CC BY
174
УДК 343.8:342.7
НИКОЛАЙ СЕМЕНОВИЧ АРТЕМЬЕВ,
доктор юридических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
профессор кафедры криминологии и организации профилактики преступлений (Академия ФСИН России), e-mail: [email protected]
соблюдение законности и прав человека в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы
Реферат: в статье на основе проведенных исследований анализируется понятие законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, проблемы соблюдения прав осужденных и персонала уголовно-исполнительных органов, делается вывод о том, что практическая деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы нуждается в приведении процесса исполнения наказаний в соответствие с нормами действующего российского и международного законодательства и повышении эффективности контроля со стороны государства за деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Ключевые слова: уголовно-исполнительная система, законность, права человека, осужденные.
Принцип законности - конституционный и закреплен в ряде статей Конституции РФ (4, 13, 15, 17-19 и др.), а также в международных документах о защите прав человека в местах лишения свободы: Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950), Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984), Европейских пенитенциарных правилах (1987), Своде принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1989) и др. Принцип законности и другие принципы, закрепленные в указанных документах, затрагивают приоритетные права человека, лишенного свободы, которые должны, безусловно, закрепляться в национальном законодательстве и соблюдаться в правоприменительной деятельности. Даже исключительные обстоятельства не могут служить основанием для оправдания пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (ст. 3 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания).
Как свидетельствуют результаты проведенного исследования, наиболее характерными нарушениями законности в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы являются:
- незаконное применение к осужденным физической силы, спецсредств и орудий;
© Артемьев Н. С., 2016
- произвол, жестокое обращение с осужденными;
- несоблюдение требований закона при привлечении осужденных к труду;
- неправомерное помещение осужденных в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, признание злостными нарушителями порядка отбывания наказания;
- невыполнение норм материально-бытового и медико-санитарного обеспечения и др. [1, с. 94].
В уголовно-исполнительном праве принцип законности выражен в верховенстве закона, регулирующего исполнение наказания, и его приоритете перед другими нормативными правовыми актами, регулирующими общественные отношения в указанной сфере. Принцип законности должен реализовы-ваться в точном и строгом соблюдении уголовно-исполнительного законодательства учреждениями и органами, исполняющими наказание, органами государственной власти и управления, всеми организациями, хозяйствующими субъектами, должностными лицами, работниками организаций, взаимодействующих с учреждениями и органами, исполняющими наказание, лицами, осуществляющими охрану и конвоирование осужденных, а также общественными объединениями, принимающими участие в исправлении осужденных. Принцип законности нашел отражение в ст. 10-15 УИК РФ, определяющих правовой статус осужденных, ст. 19-23 - устанавливающих систему и виды контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказание, и в других статьях Кодекса.
Принцип законности устанавливает требование, обязанность уголовно-исполнительных органов, их
должностных лиц осуществлять юридически значимые действия в соответствии с буквой и духом закона, в его рамках и пределах. При практическом проведении закона в жизнь законность выступает в качестве метода руководства и управления деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, должностных лиц, а еще точнее, законность -это особое свойство, качественное содержание данной деятельности, то есть один из ее методов.
Реальные действия, осуществляемые в пределах установленного законом порядка сотрудниками администрации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, составляют суть режима законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, их должностных лиц, реализация каждым осужденным (и в отдельных случаях представителями администрации) предоставленных законом прав и свобод, образующих их правовой статус, должное выполнение ими своих обязанностей обеспечивается государством с помощью социально-правовых гарантий: правовых, политических, экономических, идеологических, а также правовыми способами осуществления контроля и надзора, применения мер убеждения и принуждения.
Закон является основой деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы. Из принципа законности вытекает обязанность должностных лиц учреждений и органов УИС строго соблюдать нормы уголовно-исполнительного законодательства с момента прибытия осужденного до момента его освобождения из мест лишения свободы. Более того, закон возлагает на них ответственность за обеспечение законности в их деятельности. Любые отступления сотрудников по любым мотивам от норм закона и ошибки в его применении являются нарушениями законности и неизбежно влекут за собой незаконность принятых ими решений, их обязательное исправление и наказание виновных. «Закон суров, но это закон» [2, с. 21]. Сам уголовно-исполнительный закон уже воплощает в себе справедливость и целесообразность. Он содержит тщательно разработанные правовые положения, позволяющие в каждом конкретном случае принять справедливое, целесообразное и, следовательно, законное решение.
Если нарушения закона вовремя не пресекаются, то от этого могут пострадать от одного до нескольких десятков осужденных, и прежде всего противозаконные действия оказывают разрушающее влияние на правовой статус осужденного. Факты беззакония в учреждениях и органах УИС имеют повышенную общественную опасность и способствуют росту рецидивной преступности.
Необходимо также отличать принцип законности в уголовно-исполнительном праве от законности как принципа деятельности учреждений и ор-
ганов, исполняющих наказания. Данные понятия раскрывают законность на разных уровнях: законном (правовом) и практическом, принцип законности в деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы продолжает, переносит законность из нормы закона в практику. Исходя из этого можно дать следующее определение законности как правового принципа деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания: «Законность в деятельности органов, исполняющих наказания, есть конституционный правовой принцип, устанавливающий требование строгого и неуклонного соблюдения и точного исполнения Конституции РФ, уголовно-исполнительного законодательства и принятых на их основе ведомственных нормативных актов как органами и учреждениями, исполняющими наказания, так и их должностными лицами».
Права и интересы осужденных находятся под особым контролем и защитой государства и общества. Функции контроля и защиты осужденных, подозреваемых и обвиняемых обеспечивают специальные государственные органы (прокуратура, суд, уполномоченный по правам человека и др.). Уголовно-исполнительное законодательство устанавливает гарантии и порядок реализации прав, законных интересов и обязанностей осужденных на всех стадиях процесса исполнения наказания и применения всех средств исправления, предусмотренных ст. 9 УИК РФ. Данный принцип также означает, что после снятия или погашения судимости в установленном законом порядке лицо вновь становится полноправным членом общества и никакое предвзятое к нему отношение со стороны работодателя либо любых органов, учреждений и должностных лиц не допускается.
В полной мере принцип защиты прав и свобод человека и гражданина имеет отношение и к представителям администрации учреждений и органов УИС. Глава VI «Правовая и социальная защита работников уголовно-исполнительной системы» Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» закрепляет перечень прав, гарантий и льгот, предоставляемых государством сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей. Среди них:
- неприкосновенность личности, чести и достоинства персонала ИУ;
- личная безопасность сотрудников УИС и членов их семей;
- обеспечение сотрудников УИС жилой площадью;
- социальные и иные льготы.
В ходе исследования А. В. Кубасова установлено, что примерно 50 % опрошенных сотрудников УИС считают себя не защищенными законом и нуждаются в дополнительной правовой защите.
Управление Федеральной службы исполнения наказаний по соответствующему субъекту РФ допускает нарушения условий контракта о прохождении службы в УИС, а именно:
- нарушение условий труда (ненормированный рабочий день, не отвечающее санитарным нормам рабочее место и т. д. (24 %);
- необеспечение личной безопасности сотрудников и членов их семей (13 %);
- неправильное начисление заработной платы, задержка выплаты заработной платы и пособий (25 %);
- отсутствие в отдельных регионах программ по строительству жилья, неправильное его распределение и другие нарушения.
Все перечисленное снижает у значительной части сотрудников уголовно-исполнительной системы интерес к своей работе и, как следствие, порождает небрежное и порой халатное отношение к своим обязанностям, что в ряде случаев приводит к нарушениям законности.
Таким образом, практическая деятельность учреждений и органов уголовно-исполнительной системы нуждается в приведении процесса исполнения наказаний в соответствие с нормами действующего российского и международного законодательства и повышении эффективности контроля со стороны государства за деятельностью сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Список литературы
1. Кубасов А. В. Обеспечение принципа законности в исправительных учреждениях общего и строгого режимов : дис. ... канд. юрид. наук. Рязань, 2005. 253 с.
2. Казаченок Т. Г. Античные афоризмы. Минск, 1987. 318 с.
NIKOLAJ SEMENOVICH ARTEM'EV,
dsc in law, professor, honored worker of higher school of the Russian Federation, professor of the department of diminology and dime prevention
(Academy of the FPS of Russia), e-mail: [email protected]
respecting the rule of law and observance of human rights in institutions and bodies of the penal system
Abstract: in the article on the basis of the conducted researches the concept of legality of activity of the establishments and bodies executing punishments, problems of observance of the convicts rights and personnel of the penal bodies is analyzed. The author comes to the conclusion that practical activities of establishments and bodies of the penal system need reduction of process of punishment execution according to the standards of the existing Russian and international legislation and the increase of efficiency control of activity of the penal system staff from the state.
Key words: penal system, legality, human rights, convicts.
References
1. Kubasov A. V. Obespechenie principa zakonnosti v ispravitel'nyh uchrezhdenijah obshhego i strogogo rezhimov. Dis. kand. jurid. nauk [Ensuring the principle of legality in correctional facilities of the general and strict modes. Cand. legal sci. diss.]. Ryazan, 2005. 253 р.
2. Kazachenok T. G. Antichnye aforizmy [Antique aphorisms]. Minsk, 1987. 318 р.
© Artem'ev N. S., 2015
