CC BY
26
УДК 343.8
ЭДУАРД САИДОВИЧ РАХМАЕВ,
кандидат юридических наук, доцент, начальник научного центра (Академия ФСИН России), e-mail: [email protected]
МЕЖДУНАРОДНАЯ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ «УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ПОЛИТИКА И ВОПРОСЫ ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ»
Реферат: за последние годы в рамках совершенствования уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации реализован ряд программ, преемственность между которыми позволила поэтапно решить ряд приоритетных вопросов и достичь определенных положительных результатов.
В настоящее время осуществляется активное внедрение в практику исполнения наказаний международных стандартов обращения с осужденными, совершенствуется использование средств, форм и методов их исправления. Однако практика исполнения наказания в виде лишения свободы показывает, что реальные возможности совершенствования законодательства и уголовно-исполнительной системы при приведении их в соответствие с требованиями международных стандартов в этой сфере еще не исчерпаны. Существует достаточное количество проблем, относящихся к вопросам правового регулирования исполнения уголовных наказаний.
Именно эти вопросы стали основным предметом обсуждения на прошедшей в ноябре 2016 г. в Академии ФСИН России Международной научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний».
Ключевые слова: международная научно-практическая конференция, уголовно-исполнительная система, уголовно-исполнительная политика, наказание.
В рамках подготовки к проведению III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление» в Академии ФСИН России (далее -академия) 24-25 ноября 2016 г. состоялась Международная научно-практическая конференция «Уголовно-исполнительная политика и вопросы исполнения уголовных наказаний» (далее - конференция).
Организаторами конференции помимо академии выступили Федеральная служба исполнения наказаний, Ассоциация юристов России и Научно-исследовательский институт ФСИН России.
Это мероприятие было направлено на обеспечение конструктивного диалога представителей органов государственной власти Российской Федерации, ФСИН России, других правоохранительных органов с представителями зарубежных пенитенциарных служб, образовательных учреждений, научной общественности в целях выработки предложений по совершенствованию государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний.
Высокий статус конференции подтверждается широким кругом его участников, в числе которых руководители органов государственной власти
© Рахмаев Э. С., 2016
России, ведущие специалисты России, ближнего и дальнего зарубежья в области исполнения уголовных наказаний.
Общее количество участников Международной научно-практической конференции составило более 500 человек:
с российской стороны:
начальник Правового управления ФСИН России генерал-майор внутренней службы Л. Л. Кли-маков;
заместитель начальника управления кадров ФСИН России - начальник отдела профессиональной подготовки полковник внутренней службы Д. А. Пашуто;
главный федеральный инспектор по Рязанской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации В. И. Сарафанов;
заместитель председателя Правительства Рязанской области А. В. Тюменев;
более 50 докторов наук, профессоров, в числе которых широкоизвестные в России и за рубежом ученые: заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю. М. Антонян, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. А. Уткин, заслуженный юрист Российской Фе-
дерации, доктор юридических наук, профессор Л. И. Беляева, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. И. Селиверстов, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор В. В. Николюк, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А. В. Наумов, заслуженный деятель науки Российской Федерации доктор юридических наук, профессор И. Я. Коза-ченко, заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор М. М. Бабаев, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор С. Я. Лебедев, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Б. Я. Гаврилов и другие ученые;
представители 7 структурных подразделений ФСИН России: правового управления, финансово-экономического управления, управления кадров, управления режима и надзора, управления тылового обеспечения, управления воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными, управления обеспечения деятельности оперативных подразделений;
представители научных и образовательных организаций ФСИН России;
практические работники УИС из 5 федеральных округов Российской Федерации: Центрального, Северо-Западного, Приволжского, Сибирского и Южного;
с зарубежной стороны:
21 иностранный специалист из 6 государств: Азербайджанской Республики, Кыргызской Республики, Республики Беларусь, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Казахстан, Республики Корея, в их числе: руководство зарубежных пенитенциарных служб - председатель Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики полковник Т. Т. Жапаров, заместитель начальника Пенитенциарной службы Министерства юстиции Азербайджанской Республики генерал-майор юстиции Г. Э. Алиханов и иные зарубежные гости. Заочное участие в работе конференции приняли представители университета правоохранительной службы Монголии.
Конференция проходила в два этапа:
24 ноября 2016 г. - работа пленарного заседания;
25 ноября 2016 г. - работа 9 научно-практических конференций, семинаров и круглых столов по основным направлениям деятельности уголовно-исполнительной системы:
«Обеспечение правопорядка и законности в деятельности учреждений и органов УИС» -
организаторы: управление режима и надзора ФСИН России, кафедры уголовного процесса и криминалистики, организации режима и надзора, административного и финансового права;
«Уголовная и уголовно-исполнительная политика в отношении несовершеннолетних осужденных: вопросы теории и практики» - организаторы: правовое управление ФСИН России, кафедры уголовного права, криминологии и организации профилактики преступлений;
«Развитие системы наказаний, альтернативных лишению свободы: проблемы теории и практики» - организаторы: управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, ФСИН России, кафедра уголовно-исполнительного права;
«Правовое регулирование общественных отношений в УИС: проблемы конвергенции частного и публичного права» - организаторы: правовое управление ФСИН России, кафедры гражданского права и процесса, теории государства и права, международного и европейского права;
«Противодействие этнической преступности в местах лишения свободы» - организаторы: главное оперативное управление ФСИН России, кафедры организации оперативно-розыскной деятельности, философии и истории;
«Актуальные проблемы развития кадрового потенциала УИС» - организаторы: управление кадров ФСИН России, кафедра управления и организации деятельности УИС;
«Совершенствование воспитательной, социальной и психологической работы в УИС: интеграция теории и практики» - организаторы: управление воспитательной, социальной и психологической работы ФСИН России, психологический факультет;
«Актуальные вопросы организации финансового, тылового и информационного обеспечения подразделений УИС на современном этапе» - организаторы: финансово-экономическое управление ФСИН России, управление тылового обеспечения ФСИН России, кафедры управления тыловым обеспечением УИС и коммерции, бухгалтерского учета, анализа, финансов и налогообложения, математики и информационных технологий управления;
«Социально-экономические аспекты организации трудовой деятельности в пенитенциарных учреждениях: отечественная и мировая практика» -организаторы: управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осужденных ФСИН России, кафедры экономики и менеджмента, экономической теории, географии и экологии.
Приветственный адрес от директора ФСИН России зачитал начальник Правового управления ФСИН России генерал-майор внутренней службы Л. Л. Климаков. В адрес участников конференции поступили также слова приветствия от Государственной Думы Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека, Ассоциации юристов России, Синодального отдела Русской Православной Церкви по тюремному служению и других органов власти страны и общественных организаций.
С приветственными словами к участникам конференции обратились от имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе - главный федеральный инспектор по Рязанской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации В. И. Сарафанов, от имени губернатора Рязанской области - заместитель председателя правительства Рязанской области
A. В. Тюменев, представители органов власти и управления региона.
В ходе пленарного заседания конференции рассматривались основные направления политики государства в сфере исполнения уголовных наказаний.
Первый раздел пленарного заседания был посвящен вопросам современного состояния и совершенствования уголовно-исполнительной политики.
По этой проблематике выступили ведущие ученые России, в том числе профессор кафедры уголовного права Московского государственного областного университета заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Ю. М. Антонян; директор Юридического института Томского государственного университета, заведующий кафедрой уголовно-исполнительного права и криминологии заслуженный юрист Российской Федерации доктор юридических наук, профессор В. А. Уткин; профессор кафедры уголовного права и криминологии, научный руководитель НОЦ «Проблемы уголовно-исполнительного права» юридического факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова заслуженный деятель науки Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор
B. И. Селиверстов и др.
Международным пенитенциарным опытом с
участниками конференции поделились председатель Государственной службы исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики полковник Т. Т. Жапаров; заместитель начальника Народной полицейской академии Министерства общественной безопасно-
сти Социалистической Республики Вьетнам Хо Чонг Нгу.
Далее участники конференции рассмотрели вопросы исполнения наказаний, связанных с изоляцией осужденных от общества, и обеспечения международных стандартов обращения с заключенными.
В ходе дискуссии были раскрыты проблемы взаимодействия уголовно-исполнительной системы России с институтами гражданского общества, обсуждены отдельные аспекты применения норм Уголовного кодекса РФ в решении превентивных задач оперативно-розыскной деятельности и иные проблемы.
Третий раздел конференции затрагивал проблемы исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, а также вопросы обеспечения постпенитенциарной адаптации.
Профессор кафедры уголовной политики и организации предупреждения преступлений Академии управления МВД России заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор Л. И. Беляева в своем выступлении провела анализ наказаний, альтернативных лишению свободы, по законодательству государств -участников СНГ. Накопленным опытом в данном направлении поделились и зарубежные партнеры академии. Так, начальник организационно-контрольного управления Пенитенциарной службы Министерства юстиции Азербайджанской Республики полковник юстиции М. Г. Гумбатов рассказал об исполнении наказания в виде штрафа в Азербайджанской Республике.
В рамках данного раздела в режиме видеокон-ференцсвязи начальник Управления тылового обеспечения ФСИН России полковник внутренней службы А. Л. Попето и главный специалист отдела анализа и прогнозирования деятельности тыловых служб учреждений и органов УИС ФСИН России В. А. Седых обозначили основные перспективы обеспечения продовольственной безопасности исправительных учреждений в условиях реформирования УИС.
Следующим направлением в рамках пленарного заседания стало обсуждение проблем социальной и психологической работы в уголовно-исполнительной системе, воспитания и образования осужденных, а также привлечения общественности к практике исполнения уголовных наказаний.
В заключение пленарного заседания участниками конференции были проанализированы вопросы подготовки персонала для учреждений УИС. В ходе обсуждения был выработан комплекс мер, направленных на совершенствование подготовки специалистов для УИС с учетом ведомственной
специализации, отечественного и зарубежного опыта кадрового обеспечения пенитенциарных учреждений.
Кроме того, 24 ноября в рамках конференции состоялось деловое чаепитие с участием ведущих ученых-пенитенциаристов, представителей научной общественности и практических работников.
В ходе мероприятия были затронуты актуальные для дальнейшего научного осмысления и теоретической проработки вопросы в сфере реализации современной уголовно-исполнительной политики, а именно: решения Конституционного Суда Российской Федерации как фактор, формирующий уголовно-исполнительную политику страны; перспективы применения в России наказания в виде принудительных работ с 2017 г., которые станут альтернативой лишению свободы; зарубежный опыт борьбы с преступностью и возможности согласования национального права с положениями европейских конвенций и др.
25 ноября в рамках второго дня конференции состоялась встреча заместителя начальника Пенитенциарной службы Министерства юстиции Азербайджанской Республики генерал-майора юстиции Г. Э. Алиханова с курсантами и адъюнктами академии.
В ходе встречи курсанты и адъюнкты получили ответы на вопросы, касающиеся подготовки кадров для пенитенциарной системы Азербайджанской Республики, а также познакомились с особенностями функционирования уголовно-исполнительной системы Азербайджана и спецификой исполнения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы.
В этот же день конференция была продолжена в рамках работы круглых столов. На 9 дискуссионных площадках, организованных на кафедрах академии, участники конференции обсуждали вопросы основных направлений дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы России, обменивались передовыми научными идеями, результатами исследований, практическим опытом работы с осужденными.
Впервые оргкомитетом конференции был апробирован новый формат научного диалога в форме презентаций изданий и научных школ академии, мастер-классов и открытых лекций ведущих уче-ных-пенитенциаристов.
После завершения работы научно-практических мероприятий состоялось итоговое пленарное заседание, где были определены основные результаты работы конференции. Были заслушаны итоги второго дня конференции: руководители круглых сто-
лов и семинаров выступили с докладами о результатах проведенных мероприятий и рекомендациями, предложенными в ходе работы, а также состоялась презентация III Международного пенитенциарного форума «Преступление, наказание, исправление».
Начальник Академии ФСИН России генерал-майор внутренней службы А. А. Крымов подчеркнул, что за два дня конференции был охвачен весь комплекс проблем, стоящих перед органами и учреждениями, исполняющими уголовные наказания.
Заместитель начальника управления кадров ФСИН России полковник внутренней службы Д. А. Пашуто от лица руководства ведомства выразил слова благодарности всем участникам конференции. Кроме того, он отметил, что данное мероприятие рассматривается как один из этапов подготовки к III Международному пенитенциарному форуму, который пройдет в академии в следующем году.
Завершилось мероприятие концертом «Многоликая России», в ходе которого курсанты академии представили свои творческие номера.
В рамках работы конференции состоялись рабочие встречи руководства академии с представителями зарубежных пенитенциарных служб и образовательных учреждений: Азербайджанской Республики, Республики Беларусь, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Казахстан, Кыргызской Республики.
Участники встреч обсудили современное состояние, а также перспективные направления взаимодействия. Руководство академии и иностранные гости поблагодарили друг друга за сложившиеся деловые и дружеские отношения и выразили надежду на дальнейшее плодотворное сотрудничество.
24-25 ноября 2016 г. для участников конференции работала выставка, подготовленная издательским домом «Проспект», где были представлены опубликованные научные издания, а также организована их продажа.
Работа конференции носила конструктивный характер. Российские и зарубежные участники отметили высокий уровень проведенных мероприятий.
В результате обсуждения выработаны конкретные рекомендации, направленные на внедрение новых подходов к исполнению уголовных наказаний, совершенствование деятельности уголовно-исполнительной системы, а также усиление гарантий обеспечения прав и свобод осужденных, открытость и прозрачность пенитенциарной системы.
EDUARD SAIDOVICHRAKHMAEV,
phd in law, associate professor, head of the science department (Academy of the FPS of Russia), e-mail: [email protected]
INTERNATIONAL SCIENTIFIC AND PRACTICAL CONFERENCE «PENAL POLICY AND ISSUES OF EXECUTION OF CRIMINAL PUNISHMENTS»
Abstract: in recent years within the improvement of the Russian penal system several programmes have been realized. The continuity between these programmes allowed to solve a number of priority issues step by step and to have some positive results.
Currently there is an active use of international standards on the treatment of prisoners in the penal practice and improvement of use of correctional means, forms and methods applied to convicts. But the practice of execution of punishment in the form of imprisonment shows that the real possibilities of improvement of the legislation and penal system within bringing them into line with international standards are not exhausted yet. At present there are enough problems related to the issues of legal regulation of execution of criminal punishments.
These issues have been the main object of discussion at the International scientific and practical conference «Penal policy and issues of execution of criminal punishments» at the Academy of the Federal Penal Service of Russia in November 2016.
Key words: international scientific and practical conference, penal system, penal policy, punishment.
© Rakhmaev E. S., 2016
