CC BY
1664
Жадан Владимир Николаевич - кандидат юридических наук, доцент кафедры права и экономики Елабужского
института ФГАОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет».
423600, Россия, Республика Татарстан, г. Елабуга, ул. Казанская, д. 89 Тел.: (85557) 7-55-62. E-mail: [email protected] © Армия и общество. 2012. № 2. С. ?? - ??.
В.Н. Жадан
МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО В СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Международное право занимает особое место среди отраслей права и юридических наук, учитывая, что регулирует межгосударственные и некоторые связанные с ними внутригосударственные отношения, которые в целом определяются существованием системы международно-правовых норм, отличительной от системы внутригосударственного права. При этом оно имеет дело с самостоятельным правовым комплексом, нормы которого устанавливаются посредством согласованного волеизъявления государств, а реализуются как в международном сотрудничестве, так и во внутригосударственной сфере.
Вопросам анализа теоретических положений международного права, соотношения и взаимодействия с внутригосударственным правом и др. посвящено немало публикаций [см., например: 2; 8; 9; 13]. В данной статье предлагается рассмотреть вопросы, характеризующие международное право как правовую систему и его взаимодействие с российским законодательством.
Впервые термин «право между народами» (лат. «jus inter gentes»), происходящий от понятия римского права «право народов» (лат. «jus gentium») ввел в обиход в XVI в. испанский юрист В. де Виктория [17]. В то же время принято считать, что становление международного права как науки происходило в XVII в. Основателем современной науки «Международное право» считается голландский ученый-юрист и государственный деятель Гуго Гроций (Гуго де Гроот, 15831645), который впервые ввел в обиход термин «международное право» в опубликованном им трактате «О праве войны и мира» (1625 г.), дал систематизированное изложение данного понятия как особой области права, действующего и во время войны и в мирное время.
В последующем развитие международного права нашло свое отражение в трудах С. Пуффендорфа (1632-1694), К. Бенкерсгука (1673-1743), Э. Ваттеля (1714-1767), И. Канта (1724-1804), Г. Гегеля (1770-1831) и других зарубежных философов и юристов.
В России термин «международное право» стал использоваться с середины XIX в. Различные аспекты этой области права нашли отражение в работах В.А. Незабитовского (1824-1883), А.Н. Стоянова (1830-1907), Ф.Ф. Мартенса (1845-1909), Н.М. Коркунова (1853-1904) и др. Исследованию международного права были посвящены работы советских ученых-юристов: В.Э. Грабаря (18651956), В.М. Корецкого (1890-1984), Ф.И. Кожевникова (1903-1998), Г.И. Тункина (1906-1993) и др.; а в постсоветский период: А.Х. Абашидзе, И.Н. Арцибасова, К.А. Бекяшева, И.П. Блищенко, А.Н. Вылегжанинана, Г.В. Игнатенко,
О.И. Туинова и др.
С момента научного исследования и изучения международного права в Российской империи, СССР и Российской Федерации (далее - РФ, Россия) издано несколько десятков учебников и значительное количество научных работ, в которых предлагаются определения данному понятию. Не ставя целью анализ определений и признаков международного права, в то же время назовем некоторые из них.
Так, в конце XIX в. профессор Харьковского университета А.Н. Стоянов (1830-1907) предложил под международным правом понимать «совокупность общих начал и правил, которыми определяются взаимные отношения самостоятельных государств и разрешаются столкновения в законах и обычаях отдельных народов, для упрочения и развития всемирного гражданского оборота» [12].
Необходимо отметить, что в «Юридической энциклопедии» термин «международное право» (англ. «international law») определяется как понятие, чаще применяемое для обозначения международного публичного права, представляет собой систему юридических принципов и норм, регулирующих отношения между государствами, а также с участием других субъектов международно-правовых отношений в сферах межгосударственного сотрудничества и определяющих их взаимные права и обязанности [17]. При этом указывается, что международное право как система регулирования межгосударственных отношений была выработана в Древней Греции и Древнем Риме и представляла определенные правила, обеспечивающие упорядочение
международных связей, например, всеобщая обязанность соблюдать мир во
время панэллинских торжеств, межгосударственные___________________договоры,
неприкосновенность послов и др., имевшие, как правило, религиозный характер [17].
В современной юридической науке международное право понимается как:
- совокупность международно-правовых норм, самостоятельная отрасль права, регулирующая международные отношения и некоторые связанные с ними внутригосударственные отношения [16, с. 5];
- самостоятельная комплексная нормативная система права, совокупность юридических норм, создаваемых совместно государствами путем согласования их воль [3, с. 8];
- особая система юридических норм, регулирующих межгосударственные отношения [6, с. 3] и т.д.
В зарубежной литературе также предлагается большое количество определений данного понятия. Не вдаваясь в дискуссию о полноте того или иного определения, необходимо отметить, что существующие трактовки понятия «международное право» отражают основные его признаки, дополняют друг друга и могут использоваться в научном и образовательном процессе. Автор статьи согласен с мнением французского ученого Ги Аньель, который справедливо отметил, что каждый волен предложить такое определение международного права, которое ему кажется наиболее соответствующим действительности [1].
В ст. 1 Положения «О комиссии международного права Организации Объединенных Наций» от 11 декабря 1946 г. предусматривается, что международное право как правовая система состоит из двух частей: международного публичного права и международного частного права [11].
В то же время в части публичных международно-правовых отношений в сфере межгосударственного сотрудничества в юридической литературе для определения международного права используются термины «международное право» и «международное публичное право», которые являются синонимами [16, с. 6].
Система международного права предусматривает совокупность принципов, норм, институтов и подотраслей (отраслей), и как межгосударственная отрасль права включает: международное правотворчество; международную ответственность; право международных договоров; право международных организаций; право внешних сношений; право международной безопасности; международное
право в период вооруженных конфликтов; международно-правовой статус населения; международное гуманитарное право; международное экономическое право; международное уголовное право; международно-правовой статус территории; международное морское право; международное воздушное право; международное космическое право и т.д. Система международного права как юридической науки шире, чем система отрасли, и помимо вышеуказанных подсистем включает теоретические положения (предмет, метод, функции, субъекты и историю международного права; взаимодействие международного и внутригосударственного права» и т.д.).
Современное международное право часто называют правом Устава ООН [6, с. 17]. И действительно, именно Устав ООН закрепил основные принципы международного права, которые на 25-й сессии Генеральной Ассамблее ООН (1970 г.) были конкретизированы в соответствующей декларации. В дальнейшем Хельсинский заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) дополнил основополагающие принципы и внес ряд новых общезначимых принципов международного права, которые, являясь общими нормами, имеют наибольшее значение для обеспечения мира и безопасности, определяют общие правила поведения субъектов международных отношений.
К принципам международного права относятся: неприменение силы или угрозы силой, мирное разрешение международных споров, территориальная целостность государств, нерушимость государственных границ, суверенное равенство государств, невмешательство во внутренние дела других государств, равноправие и самоопределение наций и народов, сотрудничество государств, всеобщее уважение прав человека и основных свобод, добросовестное выполнение международных обязательств (договоров). Эти принципы, являясь ядром системы международного права, осуществляют общее регулирование при появлении новых субъектов или новых форм сотрудничества. Например, действие указанных принципов было незамедлительно распространено на международное сотрудничество государств в космосе, в Антарктике и т.д.
Таким образом, указанные принципы выражают и охраняют комплекс общечеловеческих ценностей, в основе которых лежат такие, как неприменение силы или угрозы силой, суверенное равенство государств, мир и сотрудничество, уважение прав и свобод человека и т.д. Они являются базисом международного правопорядка и определяют его политико-правовой облик, являются критериями
международной законности. Более того, они служат идейной основой функционирования и развития современного международного права.
Международное право представляет собой самостоятельную правовую систему и обладает значительным своеобразием. В то же время оно не может существовать отдельно от других отраслей права и внешних влияний. Аналогичным образом и внутригосударственное право не может не подвергаться влиянию как зарубежных правовых систем, так и международного права.
В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ предусматривается, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [7, с. 8]. Из этого следует, что международные принципы, нормы и международные договоры, ратифицированные РФ, являются частью ее правовой системы, а положения международного права имеют преимущественную силу в случае расхождения с внутригосударственным правом.
Система международного права и система внутригосударственного права не существуют отдельно друг от друга и объясняется это тем, что основными субъектами выступают государства. Общеизвестный факт, что на нормообразование в международном праве оказывают влияние национальные правовые системы, которые находят отражение и учитываются во внешней политике и дипломатии государств. Государства при согласовании своих воль способны заключать международные договоры между собой, а значит, они являются, по сути, создателями (творцами) международно-правовых норм. При этом государства одновременно являются субъектами как внутренней, так и международной политики. В ходе осуществления международной политики государства учитывают внутригосударственные факторы (в том числе и внутреннее законодательство, прежде всего, Конституцию), а при осуществлении внутригосударственной деятельности должны учитывать обязывающие для него нормы международного права.
Международное право, в свою очередь, влияет на внутригосударственное право (национальное законодательство). Во многих государствах ратифицированные международные договоры становятся частью национального законодательства (в нашем случае российского) и тем самым развивают соответствующие отрасли права и юридические науки. Более того, в законах
многих стран мира устанавливается правило, согласно которому в случае расхождений между положениями закона и международным договором, то предпочтительную силу имеет международный договор. В этом случае государства не могут ссылаться на свое национальное законодательство для оправдания несоблюдения ими международных договоров (обязательств). Ратифицированные государствами международные договоры должны ими добросовестно выполняться.
Из вышесказанного следует, что, во-первых, национальное законодательство должно приниматься с учетом ратифицированных международных договоров и не противоречить им. Во-вторых, международные договоры могут быть ратифицированы только в случае, если они соответствуют Конституции (Основному закону). Ратифицированные международные договоры обладают высшей юридической силой, а поэтому в случае противоречия любого внутригосударственного закона международному договору, то применяются правила международного договора.
В юридической литературе предлагаются различные направления взаимодействия между международным и внутригосударственным правом. В качестве основных направлений взаимодействия международного права с системой российского законодательства выделим следующие:
1) впервые в России на конституционной основе определяется характер взаимосвязи международной и национальной правовых систем, что общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы (ч. 4 ст. 15 Конституции РФ) [7, с. 8];
2) согласованное действие международных и внутригосударственных норм в части основополагающих подходов, о чем свидетельствуют положения законов:
- в п. 1 ст. 7 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК) указывается, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с Конституцией Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации»; в п. 2 ст. 7 ГК - «Международные договоры Российской Федерации применяются к отношениям, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса, непосредственно, кроме случаев, когда из международного договора следует, что для применения требуется издание внутригосударственного акта. Если международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора» [4, с. 60];
- в ч. 2 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК) указывается, что «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила гражданского судопроизводства, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора»; в ч. 1 ст. 11 ГПК - «Суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации...»; в ч. 4 ст. 11 ГПК - «Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, суд при разрешении гражданского дела применяет правила международного договора»; в
ч. 5 ст. 11 ГПК - «Суд в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации при разрешении дел применяет нормы иностранного права» [5, с. 3, 6];
- в ч. 2 ст. 1 Уголовного кодекса РФ определяется, что «Настоящий кодекс основывается на Конституции Российской Федерации и общепризнанных принципах и нормах международного права» [15, с. 5];
- в ч. 3 ст. 1 Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК) указывается, что «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью законодательства Российской Федерации, регулирующего уголовное законодательство. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Кодексом, то применяются правила международного договора»; в ч. 1 ст. 2 УПК - «Производство по уголовному делу на территории Российской Федерации независимо от места совершения преступления ведется в соответствии с настоящим Кодексом, если международным договором Российской Федерации не установлено иное» [14, с. 4];
- в ст. 3 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) указывается, что «Организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров определяются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации» [10, с. 3];
3) согласованное взаимодействие с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в конкретных сферах международного сотрудничества:
- в части 5 УПК «Международное сотрудничество в сфере уголовного судопроизводства» определяется порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями; при этом часть включает 3 главы: 53 - «Основные положения взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с соответствующими компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями», 54 - «Выдача лица для уголовного преследования или исполнения приговора» и 55 - «Передача лица, осужденного к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданином которого оно является» [14, с. 222-231];
- в ст. 2 Закона о прокуратуре указывается, что «Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляет прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных договоров Российской Федерации» [10, с. 3] и т.д.
Общепризнано, что роль международного права в настоящее время возрастает, так как мировое сообщество находится в состоянии очередного трансформирования после ликвидации двухполярной модели международного развития, имевшей место в период «холодной войны». В то же время наблюдается усиление процессов регионализации межгосударственных отношений, развивается общемировое информационное пространство, которое все больше объединяет международное сообщество, но при этом возникают и новые противостояния в отношениях между крупными государствами, которые приводят к спорным ситуациям (конфликтам) и пересмотру политического влияния, а в отдельных случаях и к ослаблению роли международных механизмов по поддержанию международного мира и безопасности. Примерами этому могут служить события в Ираке в 2002-2004 гг., Афганистане с 2001 г. и по настоящее время, Северной Африке весной 2011 г., а также нынешние события в Сирии, Секторе Газа и т.д. В этих условиях международное право может выступить инструментом поддержания порядка в мировом сообществе,
обеспечить преемственность между позитивными достижениями в международном сотрудничестве в XXI в.
Международное право должно стать правовой системой, основанной на признании взаимозависимости мира для всего человечества, приоритета прав и основных свобод человека, уважения суверенитета каждого государства, невмешательства во внутренние дела других государств и обеспечение каждому народу права выбора своего пути развития, его политической, экономической, военной и экологической безопасности, и при этом указанные общечеловеческие ценности отвечают национальным интересам каждой страны, интересам международного сообщества в целом.
Таким образом, в статье нашли отражение основные результаты исследования общетеоретических положений международного права и его соотношения с внутригосударственным правом. При этом были сделаны акценты на некоторые направления взаимодействия международного права и системы российского законодательства.
В целом следует отметить, что развитие и соблюдение норм международного права будет содействовать совершенствованию механизмов сотрудничества между государствами и обеспечению безопасности в мире.
* * *
1. Agniel G. Droit International Public Pans, 1998.
2. Бабай А.Н., Тимошенко В.С. Общепризнанные принципы и нормы международного права как составная часть российской правовой системы // Международное публичное и частное право. 2006. № 6 (33). С. 30-33.
3. Гетьман-ПавловаИ.В. Международное право. М.: Издательство Юрайт, 2011. 169 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. М.: ООО «Рид Групп», 2012. 560 с.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Издательство «Омега-Л», 2011. 143 с.
6. ЗахароваЛ.Н. Международное право. М.: РИОР, 2008. 186 с.
7. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство Юрайт, 2011. 48 с.
8. Корнев В.И. Основополагающие принципы международного и внутригосударственного права // Российское правосудие. 2010. № 12 (56). С. 18-23.
9. Лукашук И.И. Взаимодействие международного и внутригосударственного права в условиях глобализации // Журнал российского права. 2002. № 3. С. 115-128.
10. О прокуратуре Российской Федерации: федер. закон от 17.01.1992 г. № 2202-1 (с
изм. и доп.) [Электронный ресурс] // Закон прост! (правовая консультационная служба: [сайт]. URL: http://www. zakonprost.ru/zakony/o-prokurature/ (дата обращения:
25.11.2012).
11. Положение о Комиссии международного права Организации Объединенных Наций
[Электронный ресурс] // Право.га: [сайт]. URL:
http://docs.pravo.ru/document/view/19571032/ (дата обращения: 25.11.2012).
12. Стоянов А.Н. Очерки истории и догматики международного права: лекции, читанные в 1873/74 акад. году в Харьковском университете. Харьков: Изд-во: Унив. тип., 1875. 753 с. [Электронный ресурс] // Юридическая научная библиотека: [сайт]. URL: http://www.lawlibrary.ru/izdanie53071.Ніші (дата обращения: 25.11.2012).
13. Талалаев А.Н. Соотношение международного и внутригосударственного права и Конституция Российской Федерации // Московский журнал международного права. 1994. № 4. С. 3-15.
14. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, КноРус, 2012. 256 с.
15. Уголовный кодекс Российской Федерации. М.: Проспект, КноРус, 2012. 224 с.
16. Хужокова И.М. Краткий курс по международному праву. М.: Издательство «Окей-книга», 2009. 128 с.
17. Юридическая энциклопедия [Электронный ресурс] // Право 777 (частная
юридическая библиотека): [сайт]. URL:http://www.right777.ru/enc/3237.html (дата
обращения: 25.11.2012).
