CC BY
53
13 (106) - 2009
Стратегия развития региона
МЕТОДОЛОГИЯ СИСТЕМНОГО ПОДХОДА К РЕГУЛИРОВАНИЮ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РЕГИОНЕ
Л. Ю. ФИЛОБОКОВА,
доктор экономических наук, профессор Волгоградская академия государственной службы
Системный подход представляет собой конкретно-научный метод диалектико-материалисти-ческой методологии, имеющей общенаучное значение и базирующийся на следующих принципах диалектики: взаимосвязь и развитие, зависимость (связанность) и независимость (автономность), качественное различие части и целого. Гносеологической основой является общая теория систем, начало которой положил австралийский биолог Л. Берталанфи, видевший цель в поиске структурного сходства законов, установленных в различных дисциплинах, исходя из которых можно вывести общесистемные закономерности.
Методологию системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе предлагается строить на следующих характерных признаках:
• малое предпринимательство как объект исследования — система, представляющая собой составной элемент системы более сложного порядка (региональная и национальная экономика), сформированный из элементов, которые необходимо рассматривать как самостоятельные системы нижестоящего уровня;
• иерархичность исследования малого предпринимательства региона как объекта исследования основывается на многоуровневом познании предмета: «собственный уровень (малое предпринимательство региона)» — «малое предпринимательство как составной элемент региональной и национальной экономика» — «оборотный капитала (и другие объекты) как нижестоящий уровень системы «малое предпринимательство региона»;
• установление интегративных свойств и закономерностей системы требует раскрытия базисных механизмов интеграции целостности системы;
• высокая степень зависимости системы от состояния и использования оборотного капитала нацеливает на получение количественных характеристик, создание методов, сужающих неоднозначность оценок в исследовании малого предпринимательства.
Реализация системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства региона предусматривает последовательное выполнение следующих шагов:
• формулировка задачи исследования;
• выявление объекта исследования как системы из окружающей среды;
• установление внутренней структуры системы и выявление внешних связей;
• постановка целей перед элементами системы исходя из гипотетического результата всей системы в целом;
• разработка модели и проведение на ней исследования.
Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе представлена на рис. 1.
В процессе познавательной деятельности, направленной на некий объект, если субъект встречает какое-то затруднение или преграду, возникают проблемные ситуации. Наличие проблемной ситуации — условие порождения проблем, которые объективно возникают от противоречия в тех или иных действиях и незнании способов их преодоления.
РЕгиомьнАя экономикА: теория и практика
17
В настоящее время единой классификации проблем не существует, нередко к таковым относят лишь очень крупные хозяйственные проблемы, но обоснованное решение вопросов, требующих проработки, имеет место и в рамках отдельного сегмента и даже хозяйствующего субъекта, в том числе и у субъекта малого предпринимательства.
В теории систем управления выделяют две категории проблем: стабилизации и развития. Проблемами развития и совершенствования систем называют такие, решение которых направлено на повышение эффективности функционирования за счет изменения характеристик объекта управления или системы управления объектом.
Решение таких проблем рассматривается как совокупность мер по переводу системы из исходного состояния в новое, с более качественными характеристиками, что и обеспечивает более высокую эффективность функционирования системы.
В качестве классификационных признаков типологии проблем используют: степень формализации, характер проявления, степень связности, а по качественному наполнению различают три вида проблем — оперативные, инновационные, совершенствования и развития систем.
Как отмечалось ранее, проблемы совершенствования и развития систем связаны с поиском решений, направленных на повышение эффективности функционирования за счет изменения характеристик объекта (или системы) регулирования, а также внедрения новых идей. Как правило, проблемы такого характера основаны на элементах, состав кото-
проблемы называют слабоструктурированными и основными задачами при их решении являются:
• выделение полезных, ценных элементов эвристического процесса;
• поиск доступных способов определения наличия высокого риска, заключенного в возможном способе действий.
Слабоструктурированные проблемы являются объектом исследования системного анализа и синтеза. Тот факт, что решение проблем направлено на стабилизацию функционирования или совершенствования систем, имеющих иерархическую структуру, обусловливает и иерархичность самих проблем. Это проявляется в том, что почти каждая проблема может рассматриваться как часть (под-проблема) более крупной проблемы. Системный подход к решению проблемы означает, что процессы разработки обоснованного решения и его
Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе
Реальная система Постановка проблемы
Совокупность элементов, формирующих систему «Малое предпринимательство» •«-► Теоретико-методологическое обоснование устойчивого развития малого предпринимательства
Декомпозиция системы
Анализ
Декомпозиция проблемы
Малые предприятия Индивидуальные предприниматели
Обоснование Разработка
концептуальных инструментария
подходов регулирования
к устойчивому
развитию
Сущность и Исследование Исследование Исследование Базисные Формирование
отличительные собственного вышестоящего нижестоящего механизмы методов количе-
признаки уровня уровня уровня интеграции ственной оценки
системы системы системы системы
Синтез
рых и их связи известны только частично. Такие
Рис. 1. Методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе
реализации следует рассматривать по аналогии с процессами функционирования систем: существующее состояние представляется существующей системой, желаемое (гипотетическое) состояние представляется желаемой системой, а разница между существующим и желаемым состоянием — есть проблема. Решение же проблемы есть то, что заполняет промежуток между существующим и желаемым состоянием системы.
Теоретическое обоснование проблемы как системы и необходимость системного подхода к ее решению имеет прикладную значимость в малом предпринимательстве. Существуют как проблемы организации, так и проблемы функционирования и развития малого предпринимательства, которые возможно идентифицировать и разрешить посредством системного подхода.
Современная экономика имеет ярко выраженную двухъярусную структуру: верхний ярус образуют большие монополии, число которых, как правило, не превышает нескольких тысяч экономических субъектов, а нижний — предприятия среднего и малого предпринимательства. Число субъектов второго яруса в экономически развитых странах исчисляется миллионами (так, в США функционирует около 20 млн предпринимательских структур, а в Японии их число составляет 99,1 % от общего числа предприятий, причем на них трудится 79,2 % всех работающих). По экспертным оценкам, для российской экономики критической массой малых предприятий (МП) является количество в 3—5 млн, а реальный динамизм и конкурентоспособность она получит при превышении критической массы в 3 раза.
Общее число МП страны по состоянию на 01.07.2008 составило около 1 034 тыс., что существенно ниже требуемой критической массы, хотя в последнее время наблюдается динамика роста числа функционирующих малых предприятий.
Опираясь на теорию систем управления, возможно представление проблем устойчивого развития малого предпринимательства следующей схемой (рис. 2.)
О наличии проблем, препятствующих устойчиво воспроизводственному развитию малого
Существующее состояние (число МП в России около 1,034 млн, низкая эффективность) Проблема Гипотетическое состояние (число МП 3-5 млн и более, высокая степень эффективности)
Решение проблемы
Рис. 2. Проблемы устойчиво-воспроизводственного режима развития малого предпринимательства в региональной и национальной экономике России
предпринимательства, свидетельствует наличие следующих проблемных ситуаций:
• масштабы и результаты развития малого предпринимательства не соответствуют желаемым (заданным, гипотетическим) целям;
• ранее выработанные, теоретически обоснованные и практически проверенные методы не дают должного эффекта.
Желаемые цели — функционирование (развитие) малого предпринимательства в масштабах, в 2—3 раза превышающих объективно необходимую критическую массу. Наличие проблем устойчиво воспроизводственного развития малого предпринимательства — результат неэффективности мер регулирующего воздействия на развитие системы.
Пока еще теоретически обоснованные и практически проверенные методы регулирующего воздействия на объект управления — малое предпринимательство — не обеспечивают должного эффекта: доля участия малого предпринимательства в формировании ВВП незначительна; вовлечение трудоспособного населения в предпринимательскую деятельность невелико; результативность хозяйствования характеризуется низкой рентабельностью (а по отдельным регионам страны — убыточностью).
Специфика проблем обеспечения устойчиво воспроизводственного режима развития малого предпринимательства требует их поэтапного решения. Выбор этапов относится к неформализуемой части системных исследований, на которые существенное влияние оказывают характер проблем, научно-мировоззренческая позиция, логика исследователя. Поэтому не существует однозначного подхода к выбору основных этапов подготовки решения проблемы.
Применительно к разрешению проблем устойчиво воспроизводственного развития малого предпринимательства предлагается последовательное выполнение трех этапов:
1) выявление проблем, решение которых (нейтрализация или устранение) необходимо для достижения поставленных целей развития предпринимательства в малых организационных формах;
2) диагностический этап: оценка и анализ проблем, постановка диагноза;
3) поиск путей решения проблемы — выявление альтернатив, их оценка и выбор наиболее оптимальных.
По мере прохождения этапов процесса подготовки решения последуют непос-
РБгионАльнАя экономикА: теория и практика
19
редственное принятие решения и его последующая реализация.
Цели, возлагаемые на малое предпринимательство как крупный системообразующий элемент (подсистему) региональной и национальной экономики, — формирование условий, обеспечивающих высокий уровень социально-экономического развития регионов, повышение качества жизни населения и сглаживание внутрирегиональных диспропорций развития — относятся к задачам мезоэкономического уровня.
Успешное формулирование проблемы можно расценивать как половину ее решения. Полностью уяснить проблему (или проблемы) обычно трудно, так как она является подпроблемой более сложной или смежной проблемы мезо — и макроэкономики.
Методологией решения проблем устойчиво воспроизводственного развития малого предпринимательства региона выступают системный анализ и синтез, одной из основных задач которых (рассматриваемых в единстве и взаимосвязи) является разработка методов и средств концептуального моделирования системы как средства решения существующей проблемы.
Фундаментальным постулатом системного подхода является утверждение о том, что системология является средством решения проблемы. Решение проблем устойчиво воспроизводственного развития малого предпринимательства — проблемная ситуация, разрешение которой обеспечивает переход от существующего к гипотетическому (устойчиво воспроизводственному режиму развития) состоянию. Поэтапное решение этой проблемы, по нашему мнению, следует производить в направлении устранения причин, позволяющих диагностировать имеющиеся проблемы, и обеспечения условий для эффективного функционирования системы.
Системные исследования можно осуществлять с помощью системного анализа и системного синтеза. Если задача системного анализа — определение свойств системы по известной ее структуре, то задача синтеза — определение структуры системы по ее свойствам. Предлагаемая методология системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе вбирает в себя и системный анализ и системный синтез, что предопределено сложностью свойств и структуры изучаемой системы и сложностью задаваемых целевых установок управляющего воздействия (обеспечение трансформационного перехода малого предпринимательства на режим устойчиво воспроизводственного развития).
Как отмечал Н. Н. Моисеев, системный анализ требует сложной информации различной физической природы, исходя из чего Ф. И. Перегудов определяет, что «... системный анализ есть теория и практика улучшающего вмешательства в проблемные ситуации».
Особенностью выделения объекта как системы из окружающей среды является то, что необходимо акцентировать внимание на деятельности или свойстве, которые проявляются в области исследования данного объекта.
В малом предпринимательстве формирование и использование оборотного капитала оказывают значительное влияние как на параметры функционирования МП, так и на индивидуальных предпринимателей, определяют эффективность функционирования хозяйствующих структур, уровень их финансовой и рыночной устойчивости, что обязывает идентифицировать оборотный капитал как относительно самостоятельную подсистему малого предпринимательства (или систему более низкого порядка) и рассматривать поиск направлений устойчивого развития малого предпринимательства через устойчивость этой системы.
К цели управления такой системой предъявляются определенные требования, к числу которых, прежде всего, относятся:
• всесторонняя научная и практическая обоснованность цели как отражение совокупности императивов множества законов объективного мира;
• четкая определенность цели в ее понятиях и терминах реально достижимого состояния системы;
• четкая формулировка необходимых условий (ресурсы, исполнители, сроки) для реализации цели.
Поставленная цель системного подхода к регулированию развития малого предпринимательства в регионе соответствует всем обозначенным требованиям.
В зависимости от характера поставленной цели выделяют ситуационное, программное и целевое управление. Характер поставленной цели и ее особая значимость предопределяют необходимость проблемно-ориентированного управления (ориентация на устранение проблемы).
Формирование целей неразрывно связано с выбором показателей и критериев эффективности системы управления. Эффективность управляющих воздействий оценивается степенью соответствия фактического или ожидаемого результата
требуемому состоянию. Для оценки необходимо закрепить критерий оптимальности, который отвечал бы основным требованиям:
• критерий должен определять некоторый порядок при множестве альтернатив, поскольку предназначен для сравнения;
• критерий должен отражать целевое предназначение системы и иметь четкий экономический смысл.
Проблема измерения и оценки эффективности системы регулирования развития становится более актуальной в малом предпринимательстве, где возможен более широкий диапазон целевых установок по сравнению со средним и крупным предпринимательством. Однако и в крупном предпринимательстве данная проблема стоит не менее остро, поскольку по мере расширения масштабов и развития организационных структур появляются дополнительные показатели, возможные для признания в качестве критерия оценки эффективности.
Для оценки эффективности необходимо формализовать и измерить реальный (фактический или ожидаемый) и требуемый (желаемый, гипотетический) результаты, которые могут включать множество частных показателей, позволяющих всесторонне оценить функционирование системы.
Оценка эффективности зачастую приводит к неудовлетворительным результатам (особенно в крупных и сложноструктурированных системах) из-за функциональной неадекватности показателей, отобранных в качестве критерия оценки.
Функциональное назначение показателей оценки деятельности в сфере малого предпринимательства состоит в том, чтобы оценивать прошлое, прогнозировать будущее, мотивировать и вознаграждать сотрудников (как составные элементы процесса управления). Для этого необходимы показатели, используемые для оценки результатов прошлой деятельности, агрегируемые по принципу «снизу вверх» (они могут быть использованы для вознаграждения), и показатели, предназначенные для прогнозирования ожиданий будущего, каскад-но распределяемые сверху вниз (выступающие в качестве мотивирующих).
Вне зависимости от масштабов предпринимательства, в теории и практике финансового менеджмента используют четыре типа показателей оценки эффективности бизнеса:
• показатели оценки положения компании на финансовых рынках;
• финансовые показатели деятельности;
• нефинансовые показатели;
• показатели затрат.
Если первый тип показателей не может быть широко использован в малом предпринимательстве, не претендует на активную деятельность на финансовых рынках, где необходима рыночная оценка стоимости компании, то остальные типы показателей вполне приемлемы для малых организационных форм хозяйствования.
Представляется, что при выборе критерия эффективности регулирования развития в условиях малого предпринимательства необходимо стремиться к простоте его моделирования и применения, но при этом целесообразно использовать как финансовые, так и нефинансовые показатели.
Как известно, разработка и обоснование показателей (критериев) оценки эффективности — достаточно сложный процесс. По мере усложнения организационных структур остро встает проблема наличия излишних показателей, что порой приводит к исчерпанию естественных возможностей освоения информации или к ее потере.
Процессы функционирования субъектов малого предпринимательства предполагают непересечение с интересами клиентов. Для того чтобы соответствовать требованиям клиентов (они же покупатели) необходимо, чтобы связь «бизнес-процессы-затраты-доходы» полнее воспринималась на уровне потребителя. Такая система критериев оценки представлена в таблице.
Представленная система показателей (критерии) затрагивает не только взаимосвязь между клиентом (внешняя среда) и бизнес-процессами, происходящими на МП или у индивидуального предпринимателя (внутренняя среда), но и вбирает в себя критерии оценки достижения заданных учредителем целевых установок организации и ведения предпринимательской деятельности. Оценивать эффективность предпринимательства и системы регулирования его развития представляется возможным по таким критериям, которые объективно отображают достижение цели его организации (определяется собственником-учредителем): степень удовлетворения потребностей субъектов внешней среды (что определяет возможности существования предпринимательской структуры) и взаимодействие внутри системы, сопровождающее бизнес-процесс, вызывающее формирование затрат и получение дохода и экономических выгод.
Учитывая, что у всех показателей есть присущие достоинства и недостатки, менеджерам важно знать о том, какие из показателей являются
Система критериев оценки эффективности регулирования развития малого предпринимательства
(система нефинансовых показателей разработана для такой с( >еры, как добыча и переработка рыбы и морепродуктов)
Назначение и вид показателей Финансовые показатели Нефинансовые показатели Показатели затрат
Оценка прошлого
1.1. Показатели, агрегируемые снизу вверх Чистые денежные потоки от эксплуатационной деятельности. Валовая прибыль. Прибыль от продаж. Рентабельность продаж Выход готовой продукции из рыбы-сырца, направленной в переработку. Качество и сортность выпущенной (реализованной) продукции Удельные переменные затраты на 1 руб. продаж. Удельные коммерческие расходы на 1 руб. продаж. Удельные условно-постоянные затраты на 1 руб. продаж; Удельные совокупные затраты на 1 руб. продаж
1.2. Показатели вознаграждения Рентабельность продаж. Рентабельность совокупного капитала Превышение нормативного уровня коэффициента сортности и выхода готовой продукции Соблюдение нормативного уровня затрат на 1 руб. производства и продаж
Прогнозирование будущего
2.1. Показатели, дезагрегируемые сверху вниз Конкурентный потенциал Максимизация использования сырьевых ресурсов и применение безотходных технологий Уровень затрат по цепочке технологического процесса
2.2. Мотивирующие показатели Прирост объема продаж, при отсутствии претензий со стороны покупателей. Качественные индикаторы развития бизнеса, отображающие его целевые установки Выход готовой продукции, ее качество и сортность Снижение непроизводительных расходов
Показатели сравнения Динамика чистых денежных потоков. Динамика рентабельности собственного и совокупного капиталов. Динамика экономического потенциала. Динамика рыночной устойчивости и уровня конкурентоспособности Динамика доли сегментации на отраслевом рынке Динамика затрат по цепочке технологического процесса и видам хозяйственно-финансовой деятельности
наиболее информационными и идентифицирующими. С одной стороны, в финансовых прогнозах аналитиков зачастую игнорируется базовая информация и предпочтения отдаются нефинансовым показателям (подходы существенно различаются по отраслям экономики), но, с другой стороны — требования самофинансирования и самоокупаемости коммерческих структур обязывают не только прогнозировать, но и оценивать эффективность регулирования развития по системе финансовых индикаторов. Поэтому оценка эффективности — это нечто большее, чем количественное измерение достигнутых результатов и экономической эффективности фирмы, даже если она по масштабам деятельности является малой.
Представляется, что готовых рецептов, одинаково применимых для оценки эффективности предпринимательства, независимо от его масштабов и отраслевых аспектов, не существует. Наполнение
критериев, выступающих ориентирами в оценке, — динамичный процесс, для которого характерно перманентно-эволюционное развитие. Очевидно, необходим рациональный синтез финансовых и нефинансовых индикаторов.
Особое место в институциональной среде малого предпринимательства принадлежит государству, которое должно выработать проблемно-целевую модель системы регулирования, ориентированную на создание условий, способствующих устойчиво-воспроизводственному режиму функционирования малого предпринимательства (преодоление проблем), рассматриваемому в качестве одного из базисных условий (факторов) устойчивого социально-экономического развития страны и ее регионов.
Поскольку малое предпринимательство является социогенной системой, то к внутренним переменным, нуждающимся в определении ме-
неджеров в процессе регулирования развития, относятся: цели, задачи, структура, технологии и ресурсы. Для предпринимательства основной целевой установкой является получение, распределение и максимизация прибыли. Особенности предпринимательства в малых организационных формах хозяйствования позволяют расширить спектр возможных целей и целевых установок, в том числе за счет такой как социальная ответственность перед обществом.
Предпринимательство зачастую рассматривается только с позиций максимизации прибыли и минимизации затрат, хотя еще в 1973 г. в Давосе (Швейцария) был принят Манифест о моральном кодексе управленцев, в котором прибыль стала рассматриваться не как конечная цель предпринимательства, а в качестве таковой была сформулирована идея социальной ответственности бизнеса перед обществом. Изменение ценностной шкалы координат современного бизнеса в целом, и малого предпринимательства в частности, требует новых подходов к исследованию феномена предпринимательства и изучения его созидательного потенциала в контексте сложившейся экономической реальности.
Представляется, что эволюция системы, представленная вынужденным (под влиянием факторов внешней среды) и собственным (под воздействием внутренних причин) движением - процесс последовательного изменения от существующего
до желаемого состояния системы. Траектория динамики между этими состояниями заполнена решением проблем, препятствующих как приросту числа малых предприятий и индивидуальных предпринимателей, так и уровню эффективности их бизнеса. Если проблемы состояния и развития малого предпринимательства классифицировать по типологии проблем развития и совершенствования систем, то по отношению к системам более высокого порядка - «региональная экономика» и «национальная экономика» - они представляют собой проблемы стабилизации, решение которых направлено на предотвращение, устранение или компенсацию возмущений, нарушающих устойчиво воспроизводственный режим функционирования системы.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бурдина А. А. Методология управления конкурентоспособностью промышленных предприятий. — М.: Доброе слово. 2007.
2. Волкова В. Н., Емельянова А. А. Теория систем и системный анализ в управлении организациями. — М.: Финансы и статистика. 2006.
3. Коноплянник Т. М. Управление устойчивостью хозяйственных систем. / ИРЭ РАН. - СПб. 2007.
4. Минакир П. А. Экономическая интеграция: пространственный аспект. - М.: Экономика. 2004.
Не успели оформить
подписку на 2009 год?
Оформить подписку на журналы Издательского дома «Финансы и Кредит» можно с любого номера в редакции или в одном из агентств альтернативной подписки.
Полный список агентств альтернативной подписки можно посмотреть на сайте : www.financepress.ru.
Тел./факс: (495) 621-69-49, (495) 621-91-90
Http://www.fin-izdat.ru Е-таП: post@fin-izdat.ru
