Международная стандартизация в области гражданской защиты Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 006, 51.861/.862+614.8

Международная стандартизация в области гражданской защиты

ISSN 1996-8493

© Технологии гражданской безопасности, 2014

В.В. Крапухин, Т.Л. Ляховец

Аннотация

В статье рассказывается о деятельности технического комитета ИСО 223 «Гражданская защита», занимающегося разработкой международных стандартов в области обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об участии специалистов ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России в работе данного комитета.

Ключевые слова: международная стандартизация; чрезвычайная ситуация; социетальная безопасность; гражданская защита; Международная организация по стандартизации ИСО; технический комитет ИСО 223.

International Standardization in Civil Protection

ISSN 1996-8493

© Civil Security Technology, 2014

V. Krapukhin, T. Lyakhovets

Abstract

The article describes the activities of the ISO Technical Committee 223 Societal Security engaged in the development of international standards in the area of civil protection against natural and human-made disasters, and the participation of FC VNII GOChS specialists in the work of this Committee.

Key words: international standardization; emergency; societal security; civil protection; International Standards Organization ISO, ISO; Technical Committee 223.

Международная стандартизация — стандартизация, участие в которой открыто для соответствующих органов всех стран. Международный стандарт — стандарт, принятый международной организацией [1]. Сотрудничество в области стандартизации способствует гармонизации национальной системы стандартизации с международной, региональными и прогрессивными национальными системами стандартизации. Разработкой и распространением международных стандартов занимается большое число международных организаций. Крупнейшими и наиболее значимыми международными неправительственными организациями по стандартизации являются Международная организация по стандартизации (ИСО) и Международная электротехническая комиссия (МЭК).

В данной статье рассматривается деятельность одного из 289 действующих технических комитетов ИСО, занимающихся разработкой международных стандартов в различных областях [2], а именно ИСО/ ТК 223.

ИСО/ТК 223 был создан в 2001 г. по инициативе России для разработки международных стандартов в области безопасности в чрезвычайных ситуациях. Первоначально комитет назывался «Civil defence» (Гражданская оборона). Первые годы после создания комитет фактически бездействовал, но затем в ИСО была проведена крупномасштабная оценка потребности в международных стандартах в области обеспечения безопасности и принято решение о необходимости активизировать работу ИСО/ТК 223. ИСО сформировала Международную экспертную группу (IWA) по вопросам готовности к аварийным ситуациям. По результатам совещания группы, которое состоялось в апреле 2006 г. во Флоренции (Италия), был принят документ ISO/IWA 5:2006 «Готовность к аварийным ситуациям», в котором определены направления работы ИСО/ТК 223 в следующих двух областях: менеджмент чрезвычайных ситуаций и непрерывность бизнеса. Для отражения нового, более широкого подхода к чрезвычайным ситуациям, представляющим угрозу для гражданского общества, технический комитет был переименован и стал называться «Societal security»*, что означает «социеталь-ная безопасность». В задачи комитета входит разработка международных стандартов, направленных на повышение безопасности общества, т.е. на защиту общества от происшествий, чрезвычайных ситуаций и бедствий, вызванных умышленными и неумышленными действиями человека, опасными природными явлениями и техническими авариями. При этом используется комплексный подход к отражению угроз различного типа, охватывающий меры предупреждения и реагирования на всех этапах до, во время и по-

сле чрезвычайной ситуации [2]. Область компетенции ИСО/ТК 223 делят между собой два российских технических комитета: ТК 071 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций» и ТК 010 «Менеджмент риска».

гт-1 ** г-

Термин «социетальная безопасность» заслуживает отдельного обсуждения. Он охватывает вопросы безопасности общества в целом. Термин был предложен «копенгагенской школой» проблем безопасности в 1990-х гг. прошлого века. В русском языке этот термин уже используется в социологии и политологии, однако пока остается чуждым для специалистов в области защиты населения и территорий от ЧС, и его нечасто можно встретить в средствах массовой информации. В терминологическом стандарте ИСО 22300:2012 «социетальная безопасность» определена как «защита общества от инцидентов, чрезвычайных ситуаций и бедствий, вызванных умышленными и неумышленными действиями человека, опасными природными явлениями и техногенными авариями, а также реагирование на такие события»***. К сожалению, не удалось подобрать более приемлемый русский эквивалент. Такие варианты перевода «societal security», как «общественная безопасность» или «социальная безопасность», смещают акценты и вряд ли могут считаться адекватными. Следует учесть, что концепция социетальной безопасности еще окончательно не сформировалась. Как выяснилось при обсуждении задач ИСО/ТК 223 на заседаниях комитета в Делфте (Нидерланды, 2013 г.), у экспертов ТК нет единого понимания, что же это такое и какова должна быть сфера компетенции комитета. На последнем заседании в Кейптауне (ЮАР) дискуссия на эту тему продолжилась и, по ее результатам, терминологическая рабочая группа предложила на рассмотрение членам ИСО/ТК 223 новое определение этого понятия: «cоциетальная безопасность — результат (совместных, постоянных и) комплексных мер, направленных на повышение устойчивости общества к (разрушительным) инцидентам, (чрезвычайным ситуациям) и катастрофам». Делегатам предложено рассмотреть данное определение и дать свои предложения.

Первое заседание ИСО/ТК 223 состоялось в мае 2006 г., и с тех пор заседания комитета проводятся регулярно, два раза в год, в разных странах мира. Место проведения зависит от приглашающей страны.

В соответствии с регламентом работы ИСО, активным членом с правом решающего голоса этой организации и ее ТК, представляющим Российскую Федерацию, является национальный орган по стандартизации, который делегирует экспертов в предметной области в ИСО/ТК с правом голосования от

* В русскоязычной версии официального сайта ИСО (www.iso.org) ТК 223 называется «Гражданская защита».

От англ. «society» — «общество».

*** Согласно официальному аутентичному переводу ISO 22300:12, ФГУП СТАНДАРТИНФОРМ рег. № 7017.

его имени по предметам обсуждения и международным стандартам до уровня проекта на стадии комитета. В ИСО/ТК 223 нашу страну сейчас представляют: специалист уполномоченной организации Росстандарта — ФГУП «ВНИИНМАШ», четыре эксперта, назначенные ТК 71 «Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций», и один эксперт ТК10 «Менеджмент риска».

На сегодняшний день в ИСО/ТК 223 входит 47 стран в статусе полноправных членов и 20 стран в статусе наблюдателей. С сентября 2005 г. председательство в комитете осуществляет Шведский институт стандартизации. В нынешнем составе технического комитета пять рабочих групп (РГ):

РГ 1 «Рамочный стандарт по менеджменту социе-тальной безопасности»;

РГ 2 «Терминология»;

РГ 3 «Менеджмент чрезвычайных ситуаций»;

РГ 4 «Устойчивость и непрерывность»;

РГ 6 «Массовая эвакуация».

К настоящему моменту опубликовано 8 стандартов и других нормативных документов, подготовленных ИСО/ТК 223:

ISO/PAS 22399:2007 «Общественная безопасность. Руководство по аварийной готовности и менеджмент постоянной готовности»;

ISO/TR 22312:2011 «Социальная безопасность. Технологические возможности»;

ISO 22320:2011 «Гражданская защита. Менеджмент чрезвычайных ситуаций. Требования к реагированию на инциденты»**;

ISO 22300:2012 «Гражданская защита. Терминология»;

ISO 22301:2012 «Гражданская защита. Системы менеджмента непрерывности бизнеса. Требования»;

ISO 22311:2012 «Социальное обеспечение. Видеонаблюдение. Совместимость экспорта»;

ISO 22313:2012 «Социальная безопасность. Системы менеджмента непрерывности бизнеса. Руководство»;

ISO 22398:2013 «Социальная безопасность. Руководящие указания по примерам»**.

Как видно, в русских названиях этих стандартов первый элемент в названии — название комитета «societal security» — переведен по-разному.

На основе международного стандарта ISO 22399:2007 техническим комитетом ТК 10 «Менеджмент риска» подготовлен идентичный национальный стандарт ГОСТ Р 53647.4-2011/ISO/PAS 22399:2007 «Менеджмент непрерывности бизнеса. Руководящие указания по обеспечению готовности к инцидентам и непрерывности деятельности».

Имеются официальные, зарегистрированные на ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» идентичные перево-

ды на русский язык стандартов ISO 22300 «Гражданская защита. Терминология» и ISO 22320 «Гражданская защита. Менеджмент чрезвычайных ситуаций. Требования к реагированию на инциденты». Переводы выполнены сотрудниками ФГБУ «Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России» (федеральный центр науки и высоких технологий) (ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ). На базе этих переводов экспертами ТК 71 подготовлены окончательные редакции национальных стандартов России, идентичных международным.

До 2013 года российская сторона ограничивалась заочным голосованием по проектам ИСО/ТК 223, не представляя замечаний и не участвуя в заседаниях технического комитета и рабочих групп. В мае 2013 г., а затем в январе 2014 г., в соответствии с Планом международного сотрудничества МЧС России, российские специалисты приняли непосредственное участие в 15-й и 16-й конференциях ИСО/ТК 223, проводившихся в г. Делфт (Нидерланды) и г. Кейптаун (ЮАР), соответственно. В каждой из этих конференций приняли участие порядка 100 делегатов от стран-участниц комитета. Большинство членов делегаций представляли национальные правительственные учреждения, занимающиеся менеджментом чрезвычайных ситуаций и стандартизацией. Кроме того, в составе делегаций были представители бизнеса, заинтересованные в стандартизации в области непрерывности бизнеса и устойчивости организаций. Российская делегация включала двух сотрудников ВНИИ ГОЧС (Крапухин В.В. и Ляховец Т.Л.) и двух представителей от ЗАО «ИЦ ГОЧС Базис».

Как правило, конференция ИСО/ТК 223 длится 5 дней и проводится по следующему плану. В первый день проходят предварительные заседания отдельных групп, затем общее пленарное заседание, на котором подводятся итоги работы за прошедший период после предыдущей конференции, представляются новые рабочие темы, ставятся задачи для работы на данной конференции и, в заключение первого дня, проводится так называемый «стратегический диалог» в режиме круглого стола. В течение трех последующих дней ведется работа над проектами стандартов в рабочих группах. Главным образом, эта работа заключается в рассмотрении всех поступивших замечаний по проекту и составлении нового текста проекта с учетом этих замечаний. В последний, пятый день конференции проводится заключительное пленарное заседание, на котором отчитываются секретариат ТК и руководители рабочих групп, подводятся итоги конференции и принимаются резолюции. Все заседания проводятся на английском языке.

* Согласно официальному аутентичному переводу ISO 22320:2011, ФГУП СТАНДАРТИНФОРМ рег. № 6638.

Русские названия стандартов в статье приводятся в том виде, как они опубликованы на официальных сайтах ИСО и СТАНДАРТИНФОРМ, хотя авторы статьи не согласны с некоторыми из этих переводов.

Рис. 1. Участники 15 международной конференции ИСО/ТК 223 (27 мая 2013 г, Делфт, Нидерланды)

Российские специалисты работали в группах 2 («Терминология»), 3 («Менеджмент ЧС») и 6 («Эвакуация»), а также участвовали в обсуждении предлагаемых новых тем для разработки международных стандартов. В частности, от российского национального органа по стандартизации была представлена новая рабочая тема «Руководство по мониторингу опасных объектов», предложенная ЗАО «ИЦ ГОЧС Базис» и одобренная российским ТК 71. Тема вызвала интерес у зарубежных коллег и активно обсуждалась на конференциях в Делфте и Кейптауне. Российской стороне рекомендовано доработать данное предложение в соответствии с требованиями ИСО, после чего может быть начата работа над проектом стандарта.

Эксперт по международной стандартизации, член ТК 71 В.В. Крапухин, возглавлявший российскую делегацию на конференциях ИСО/ТК 223 в Делфте и Кейптауне, работал в группе 6, разрабатывающей проект ISO 22315 «Руководство по планированию массовой эвакуации». Это руководство предназначено для лиц, отвечающих за планирование массовой эвакуации. Данный документ регламентирует планирование массовой эвакуации и включает восемь направлений деятельности, определяющих структуру восьми разделов данного международного стандарта:

раздел 4 «Общие вопросы при планировании массовой эвакуации»;

раздел 5 «Подготовка населения к эффективному реагированию»;

раздел 6 «Оценка ситуации и визуализация опасной зоны»;

раздел 7 «Принятие решения об эвакуации»; раздел 8 «Оповещение населения о необходимом реагировании»;

раздел 9 «Анализ вывода населения из опасного района»;

раздел 10 «Оценка потребностей в размещении»; раздел 11 «Анализ и постоянное совершенствование».

В ходе работы над данным проектом российскими экспертами было представлено 30 замечаний на стадии проекта комитета (CD) и 20 замечаний на стадии проекта международного стандарта (DIS). Наши замечания были направлены на приведение данного проекта в соответствие с российскими нормативными документами и устранение неясных формулировок. Почти все наши замечания были приняты и учтены в тексте проекта. В результате проведенной работы подготовлен окончательный проект ISO 22315 «Менеджмент чрезвычайных ситуаций — Руководство по планированию массовой эвакуации». На следующей конференции Технического комитета

будет рассмотрен вопрос о дальнейшей судьбе рабочей группы 6. В качестве возможных направлений дальнейшей стандартизации в области эвакуации населения членами рабочей группы были предложены темы: «Руководство по организации укрытий», «Организация эвакуации сельскохозяйственных животных», «Организация волонтеров для поиска и спасения людей» и «Участие волонтеров в ликвидации последствий ЧС».

Эксперт российской делегации Т.Л. Ляховец работала в группе 2 «Терминология» и группе 3 «Менеджмент чрезвычайных ситуаций».

Перед терминологической группой (РГ 2) стоят задачи по пересмотру стандарта ISO 22300 и реализации инициативы по разработке понятных стандартов. Данная инициатива была предложена рабочей группой 2 и заключается в том, что разработчикам стандартов рекомендовано представлять проекты на ранней стадии разработки в РГ 2 для анализа используемой терминологии и проверки текста на понятность. Эту проверку осуществляют эксперты РГ 2, являющиеся носителями не только английского, но и других языков, в том числе русского. Проверка позволяет выявить нечеткие и непонятные формулировки, устранить грамматические ошибки до того, как проект будет разослан для представления замечаний экспертам группы-разработчика. В результате сокращается время на обсуждение проекта, повышается качество документа, а впоследствии облегчается и перевод стандарта. Участие российских специалистов в работе над терминологией и текстами стандартов в рамках инициативы по написанию стандартов понятным языком и минимизация проблем при переводе документов с английского на другие языки. Еще одна важная инициатива группы — сделать терминологический стандарт ISO 22300 постоянно обновляемым и свободно доступным в просмотровой системе «online browsing platform» на сайте ИСО. Эту инициативу поддержал Центральный секретариат ИСО.

Рабочая группа 3 работала над несколькими проектами:

ISO 22322 «Руководство по оповещению населения»;

ISO 22324 «Цветовые коды опасности»;

ISO 22325 Руководство по оценке сил и средств реагирования в ЧС для организаций;

ISO/ DTR 22351 «Структура сообщений для информационного обмена» (Технический отчет).

ISO 22322 содержит принципы и общее руководство по оповещению населения до, во время и после чрезвычайной ситуации. Стандарт применим к любой организации, отвечающей за оповещение населения, и на всех уровнях — от местного до международного. Согласно этому документу, система оповещения населения должна базироваться на двух функциях: мониторинг опасностей и собственно оповещение. Стандарт регламентирует каждую из этих функ-

ций, их взаимодействие, силы и средства оповещения, устанавливает зоны и способы оповещения, а также что следует учитывать при формировании текста оповещения и выборе времени оповещения и др.

ISO 22324 вводит цветовые обозначения уровней опасности и содержит руководство по их использованию для информирования населения и служб экстренного реагирования.

Работу над стандартами ISO 22315, ISO 22322, ISO 22324 планируется завершить в 2014 году. В этом же году ожидается публикация новых документов ISO/TR 22351 «Структура сообщений для информационного обмена» и ISO 22397 «Руководство по заключению партнерских соглашений», в разработке которых российские специалисты не участвовали.

В дальнейших планах работы рабочей группы 3 — новые проекты по предложенным Россией и Великобританией темам «Мониторинг опасных объектов» и «Волонтеры», а также пересмотр стандарта ISO 22320 «Гражданская защита. Менеджмент чрезвычайных ситуаций. Требования к реагированию на инциденты».

На заседаниях рабочих групп были рассмотрены все поступившие замечания и поправки. Программа работы конференции не позволяла участвовать в обсуждении всех стандартов, так как все рабочие группы работали одновременно. В ходе обсуждения в текст стандартов были внесены изменения, существенно повышающие их качество: уточнены термины и определения, изменена структура некоторых документов, улучшен стиль изложения и проведена редакторская правка.

Подводя итоги конференций ИСО/ТК 223, следует отметить полезность таких мероприятий для повышения качества разрабатываемых проектов стандартов, налаживания горизонтальных контактов с экспертами ТК от разных стран, и важность участия России в этом процессе.

Интеграция России в международное сотрудничество в области разработки, производства и реализации продукции, обеспечивающей защиту населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, возможна только на основе гармонизации национальных стандартов с международными. ИСО/ТК 223 является платформой для разработки международных стандартов в области безопасности в ЧС, максимально согласованных с национальными стандартами России. Накопленный МЧС России опыт организации и проведения работ по защите населения и территорий от ЧС, выраженный в национальных стандартах и других нормативных документах, представляет значительный интерес для других стран. Активная работа представителей МЧС России в ИСО/ТК 223 «Гражданская защита» необходима для гармонизации национальных стандартов России с международными стандартами и разработки международных стандартов на основе национальных стан-

Рис. 2. Заключительное пленарное заседание 16-й Конференции ИСО/ТК 223 (17 января 2014 г., г. Кейптаун, ЮАР)

дартов Российской Федерации в области безопасности в чрезвычайных ситуациях, и обеспечивающей ее продукции.

Литература

Персональный идентификационный авторский SPIN-код в научной электронной библиотеке elibrary.ru и системе SCIENCE INDEX — 2633-7326.

Information about authors

1. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г N 184-ФЗ «О техническом регулировании».

2. www.iso.org

Сведения об авторах

Крапухин Вячеслав Всеволодович: к. ф.-м. н., ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), вед. н. с., эксперт ИСО/ТК 223, член ТК 71.

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7. Тел.: (499) 449-90-23. E-mail: [email protected]

Персональный идентификационный авторский SPIN-код в научной электронной библиотеке elibrary.ru и системе SCIENCE INDEX — 4663-7700.

Ляховец Татьяна Лаврентьевна: ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ),

с. н. с., эксперт ИСО/ТК 223

121352, Москва, ул. Давыдковская, 7.

Тел.: (499) 449-90-23.

E-mail: [email protected]

Krapuhin Vyacheslav V.: PhD (Physical and Mathematical Sc.), Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Leading Researcher, Expert ISO / TC 223, Member of the TC 71. 1121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-23. E-mail: [email protected]

Author's personal identification code in SPIN-scientific electronic library elibrary.ru and system SCIENCE INDEX — 4663-7700.

Lyakhovets Tatiana L.: Federal Government Budget Institution "All-Russian Research Institute for Civil Defense and Emergencies" (Federal Center of Science and high technology), Senior Researcher, Expert ISO / TC 223. 1121352, Moscow, str. Davydkovskaya, 7. Tel.: (499) 449-90-23. E-mail: [email protected]

author's personal identification code in SPIN-scientific Electronic library elibrary.ru and system SCIENCE INDEX — 2633-7326.