму, совершенствование национального законодательства в сфере борьбы с международным терроризмом, — все это происходит с опозданием, по принципу «сначала проблема — потом устранение ее последствий [2]. Эффективным не может быть механизм, начинающий работать только после трагедии.
Современная антитеррористическая база не приспособлена для противодействия всем формам террористической деятельности. Можно выделить еще одну проблему - это слабый характер «работы на перспективу». Актуальной проблемой в настоящее время является
кибертерроризм. Это то преступление, для которого вообще не существует государственных границ.
В последние десятилетия распространились новые формы террористических нападений: компьютерные, информационные, электромагнитные атаки.
Кибертерроризм как одна из форм проявления терроризма существует в информационном пространстве или осуществляется с помощью информационных средств, а также включает вербовку, финансирование, популяризацию террористических идей, обучение, создание террористического сообщества, если эти деяния совершены с использованием соответствующей компьютерной техники и технологии [6].
Несмотря на заключенные между отдельными государствами на международном и региональном уровнях соглашения, договоры, конвенции и прочие межгосударственные акты, сотрудничество стран в вопросах борьбы с терроризмом находится еще не на должном уровне. Основные общие проблемы сотрудничества государств по противодействию терроризму можно выделить следующие:
- отсутствие четкой регламентации практического применения международных соглашений;
- различный подход государств к оценке тех или иных действий, которые одними признаются как террористические, а другими как стремление к национальной независимости, борьба за демократические свободы;
- стремление государств в первую очередь защитить свои интересы и в этой связи преобладание национальных интересов над межнациональными;
- боязнь вызвать отрицательный резонанс в мировом сообществе, имеющими место провалами в проводимой внутренней политике;
- объективная невозможность со стороны государства, вследствие общегосостояния развития экономики, реализовать согласованные нормы на практике.
В связи с этим, решение данных проблем требует пересмотра и дальнейшего усовершенствования правового обеспечения развития антитеррористического сотрудничества государств в рамках международных и региональных организаций стран в следующих направлениях:
- создание эффективного механизма контроля за реализацией принятых соглашений в сфере борьбы с терроризмом;
- выработка эффективно действующей системы финансирования и всестороннего обеспечения реализации на практике принятых антитеррористических мер по укреплению национальной и коллективной безопасности в условиях, когда у государства недостаточно ресурсов для их выполнения;
- формирование механизма имплементации норм международно-правовых актов организации в национальное законодательство государств;
- определение санкций к государствам, не выполняющим обязательства, вытекающие из ратифицированных международно-правовых актов организации стран [4].
Таким образом, межгосударственное сотрудничество играет ключевую роль в противодействии международному терроризму. Несмотря на сложности и разнообразие вызовов, стоящих перед мировым сообществом, существует явная тенденция к углублению сотрудничества и согласованию общих антитеррористических действий и усилий. Однако, для достижения более действенных результатов требуется постоянное усовершенствование международных договоров и соглашений, а также улучшение практического применения антитеррористических мер. Важно также продолжать исследования в этой области для разработки новых методов предотвращения и противодействия террористическим угрозам.
В заключении, следует отметить, что международное сотрудничество по борьбе с терроризмом с каждым годов развивается, но это не означает, что проблем становится
меньше. Слабая согласованность действий государств по вопросам борьбы с терроризмом порождена глубокими причинами, связана с различными национальными и политическими интерпретациями «терроризма». Расхождения системного, правового характера, например, романо-германского и мусульманского права, которые принципиально по-разному оценивают правовые события, в том числе и терроризм порождают непонимание в процессе международного взаимодействия и влекут конфликты и рост международного напряжения. Ведущее положение в мире идеологии Запада, отодвигание на второй план ценностей мусульманских стран, которые в меньшей степени оказывают влияние на геополитические процессы, все это порождает терроризм.
Литература:
1. Пасынкова В.В., Забродкина Е.Д. Глобальный терроризм против демократического государства: политико-правовой анализ случая России// Вестник Пермского университета, 2017. № 2. С. 76.
2. Терроризм: борьба и проблемы противодействия/ Под ред. проф. В.Я. Кикотя, проф.
H.Д. Эриашвили. - М.: ИНФРА, 2004. С. 13.
3. Терроризм и современное право: актуальные вопросы противодействия/ Безрукова О.В., Капитонова Е.А. и др. - М.: Проспект, 2018. С. 8.
4. Умирзахов Н.У. Современные проблемы сотрудничества государств в борьбе с международным терроризмом// Молодой ученый, 2016. № 27. С. 619-621.
5. Хлестов О.Н. Глобализация и борьба с международным терроризмом// Юрист-международник, 2003. № 2. С. 21.
6. Чернядьева Н.А. Международный терроризм: происхождение, эволюция, актуальные вопросы правового противодействия: монография. - М: Проспект, 2019. С. 200.
References:
I. Pasynkova V.V., Zabrodkina E.D. Global'nyj terrorizm protiv demokraticheskogo gosudarstva: politiko-pravovoj analiz sluchaja Rossii// Vestnik Permskogo universiteta, 2017. № 2. S. 76.
2. Terrorizm: bor'ba i problemy protivodejstvija/ Pod red. prof. V.Ja. Kikotja, prof. N.D. Jeriashvili. - M.: INFRA, 2004. S. 13.
3. Terrorizm i sovremennoe pravo: aktual'nye voprosy protivodejstvija/ Bezrukova O.V., Kapitonova E.A. i dr. - M.: Prospekt, 2018. S. 8.
4. Umirzahov N.U. Sovremennye problemy sotrudnichestva gosudarstv v bor'be s mezhdunarodnym terrorizmom// Molodoj uchenyj, 2016. № 27. S. 619-621.
5. Hlestov O.N. Globalizacija i bor'ba s mezhdunarodnym terrorizmom// Jurist-mezhdunarodnik, 2003. № 2. S. 21.
6. Chernjad'eva N.A. Mezhdunarodnyj terrorizm: proishozhdenie, jevoljucija, aktual'nye voprosy pravovogo protivodejstvija: monografija. - M: Prospekt, 2019. S. 200.
INTERNATIONAL COOPERATION IN THE FIGHT AGAINST TERRORISM
Moldazhiev A.I.
applicant at the Institute of State and Law National Academy of Sciences of the Kyrgyz Republic [email protected]
Abstract: This article presents an analysis of the significance and effectiveness of international cooperation in the context of countering terrorist threats. The author examines various aspects of cooperation between states, international organizations and law enforcement agencies in the context of preventing, suppressing and investigating acts of terrorism.
Key words: international cooperation, states, international organizations, terrorism, terrorist threat, international law, security, state interest, globalism, information resources.
Для цитирования: Молдажиев А.И. Международное сотрудничество в борьбе с терроризмом// Архонт, 2024. № 4(43). С. 8-13.
