CC BY
5536 (339) - 2013
Стратегия экономического развития
УДК 338.984
МЕТОДОЛОГИЯ ПОСТРОЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫХ И РЕГИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Е. Ю. ХРУСТАЛЁВ,
доктор экономических наук, профессор, ведущий научный сотрудник E-mail: [email protected] Центральный экономико-математический институт Российской академии наук
А. С.-Х. БОТАШЕВА,
старший преподаватель кафедры
социально-гуманитарных и естественнонаучных дисциплин
E-mail: [email protected] Пятигорский государственный лингвистический университет
В статье обосновывается необходимость разработки и внедрения новой методологии стратегического управления социально-экономическим развитием, которое базируется на концепции единой государственной федеральной программы, в рамках которой может быть разработана комплексная финансово-промышленная политика и согласованно решены существующие региональные проблемы.
Ключевые слова: стратегическое управление, социально-экономическое развитие, целевые ориентиры, промышленная политика, государственные программы, прогнозирование, валюта, монополии, регион.
Стратегия как комбинация управляющих воздействий
В исследовательской литературе представлены многочисленные разработки отечественных и зарубежных ученых по теоретическим основам стратегического управления. Однако они не могут в полной мере отвечать реалиям постсоциалистических стран в целом и Российской Федерации в частности. Это естественно, поскольку значительная часть проведенных исследований была ориентирована на страны со стабильной, промышленно развитой экономикой, для которых характерны относительная
предсказуемость изменений собственных ресурсов и внешней среды, развитое законодательство, высокая информационная обеспеченность специалистов, структурированность общества, адаптированное к рыночным отношениям население [6, 7, 9, 10].
На современном этапе трансформации российского общества с элементами выхода из общего системного кризиса активное развитие и внедрение новых концепций и нового инструментария стратегического управления превращаются в насущную потребность. Предлагаемые в современных научных исследованиях концепции не всегда адекватно отражают условия трансформирующейся экономики. Если принять во внимание международное разделение труда, то очевидно, что интегрированность финансовой мировой системы будет отражаться на экономике конкретных стран. Стратегия должна быть сформирована с учетом четких ориентиров перспективного развития той или иной национальной экономики и изменяющихся факторов внешней и внутренней среды. Тогда появляется возможность рассмотреть ее как комбинацию планируемых управленческих воздействий по адаптации отрасли, региона и страны к иной ситуации, к иным получениям новых возможностей, обладающих конкурентными преимуществами, а также учесть новые угрозы, ослабляющие конкурентные позиции [2, 8, 13, 17].
Сам термин «стратегия» рассматривается в научных трудах в различных аспектах и классификациях. Стратегии можно рассматривать либо как обобщения (апостериорные) при ранее предпринимавшихся действиях, либо как заявления (априорные), которые призваны задать направление деятельности. Стратегия определяется как:
- модель (выстроенная в виде развития событий, манеры поведения или образа действий);
- прием (в виде, например, использования различного рода уловок и хитростей, чтобы ввести конкурентов в заблуждение);
- план (намеренная и сознательно разработанная последовательность действий);
- перспектива (тенденция определенного восприятия мира, укоренившаяся в организации);
- позиция (компании относительно внешней среды).
Необходимо отметить также, что нередко термины «стратегия», «менеджмент», «стратегический менеджмент» употребляются как синонимы и чаще всего применительно к анализу деятельности предприятия или организации.
Неоднозначно трактуется в исследовательской литературе соотношение терминов «цель» и «стратегия» Авторы придерживаются той точки зрения, по которой цель является ядром управленческой деятельности в любой сфере, в свою очередь определяя формирование стратегии. Стратегия выступает средством достижения желаемого результата или цели. Стратегия содержит в себе в определенной степени модель организационного управления и поэтому формирует в мышлении соответствующий образ, представляясь в виде процесса для обоснования миссии и формирования задач по достижению долгосрочных целей и принятия программы действий.
Основной акцент при определении стратегии, таким образом, делается на формировании средств или способов достижения цели.
Понятие цели управления.
Классификация целей
Цель обычно определяется как такое состояние организации, которое желаемо в будущем, а также образ результата ее деятельности. Такой целью может быть, например, развитие предприятия. Многие исследователи отмечают, что при установлении цели стратегическое видение развивающейся компании переводится в конкретные задачи, которые можно связать с производством и результативной деятельностью фирмы. Такие цели используются как помощь, чтобы добиться определенных результатов в определенное время. В данном случае точно объясняется, к какому сроку, сколько и что именно предстоит сделать.
Таким образом, цель - это детально сформулированный и количественно определенный результат, желаемый для развития системы и ее функционирования в будущем.
В ряде исследований (см. работу [1]) представлены классификации целей, имеющие различную функциональную направленность и построенные по разным основаниям:
- для управленческих решений по типу (классу): оперативные, тактические, стратегические;
- для организационной структуры по степени охвата: цели подразделений, цели системы управления;
- для объекта управления по функции: управление производством, персоналом организации, маркетингом, инновациями, финансами;
- для субъекта управления по подсистемам: цели обеспечения менеджмента (информационного), управления персоналом, финансового и материально-технического обеспечения, формирования особого стиля управления;
- по направленности: цели развития и функционирования;
- по периодичности: разовые, постоянные и периодические;
- по измеримости: количественные и качественные;
- по стадиям для жизненного цикла: создания, роста, проектирования, зрелости, завершения жизненного цикла.
Данная классификация целей дает возможность конкретизировать и определить задачи, а также помочь в использовании методов управления, предназначенных для различных целей.
Иной подход к классификации целей предусматривает разделение целей на две группы: финансовые и стратегические. Здесь трудность возникает, когда в определенной ситуации необходимо сделать выбор из усилий по упрочению положения фирмы в долгосрочной перспективе и между действиями, которые связаны с увеличением финансовых показателей краткосрочного характера. Стратегическим намерением для крупной компании можно считать, например, завоевание лидирующих позиций в отрасли на мировом или национальном уровнях. Стратегическим намерением для небольшой компании является достижение доминирования в определенной рыночной нише.
При другом подходе к классификации предполагается выделение точечных и траекторных целей. По траекторным целям идет определение направления общего развития, в них отражаются наиболее общие вопросы. Точечные цели можно формулировать с учетом достижения конкретного конечного результата. Понятия точечных и траекторных целей синонимичны часто употребляемым в научной литературе понятиям краткосрочных и долгосрочных целей. Траекторные цели близки по смыслу к долгосрочным целям, а краткосрочные - к точечным.
Исследователи выделяют также промежуточные и конечные цели. Конечной целью будет называться такая цель, которая не может быть достигнута в запланированный период и требует для своей реализации длительного времени. Промежуточными называют все цели, последовательное достижение которых обеспечивает достижение конечной цели.
Необходимо заметить, что понятия промежуточной и конечной целей относительны, поскольку промежуточную цель на определенном временном отрезке можно рассматривать как конечную.
Среди важных характеристик целей следует указать:
- измеряемость (например, операционные цели нередко разрабатываются детально, выражаются в количественных единицах, представлены в виде формы конкретных заданий, которые адресованы конкретным исполнителям или группам работников);
- реалистичность и достижимость (в частности, по срокам исполнения);
- ясность формулировки.
Программирование и прогнозирование
Методология национального и территориального развития Российской Федерации находит отражение во многих федеральных законах, целевых социально-экономических региональных программах регионов России, утверждаемых на федеральном уровне и имеющих статус национальных. Так, в рамках государственного прогнозирования и тенденций социально-экономического развития Российской Федерации предложена следующая структура программ федерального значения: оценка результатов за предыдущий период социально-экономического развития; финансовые основы подготовленной для принятия программы; антикоррупционная политика; внешнеэкономическая деятельность; экологическая политика; макроэкономическая политика; институциональные преобразования; структурная инвестиционная политика; аграрная политика; региональная политика.
В основном региональные программы имеют те же самые разделы и выстроены методически аналогично федеральным, но учитывают специфические особенности географии и производства конкретного региона. В региональных программах необходимо прежде всего объективно оценить состояние и тенденции развития профильного производства, правильно определяя задачи и цели принимаемого документа.
В агропромышленном регионе такими целями являются высокоэффективный продовольственный комплекс, улучшенное локальное обеспечение продуктами питания, межрегиональные и социальные программы сельских поселений и в целом населения.
К основным задачам таких программ относятся:
- образование рынка продукции сельского хозяйства и продовольствия в целом;
- проведение структурной политики сельскохозяйственного производства, в частности повышение плодородия почв, а также широкое внедрение новых современных технологий в агропромышленном комплексе;
- развитие обслуживающей и перерабатывающей инфраструктуры;
- улучшение экологических параметров;
- совершенствование механизмов государственной поддержки;
- решение социальных проблем сельских поселений и их территорий.
Следует оценить реальные возможности конкретной сельскохозяйственной отрасли, а в случае необходимости оперативно внести поправки на ввоз/вывоз запланированной к производству продукции. Ввиду детерминированности комплекса мер по созданию и планированию перерабатывающих структур, инфраструктурных и других вспомогательных организаций данный расчет имеет исключительно большое значение [12]. Имея в виду импортно-экспортные показатели, необходимо учитывать систему таких факторов, как транспортные расходы, стабильность и своевременность поступления продовольствия и другой продукции на местный рынок, занятость трудовых региональных ресурсов, качество местной продукции и социальные аспекты, которые специфичны для местного населения.
Наиболее эффективными и приемлемыми программами считаются целевые программы, направленные на развитие отрасли и производства конкретного вида товарных продуктовых позиций. В агропромышленном комплексе такие программы, как правило, носят индикативный характер. Их вклад в общефедеральные программы необязательный и носит добровольный характер.
Целевые программы обычно формируют отраслевой и территориальный подходы, но в их разработке все чаще используется функциональный принцип. Программы данного вида в основном направлены на увеличение необходимого производства или (и) дефицитного продукта, товарной позиции; модернизацию и развитие комплекса предприятий перерабатывающей промышленности для наилучшей переработки, повышения качества
произведенного продукта и расширения ассортимента; разработку целостной системы мероприятий по формированию рыночной инфраструктуры, которая включает в себя создание фирменной и кооперативной торговых сетей, а также содействует организации локальных и межрегиональных рынков. При разработке целевых программ целесообразно использовать методы социально-экономического прогнозирования.
Говоря о методологии социально-экономического прогнозирования, необходимо рассмотреть и уточнить определения таких понятий, как «прогноз», «системы прогнозирования», «виды прогнозов» и «этапность прогнозов». По мнению авторов, прогноз можно определить как представленную в описательной или математической форме характеристику вероятностной перспективы развития производства, социально-экономических сфер и процессов на будущий период (кратко-, средне- и долгосрочный).
Интегрированность понятия «прогноз» обусловлена полифакторным влиянием множества характеристик. К числу факторов такого рода относятся принятые к исполнению реформы и политика, направленность бюджетов на необходимый прогнозируемый период, сохраняющих при этом имеющиеся или введенные новые экономические механизмы.
Прогнозы целесообразно подразделять на комплексные (общие) - вероятностные прогнозы развития социально-экономических отношений, а также частные прогнозы, которые включают в себя проекты развития по выбранным регионам, отраслям и сферам деятельности. Методические рекомендации при составлении прогнозов (общих и частных) почти не отличаются друг от друга.
Принципы построения программы долгосрочного развития
Проведенный анализ формирования программ развития на перспективу свыше 10 лет позволяет выявить основополагающие принципы, соблюдение которых должно обеспечивать реалистичность и объективность намеченного курса действий.
Во-первых, системный подход к развитию региона, который исследуется как целостный объект. В рамках данного подхода анализ современного состояния, выявление назревших проблем и их решение осуществляются для региона, интерпрети-
руемого как организованное множество элементов (взаимосвязанных и взаимодействующих между собой, а также взаимодополняющих друг друга).
Такими элементами с ресурсных позиций являются население, природные богатства, материальное производство, образовательный и научно-технический потенциалы, сферы социального и производственного обслуживания, система коммуникаций и экологические системы.
С функциональных позиций в качестве обязательных элементов выступают рыночные отношения, государственное регулирование, система нормативного и законодательного обеспечения, формы управления и собственности, социальная защита, финансово-денежная система и внешнеэкономическая деятельность. Все уровни властных и экономических отношений воздействуют на территориальное развитие: общефедеральный, региональный, муниципальный.
Предметом анализа и изучения являются горизонтальные цепи связей - внешние (межрегиональные), внутренние (между районами, городами, зонами всего региона). Только целевая ориентация и упорядоченность всех видов связей и деятельности обеспечивают необходимую целостность и единство региона.
Во-вторых, определение приоритетных направлений развития региона. Выбор тех видов деятельности и звеньев в регионе, чье опережающее развитие способно повлиять на рост и восстановление множества других секторов хозяйства, является весьма важным условием решения задачи оптимизации и сроков решения поставленной задачи. Приоритетами такого рода могут быть разработка природных ресурсов или применение новых высоких технологий, увеличение числа рабочих мест, расширение производства, замещение импорта продуктов питания и т. п.
Выбор направлений зависит непосредственно от специфических особенностей региона - экономических, природных, социальных и т. д. Реально -это научно-ресурсно-технологический (в широком смысле) потенциал потребительского спроса.
В-третьих, точное распределение полномочий и функций между федеральными и региональными органами управления. Основным условием разработки и претворения в жизнь целевых установок является долговременное закрепление за регионом и Федерацией системы полномочий, функций и ответственности, особенно и обязательно четкое для
всего того, что касается разграничения объектов государственной собственности на федеральных, региональных и муниципальных уровнях; налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в федеральный, региональный, местные бюджеты.
При этом необходимо постоянно учитывать специфические условия, особенности регионов для того, чтобы выбирать адекватные ситуации формы и определять необходимые темпы преобразований. Целесообразно использовать гибкие формы делегирования полномочий, учитывая, что регионы могут получать полномочия и функции в управлении объектами федеральной собственности, а также могут быть наделены теми полномочиями и функциями, которые будут соответствовать возможностям и потребностям регионов.
В-четвертых, применение программного метода для реализации выявленных направлений развития. Долгосрочные планы, разрабатываемые на основе целевых программ, позволяют довести запланированные мероприятия до конкретных результатов - объемов, качества и сроков выполнения отдельных этапов плана во всех областях деятельности.
Разработка и реализация планов и программ должны подкрепляться инвестиционной региональной политикой, нацеленной на структурные преобразования, предлагать выход из кризисной ситуации и обеспечивать устойчивый экономический рост.
В-пятых, эффективное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов при достижении целей социально-экономического развитиярегиона. Государственные органы с помощью финансово-экономических и организационных методов разрабатывают и инициируют стратегию развития региона, привлекают для реализации весь имеющийся производственный, ресурсный и трудовой потенциал.
По мнению авторов, ресурсы, имеющиеся в Российской Федерации, следовало бы направлять на формирование среднего звена управления, поскольку из мирового опыта следует, что выполнение предпринимательских функций связано с реализацией задач долгосрочного развития производства. В период плановой экономики предприятия этими функциями, как правило, не обладали, поэтому они тем более не готовы к самостоятельному функционированию в условиях рынка.
Именно с такими урезанными возможностями в развитии собственников страна вошла в эпоху
приватизации. В итоге было приватизировано имущество вместо самих предприятий, а это привело к спаду производства и расцвету спекуляции имущественными правами. Задачи стратегического планирования были подменены задачами смены собственности, что явилось крупной ошибкой либеральных реформаторов.
Именно ошибочностью выбранного курса можно объяснить единственный способ борьбы с инфляцией, при котором были приняты методы финансовой макроэкономической стабилизации за счет уменьшения государственных расходов, получения займов и кредитов от международных валютных организаций, увеличения налогов и расширения рынка ценных бумаг. Из-за них стало невозможным устранить первоисточники инфляции в Российской Федерации, которыми представляются, во-первых, отсталость производства (технологическая с высокими показателями трудоемкости, материалоемкости и энергоемкости), а во-вторых, монополизм.
Две эти причины и вызывают неизбежный спад производства и роста цен. В итоге за каждый процент сокращения инфляции российская экономика расплачивается 4 % спада производства, что приводит к необходимости новой компенсации потерь, которая увеличивает дефицит бюджета и порождает новый виток инфляции. Этот порочный круг невозможно разорвать чисто монетаристскими методами. Монополизм и технологическая отсталость компенсируются переносом основного налогового бремени с обрабатывающих отраслей на природоэксплуатирующие. Если бы в то время цены на изделия перерабатывающей промышленности были снижены хотя бы на четверть, то конкурентоспособность российской экономики существенно повысилась. При этом стимулы к повышению цен если бы не исчезли вовсе, то значительно ослабились, а при одновременном стимулировании роста производства инфляция реально пошла бы на убыль.
Для обновления общества и экономики необходима прогрессивная налоговая реформа, основой которой могут стать возможности природно-ресур-сного потенциала, т. е. рента от эффективного его использования. Российская Федерация за счет этой ренты покрыла бы основную часть бюджетных расходов, что позволило бы отказаться от непосильного обложения капитала и труда. Именно снижение ставки таких налогов, как НДФЛ, НДС, ЕСН, помогло бы улучшить отечественный инвестиционный климат, создало бы благоприятные условия для
иностранных инвестиций, организовало мощную систему социальных трансфертов.
В-шестых, регулирование природной ренты. Одной из главных причин неравенства в обществе и роста социальной несправедливости представляется частное присвоение природной ренты. Для устранения связанных с этим негативных явлений необходимо всем владельцам, пользующимся природными ресурсами и землей, получать доход, пропорциональный их вкладу. А доход, который является результатом использования национального богатства, обязан принадлежать всем российским гражданам. В данном вопросе необходимо быть государственниками, в противном случае не будет равенства, социальной справедливости и гуманизма, не будет стимулов к эффективному высокопроизводительному труду. В связи с этим было бы целесообразно отменить частную собственность на природные ресурсы и землю и узаконить владение ими на принципах долгосрочной аренды.
Рационализация государственных расходов
Необходимо также изменить отношение к государственным расходам, разумные объемы которых могут быть одним из направлений по преодолению кризисных явлений. Должны вводиться социально-экономические ограничения, в рамках которых расходы не могут напрямую зависеть от доходов, поступающих в бюджет. Рента от использования стратегических природных ресурсов, эксплуатации единой энергетической системы, магистральных трубопроводов, использования воздушного бассейна и т. д. должна стать главным источником доходной части бюджета Российской Федерации. А доходы региональных, местных бюджетов необходимо формировать за счет аренды городских территорий, земельного налога, имущества юридических и физических лиц и т. д.
Следует предусмотреть эффективное использование созданного на федеральном уровне резервного фонда финансовой помощи территориям, главным образом для поддержки дотационных и депрессивных регионов [11]. Основными источниками средств для этого фонда являются отчисления от экологических налогов, ренты, размещения валютных ресурсов Банка России и др.
Настало время для решения проблемы реструктуризации внутреннего долга населению. При
этом государственная задолженность должна быть ликвидирована посредством активов банков, в основном Сбербанка России, - за счет оформления долгосрочных договоров аренды земли под дачные участки, субсидирования строительства жилья и т. д. Финансовые активы населения в сберегательных банках целесообразно использовать для создания ощутимого противовеса долговым обязательствам, реализовать который можно продавая товары в рассрочку, выдавая займы на строительство и т. п.
Акцент в планировании промышленной государственной политики должен быть сделан на создании среднего недостающего звена в структуре экономики, т. е. на организации финансово-промышленных групп (ФПГ). Для этого необходимо снять все ограничения, выстроенные на пути создания эффективных ФПГ, используя для этой цели трансфертные цены, гибкую систему налогов, формы акционирования и т. д.
В нынешней ситуации важны так называемые ценообразующие налоги, которые не вызывают механического увеличения затрат, автоматического перекладывания дополнительных издержек на предприятия смежных отраслей и в конечном итоге на потребителя. Только в этом случае остается возможность заморозить инфляцию. Из макроэкономических расчетов следует, что в условиях монополизированной, технически отсталой экономики налоги, прямо или косвенно связанные с заработной платой, также как и НДС, способствуют росту цен, что вызывает резкое усиление инфляции и спад производства. Те же расчеты показывают, что обложение прибыли и введение рентной системы налогообложения не вызывают заметного роста инфляции и цен.
Таким образом, основной полученный здесь вывод состоит в необходимости изменения основ налогообложения в Российской Федерации, в частности, следует существенно снизить величину налогов на добавленную стоимость и на заработную плату. Учитывая адаптационные свойства предприятий, можно предложить следующий поэтапный переход.
В первый этап входит введение налога на прибыль и различных его модификаций. По предварительным расчетам, налог на прибыль может достигать 45-55 %.
Во второй этап входит введение отчислений от прибыли в бюджет, что является эффективной формой обложения прибыли. Действительно, платежи
такого рода не подрывают заинтересованности производителей в прибыли и одновременно позволяют распределять налоговую нагрузку согласно реальным возможностям предприятий. Этот вариант особо привлекателен для природоэксплуатирующих отраслей, в которых условия производства весьма индивидуальны.
На третьем этапе налоговой реформы, используя систему фиксированных платежей, можно подготовить базу для перехода к новому виду налогообложения - рентному. В этом случае потребности бюджета полностью удовлетворялись бы за счет ренты с ресурсов, которые в действительности создают основной объем прибыли. Сельское хозяйство и предприятия перерабатывающей промышленности оказались бы в условиях «налогового рая», что помогло бы им не только выжить, но и развиваться и повышать конкурентоспособность отечественной продукции.
Особое внимание необходимо уделять налогу на имущество юридических и физических лиц. Разумно увеличивая налоги такого рода, можно существенно уменьшить налоговое бремя на фонд текущего потребления.
Значимую роль в бюджетной системе доходов должен занять налог на доходы от приватизации государственной собственности. Рассуждения о том, что все средства целесообразно оставить в распоряжении новых владельцев приватизируемых предприятий, которые могут направить их на техническое перевооружение, не выдерживают никакой критики, так как собственники не торопятся тратить уже свои финансовые средства на модернизацию.
Огромную помощь российским производителям должно оказывать и таможенное налогообложение. Разумный протекционизм способен поднимать рентабельность производства, не нанося ущерба борьбе с внутренним монополизмом. Определенный антимонопольный эффект достигается от импорта при равномерном распределении его между товарами различных видов. Учитывая российские возможности, можно сформулировать следующее правило для ввозных пошлин: если по группе товаров (или по товару) импорт превышает 10 % внутреннего производства, то пошлину следует повышать, если нет - снижать.
Реальной может стать ситуация, когда после введения новых импортных пошлин в первый момент внутренние цены резко увеличатся. Действительно, между долговременным и кратковременным
эффектами может возникнуть противоречие. Но вскоре за счет снижения инфляционного темпа цены будут становиться более низкими. Выбирая направления, следует отдавать предпочтение такой импортно-экспортной политике, которая отвечает требованиям стратегии эффективного долгосрочного развития. Только такая политика имеет право называться антиинфляционной.
Кроме налогов современный макроэкономический антиинфляционный механизм включает в себя и хорошо продуманную систему дотаций. Многие считают, что дотации - это вычет из бюджета, и всегда при этом наблюдается рост инфляции, но это утверждение не всегда справедливо. Все зависит от типа дотационного механизма и методологии его функционирования. Макроэкономические расчеты подтверждают, что при соответствующем сочетании рентных налогов и дотаций можно преодолеть монополистическую инфляцию и спад производства. Но запустить такой механизм можно только в рамках рыночной идеологии и без регулирования доходов и цен. Общий объем дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности определяется исходя из необходимости достижения минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом дотаций на выравнивание обеспеченности на очередной финансовый год и на плановый период просчитывается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Макроэкономические исследования показывают, что наиболее адекватным решением задачи борьбы с инфляцией и спадом производства является система прямого дотирования продукции, которая реализуется производителями. В этом случае государство предоставляет им дополнительные средства, которые пропорциональны объемам реализованной продукции. При этом цена продукции возрастает для производителей, а для потребителей цена может остаться неизменной и низкой. Дотационный механизм такого вида позволит добиться высокой загрузки производственных мощностей предприятий и тем самым обеспечит сбалансированность региональных бюджетов. А высокорентабельные производители являются и хорошими налогоплательщиками. Они обеспечивают высокие рентные доходы в бюджет, причем их общая сумма, как подтверждают расчеты, оказывается достаточной для покрытия всех бюджетных
расходов, в том числе и дотационных. При этом такие производители могут взаимодействовать с бюджетом по итоговым показателям, т. е. получать или платить разницу между дотациями и налогами. Важно лишь то, что налог можно платить в задаваемой сумме, а дотация исчисляется исключительно в прямой пропорции к реализуемой продукции. Это и побуждает к увеличению объемов продаж, а не только прибыли. Такие условия задаются для того, чтобы повышать цены стало невыгодно.
Предлагаемые специфические налогово-дота-ционные механизмы представляют собой максимально эффективный способ преодоления монополистической инфляции в природоэксплуатирующих отраслях и создания благоприятных условий для функционирования региональной экономики.
Для реализации изложенных идей прежде всего необходимо поменять точку зрения на роль государственных расходов. Традиционно считается, что экономия бюджетных средств приводит к снижению инфляции, но при этом забывается об ущербе, который наносится реальному производителю. В бюджетной сфере от низких заработков и пенсий сокращается, например, масштаб жилищного и дорожного строительства, а от этого страдает и экономика в целом. Дефицит бюджета, сокращающий государственные расходы, оборачивается депрессией производства. Наоборот, увеличение госрасходов становится крайне желательным, так как именно оно позволяет использовать все мощности в производстве и поднять уровень жизни населения.
Компенсирование расходов бюджета - первоочередная задача, решение которой обеспечивает жизненно необходимые потребности общества и реализует ключевые программы структурных преобразований, которые выполняются независимо от поступающих доходов, а в случае их нехватки осуществляются за счет кредитов Банка России с последующим погашением из поступающих доходов. В условиях мощной инфляции сложно спрогнозировать точную величину расходов. Чтобы покончить с произволом в сфере государственного регулирования, необходимо расходную часть бюджета утверждать в неизменных ценах и при этом ежеквартально устанавливать соответствующий коэффициент индексации. В технологии формирования доходной части бюджета также необходимо внести прогрессивные изменения. Главными наполнителями доходной части должны стать рентные
поступления, доходы от приватизации имущества, находящегося в собственности государства, и доходы от внешнеэкономической деятельности.
Чтобы достичь наилучших социально-экономических результатов, управление в Российской Федерации должно быть переориентировано на решение задач, дающих наиболее значимые результаты. В предлагаемой налоговой системе планируется сконцентрировать внимание на следующих основных категориях налогов: рентные, экологические, на имущество от приватизации и внешнеэкономической деятельности. При этом необходимо определить бюджетные доли различных властных структур всех уровней, исключить поощрение сепаратистских тенденций со стороны отдельных субъектов Федерации, повысить заинтересованность региональных и местных органов управления в эффективности их труда. Экономическая политика, которая базируется на применении земельной ренты, и накопленный опыт регионов, богатых ресурсами, таких как Аляска, подтверждают существование объективного подхода к разделению рентного дохода. Часть собранной ренты можно направлять в региональные фонды на финансирование расходов, предназначенных для преодоления трудностей переходного и кризисного периодов, а часть сохранять для нужд будущих поколений.
Концептуальный подход к методологии наполнения бюджетов можно изложить следующим образом.
Федеральный уровень:
- рента от промышленного использования природных ресурсов стратегического назначения (газ, нефть, руды, драгоценные металлы и т. д.) согласно специальному перечню, который утверждается федеральными органами законодательной власти;
- доходы от использования федеральной собственности, т. е. дивиденды по обязательствам, акциям, доходы от приватизации и т. д.;
- доходы от функционирования единой энергетической системы;
- доходы от размещенных за границей валютных запасов Банка России;
- доходы от использования территориального воздушного бассейна;
- налог на вывоз за границу капитала;
- доходы от выпуска ценных государственных бумаг;
- прибыль от казенных предприятий;
- доходы от продажи государственного имущества и использования его за границей;
- некоторая часть налогов экологического характера.
Региональный уровень:
- земельный налог;
- налогообложение прибыли региональных предприятий;
- доходы от собственности, использованной на региональном уровне;
- налог от операций с ценными бумагами;
- часть арендной платы за использование территорий городского типа;
- часть налогов экологического характера. Местный уровень:
- доходы от имущества юридических и физических лиц;
- арендная плата за использование территорий городского типа;
- налог от операций с ценными бумагами;
- доходы от приватизации собственности муниципального уровня;
- часть от природной ренты;
- обложение прибыли предприятий и организаций местного уровня;
- другие налоги местного значения.
Роль монополий в экономическом развитии
Для формирования правильной экономической политики необходимо учитывать достоинства и недостатки монополизированных производств. При этом необходимы построение механизмов, препятствующих отрицательным последствиям монополизации, умение формирования эффективных вертикально интегрированных производственных структур.
Борьбу с монополистическими эффектами можно организовать следующими двумя основными методами.
Первый метод - введение налога на имущество, который учитывает перемены рыночной ценности производственного объекта на данный момент времени. Форма собственности (титул собственника) не должна служить основанием для получения сверхдохода от принадлежащего имущества. Именно поэтому все, что выступает в виде сверхнормативного или рентного дохода, необходимо распределять между обществом или государством и собственником.
Собственник в свою очередь должен получать доход не выше процентной ставки по долгосрочным кредитам в банке. Форма собственности при такой постановке дела не должна иметь принципиального значения. Доход, который является результатом предпринимательской деятельности, должен закономерно принадлежать всем субъектам, осуществляющим эту деятельность.
Второй метод - практическая реализация ценовой конкуренции, сутью которой является регулирование цен только организационно-экономическими, но не административными методами. При этом могут учитываться мировые цены на конкурирующие товары, что предоставляет потребителю возможность свободного выбора отечественного или импортного товара по ценам рыночного равновесия. Но это может произойти только в условиях открытого рыночного пространства. Отсюда следует, что можно допускать селективное открытие только тех секторов экономики, в которых проявляются элементы монополизма. Эту функцию можно было бы возложить на Федеральную антимонопольную службу.
При этом государство одновременно должно проводить протекционистскую политику по отношению к перспективным производствам, которые поставляют на внешний и внутренний рынки новую конкурентоспособную продукцию, для производства которой необходима временная финансово-экономическая поддержка.
В ряде случаев обществу по экономическим соображениям не выгодно разрушать монополии, поскольку для естественной монополии характерны наименьшие суммарные издержки, в том числе и при расширении масштабов производства. Поэтому к процессам расчленения естественных монополий надо подходить с особой осторожностью, поскольку порой этот путь приводит к увеличению затрат и росту цен.
Для повышения эффективности деятельности монопольно организованных отраслей экономики можно использовать механизм открытых слушаний, в рамках которых обсуждаются вопросы планирования нового строительства, реконструкция производственных мощностей, установление цен, охрана окружающей среды и т. д. Вся информация, заявления и решения на таких заседаниях представляются только под присягой, как свидетельские показания, будто бы даваемые в суде. Общедоступность заседания и его открытость являются альтернативой традиционному рыночному механизму.
По слушаниям всю работу может организовать институт общественной экспертизы, который имеет ряд уровней - федеральный, региональный и местный. На этих уровнях решается свой круг проблем, объектом общественных слушаний и экспертизы выступают монополии соответствующего уровня иерархии.
Деятельность экспертизы как демократического вневедомственного органа должна регламентироваться устанавливаемыми законодательным образом требованиями и стандартами. Подобного рода практика работы энергетических общественных комиссий в США показала, что монополии могут формировать такие стратегии своей деятельности, которые оказываются выгодными как для потребителей, так и для производителей. Поэтому предлагаемый механизм представляется хорошей основой для выработки компромиссных решений.
Совершенствование финансового
обеспечения процессов развития
Как известно, важнейшей причиной современного экономического кризиса является расстройство системы кредита и денежного обращения. Реальным решением проблемы является прекращение воспроизводства кредитной эмиссии на финансирование хозяйства. Но при этом Банк России в экстренных случаях мог бы кредитовать коммерческие банки, но только под высокие проценты. Такую процедуру необходимо осуществлять достаточно медленно, учитывая опасность возможных банкротств. Имеет смысл определить допустимый предел объема кредитования, зависящий от суммы возвращаемых кредитов. Целесообразно также повысить эффективность выданных кредитов, используя их главным образом для реализации наукоемких или социально ориентированных инвестиционных проектов, при этом распределяя кредиты на основе аукциона. К аукционам следует допускать лишь банки, удовлетворяющие определенным требованиям по соотношению заемного и собственного капитала, которые соответствуют прочим пассивам и кредитам Банка России, а также доле в структуре активов просроченных кредитов и т. д.
Не исключается, что, проводя активную политику свертывания кредитной эмиссии, придется применять меры по реорганизации или национализации обанкротившихся банков, их поддержке со стороны государства. Кроме того, для повышения
ответственности Банка России за денежно-кредитный оборот и для укрепления платежеспособности экономических субъектов целесообразно ввести индексацию финансовых средств, т. е. ввести безналичные расчеты между юридическими лицами. Но для существенного улучшения денежного обслуживания всех участников воспроизводственного процесса этих мер недостаточно. Можно также предложить для реализации ряд дополнительных организационных мероприятий.
Во-первых, на использование амортизационных отчислений предприятия ввести ограничения, по которым они должны расходоваться только по целевому назначению на капитальные вложения. Для этого необходимо ввести особые банковские счета исключительно под амортизационные отчисления, финансовые средства которых могут использоваться на конкретные цели.
При этом следует изменить порядок амортизации. На переходном этапе представляется целесообразным осуществлять периодическую индексацию амортизационных счетов. Амортизационные средства желательно формировать за счет части дополнительной прибыли, которая остается в распоряжении предприятий для достижения соответствующих целей. В отдельных случаях оправданным может считаться прямое покрытие капитальных вложений на модернизацию и реконструкцию производства за счет бюджетных средств, которые целевым назначением выделяются для реализации федеральной программы. Для этого в соответствующих бюджетных расходах целесообразно предусмотреть отдельную строку.
Во-вторых, необходимо устранить ограничения реальных активов производственных предприятий инвестиционными фондами и банками, включая их контрольные пакеты акций. Одновременно следует ввести жесткий контроль за соблюдением валютного законодательства, которое будет разрешать покупку валюты исключительно для импорта и предусматривать полную репатриацию валютной выручки.
В-третьих, должны быть созданы дополнительные стимулы для расширения предложения и использования различных мер, поощряющих инвестиционную активность предприятий.
Управление национальной валютой
Стабилизация денежной и кредитной сфер зависит во многом от динамики изменения валютного
курса рубля. Непредсказуемые и скачкообразные изменения лихорадят не только финансовые рынки. Резко меняется эффективность импортных и экспортных операций, что приводит к неожиданным изменениям объемов внешней торговли, что негативно влияет на состояние внутреннего рынка. Именно поэтому регулирование динамики курса рубля является одной из важнейших задач экономической политики. Решение этой задачи способствует повышению эффективности внешней торговли, созданию благоприятных условий для привлечения иностранных инвестиций, улучшению антиинфляционного регулирования и т. д. Для достижения перечисленных целей следует:
- создать систему контроля за движением курса рубля, позволяющую предотвратить резкие перепады в его динамике, вызывающие систематические валютные интервенции, стимулирующие инфляционные ожидания, подрывающие эффективность внешней торговли, снижающие конкурентоспособность основной части российской продукции;
- осуществлять конвертируемость рубля согласно текущим операциям для повышения спроса на внутреннем рынке и расширения внешнего торгового оборота, при этом укрепляя рубль и нормализуя условия деятельности иностранных предприятий на российском рынке;
- ввести реальный институт валютного контроля, цель и задачи которого - создание действенных механизмов, препятствующих вывозу капитала из России.
Важным следствием этих мер по стабилизации денежной и кредитной сфер является вовлечение во внутрихозяйственный оборот значительных капиталов, в том числе иностранной валюты, депозитарные объемы которой превышают 20 млрд долл. Источником данных капиталов является эмиссия кредитов коммерческих банков на рефинансирование, которые затем ссужаются соответствующим структурам, которые переводя деньги в иностранную валюту, спекулируют на валютных операциях.
Представления российских практиков о макроэкономической роли и функции кредита пока что остаются достаточно упрощенными. Развитие всего спектра функций и видов кредита сдерживается вялой институциональной динамикой. Особо негативно на прогрессивных процессах сказывается отсутствие реального обеспечения
кредитных долгосрочных сделок (обычно под залог недвижимости). Еще одним фундаментальным аспектом сдерживания кредитной политики является задолженность населению в макробалансе пассивов и активов экономических агентов. Финансовыми активами населения являются депозиты в Сбербанке России и в других банках и облигации госзаймов. У населения нет эффективного противовеса этим активам и пассивам, например в виде долговых обязательств, которые формируются с помощью займов на строительство жилья, покупку товаров и услуг в рассрочку и т. д. Недопустимо узкий спектр финансовых возможностей и вариантов макроэкономического развития, чрезмерное кредитование физических лиц существенно увеличивают темпы инфляции и тормозят ход рыночных преобразований экономики.
Промышленная политика
За последние годы выяснилось, что рыночные реформы, которые не подкреплены структурной и активной геополитикой, могут привести к потере страной уже имеющихся технологических позиций. Поэтому основной упор современных реформаторов делается на модернизацию промышленной политики.
В настоящее время в российской промышленности насчитывается около 30 тыс. мелких и средних предприятий, крупных же концернов -лишь единицы. На долю последних приходится около 12 % от общего объема промышленного производства. Другим структурным вариантом формирования промышленности могут служить США, где функционирует около 300 корпораций, которые выпускают половину всей национальной промышленной продукции.
Учитывая мировой опыт, следует основное внимание уделить формированию недостающих пока в структуре нашей экономики хозяйствующих субъектов, которые олицетворяются крупными промышленными корпорациями или финансово-промышленными группами [3, 14, 15]. В форме подобных структур промышленность Российской Федерации получила бы мощные производственные комплексы, которые смогли бы выдержать конкуренцию со стороны Запада, обеспечивая необходимые условия для перехода к открытой экономике.
Следует отметить, что это среднее производственное звено начало формироваться еще в конце
1980-х гг., но процесс создания был приостановлен спонтанной приватизацией и либерализацией, а также ошибочными действиями властей. Тогда реформаторы не сумели правильно оценить место и роль таких структур в общем механизме управления. Они увидели в корпорациях лишь одну сторону, негативную для рынка, которая связана с представлением о монополизме, поэтому возможность создания крупных промышленных структур, которые способны взять на себя решение задач согласования плановых и рыночных механизмов управления, была упущена.
В итоге курс приватизации в промышленности был направлен на создание внутренней конкуренции, что привело к разукрупнению, разрыву всех технологических связей и в конечном итоге к сниженной эффективности производства.
В настоящее время финансово-промышленные группы восполняют недостающие механизмы перераспределения ресурсов, что благоприятствует межотраслевой и внутриотраслевой конкуренции. Конкуренция между финансово-промышленными группами должна привести к заинтересованности в оказании финансовой, технологической и прочей поддержки сотрудничающими с ними средними и мелкими товаропроизводителям, что будет способствовать развитию среднего и мелкого бизнеса.
Объединение технологически связанных предприятий, проектных и научных организаций в рамках ФПГ позволит создать условия для проведения эффективной инвестиционной и инновационной политики, а существенное улучшение инвестиционного климата способно уменьшить связанный с ФПГ и капиталовложениями риск неудачи при осуществлении крупных народнохозяйственных проектов. Наличие в ФПГ своего банка позволяет оперативно реагировать на перераспределение финансовых ресурсов и изменения промышленной конъюнктуры. Таким образом, финансово-промышленные группы могут стать реальными и эффективными центрами планирования и развития производства[4, 5,16].
Формирование российских финансово-промышленных групп осложняется рядом обстоятельств правового, организационного, концептуального и конъюнктурного характера.
Во-первых, отсутствует единый порядок организации и государственной поддержки финансово-промышленных групп, новые механизмы отлаживаются в условиях слабого взаимодействия
инициаторов создания ФПГ с региональными и федеральными органами власти, государственная поддержка пока незначительна, а со стороны ведомств и министерств практически отсутствует.
Во-вторых, по-прежнему остается неудовлетворенной потребность в изменении и совершенствовании соответствующей нормативной базы, формирование которой тормозится по следующим причинам:
- наличие изъянов в нормативно-правовом обеспечении интеграционных процессов, которые нуждаются в совершенствовании законодательства о деятельности холдинговых компаний и их доверительном управлении, инвестиционных банков;
- существование неоправданных ограничений на межкорпоративные связи, ослабляющие стимулы банковского и промышленного капитала к консолидации при реализации крупных инвестиционных проектов, а также затрудняющие согласование интересов потенциальных участников.
В-третьих, общая экономическая ситуация в стране оказывает двойственное влияние на эффективность формирования финансово-промышленных групп. С одной стороны, разрыв прошлых хозяйственных связей, низкая договорная дисциплина побуждают к поиску других эффективных форм вертикальной и горизонтальной интеграции. С другой стороны, выгоды, получаемые банками от кредитования торгово-посреднических операций, сдерживают интеграцию банковского и промышленного капитала.
В-четвертых, потребность в концептуальном обеспечении процессов группирования предприятий ощущается на всех уровнях хозяйственного управления. Существует насущная потребность в официальных рекомендациях по выбору организационной и хозяйственной структуры финансово-промышленной группы, по определению ее состава, по методам формирования механизмов внутригрупповых взаимодействий, по получению государственной поддержки.
Существует ряд ограничений на привлечение банков к процессу формирования финансово-промышленной группы, которые содержатся в положении о финансово-промышленных группах и порядке их создания. Банку почти невозможно стать архитектором финансово-промышленной группы, по своему усмотрению сгруппировать предприятия,
при помощи соответствующей структуры обеспечить надежные финансово-производственные отношения.
Чтобы изменить положение в российской промышленности, необходимо активное использование банковского капитала, который в состоянии финансировать необходимые структурные изменения, обеспечивающие эффективное сотрудничество в рамках инвестиционных проектов.
Заключение
В ходе проводимых рыночных реформ не была достигнута главная цель - рост производства, без которого невозможны никакие существенные сдвиги как в социальной сфере, так и в области повышения жизненного уровня основной части населения. Многочисленные разработки ученых по теоретическим основам стратегического управления основывались на зарубежном опыте, были ориентированы на страны со стабильной, промыш-ленно развитой экономикой.
Самым эффективным способом более эффективного развития регионов-доноров и поддержки отсталых регионов могла бы стать единая федеральная программа. Но, несмотря на неоднократные намерения начать разработку и практическую реализацию такой программы, ее инициаторы неизменно сталкиваются с трудностями концептуального и методологического характера.
Для перехода к эффективно функционирующей рыночной экономике необходимы кардинальные изменения методов стратегического управления регионом, новые подходы к разработке региональной политики и решению существующих социально-экономических проблем. Но стратегическое региональное управление в Российской Федерации еще не получило всестороннего и должного научного обоснования. По мнению авторов, главной причиной этого является отсутствие научно-обоснованных концептуальных методов и подходов, отдельные аспекты которых были представлены в авторском исследовании.
Список литературы
1. Глушкова В. Г., Винокурова А. А. Введение в экономическую географию и региональную экономику России. М.: ВЛАДОС-ПРЕСС, 2004.
2. ГранбергА. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов. М.: ГУ - ВШЭ, 2006.
3. Дементьев В. Е. К дискуссии о роли госкорпораций в экономической стратегии России // Российский экономический журнал. 2008. № 1-2.
4. Дементьев В. Е. Российские финансово-промышленные группы: опыт интеграции сетевого типа // Менеджмент и бизнес-администрирование. 2007. № 1.
5. Дементьев В. Е. Финансово-промышленные группы в стратегии реформирования российской экономики // Российский экономический журнал. 2000. № 11-12.
6. Кузнецова О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М: Либроком, 2013.
7. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Реформы и регионы: системный анализ процессов реформирования региональной экономики, становления федерализма и местного самоуправления. М.: ЛЕНАНД, 2011.
8. Лексин В. Н. Федеративная Россия и ее региональная политика. М.: ИНФРА-М, 2008.
9. Лившиц В. Н., Лившиц С. В. Системный анализ нестационарной экономики России (1992-2009): рыночные реформы, кризис, инвестиционная политика. М.: Поли Принт Сервис, 2010.
10. Рыбасова М. В., Алиева А. В. Особенности переходных процессов в экономической системе // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 9.
11. ХрусталёвЕ. Ю., БоташеваА. С.-Х. Концепция вывода региона из депрессивного состояния // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 34.
12. Хрусталёв Е. Ю., Боташева А. С.-Х. Сетевое планирование и управление региональным развитием как важнейший фактор обеспечения национальной безопасности России // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2012. № 4.
13. Хрусталёв Е. Ю., Боташева А. С.-Х. Стратегия развития дотационного региона (на примере Карачаево-Черкесской Республики) // Региональная экономика: теория и практика. 2010. № 34.
14. Хрусталёв Е. Ю., Макаров Ю. Н. Финансово-экономические механизмы согласования корпоративных интересов субъектов интегрированных структур // Экономический анализ: теория и практика. 2010. № 37.
15. Хрусталёв Е. Ю., Хрусталёв О. Е. Организационно-экономические методы формирования современных корпоративных структур // Экономический анализ: теория и практика. 2011. № 45.
16. Хрусталёв Е. Ю., Хрусталёв О. Е. Финансово-промышленные группы: методология и модели формирования // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2011. № 43.
17. Швецов А. Н. Совершенствование региональной политики: концепции и практика. М.: КРАСАНД, 2011.
