3ГУТЕНЕВ М.Ю.
Международное научное сотрудничество Российской Федерации в области защиты прав, сохранения культур и языков арктических этносов1
M. GUTENEV
International scientific cooperation of the Russian Federation in the field of protection of rights, preservation of cultures and languages of the Arctic ethnic groups
Сведения об авторе:
Гутенев Максим Юрьевич, кандидат философских наук, доцент, доцент кафедры международных отношений, политологии и регионоведения Южно-Уральского государственного университета (Челябинск) gutenevmi@susu.ru
Author:
Maxim Yurievich Gutenev, Ph.D., Associate Professor, Associate Professor of the Department of International Relations, Political Science and Regional Studies of the South Ural State University (Chelyabinsk) gutenevmi@susu.ru
Аннотация
Исследования арктического региона убедительно доказывают, что будущее региона в значительной степени связано с сохранением культур, быта, языков коренных народов. Осознавая значимость данной проблемы, Правительство Российской Федерации придаёт большое значение научному исследованию коренных народов Арктики, сохранению их культурного наследия, а также реви-тализации малых языков региона. Учитывая опыт других циркумполярных
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского научного фонда в рамках научного проекта № 22-28-01287.
стран, совместная плодотворная работа всех уровней государственной власти Российской Федерации и институтов гражданского общества позволяет вносить значимый вклад в защиту народов Арктики в рамках международного научного сотрудничества. В статье представлены основные достижения и направления международного научного сотрудничества России в области защиты прав, сохранения культур и языков арктических народов.
Abstract
Studies of the Arctic region convincingly prove that the future of the region is largely connected with the preservation of cultures, everyday life, and languages of indigenous peoples. Realizing the importance of this problem, the Government of the Russian Federation attaches great importance to the scientific study of the indigenous peoples of the Arctic, the preservation of their cultural heritage, as well as the revitalization of the small languages of the region. Taking into account the experience of other circumpolar countries, the joint fruitful work of all levels of government of the Russian Federation and civil society institutions makes it possible to make a significant contribution to the protection of the peoples of the Arctic within the framework of international scientific cooperation. The article presents the main achievements and directions of international scientific cooperation of Russia in the field of protection of the rights, preservation of cultures and languages of the Arctic peoples.
Ключевые слова:
Арктика, КМНС, международное сотрудничество, языки, культура. Keywords:
the Arctic, indigenous peoples, international cooperation, languages, culture.
Вопросы человеческого измерения в Арктике активно обсуждаются учёными, политиками и представителями бизнеса как в России, так и за её пределами. Исследования полярного региона убедительно доказывают, что его будущее в значительной степени связано с сохранением культур, быта и языков коренных народов. Изучение арктических этносов крайне важно для освоения северных территорий, так как они имеют богатый опыт существования в суровых природно-климатических условиях. Кроме того, защита прав и культур коренных народов Арктики необходима для сохранения уникального этнического ландшафта региона, деятельности промышленных компаний в сфере корпоративной и социальной ответственности, возрождения культурного наследия народов Арктики и развития туризма. Однако из-за своей малочисленности и недостаточно высокого уровня жизни, без должной поддержки
государств и международных организаций коренные народы Севера не смогут самостоятельно справиться с возрастающими вызовами глобализации.
Правительственные проекты
Осознавая значимость данной проблемы, Правительство РФ придаёт большое значение научному исследованию коренных народов Арктики, сохранению их культурного наследия, а также ревитализации малых языков региона. В Российской Федераций проживают представители 193 народов, обладающих уникальными особенностями традиционной культуры. В особую социальную группу выделены 47 коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, общая численность которых составляет более 300 тысяч. Конституция России, а также действующее законодательство, в соответствии с нормами международного права, гарантируют особые права КМНС, защиту их традиционного образа жизни, языка и культуры.
Помимо Стратегии государственной национальной политики РФ на период до 2025 г. в России существует обширная нормативная законодательная база, регламентирующая политику в области национальных меньшинств. Кроме того, в нашей стране разработаны отдельные федеральные законы, концепции и стратегии, целью которых является защита прав КМНС: Федеральный закон № 82-ФЗ от 30 апреля 1999 г. «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон № 104-ФЗ от 20 июля 2000 г. «Об общих принципах организации общин прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон № 49-ФЗ от 7 мая 2001 г. «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации», Концепция устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132^ и т. д.
Непосредственной реализацией государственной национальной политики в России занимается Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН), созданное в 2015 г. В субъектах федерации при поддержке региональных правительств создаются специальные образовательные программы, учебные пособия на национальных языках, проходит подготовка уникальных специалистов по областям профессиональной деятельности:
оленевод-механизатор, резчик, мастер декоративно-прикладного искусства народов Севера и т. д.1
Результатом, свидетельствующим об эффективности российской государственной политики в отношении КМНС, по мнению руководителя ФАДН И.В. Баринова, является увеличение их численности за 30 лет более чем на 20 %2. Одними из факторов, способствующих эффективности государственной политики России в отношении народов Арктики, являются региональные и федеральные проекты в области защиты прав, сохранения культур и языков арктических этносов. В ряде территорий АЗРФ активно развиваются важные для местного населения формы общего образования: кочевые сады-школы, агрошколы, проекты по социализации детей КМНС перед обучением в вузах и т. д. Успешная реализация этих проектов позволяет нашей стране использовать ценный опыт в международном научном сотрудничестве по исследованиям в области коренных народов Арктики.
В советский период одним из ключевых направлений изучения коренных народов Севера были исследования в области фольклора и лингвистики. В 1990-е гг. после распада СССР интерес к культуре коренных народов Арктики вырос, однако в СМИ и публицистике он, как правило, репрезентировался как некое экзотическое научное направление. К настоящему времени Российская Федерация, продолжая советскую традицию, заметно расширила деятельность в области защиты прав коренных народов Севера. При поддержке Правительства РФ региональными правительствами реализуются проекты этнографического туризма, открываются многофункциональные этнокультурные центры и этнографические музеи, в которых проводится как учебная, так и научная деятельность. Среди крупнейших научно-просветительских мероприятий, способствующих развитию культур коренных народов Севера, можно выделить: кочующий фестиваль «Манящие миры», выставку-ярмарку «Этническая Россия», «Сокровища Севера».
Федеральные и региональные органы власти России оказывают содействие в подготовке и проведении мероприятий, посвящён-ных языковой проблематике коренных народов Арктики на международных площадках: совещание ОБСЕ по рассмотрению выполнения
Сергунин А.А. Актуальные проблемы государственной политики в отношении коренных малочисленных народов Севера // Народонаселение Сибири и Дальнего Востока: проблемы сбережения и развития: материалы XIII Международной научной конференции «Байкальская встреча». Улан-Удэ, 2021. С. 98-103. Численность коренных малочисленных народов в России выросла более чем на 20 % за 30 лет // ТАСС. 6 апреля 2021 г. [Электронный ресурс] URL: https://tass.ru/ obschestvo/11076891 (дата обращения: 23.03.2022).
государствами-участниками обязательств в области человеческого измерения; сессии Экспертного механизма по правам коренных народов Совета ООН по правам человека; сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов.
Развивая научное партнёрство с другими странами в 2010 г., был подписан меморандум о взаимопонимании между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады о сотрудничестве в области развития коренных народов и северных территорий. В рамках меморандума предусматривались проекты научных наблюдений и исследований коренных народов Арктики, а также сохранение и развитие их традиционных отраслей хозяйствования, образа жизни и самобытной культуры1.
Вплоть до начала специальной военной операции в Украине в 2022 г. отечественные учёные участвовали в ряде российско-канадских проектов в области коренных народов Арктики: конференция «Российско-канадский диалог и сотрудничество в Арктике»; проект, направленный на повышение качества институтов сотрудничества КМНС и государства в российской Арктике; проект «Молодёжь коренных народов Арктики, изменение климата и культура питания; проект по восстановлению численности поголовья северного оленя карибу в на севере Канады, в рамках которого учёными Арктического государственного агротех-нологического университета (Якутск) были выработаны рекомендации по разведению северных оленей, с привлечением опытных оленеводов из Якутии в целях осуществления трудовой занятости коренных народов канадской Арктики2.
Успешным примером взаимодействия России с другими арктическими странами в области защиты прав арктических народов является научное сотрудничество с Финляндией и Норвегией. Благодаря работе Межправительственной российско-норвежской комиссии по экономическому, промышленному и научно-техническому сотрудничеству развивалось сотрудничество Москвы и Осло. На заседаниях этой межправительственной организации помимо прочего обсуждались вопросы углубления научного сотрудничества между государствами в отношении поддержки
1 Меморандум о взаимопонимании между Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством по делам индейцев и развитию Севера Канады о сотрудничестве в области развития коренных народов и северных территорий [Электронный ресурс] URL: https://pandia.ru/text/78/061/4624.php (дата обращения: 25.03.2022).
2 Конференция «Российско-канадское сотрудничество в сфере устойчивого развития Арктического региона [Электронный ресурс] URL: https://russiancouncil.ru/news/ konferentsiya-rossiysko-kanadskoe-sotrudnichestvo-v-sfere-ustoychivogo-razvitiya-arkticheskogo-regio/ (дата обращения: 27.03.2022).
коренных арктических народов, включая реализацию совместных исследовательских проектов.
В рамках деятельности межгосударственной российско-финляндской рабочей группы происходила координация совместных программ и проектов, направленных на исследование и поддержку финно-угорских народов обоих государств.
При содействии правительства Республики Саха (Якутии) с 2013 г. снова активизировала свою работу Международная организация северных регионов «Северный Форум», созданная в 1991 г. в Анкоридже. В настоящее время при поддержке правительства Якутии были погашены все долги «Северного Форума», а его основной секретариат перенесён в Якутск, где функционирует и по сей день. Форум представляет собой площадку для диалога между северными регионами. Используя статус международной организации, представители политической элиты, транснациональных компаний, учёные, руководители образовательных учреждений получили прямой доступ к международной площадке и возможность озвучивать результаты научных исследований в области защиты прав и культур коренных народов Арктики.
В Российской Федерации функционирует большое количество объединений коренных малочисленных народов как на федеральном, так и на региональном уровнях. Представители крупнейших аборигенных организаций активно участвуют в международных мероприятиях, организованных государствами-членами и наблюдателями Арктического совета (АС), а также другими представителями иностранной научной общественности. Активную позицию в лоббировании научных исследований народов Арктики на международном уровне занимает Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (АКМНСС и ДВ РФ), ежегодно участвующая на площадках Постоянного Форума ООН по вопросам коренных народов.
АКМНСС и ДВ РФ, являясь активным участником сессий Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов и Комиссии по правам человека, рабочих групп ООН по вопросам коренных народов, участвовала в разработке Декларации по правам коренных народов. АКМНСС и ДВ РФ также входит в состав Постоянных участников АС, а её представители участвуют в его различных программах и рабочих группах. Кроме того, организация имеет специальный консультативный статус при Экономическом и социальном совете ООН (БСОБОС), является наблюдателем при Комитете интеллектуальной собственности и генетических ресурсов традиционных знаний и культуры Всемирной организации интеллектуальной собственности, в Управляющем Совете Программы ООН по окружающей среде.
Активно участвует в международной научной деятельности отечественная Ассоциация кольских саамов, являющаяся членом международной общественной организации Союза Саамов. В рамках рабочих групп АС российские саамы проводят исследования в области влияния изменения климата на свою культуру и устойчивость этноса к адаптации. Кроме того, соотечественники-саамы организовывают экспертные советы в Сапми, участвуют в Межправительственной группе экспертов по изменению климата (МГЭИК), Межправительственной научно-политической платформе по биоразнообразию и экосистемным услугам (МПБЭУ). В целях защиты прав российских саамов на территории Мурманской области функционируют Музей истории, культуры и быта кольских саамов, Саамский национальный культурный центр, осуществляет вещание саамское радио.
Союз саамов и АКМНСС и ДВ РФ, являясь постоянными участниками организаций коренных народов АС, занимаются реализацией разнообразных инициатив и проектов рабочих групп АС: «Оленеводство и молодёжь», «Улучшение ментального здоровья», «Адаптация к изменению климата», «Сеть наблюдений в Арктике климата». Кроме этого, российские КМНС участвуют в деятельности Международного союза циркумполярного здравоохранения, который работает над проблемами здоровья жителей Севера и улучшением качества их жизни. Результатом подобной деятельности является успешная поддержка российских инициатив на заседаниях АС. Так, 27 октября 2020 г. в Исландии участники сессии рабочей группы по устойчивому развитию (SDWG) АС приняли российский проект «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики»1.
Научные исследования по арктической тематике в настоящее время в Российской Федерации осуществляют более 500 организаций, расположенные в 50 регионах. Это высшие учебные заведения, институты и отделения РАН, НИИ, являющиеся подведомственными организациями федеральных органов власти, научные центры. В международный проект «Университет Арктики» входят 55 российских вузов, что является самым большим показателем среди государств, участвующих в этом проекте. Научные исследования в России в области коренных народов осуществляют: Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера Сибирского отделения РАН, Северный (Арктический) федеральный университет им. М.В. Ломоносова, Институт народов Севера
1 Арктический совет поддержал российский проект по сохранению северных языков // ТАСС. 27 октября 2020 г. [Электронный ресурс] URL: https:// tass.ru/obschestvo/9824359?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_ campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 01.04.2022).
(Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, РГПУ), Санкт-Петербургский государственный университет культуры, Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова, Арктический государственный институт культуры и искусств, Институт этнологии и антропологии РАН, Институт географии им. В.Б. Сочавы СО РАН и т. д.
В Институте народов Севера РГПУ на протяжении десятилетий идёт подготовка учителей для российской Арктики. Молодёжь из числа коренных народов Арктики имеет возможность получить качественное образование на родном языке.
Институт гуманитарных исследований и проблем малочисленных народов Севера СО РАН, расположенный в Якутске, вносит значительный вклад в исследования правовой защиты коренных народов Арктики. Так, в 1998 г. институт подготовил «Декларацию свободного развития малочисленных народов Севера», одобренную в дальнейшем рабочей группой ООН по правам человека. Благодаря реализации инициативы института стало возможно создание Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов мира. Совместно с канадскими учёными институтом был реализован международный проект «Землепользование и самоуправление коренных народов РС (Я)». Кроме того, у Института гуманитарных исследований до начала украинского кризиса 2022 г. имелся ряд совместных научных проектов с английским Институтом полярных исследований им. В. Скотта, французским Национальным центром научных исследований, Арктическим центром Университета Гронингена1.
В 2017 г. во многом благодаря инициативам российских учёных было подписано Соглашение по укреплению Международного арктического научного сотрудничества. В рамках данного соглашения государства-подписанты обязались способствовать упрощению процесса проведений учёными со всего мира исследований в Арктике, в том числе и исследований коренных народов региона.
В рамках плана основных мероприятий председательства Российской Федерации в АС в 2021-2023 гг. в российских университетах проходит значительное количество международных научных мероприятий, посвя-щённых коренным народам Арктики. К сожалению, после февраля 2022 г. международное сотрудничество России в Арктике фактически полностью заморожено. Страны Евросюза и Северной Европы приостановили сотрудничество с Россией в рамках Совета Баренцева / Евро-Арктического
Роббек В.А. Фундаментальные исследования проблем малочисленных народов Севера» // Наука и техника в Якутии. № 1. 2002. С. 6-10.
региона (СБЕР), а члены АС объявили об отказе направлять своих представителей на официальные мероприятия форума и временной приостановке своей работы в организации. Международное научное сотрудничество РФ в области исследований арктических народов в настоящий момент также фактически сведено к нулю.
В целях продвижения законных интересов коренных малочисленных народов на национальном и международном уровнях при содействии МГИМО МИД России и АКМНСС и ДВ РФ реализуется программа «Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии». Одной из научных задач проекта является поиск путей гармонизации общественных отношений с участием органов власти, представителей бизнеса и коренных народов Арктики1.
В декабре 2019 г. Генеральная ассамблея ООН провозгласила период с 2022 по 2032 гг. Международным десятилетием языков коренных народов. Российская Федерация стала первым государством, которое приступило к реализации данной инициативы. ФАДН является главным координатором работы в стране. Власти субъектов федерации участвуют в проведении региональных мероприятий, посвящённых Международному десятилетию языков коренных народов.
В феврале 2022 г. Правительство РФ утвердило план мероприятий Международного десятилетия языков коренных народов. Создание виртуального музея традиционной культуры и аудиовизуального фонда языков КМНС, разработка мобильных приложений, шрифтов, клавиатурных раскладок на национальных языках, реализация проекта АС «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики» - эти и многие другие мероприятия должна реализовать Россия к 2032 г. В плане насчитывается более 60 мероприятий, которые поделены на шесть тематических разделов, посвящённых науке, цифровиза-ции и книгоизданию, совершенствованию государственного управления, образованию, подготовке педагогических кадров2. Кроме того, Россия в текущем десятилетии взяла на себя обязательства по организации и проведению каждые 2 года международной конференции, посвящённой вопросам сохранения языков коренных народов.
Началом Международного десятилетия стал Всероссийский этнодик-тант на языках коренных народов, организованный АКМНСС и ДВ РФ в Президентской библиотеке в Санкт-Петербурге 18 февраля 2022 г.,
Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии [Электронный ресурс] URL: https://school-kmn-rf.ru/ (дата обращения: 05.04.2022). Правительство утвердило план мероприятий Международного десятилетия языков коренных народов [Электронный ресурс] URL: http://government.ru/docs/44541/ (дата обращения: 08.04.2022).
в преддверии Международного дня родных языков. В Мероприятии приняли участие представители коренных народов России, Финляндии и США1.
Министерством науки и высшего образования РФ совместно с Московским государственным лингвистическим университетом в период с 15 по 16 февраля 2022 г. была организована Международная конференция «Арктика: гуманитарные векторы развития». На мероприятии российскими учёными было представлено большое количество докладов, по-свящённых вопросам сохранения культур и языков арктических этносов. Заместитель министра образования Н.А. Бочарова на открытии отметила, что Россия придаёт большое значение сохранению культурного наследия Арктики и оживлению малых языков2.
Сохранение культуры коренных народов Арктики и их устойчивое развитие тесно связано с перспективами развития оленеводства. Наша страна является мировым лидером по численности северных оленей. Поголовье этих животных в России главным образом находится в следующих субъектах: Республика Саха (Якутия), Ямало-Ненецкий автономный округ, Чукотский автономный округ и Ненецкий автономный округ. Государством осуществляется развитие северного оленеводства, проводятся специализированные исследования и международные научные мероприятия. С 4 по 8 марта 2022 г. при поддержке правительства Ханты-Мансийского автономного округа в столице Югры состоялся VII Всемирный конгресс Ассоциации «Оленеводы мира». В рамках программы конгресса состоялись следующие мероприятия: креативные этномастерские, гастрономический фестиваль, конкурс профессионального мастерства среди оленеводов. Кроме того, были представлены презентации следующих проектов: «Стойбищная школа-сад», «Чум в чуме», «1Т-стойбище», «Телемедицина».
17-18 марта 2022 г. на базе РГПУ им. А.И. Герцена прошёл Международный семинар по сохранению и популяризации языков коренных малочисленных народов Арктики3. В рамках семинара были рассмотрены вопросы по проблемам литературного творчества и применения
В Петербурге провели этнодиктант на языках народов Севера, Сибири и Дальнего Востока // ТАСС. 19 февраля 2021 г. [Электронный ресурс] URL: https:// tass.ru/obschestvo/10741267?utm_source=yandex.ru&utm_medium=organic&utm_ campaign=yandex.ru&utm_referrer=yandex.ru (дата обращения: 07.04.2022). В чём богатство культуры Арктики, рассказали учёные и политики [Электронный ресурс] URL: https://fedpress.ru/article/2942232 (дата обращения: 10.04.2022). Международный семинар по сохранению и популяризации языков коренных малочисленных народов Арктики состоялся в Санкт-Петербурге // Федеральное агентство по делам национальностей. 21 марта 2022 г. [Электронный ресурс] https://fadn.gov.ru/press-centr/news/mezhdunarodnyij-seminar-po-soxraneniyu-i-populyarizaczii-yazyikov-korennyix-malochislennyix-naro dov-arktiki-sostoyalsya-v-sankt-peterburge?ysclid=lda3ky0pw7674142620 (дата обращения: 12.04.2022).
1Т-технологий в этой сфере, продвижения и преподавания языков КМНС. Кроме того, на мероприятии обсуждались вопросы по созданию интерактивного атласа и ГИС-карты языков и культурного наследия коренных малочисленных народов Арктики, переводчиков на языки коренных народов, электронных учебников по тундренному юкагирскому, эвенкийскому языку и т. д. В рамках мероприятия также состоялось обсуждение проекта АС «Цифровизация языкового и культурного наследия коренных народов Арктики».
Арктический регион долгое время являлся образцовой площадкой для международного диалога, однако с февраля 2022 г. он пребывает в нетипичном состоянии. Несмотря на то, что в настоящий момент научное сотрудничество между Россией и другими арктическими странами приостановлено, Москва выражает готовность возобновить диалог в интересах устойчивого развития Арктики и её жителей.
Проведённый анализ показывает, что вопросы международного научного сотрудничества РФ в области защиты прав и культур коренных народов Арктики продолжают оставаться значимыми для руководства нашей страны даже в новых геополитических реалиях. Российская Федерация, оставаясь самым большим арктическим государством, вплоть до событий конца февраля 2022 г. вносила значительный вклад в международное научное сотрудничество в области защиты прав, сохранения культур и языков арктических этносов. Полноценное международное сотрудничество в Арктике без участия России не может быть продуктивным и жизнеспособным.
В период заморозки всех международных контактов российской стороне следует и дальше осуществлять научно-исследовательскую деятельность в области КМНС РФ, чтобы в дальнейшем поделиться накопленным опытом и знаниями на благо коренных народов остальных арктических стран.
