Международное научно-техническое сотрудничество: сущность, содержание и формы Текст научной статьи по специальности «Социальная и экономическая география»

Экономика региона: проблемы и перспективы развития

УДК 001.83

К.А. Задумкин, С.В. Теребова

МЕЖДУНАРОДНОЕ НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО: СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ И ФОРМЫ*

Статья представляет собой обзор, в котором рассматриваются сущность и цели международного научно-технического сотрудничества (МНТС). Описываются факторы, обусловливающие его развитие. Дается характеристика наиболее распространенных видов и форм МНТС.

Международные отношения, научно-техническое сотрудничество, инновационная экономика.

В условиях глобализации развитие производительных сил в обществе сопровождается расширением и развитием не только политических, экономических и правовых, но и научнотехнических связей между государствами. Наблюдается интернационализация исследований, разработок и наукоемкого производства, обострение конкуренции на мировых рынках инвестиций, наукоемких товаров и услуг. Более того, реализация крупных научно- исследовательских проектов из-за их сложности, длительности и высокой стоимости становится попросту невозможна в рамках одной страны. Примерами могут служить Международная космическая

станция, Большой андронный коллайдер, поиск вакцин от различного рода заболеваний и др.

Существует реальная потребность в активном участии России в международном научно-техническом сотрудничестве.

Сущность международного научнотехнического сотрудничества

Сотрудничество - совместное выполнение работы, совместное участие в решении проблемы или задачи, взаимопомощь. Оно является одним из основополагающих факторов эволюции человечества, двигателем прогресса. Международное научно-техническое со-

* Работа выполнена при поддержке Российского гуманитарного научного фонда (проект №09-02-00648а/Б).

ЗАДУМКИН Константин Алексеевич кандидат экономических наук, доцент, зав. отделом ИСЭРТ РАН

ТЕРЕБОВА Светлана Викторовна кандидат экономических наук, научный сотрудник ИСЭРТ РАН

трудничество между государствами и предприятиями различных государств является объективной необходимостью, результатом международного разделения труда и научного прогресса, в процессе которого создаются все новые и новые формы, выходящие за рамки обычной торговли. Необходимость развития промышленного сотрудничества (и научно-технического сотрудничества как его составной части) была провозглашена на Совещании по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшемся в 1973 г. в Хельсинки с участием 33-х государств. В настоящее время словосочетание «международное научно-техническое сотрудничество» в научных и практических публикациях, нормативных актах встречается весьма часто. Однако из-за многообразия форм МНТС в законодательстве России и иностранных государств не дано его общее понятие.

В Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества оно подразделяется1:

• на межгосударственное научно-техническое сотрудничество - совместную научную и научно-техническую деятельность, преимущественно некоммерческого характера, в рамках межгосударственных, межправительственных и межведомственных соглашений о научно-техническом сотрудничестве;

• международное инновационно-технологическое сотрудничество государственного и частного секторов России и зарубежных стран - международную инновационную деятельность на двух- и многосторонней основе, нацеленную на получение коммерческого эффекта.

1 Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 - 2005 годов) [Электронный ресурс]. -Режим доступа http://www.minstp.ru/011.htm

В российской практике научнотехнического сотрудничества сложилось следующее его определение. Международное научно-техническое сотрудничество - это совместная разработка научно-технических проблем, взаимный обмен научными достижениями, производственным опытом и подготовка квалифицированных кадров2.

Система МНТС охватывает:

♦ международные научные связи, направленные на решение теоретических и экспериментальных задач фундаментальной и прикладной науки;

♦ международные технические и технологические связи;

♦ подготовку кадров;

♦ международное содействие выполнению отдельных работ и созданию технологических процессов;

♦ обеспечение безопасного использования достижений научно-технического прогресса;

♦ предотвращение ущерба окружающей среде.

Конечной целью международного научно-технического сотрудничества

обычно является создание какого-либо продукта или усовершенствование его для собственных нужд и реализации на мировом рынке. Как это было, например, при создании концерна «Airbus

S.A.S»3. Без проведения масштабных интернациональных научных исследований создание такого продукта, как

2 Белов А.П. Международное промышленное и научно-техническое сотрудничество: понятие и правовые формы // Право и экономика. - 2001. -№5. - С. 40-48.

3 Airbus S.A.S является дочерним предприятием Европейской аэрокосмической и оборонной корпорации (European Aeronautic Defence and Space Company) и крупнейшим в Европе производителем самолетов. Резиденция компании находится в Тулузе, а механосборочные заводы расположены во Франции, Германии, Испании и Великобритании. Сегодня Airbus S.A.S имеет рекордный портфель заказов на свои самолеты, превышающий 2500 машин.

правило, невозможно. Исключение составляют некоторые виды сотрудничества, где отсутствует сам «продукт» в осязаемой форме, такие, как, например, конференции, семинары, симпозиумы.

В Концепции государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества выделены два основных приоритета государственной политики в области МНТС: повышение роли и удельного веса инновационнотехнологической составляющей в общей структуре МНТС России и создание рыночных механизмов и инфраструктуры международного сотрудничества, отвечающих мировым стан-дартам4. Эти приоритеты определяют следующие долгосрочные стратегические цели государственной политики РФ в области МНТС:

^ содействие переходу России на инновационный путь развития и формированию российской инновационнотехнологической составляющей многополярного мира;

^ полноправное и экономически эффективное участие России в глобальных интеграционных процессах в сфере науки, технологий и наукоемкого производства;

^ повышение уровня конкурентоспособности отечественной науки и технологий, выход России на мировой рынок интеллектуальных продуктов, наукоемких товаров и услуг;

^ развитие новых форм международного сотрудничества, усиление роли инновационно-технологической составляющей в МНТС России;

4 Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 - 2005 годов) [Электронный ресурс]. -Режим доступа http://www.minstp.ru/011.htm

^ гармонизация инфраструктуры МНТС России и ее адаптация к мировой практике;

^ обеспечение научно-технологической безопасности России.

Факторы, обусловливающие развитие МНТС

Факторы развития международного научно-технического сотрудничества включают:

1. Политические - различные факторы законодательного и государственного характера, которые могут влиять на МНТС. К ним можно отнести: характер и тип государственного устройства, режим; политические институты, партии, организации, движения; социально-экономическую направленность политики правящей партии; отношения между деловыми кругами и правительством; военные действия в зоне межнациональных конфликтов; политику правительства и местных органов власти в области экономики и МНТС; изменения в налоговом законодательстве; элементы государственной политики в области производства; патентное, антимонопольное законодательство; законодательство об охране окружающей среды; отношения правительства с иностранными государствами и др.

2. Экономические факторы. Существует множество экономических факторов, которые могут воздействовать на МНТС, среди них экономический уровень развития страны, темпы роста валового национального продукта, кредитно-денежная политика, темпы инфляции, колебания деловой активности, занятость населения, покупательная способность населения и др.

3. Факторы, обусловленные развитием информационно-коммуникационных технологий. Одним из важнейших факторов активизации МНТС является развитие коммуникаций. Стремительный прогресс в области информа-

ционных технологий, ускорение процессов обмена информацией посредством Интернета позволяет сделать более доступным: а) участие в международных научно-технических Интернет-конференциях, обучающих программах и др.; б) продвижение инновационных разработок; в) поиск партнеров для проведения НИОКР; г) коммерциализацию инновационных идей и т. д.

4. Языковые и культурные факторы. С.Б. Шапошник5 отмечает также воздействие исторического наследия. Роль исторически сложившихся связей государств в развитии международного сотрудничества отчетливо видна во взаимоотношениях, например, Великобритании и Франции со своими бывшими колониями.

5. Географические факторы включают климат, рельеф, природные ресурсы, экологические условия и др. Нередко географически близко расположенные страны объединяются с целью создания общего научно-технического пространства (например, страны Европейского Союза).

6. Факторы, связанные с решением глобальных проблем, с которыми сталкивается человечество, требуют аккумулирования материальных и финансовых ресурсов не только отдельных стран, но и их сообществ.

7. Социально-психологические факторы. Данная группа факторов охватывает личностные и социально-психологические аспекты деятельности конкретных ученых и специалистов. Одним из таких факторов, например, является различный уровень оплаты труда в странах мира, что вызывает «утечку мозгов» из одних стран и их «приток» в другие. Немаловажную роль в организации МНТС играют и личные связи исследователей.

5 Шапошник С.Б. Международное научное сотрудничество России: библиометрическое исследование // Науковедение. - 1999. - №1. - С. 169.

Формы и виды МНТС

Различают следующие формы научнотехнического сотрудничества: координация, кооперация, ассоциация, гармонизация, региональная интеграция (табл. 1).

Многообразие форм научно-технического сотрудничества предопределяет и многообразие самых различных его видов.

Виды научно-технического сотрудничества можно разделить на две группы: коммерческие и некоммерческие.

Коммерческие виды МНТС:

У продажа патентов, лицензий; лицензионные соглашения;

У техническая кооперация (совместная дальнейшая разработка, испытание новых применений, адаптация к потребностям заказчика);

У соглашение о совместном предприятии ;

У производственное соглашение: субподряд и совместный подряд (адаптация технологии под новые материалы, новый способ использования существующей производственной линии, изменение существующих технологий потенциального партнера, принципиально новый процесс);

У коммерческое соглашение с техническим содействием (монтаж, разработка и изготовление на заказ, техническое консультирование, контроль качества, техобслуживание);

У внесение прямых технических инвестиций за границей;

У совместное выполнение научноисследовательских и опытно-конструкторских работ;

У обмен научно-техническими исследованиями и достижениями (позволяет партнеру сократить расходы на соответствующие исследования); обмен

Таблица 1. Формы международного научно-технического сотрудничества

Форма МНТС Сущность Форма реализации

Координация Способ выработки государствами общей политики в области науки и техники Международные программы в сфере совместной научно-технической деятельности

Кооперация Международно-правовая форма организации научных исследований, при которой государства осуществляют научно-исследовательские разработки, связанные общей темой или программой исследований Международный договор или совместная программа

Ассоциация Объединение с широкими внешними связями в научнотехнической области Научные объединения, группы, движения

Гармонизация Это более глубокое согласование научно-технической деятельности государств Международно-правовой акт, договор

Региональная интеграция Обеспечивает более тесное сотрудничество на всех уровнях, в том числе непосредственно между коллективами ученых Объединения стран, установление в области науки и высшего образования в данных странах единообразных требований к учебным программам

Таблица 2. Виды международного научно-технического сотрудничества по периоду сотрудничества

Период сотрудничества Вид МНТС

Краткосрочный Разовые поездки для участия в международных мероприятиях (семинары, конгрессы, конференции и т. п.), для повышения квалификации, проведения экспериментов, взаимное командирование специалистов, консультации и экспертиза, закупка и продажа лицензий, обмен технологическими процессами, международный книгообмен

Среднесрочный Среднесрочные программы, направленные на поддержание исследователей и исследований, публикации в международных журналах; соавторство с зарубежными коллегами; визиты, обмен информацией; обмен технической документацией; обмен образцами и материалами; заказные научно-исследовательские работы, аренда научно-технического оборудования; испытание образцов промышленного производства

Долгосрочный Создание совместных научных центров, лабораторий; долговременные совместные исследования по межправительственным и межакадемическим соглашениям, по международным программам; создание интернациональных исследовательских коллективов, координация научно-технических исследований, совместные научно-исследовательские работы, научно-техническое кооперирование

патентами на изобретения, ноу-хау (целью является использование научных достижений контрагента и сокращение собственных средств на собственные разработки);

У подготовка кадров, специалистов на предприятиях партнеров в области науки и производства на коммерческой основе.

Некоммерческие виды МНТС:

♦ совместная подготовка учеными и специалистами и издание публикаций (энциклопедий, монографий, учебных пособий, статей и т. д.);

♦ обмен учеными и специалистами научных и образовательных учреждений для чтения лекций и консультаций;

♦ обмен учеными и специалистами для прохождения стажировки на предприятиях партнеров по соответствующему профилю науки и производства;

♦ международные научные конференции, семинары, симпозиумы и т. д;

♦ подготовка высококвалифицированных специалистов за границей;

♦ бесплатная передача фирмами, государствами разработок, ноу-хау.

По охвату периода времени международное научно-техническое сотрудничество может быть кратко-, средне- и долгосрочным (табл. 2).

Наиболее предпочтительными видами международных связей для ученых являются (в порядке приоритетности) гранты, работа по международным про-

граммам, публикации, участие в международных конференциях, повышение квалификации6.

Несмотря на то, что наиболее предпочтительной с точки зрения ученых формой участия в МНТС является участие в грантах, исследователи М.К. Асте-рина и Е.Б.Ленчук отмечают «подводные камни» при подаче заявок на получение грантов и иных пособий от зарубежных организаций. Система сбора информации о научных разработках, учреждениях, научно-исследовательских кадрах при подаче заявок на получение грантов дает исчерпывающее представление о современном состоянии и проблемах российской науки и техники. Такой осведомленности подчас не имеют российские правительственные ор-ганы7. Безусловно, это может сказаться на технологической безопасности страны. Для ее поддержания необходимо знание и грамотное использование системы норм международно-правового регулирования сотрудничества государств в области науки и техники, составляющей фундамент международного научно-технического сотрудничества.

Правовое обеспечение МНТС

К источникам норм и принципов международного научно-технического сотрудничества относятся следующие.

Международный договор в области научно-технического сотрудничества помимо прав и обязанностей сторон включает обычно перечень форм и видов этого сотрудничества.

6 Мирская Е.З. Международное научное сотрудничество // Науковедение. - 1999. - №1. -С. 152.

7 Астерина М.К., Ленчук Е.Б. Научнотехническое сотрудничество России со странами

Запада // Вестник РАН. - 1995. - №10. - С. 889.

Программы научно-технического сотрудничества представляют собой международные договоры особого рода. Это относительно новая форма взаимодействия и партнерства в области науки и техники.

Нормы, сформулированные в этих программах, обращены в будущее и устанавливают параметры поведения в области использования достижений науки и техники, выполняя тем самым роль международно-согласованного планирования отношений в области науки и техники.

Правовые нормы научно-технического сотрудничества формируются в соответствии с общими принципами международного права на базе специальных принципов, складывающихся применительно к области науки и техники. К таким принципам относятся: принцип свободы научных исследований; принцип сотрудничества в применении достижений научнотехнического прогресса; принцип научно-технического содействия; принцип разделения сфер научных исследований между отдельными государствами с учетом географических, социальных, экономических и исторических факторов; принцип равноправия в области научно-технических достижений, включая международный книгообмен; принцип взаимности и др.8

Эти принципы нашли отражение в международных договорах и резолюциях международных организаций. Они отражают тесное взаимодействие международного права и научнотехнического развития.

8 Международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Междунар. отношения, 1999. - С. 444.

Виды договоров о международном научно-техническом сотрудничестве

Вид договора

Глобальный

договор

(генеральное

соглашение)

Заключается между крупными фирмами, обладающими значительным научнотехническим потенциалом Определяет программу сотрудничества. Заключается на сроки 5 -10 и более лет

Договор на выполнение НИОКР

Согласно договору исполнитель должен разработать образец нового изделия, конструкторскую документа -цию на него или новую технологию, а заказчик - принять работу и оплатить ее

Оформляется при обмене, продаже сторонами друг другу научнотехнической продукции, включая продажу патентов на изобретения, но у-хау, а также авторских прав, например на научные публикации

Заключается на временное пользование сторонами передаваемыми по договору правами на некоторые виды промышленной собственности: патентные права, права пользования ноу-хау и пр.

Договор на оказание услуг

Договор о совместной деятельности

Им оформляется оказание каких -либо услуг:

Реализуется путем создания:

консультаций

научных

обучения и пр. центров, лабораторий

совместного

техпомощи — предприятия

международного

консорциума

Нередко договоры в данной сфере отражают отношения, подпадающие под регулирование несколькими видами гражданско-правовых договоров. Наиболее часто применяемые в практике МНТС виды договоров представлены на рисунке.

Перспективы участия России в международном научно-техническом сотрудничестве

Участие России в МНТС, безусловно, является объективной необходимостью. Для занятия достойного положения в международной интеграции, кооперации и разделении труда в области фундаментальной и прикладной науки, участия в решении общечеловеческих задач, осуществления глобальных проектов и программ, закрепления российской наукоемкой продукции на новых перспективных рынках требуется, на наш взгляд, сделать следующие шаги:

1. Определить приоритетные направления МНТС.

2. Наладить инфраструктуру поддержки МНТС.

3. Развивать сотрудничество регионов РФ со странами СНГ.

Одним из важнейших моментов является выработка приоритетов в области международного научно-технического сотрудничества. А.В. Хлунов, директор Департамента госполитики в сфере науки, инноваций и интеллектуальной собственности Минобрнауки РФ, подчеркивает, что Россия как государство до сих пор не может определиться, чего же ей ждать (чего она хочет) от международного научно-технического сотрудничества. «В рамках министерства пока нет цельной программы международного научно-технического и инновационного сотрудничества. У нас нет никаких географических или политических приоритетов. У нас - научные и технологические приоритеты»9.

9 Ваганов А. Инновации: цель или результат? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// www.ng.ru/science/2005-12-14/12_innovations. html

Необходимо разработать приоритетные направления научно-технического сотрудничества с промышленно развитыми государствами, в первую очередь с государствами - участниками СНГ. Особый акцент следует сделать на сотрудничестве по проблемам отношений между человеком и природой, резком сокращении использования невоспроизводимых ресурсов, расширении потребления информационных продуктов и других нематериальных благ.

Россия должна активизировать использование трансфера технологий из промышленно развитых стран для их внедрения в отечественную промышленность в целях развития импортозамещающих производств, повышения конкурентоспособности российской экономики. Необходима разработка конкретных организационно-правовых механизмов, создающих условия для совместной с зарубежными партнерами коммерциализации технологий. Целесообразно наладить соответствующую инфраструктуру, развивать контакты с инновационно-технологическими структурами, инновационными сетями и программами высокоразвитых стран. В качестве инструмента сотрудничества между ними и зарубежными партнерами можно использовать рамки уже имеющихся международных организаций и программ (Международный научно-технический центр в г. Москве, Седьмая Рамочная программа Европейского Союза и др.), сетей инновационных инфраструктур. Например, Enterprise Europe Network, в кото-

рую интегрирована Российская бизнес-инновационная сеть, имеющая представительства в 26 регионах10.

В настоящее время наблюдается возрастание роли регионального фактора в формировании национальных конкурентных преимуществ. В связи с этим целесообразно наладить мониторинг международного научно-технического сотрудничества в региональном разрезе и выявление возможностей подключения субъектов Российской Федерации к международным научно-техническим программам и проектам. При этом необходимо принимать во внимание широкую дифференциацию уровня развития и организации научноинновационного потенциала регионов России.

Страны-участницы СНГ являются важнейшими партнерами регионов России. Несомненные плюсы - это отсутствие языкового барьера, географическая близость. Всемерная поддержка процессов формирования единого научно-технологического пространства регионов России и стран СНГ - одна из основных задач развития научнотехнического сотрудничества. Необходимо постоянное совершенствование договорно-правовой базы сотрудничества, формирование правовых основ общего научно-технологического пространства стран Содружества. Согласование научно-технической политики в рамках СНГ должно предусматривать

10 Подробная информация доступна по ссылкам: Седьмая Рамочная программа Европейского Союза (http://cordis.europa.eu), Enterprise Europe Network (http://www.enterprise-europe-network. ec.europa.eu), Российская бизнес-инновационная сеть (http://www.gate2rubin.ru).

определение приоритетных направлений сотрудничества в ключевых областях науки и техники; достижение единых стандартов и методологии организации научных исследований; гармонизацию национальных законодательств в области экспортного контроля; наибо-

лее полное использование имеющейся инфраструктуры и ресурсов.

Развитие международного научнотехнического сотрудничества позволит укрепить конкурентоспособность национальных компаний, их экономическую перспективу.

ЛИТЕРАТУРА

1. Концепция государственной политики Российской Федерации в области международного научно-технического сотрудничества (на период 2000 - 2005 гг.) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.minstp.ru/011.htm

2. Астерина, М.К. Научно-техническое сотрудничество России со странами Запада / М.К. Астерина, Е.Б. Ленчук // Вестник РАН. - 1995. - №10. - С. 886-890.

3. Ваганов, А. Инновации: цель или результат? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.ng.ru/science/2005-12-14/12_innovations.html

4. Международное право: учебник / отв. ред. Ю.М. Колосов, В.И. Кузнецов. - М.: Меж-дунар. отношения, 1999. - 624 с.

5. Мирская, Е.З. Международное научное сотрудничество / Е.З. Мирская // Науковедение. - 1999. - №1. - С. 144-156.

6. Шапошник, С.Б. Международное научное сотрудничество России: библиометриче-ское исследование / С.Б. Шапошник // Науковедение. - 1999. - №1. - С. 157-171.