CC BY
628
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ ОФОРМЛЕНИЕ ГРАНИЦ КАК УСЛОВИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
Иномжон БОБОКУЛОВ
кандидат юридических наук, соискатель Университета мировой экономики и дипломатии (Ташкент, Узбекистан)
Введение
Сегодня меняются многие традиционные взгляды на роль государства в системе международных отношений. Исследователи, в частности, критикуют принцип государственного суверенитета как центральную идею государственности и приводят многочисленные доказательства его эрозии. При этом они выдвигают альтернативные концепции, такие как «мир без границ», «конец географии» и др.
Однако и на современном этапе глобализации границы по-прежнему остаются одной из основ нерушимости территориальной целостности государства, то есть являются непременным условием его существования. И сегодня, в начале XXI века, несмотря на все утверждения о «закате суверенитета», «тысячи людей готовы умереть ради создания новых государственных границ»1.
С международно-правовой точки зрения граница позволяет предотвратить межгосударственные конфликты. С другой стороны, она же является и предпосылкой их возникновения.
1 Hurrell A. International Law and the Making and Unmaking of Boundaries. B kh.: States, Nations and Borders: Ethics of Making Boundaries / Ed. by A. Buchanan, M. Moore. Cambridge: Cambridge University Press, 2003. P. 287.
Как правило, территориальные разногласия возникают из-за различия в позициях государств относительно вопроса о принадлежности той или иной территории (или ее части). Существование международного права обеспечивает сохранение территориального статус-кво, поддержание международной безопасности и является «наиболее подходящим моральным ответом на территориальные конфлик-ты»2. В отличие от других методов определения линии границы (исторических, географических, экономических, этнических и др.) или принадлежности той или иной территории, правовые нормы устанавливают пределы государственной власти над обусловленной территорией. Границы формируют систему международных норм и институтов, которые позволяют мирно сосуществовать отдельным политическим сообществам3.
Анализ современного состояния межгосударственной практики в Центральной Азии (ЦА) показывает, что, наряду с распре-
2 Kohen M.G. International Law is the Most Appropriate Moral Answer to Territorial Conflicts // Geopolitics (London), 2001, Vol. 6, No. 2. P. 169.
3 Cm.: Jennings R.Y. The Acquisition of Territory in International Law. Manchester: Manchester University Press, 1963. P. 2 (uht. no: Hurrell A. Op. cit. P. 279).
делением водно-энергетических ресурсов, разрешением афганского кризиса и противодействием современным вызовам безопасности, одной из наиболее актуальных международно-правовых проблем, препятствующей созданию необходимых условий для взаимовыгодного сотрудничества в регионе, остается неурегулированность пограничных и территориальных вопросов.
На наш взгляд, среди обстоятельств, способствовавших делимитации и демаркации государственных границ в ЦА, можно выделить три основных фактора.
Прежде всего, это сам факт образования в регионе самостоятельных субъектов международного права — новых независимых государств (ННГ).
Второе обстоятельство связано с проявлением трансграничных угроз, делающих границы ЦА уязвимыми. Практически все совместные межправительственные комиссии по делимитации границ создавались в тот период, когда произошли известные «баткенские», «сариасийские» и «бос-танлыкские» события (1999—2000 гг.). Обострение обстановки диктовало необходимость укрепления государственных границ, что, несомненно, было связано с договорно-правовым определением их статуса.
Третий фактор связан с предотвращением территориальных споров, правовым урегулированием статуса арендованных земель, обеспечением связи анклавов с материком и др.
Принципы uti possidetis и нерушимости границ
В сохранении стабильности в ЦА существенную роль сыграли два принципа международного права — принцип uti possidetis («как вы владеете») и принцип нерушимости границ.
Определение границ ННГ, возникших на постсоветском пространстве, происходило в соответствии с международно-правовым принципом uti possidetis4, который «логически связан с феноменом независимости, так как он возник для того, чтобы защитить независимость и стабильность новых государств»5. Применение данного принципа замораживало право собственности на территорию («фотографирование территории»), существовавшее в момент обретения независимости6.
Поначалу принцип uti possidetis применялся в межгосударственной практике, как правило, в отношении сухопутных границ; впоследствии его действие распространилось и на морские рубежи. Ссылаясь на решения Международного суда ООН, многие исследователи говорят о его применимости и в отношении внутренних водоемов и озер7.
В отличие от Ирана, придерживающегося принципа кондоминиума, то есть совместного владения и осуществления суверенитета посредством ранее заключенных договоров до подписания новых, позиция ННГ Каспийского региона (Азербайджана, Казахстана и Туркменистана) базируется «на принципе непрерывности территориального унаследования — uti possidetis»8.
При этом необходимо отметить, что применение принципа uti possidetis не всегда может служить эффективным правовым средством решения пограничных проблем между
4 См.: Polat N. Boundary Issues in Central Asia. New York: Transnational Publishers, 2002. P. 46.
5 International Court of Justice. Reports, 1986. P. 565.
6 См.: Ibid. P. 568.
7 См.: Гумбатов Ф. К вопросу о применимости принципа uti possidetis juris в разграничении Каспийского моря между прибрежными государствами // Центральная Азия и Кавказ, 2009, № 6 (66).
8 Там же.
новыми государствами: государства-правопреемники не всегда наследуют «прочно установившиеся и надлежащим образом зафиксированные границы»9, которые, как известно, должны соответствовать расселению различных народов.
Принцип нерушимости государственных границ впервые на региональном уровне был закреплен в Заключительном акте СБСЕ (1975 г.). Сегодня этот принцип составляет одну из важнейших основ европейской (региональной) и международной безопасности.
ННГ постсоветского пространства с самого начала осознали значимость этого принципа: он был закреплен в учредительных документах СНГ в качестве юридической основы взаимоотношений государств — участников Содружества10.
В отличие от uti possidetis, юридические возможности принципа нерушимости государственной границы намного шире. Его положения не только обеспечивают признание существующих административных границ, но и нацелены на предотвращение физических посягательств на них.
Содержание принципа нерушимости государственной границы заключается в следующем.
1. Признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом.
2. Отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем.
3. Отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силы или ее применения11.
Принцип нерушимости государственной границы стал основой формирования межгосударственных отношений; кроме того, его применение снизило возможность возникновения серьезных конфликтных ситуаций между государствами ЦА, подобных тем, что вспыхивали в некоторых постколониальных регионах мира.
Современное состояние и проблемы межгосударственных отношений по делимитации и демаркации внешних границ ЦА
Договорно-правовое оформление затрагивало как внешние, так и внутренние (внутрирегиональные) границы государств ЦА. В отношении действующих (установленных) государственных границ необходимо было уточнить правовое положение их отдельных спорных участков. Предусматривалось также превращение рубежей административнотерриториального деления в полноценные границы суверенных субъектов международного права.
9 Клименко Б.М., Порк А.А. Территория и граница СССР. М.: Международные отношения, 1985.
С. 90.
10 В частности, Алма-Атинская декларация Содружества независимых государств [http://www. cis.minsk.by/main.aspx?uid=178]; Устав Содружества Независимых Государств от 22 января 1993 года [http:// www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=176].
11 См.: Клименко Б.М., Порк А.А. Указ. соч. С. 90; Всеобъемлющая международная безопасность. Справочник. М., 1990. С. 155.
По периметру внешних границ ЦА расположены Исламская Республика Афганистан (ИРА)12, Исламская Республика Иран (ИРИ)13 и Китайская Народная Республика (КНР)14. Эти границы, утвержденные во второй половине XIX века, в течение долгого времени отделяли бывшие «союзные республики Средней Азии и Казахстан» от внешнего мира15. Их международно-правовое положение достаточно ясно определено в соответствующих соглашениях, заключенных между конкурировавшими между собой Британской, Российской и Цинской империями, а в последующем — между Соединенным Королевством, СССР и Китаем и вышеуказанными государствами.
Однако с образованием ННГ в ЦА в договорно-правовой базе определения линии границы обнаружился ряд «пробелов». Это прежде всего касается доставшихся государствам региона в наследие от прошлых режимов проблем о спорных участках границы с КНР.
Начиная с 1960-х и до конца 1980-х годов СССР и Китай вели активную работу по делимитации и демаркации государственных границ. Однако приграничные с КНР союзные республики оставались вне рамок переговорного процесса16, проводившегося под эгидой «центра» главным образом министерствами иностранных дел двух государств17. К моменту распада СССР этот процесс так и не был завершен.
Для налаживания взаимоотношений с центральноазиатскими ННГ КНР считала необходимым решить в первую очередь пограничные проблемы. Переговоры по спорным участкам совместной границы начались в 1992 году. В том же году Казахстан и КНР приняли совместное заявление об общих принципах урегулирования вопросов границы; принципы, зафиксированные в документе, легли в основу переговоров Китая с Кыргызстаном и Таджикистаном18. Стороны предварительно договорились о наличии 19 спорных приграничных участков общей площадью около 34 000 кв. км19.
В качестве непременного условия продолжения переговорного процесса с центральноазиатскими ННГ Китай выдвинул ряд требований: обязательное признание ими согла-
12 Общая протяженность границы государств Центральной Азии с Афганистаном составляет более
2 000 км. Из них с Узбекистаном — 156 км, Туркменистаном — 744 км и Таджикистаном — 1 206 км.
13 Из государств Центральной Азии только Туркменистан имеет сухопутную границу (ок. 1 000 км) с ИРИ.
14 Общая протяженность границы государств Центральной Азии с КНР составляет 3 150 км. Из них с Казахстаном — 1 782 км, Кыргызстаном — 1 072 км, Таджикистаном — 450 км // Женьминь жибао, 26 апреля 1996 (цит. по: Хо'джаев А. Китайский фактор в Центральной Азии. Т.: Фан, 2007. С. 135; Керимбекова Н., Галиций В. К вопросу о кыргызско-китайской государственной границе // Центральная Азия и Кавказ, 2002, № 5 [23]).
15 Необходимо отметить, что многие современные проблемы, связанные с международно-правовым оформлением государственной границы в Центральной Азии, имеют исторические корни. «Большая геополитическая игра» между империями внесла свою лепту в нарушение логики административно-территориального управления регионом, и был привнесен конфликтогенный потенциал (см.: Прохоров А. К вопросу о советско-китайской границе. М., 1975; Хо'джаев А. Указ. соч.; Raczka W. Xinjiang and its Central Asian Borderlands // Central Asian Survey (London), September 1998, Vol. 17, No. 3; Толипов Ф. Границы государства и границы самоопределения: политика безопасности и политика национализма в Центральной Азии // ^y^Y^ Право. Law (Ташкент), 2000, № 4 (20); и др.).
16 В соответствии с союзным законодательством границы союзных республик определялись как государственные границы СССР. Соответственно, пограничные вопросы с сопредельными государствами решались высшими органами СССР (см.: Закон СССР о государственной границе — цит. по: Клименко Б.М., Порк А.А. Указ. соч. С. 266).
17 См.: Т. Усубалиев выступил против оппозиции и за территориальные уступки Китаю // Слово Кыргызстана, 16 мая 2002.
18 Договоренность с Кыргызстаном достигнута 6 мая 1992 года, с Таджикистаном — 11 марта 1993 года (см.: GuangchengXing. Security Issues in China’s Relations with Central Asian States. В кн.: Ethnic Challenges beyond Border: Chinese and Russian Perspectives of the Central Asian Conundrum / Ed. by Y. Zhang, R. Azizian. London: Macmillan, 1998. P. 208 — цит. по: Polat N. Op. cit. Р. 38—39).
19 SWB FE/1666 A 1/5, 15 April 1993 (цит. по: Polat N. Op. cit. Р. 39).
сованной ранее линии советско-китайской границы, решение проблем на двусторонней основе (с каждой из бывших союзных республик), сокращение численности пограничных войск и др. Кроме того, охрану границы предусматривалось осуществлять силами центральноазиатских республик, то есть без участия России.
Однако предлагаемый китайской стороной двусторонний формат ведения переговоров не отвечал интересам государств ЦА по нескольким причинам.
■ Во-первых, как было отмечено выше, переговоры по определению линии государственной границы велись без непосредственного участия центральноазиатских республик. Таким образом, государства региона не имели в своем распоряжении необходимых документальных и архивных источников (протоколов переговоров, карт и др.), являющихся доказательной базой для проведения правового оформления границы.
■ Во-вторых, по сравнению с Китаем, имеющим многотысячелетнюю историю государственности и являющимся постоянным членом Совета Безопасности ООН, молодые независимые государства ЦА не имели соответствующей дипломатической практики ведения переговоров20.
Поэтому был предложен альтернативный механизм ведения переговоров с КНР с участием объединенной делегации государств ЦА и России. В 1993 году был сформирован комитет для обсуждения и разработки проектов соглашений по пограничным вопросам. Данный комитет был создан в рамках рабочей группы, образованной в соответствии с принятым в сентябре 1992 года в ходе переговоров с Китаем Соглашением о создании объединенной делегации правительств Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана для продолжения пограничных переговоров с КНР.
В настоящее время правовое положение спорных участков границы между КНР и государствами ЦА фактически определено; соответствующее соглашение между Казахстаном и Китаем было достигнуто в ноябре 1999 года21.
В рамках урегулирования спорных участков Кыргызстан заключил три соглашения: два из них — в июле 1996 года и еще одно (дополнительное) — в августе 1999 года. К 2001 году стороны решили все спорные вопросы и завершили делимитацию государственной границы. 10 мая 2002 года в результате десятилетних усилий обоих государств был подписан Протокол о демаркации линии государственной границы22.
Соглашение между Таджикистаном и КНР было достигнуто в начале 2011 года; сложность и длительность процесса его принятия объясняются в первую очередь размером и протяженностью границ территорий, по поводу принадлежности которых существовали разногласия. В частности, Китай имел претензии к более чем 300 км таджикско-китайской границы23; площадь спорных территорий составила 28 тыс. из 34 тыс. кв. км общей площади спорных территорий между КНР и государствами ЦА. Другое обстоятельство связано с гражданской войной в Таджикистане, которая не позволила республике принять непосредственное участие в решении региональных проблем (в том числе в
20 Депутат Жокоргу Кенеша Т. Усубалиев, подчеркивая важность урегулирования китайско-кыргызской границы в контексте национальной безопасности Кыргызстана, отметил, что «с КНР, имеющей население, насчитывающее 1 млрд 300 млн человек, многомиллионную армию, Кыргызстану необходимо жить в дружественных отношениях» (Слово Кыргызстана, 16 мая 2002).
21 Этому соглашению предшествовали Договор о государственной границе между двумя государствами от 26 апреля 1994 года, дополнительные соглашения, подписанные в июле 1996 года, сентябре 1997 года и июле 1998 года // Казахстанская правда, 11 марта 1999.
22 См.: Хо 'джаев А. Указ. соч. С. 140.
23 См.: Касыгмбекова В. Как урегулировать территориальные споры. Таджикский опыт, 30 апреля 2009 [http://www.centrasia.ru/newsA.php?st=1241090940].
рамках «Шанхайской пятерки»). Между КНР и Таджикистаном были подписаны Соглашение о таджикско-китайской государственной границе (1999 г.) и дополнительное Соглашение о демаркации границы и урегулировании территориальных споров (2002 г.). 12 января 2011 года парламент республики ратифицировал межправительственный протокол, согласно которому из 28 тыс. кв. км спорной территории между двумя государствами около 3% переходило под юрисдикцию КНР24; тем самым был завершен процесс определения правового положения границ в этой части ЦА.
С точки зрения делимитации и демаркации внешних границ республик ЦА вопрос установления международно-правового статуса Каспийского моря стал одним из наиболее актуальных; непосредственный выход к Каспию имеют два из пяти государств региона (Казахстан и Туркменистан).
Международно-правовой статус Каспийского моря был определен договорами 1921 и 1940 годов между СССР и Ираном, и морские границы были установлены только между этими государствами.
В результате распада СССР число прикаспийских государств достигло пяти (Азербайджан, Казахстан, Туркменистан, Россия и Иран), что обусловило объективную необходимость пересмотра статуса Каспийского моря. В этих целях в 1996 году была учреждена совместная Специальная рабочая группа по разработке Конвенции о правовом статусе Каспийского моря; Азербайджан, Казахстан и Россия (три из пяти прикаспийских государств) урегулировали свои территориальные разногласия на двусторонней основе, заключив соглашения о делимитации морских зон25.
Согласно распространенному среди юристов-международников мнению, в определении международно-правового статуса Каспийского моря следует использовать положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 года. Однако официальный Тегеран, ссылаясь на особый статус Каспийского моря (являющегося самым большим озером в мире), считает применение положений Конвенции 1982 года неприемлемым для данного случая; с 1991 года позиция Ирана по данному вопросу остается неизменной.
ИРИ, Азербайджан, Туркменистан и Казахстан (четыре из пяти прикаспийских государств) еще не присоединились к указанной Конвенции. Иран предлагает поделить Каспийское море и его дно поровну между прикаспийскими странами (т.е. по 20% каждому прилегающему государству)26, что вызывает возражения сопредельных государств.
Что касается границ ЦА с Российской Федерацией (РФ), то, если исходить из современных политических реалий, их следует признать внешними границами, хотя во времена СССР они носили административно-территориальный характер.
Из всех центральноазиатских республик лишь Казахстан имел общую границу с РФ протяженностью более 7,5 тыс. км — самая длинная сухопутная граница в мире; предстояла сложная работа по ее международно-правовому оформлению27. Делимитация сухо-
24 См.: rpицен^ О. Таджикистан закончил царский спор с Китаем [http://www.centrasia.ru/newsA. php?st=1294994040]; Дaкли A. Таджикистан уступает 1 тыс. кв. км Китаю [http://www.centrasia.ru/newsA. php?st=1295129040].
25 В 1998 году Казахстан и Россия заключили соглашение о разграничении дна северной части Каспийского моря и подписали протокол к нему в 2002 году. Аналогичное соглашение (2001 г.) и протокол (2003 г.) заключены между Казахстаном и Азербайджаном. 14 мая 2003 года Казахстан, Азербайджан и Россия заключили соглашение о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря (см.: Текст Конвенции о правовом статусе Каспийского моря готов на 70—80% — МИД РФ [http:// xronika.az/sng/print:page,1,3423-tekst-konvencii-o-pravovom-statuse-kaspijskogo.html]).
26 См.: Iran Wants Equal Caspian Division of Waters, Seabed [http://www.upi.com/Science_News/Resource-Wars/2009/10/09/Iran-wants-equal-Caspian-division-of-waters-seabed/UPI-10581255113679/].
27 Общая протяженность государственной границы Казахстана составляет около 14тыс. км. Из них с РФ — 7 590 км, Узбекистаном — 2 376 км, Китаем — 1 782 км, Кыргызстаном — 1 241 км, Туркменистаном —
путной границы двух государств была оформлена Договором о российско-казахстанской государственной границе от 18 января 2005 года. Создание в 2007 году совместной демаркационной комиссии ознаменовало начало завершающей фазы договорно-правового оформления этой части границ региона28.
Международно-правовое оформление границы отдельно взятого государства может служить предметом самостоятельного научного исследования. В этой связи в рамках настоящей статьи мы ограничимся анализом международно-правового оформления государственной границы Республики Узбекистан (РУ) с сопредельными странами.
Узбекистан — другие страны ЦА
Узбекистан располагается в сердце ЦА и граничит со всеми региональными государствами29. К настоящему времени практически завершено договорно-правовое оформление государственной границы РУ с тремя сопредельными ему государствами: Афганистаном, Казахстаном и Туркменистаном.
В случае с Афганистаном международные договоры, заключенные государством-предшественником, сохранили юридическую силу на основе правопреемства и применяются в урегулировании взаимных отношений в этой области30. С Казахстаном и Туркменистаном заключены соответствующие соглашения по делимитации и демаркации государственной границы. Что касается Таджикистана и Кыргызстана, то процесс делимитации их совместной границы с Узбекистаном вошел в завершающую фазу.
Туркменистан является первым среди сопредельных государств, с которым Узбекистан достиг договоренности по делимитации государственной границы. Протокол Межправительственной комиссии по делимитации закрепил отсутствие взаимных территориальных претензий и признание сторонами бывшей межреспубликанской административной границы в качестве государственной. 22 сентября 2000 года на его основе был заключен Договор между РУ и Туркменистаном о делимитации государственной границы31.
Следует отметить, что еще 16 января 1996 года было подписано Соглашение между РУ и Туркменистаном о сотрудничестве в охране государственной границы. С точки зре-
426 км, а также 600 км — морские рубежи по Каспийскому морю (см.: Идрисов Е. Устойчивые границы — залог стабильности государства // Дипломатический курьер (Изд. МИД РК. — Астана), 2000, № 1. С. 101; Делимитация и демаркация государственной границы [http://portal.mfa.kz/portal/page/portal/mfa/ru/content/policy/ issues/delimitation]).
28 Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации [http:// www.rosgranitsa.ru/about/international/countries/delimitation].
29 Общая протяженность государственной границы Республики Узбекистан составляет около 7 000 км: с Казахстаном — 2 376 км, Туркменистаном — 1 878 км, Таджикистаном — 1 283 км, Кыргызстаном — 1 295 км и Афганистаном — 156 км. Данные относительно протяженности линии государственной границы не являются окончательными. В процессе делимитации и демаркации они могут подвергаться определенным изменениям.
30 Правовой режим государственной границы Республики Узбекистан с Афганистаном установлен: Соглашением по пограничным вопросам (1946), Договором о режиме советско-афганской государственной границы (1958), Договором о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (1978) и Соглашением о статусе и порядке эксплуатации и содержания автомобильно-железнодорожного моста через реку Амударью (1982) и др. ^м.: Маккамбаев П.А. Правовой режим Государственной границы Республики Узбекистан и проблемы его совершенствования: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Т.: Университет мировой экономики и дипломатии, 1997. С. 16—17).
31 См.: Постановление Олий Мажлиса Республики Узбекистан «О ратификации Договора между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о делимитации Государственной границы» № 176-II от 15 декабря 2000 года // Собрание законодательства Республики Узбекистан (Ташкент), 2000, № 11. С. 167.
ния сохранения региональной стабильности и безопасности особого внимания заслуживают два положения этого документа.
1. Соглашение подтвердило признание сторонами прохождения линии границы на основе административно-территориального разграничения бывших Узбекской ССР и Туркменской ССР.
2. В качестве основной задачи международно-правового акта было определено эффективное решение задач по пресечению проникновения через государственную границу террористических групп и других преступных элементов, а также незаконного перемещения оружия32.
Договор о делимитации не только закрепил эти положения, но и оказал позитивное влияние на развитие правовой базы обеспечения пограничной безопасности.
На наш взгляд, ключевым положением вышеупомянутого договора является подтверждение сторонами отсутствия каких-либо территориальных претензий друг к другу и признание урегулированности всех вопросов, связанных с прохождением линии государственной границы между двумя сопредельными государствами33. Этим же документом было положено начало переговорам по демаркации государственной границы в соответствии с топографическими картами и составленными по ним описаниями прохождения линии границы между двумя государствами34.
Помимо договорно-правового оформления узбекско-туркменской государственной границы существовал и ряд других актуальных вопросов двустороннего сотрудничества, касающихся эксплуатации водохозяйственных объектов, расположенных на территории Туркменистана35, выезда и въезда жителей приграничных районов и др. Эти вопросы еще не сняты с повестки дня и являются предметом обсуждения на встречах глав государств.
Особенность процесса делимитации узбекско-казахской границы заключается в его поэтапности. Разработка соглашения Совместной комиссией по урегулированию правового положения общей границы, созданной в 1999 году, и принятие его осуществлялись в два этапа — с 1999-го по 2001 год и с 2001-го по 2002 год; в эти периоды были заключены два взаимодополняющих документа.
16 ноября 2001 года в результате подписания Соглашения о делимитации государственной границы была достигнута согласованность позиций сторон по 96% линии общей границы. Однако оставалось решить один из наиболее острых вопросов, касающийся территориальной принадлежности нескольких приграничных населенных пунктов (примерно 4% совместной границы); их правовое положение было определено путем заключения Договора об отдельных участках узбекско-казахской государственной границы (9 сентября 2002 г.).
Согласно договору пос. Багыс и район Арнасайского водохранилища (места компактного проживания этнических казахов) закреплялись за Казахстаном. Паритетный обмен площадей был осуществлен за счет земель Южно-Казахстанской и Кзылординской
32 См.: Соглашение между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о сотрудничестве в охране государственной границы. Ст. 1, 3 // Текущий архив МИД Республики Узбекистан.
33 См.: Договор между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о делимитации Государственной границы. Ст. 1 // Текущий архив МИД Республики Узбекистан.
34 См.: Договор между Республикой Узбекистан и Туркменистаном о делимитации Государственной границы. Ст. 4 // Текущий архив МИД Республики Узбекистан.
35 Речь идет о таких каналах межгосударственного значения, как Каршинский магистральный и Аму-Бухарский каналы. Наряду с приграничным населением Узбекистана ими пользуются отдельные районы Туркменистана.
областей Казахстана, где в основном проживали этнические узбеки; поселок Туркестанец остался под юрисдикцией Узбекистана36.
Таким образом, жителям стран ЦА была предоставлена возможность воспользоваться правом оптации (выбора гражданства при изменении государственной принадлежности территории в соответствии с международным правом). Поэтапный характер урегулирования вопросов и учет воли жителей приграничных районов весьма благотворно влияют на взаимоотношения государств региона.
В феврале 2003 года Совместная комиссия утвердила план демаркации узбекско-казахской государственной границы, и весной 2004 года стороны приступили к полевым работам по обозначению государственной границы.
В рамках образованной в 2000 году Совместной комиссии по делимитации узбекско-таджикской государственной границы стороны договорились взять за основу решения президиумов Верховных Советов Таджикской ССР и Узбекской ССР, принятые в 1961 году. Это явилось очень важным шагом с точки зрения согласованности позиций сторон относительно нормативно-правовой основы регулирования границы.
В октябре 2002 года на состоявшейся в Душанбе встрече глав государств — членов Организации «Центральноазиатское сотрудничество» был подписан Договор об узбекско-таджикской государственной границе; этот документ получил высокую оценку лидеров стран региона.
Узбекско-таджикский договор вступил в силу 24 марта 2009 года; в соответствии с его положениями стороны утвердили линию прохождения подавляющей части государственной границы между двумя государствами.
Следующим этапом работы межправительственной комиссии будет завершение процесса делимитации по оставшимся небольшим участкам и проведение демаркации узбекско-таджикской государственной границы37.
По официальным данным, в настоящее время узбекско-таджикской межправительственной комиссией ведется работа по установлению линии прохождения границы оставшихся участков протяженностью менее 60 км38.
Исследования показывают, что в системе современных межгосударственных отношений стран ЦА по договорно-правовому оформлению государственной границы наиболее сильные противоречия проявляются в рамках «треугольника» Узбекистан — Кыргызстан — Таджикистан.
Подобное положение объясняется наличием комплекса проблем, которые во многом связаны с историческими и физико-географическими особенностями региона.
■ Во-первых, с момента национально-территориального размежевания, проведенного в 1920—1930-х годах, одним из спорных вопросов во взаимных отношениях бывших союзных республик оставалась территориальная принадлежность отдельных приграничных участков. Эта ситуация еще более усугублялась существующей практикой передачи территорий из одной республики в другую для землепользования, строительства промышленных объектов и т.п. Деятельность паритетных комиссий не всегда приводила к желаемым результатам.
■ Во-вторых, отсутствует согласованность в определении правовых основ регулирования пограничных проблем, что особенно характерно для узбекско-
36 См.: Президент Казахстана встретился с Президентом Узбекистана (по информации President.kz) [http://missions.itu.int/~kazaks/rus/archive/0209/n0209a.htm].
37 См.: Договор об узбекско-таджикской государственной границе вступил в силу [http://mfa.uz/rus/ pressa_i_media_servis/news/250309r_1.mgr].
38 См.: Сотрудничество Республики Таджикистан с Республикой Узбекистан [http://www.mfa.tj/ index.php?node=article&id=498].
кыргызских отношений. Так, Узбекистан предлагает основываться на национально-территориальном размежевании; кыргызская же сторона ссылается на положения более поздних документов, которые не прошли соответствующую процедуру утверждения компетентными республиканскими и союзными орга-
нами39.
■ В-третьих, комплексная природа процесса договорно-правового оформления государственной границы обуславливается существующими объективными физико-географическими и демографическими условиями.
Дело в том, что основная часть линии совместной границы Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана, подлежащая правовому определению, проходит по Ферганской долине; по мнению исследователей, этот субрегион является «геополитическим ядром» и «ахиллесовой пятой» безопасности ЦА. Именно национально-территориальное размежевание в Ферганской долине демонстрирует центральноазиатскую реальность с ее культурной, этнической и языковой общностью и, одновременно, разнообразием.
■ В-четвертых, определение международно-правового статуса государственных границ тесно связано с решением других проблем, к которым относятся вопросы эффективного использования совместных транспортных коммуникаций, водопользования, развития торговли и др.
■ В-пятых, процесс делимитации и демаркации государственной границы трех сопредельных государств существенно осложняется существованием анклавов, и все они (8) расположены в Ферганской долине: Барак (Кыргызстан) находится на территории Узбекистана, анклавы Узбекистана (Сох, Шахимардан, Тош-тепа и Чонгара) и Т аджикистана (Ворух и Калача) — на территории Кыргызстана, Сарвак (Таджикистан) — на территории Папского района Наманганской области Узбекистана.
Таким образом, еще одним позитивным шагом в решении региональных проблем может стать заключение соответствующего соглашения, касающегося международноправового статуса анклавов, существующих в ЦА. Причем в отличие от соглашения по делимитации границ, которое непосредственным образом регулирует правовое положение линии государственной границы, этот документ должен содержать весь комплекс вопросов, связанных с жизнедеятельностью анклава: обеспечение транспортным коридором, вопросы охраны государственной границы, размещение воинских частей и др.
Заключение
Делимитация и демаркация государственных границ стран ЦА — это веление времени; в противном случае велика вероятность возникновения конфликтов между государствами региона и вмешательства извне в их внутренние дела.
39 Кыргызская сторона предложила установить государственную границу на основе результатов работы Паритетной комиссии правительств Киргизской ССР и Узбекской ССР 1955 года и описания государственной границы, которая была утверждена Указом Президиума Верховного Совета Киргизской ССР от
30 марта 1961 года. Однако следует отметить, что соответствующие протоколы этих комиссий не были утверждены Президиумами Верховных Советов УзССР и СССР (см.: Кожихов А. Безопасность в Центральной Азии. Очаги межэтнического напряжения в Центральной Азии [http: www.cvi.kz/text/Safety/Etnic/html]; Кыргызстан и Узбекистан из 1 400 км участка общей границы согласовали 290 км [www.kabar.kz]).
Международное право юридически обязывает членов мирового сообщества соблюдать соответствующие нормы и принципы, обеспечивающие порядок и стабильность. Усилия государств ЦА, направленные на международно-правовое оформление линии государственной границы, обусловлены прежде всего стремлением к сохранению и поддержанию региональной стабильности и безопасности.
Наличие международно-правовой основы принадлежности границы и территории — это залог долгосрочной стабильности в регионе. Заключая международные соглашения, государства принимают на себя обязательства признавать устанавливаемые линии границ и, самое главное, факт отсутствия взаимных территориальных притязаний; только в этом случае можно избежать образования «пробелов безопасности» и достичь определенной стабильности во взаимных отношениях.
С точки зрения урегулирования территориальных и пограничных вопросов государствами ЦА можно говорить о достижении стабильности по всему спектру двусторонних отношений.
