CC BY
15
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОМУ ПРОЕКТИРОВАНИЮ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫХ БЛАГ
И. Б. КУШНИР,
кандидат экономических наук,доцент кафедры информатики
E-mail: inf_kush@mail.ru Южно-Российский университет экономики и сервиса
Рассмотренный методологический подход к институциональному проектированию представляет собой вариант рациональной реконструкции процесса реформирования клубного муниципального учреждения как социально-экономического института. Данный подход позволяет выявить особо острые, несбалансированные ситуации, которые порождает схема взаимодействий экономических агентов как субъектов инновационного развития экономики в контексте выработки вектора социально-экономического развития России, основанного на культурно-нравственных детерминантах.
Ключевые слова: культура, экономика, социально-экономические институты, человеческий капитал, клуб.
Экономические и политические изменения, происходящие в России в последние годы, обусловили поиск в значительной степени латентных факторов и закономерностей, влияющих на качественные изменения в системе экономических отношений.
На проведенных 13.11.2008 в Государственной Думе РФ парламентских слушаний о влиянии культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни (законодательный аспект) обозначен новый вектор социально-экономического развития России [3]. Культура становится сегодня на новый уровень в иерархии государственных политических ценностей, а инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал» — это наиболее эффективные вложения в Россию ивее будущее.
Доминирование в течение длительного времени технократического толкования экономических процессов посредством измерения различного рода технико-экономических показателей, норм
расходов, коэффициентов и уровней игнорировало главного агента экономики — человека, его экономическую активность и предприимчивость.
Сегодня человеческая цивилизация находится в эпоху глобального мира, детерминирующего постиндустриальное развитие экономики, опирающуюся на культурные, творческие индустрии, экономику знаний, информационную экономику. И здесь следует упомянуть высказывание германского ученого М. Вебера, который отмечал, что «одни лишь экономические стимулы недостаточны для убеждения предпринимателей действовать согласно новой системе производственных отношений» [2].
Начало же XXI в. ставит поиск возможных путей превращения России в самостоятельный центр постиндустриальной модернизации, участвующий на равной основе в международном разделении труда с другими центрами. Основа экономического роста, да и сам экономический рост в его традиционном понимании, в постиндустриальном обществе уступает место социально-экономическому развитию, которое предполагает совершенствование всех аспектов человеческой жизнедеятельности. Творческие возможности личности, ее способности к созданию новых знаний и технологий, их воплощение в продукты, работы и услуги становятся главной движущей силой экономики будущего.
Несмотря на то, что в постиндустриальном производстве существенно возрастает роль человеческого капитала (на преумножение и воспроизводство которого должно быть направлено основное воздействие институциональных изменений), человек в принятой Программе социально-экономического развития — 2020 присутствует как инструмент наряду с сырьем и технологиями. Меж-
ду тем, по мнению В. Г. Леонтьева, без активации именно человеческой особенности, отличающей его от животных — т. е. духовно нравственной сферы — никакой инновационной экономики постиндустриального общества знаний не будет [5].
Представители западного направления экономической науки все в большей степени обращают внимание на важность значения моральных и культурных ценностей, определяющих поведение человека. Вот почему так важно выявить причинно-следственную связь между культурой и экономикой.
Проведенное в 1958г. Э. Бэнфилдом [14] исследование выявило, что темпы экономического развития разных стран детеминированы сложившимися в них культурными системами. Благодаря усвоению биологических программ (индивидуальной наследственности) и надбиоло-гических программ (социальной наследственности), транслируемых в культуре, человек способен изобретать новые образцы, нормы, идеи, которые играют важную роль в формировании и развитии территориально-хозяйственной системы городской экономики, а также благоприятного социального климата [6].
Решение задач развития инновационной экономики в России возможно путем создания институциональных условий взаимодействия и консолидации усилий государственных и негосударственных структур по формированию коммуникационного пространства общества и власти, бизнеса и творчества на основе института клубного типа: муниципальных домов и дворцов культуры.
Поскольку любой институт представляет собой некоторую коллективную деятельность, естественно подойти к вопросу об его элементах с точки зрения общих представлений о структуре продуктивной деятельности. По мнению В. Тамбовцева, любая продуктивная деятельность, т. е. действия, направленные на получения какого-либо внешнего эффекта, возможна при наличии следующих компонентов [10]:
• объектавоздействия, преобразования;
• средств воздействия на объект;
• субъекта деятельности;
• знаний субъекта о том, как с помощью средств изменять объект;
• целей, мотивов и стимулов действий субъекта;
• условий, форм и способов соединения перечисленных компонентов, размещения их в порядке, позволяющем осуществиться действиям. Названные компоненты образуют некоторую
минимальную систему и обладают свойством ком-
плементарности, поскольку при отсутствии любого из них деятельность не будет осуществляться и результат не будет получен.
Тем самым принцип компонентной полноты указывает на те «технологические блоки» формируемого экономического института, которые должны стать предметом проектной проработки применительно к конкретной цели институционального проекта.
Применим принцип компонентной полноты проекта и ответим на ряд вопросов.
Прежде всего, необходимо прояснить фактическое положение дел в той области экономической деятельности, куда предполагается «вживить» новый для нее институт (или что представляет собой объект институциональных преобразований). Несмотря на создание многочисленных предпосылок более качественного существования индивидов посредством индивидуализации труда и развития его творческого характера, экономическая средапостиндустриально-го общества привносит с собой комплекс новых угроз благосостоянию и качеству жизни населения.
Следует отметить, что рост количества потребляемых благ на протяжении последних десятилетний не привел к росту удовлетворенности жизнью, ощущению полноты и высокого качества жизни [4]. Наоборот, высокий уровень потребления ведет к психической угнетенности, подрыву духовного здоровья. Так, Ж. Бодияр отмечает, что постиндустриальное общество, которое представляет и видит себя всегда в состоянии прогресса, является фактически обществом стресса, напряжения, допинга, в котором общий баланс удовлетворения указывает на все больший дефицит [1]. В обществе высокого потребления процветает и множество социальных бедствий, типичных для бедных сообществ: употребление алкоголя, табака, наркотиков, преступность и т. д., что не позволяет говорить о высоком уровне благосостояния людей и качества их жизни.
Россия также не осталась в стороне от неоднозначных последствий экономики постиндустриального общества с точки зрения человеческого фактора. Положительное значение связано с расширением границ для самореализации личности. Но возникают для людей и проблемы: изменения в системе знаний, ценностей, норм, образцов, порождающие состояние неопределенности, неуверенности. Все большая часть жизни человека становится регулируемой извне, формируются стереотипы поведения и реакции, связанные с восприятием окружающего мира. Извне человек получает новые знания, представления о ценностях
и нормы, регулирующие его пристрастия, оценки, мировоззрение и поступки. Сегодня оценка социально-культурного пространства бытия индивидов отталкивается от анархистского понимания свободы, в то время как возможность совместной жизни требует необходимых для упорядочения человеческих взаимоотношений институтов, определяющих границы поведения и позволяющих индивидам реализовывать свою возможность выбора различных вариантов поведения [12].
Вот почему необходимо определиться с методами, средствами, способами, которыми можно изменить не устраивающие целеполагающего субъекта характеристики и параметры объекта преобразования. В постиндустриальном производстве существенно возрастает роль человеческого капитала, на преумножение и воспроизводство которого должно быть направлено основное воздействие институциональных изменений. Резервы человеческого фактора в индустриальном производстве следует рассматривать как главные возможности инвестирования постиндустриальной модернизации экономики. Среди совокупности развиваемых институтов человеческого капитала, представляющих собой систему правил, норм и организаций, которые обеспечивают его необходимый рост и адекватно отвечают условиям построения постиндустриального общества, доминирующим человекотворчеством выступает институт культуры. Человек формируется лишь вследствие своего приобщения к культуре — освоенному и овеществленному опыту как закрепленному единству знаний и умений, переросшему в модель действий при любой ситуации. В условиях социальных и экономических катаклизмов человек начинает искать ответ на животрепещущие вопросы в культурной памяти — в так называемых отложенных, но не стертых прогрессом знаниях и умениях, лежащих в основе современного уровня развития. По мнению автора, отличительная культурная традиция россиян лежит в общении. И это не столько обыденные коммуникации, сколько имеющие цель неистребимого поиска истины по вопросам любого уровня (зачастую уровня «Как нам обустроить Россию»), Именно на недостаток такого общения с коренным населением жалуются иммигранты из России. Западный прагматизм называет подобный уровень коммуникаций по поиску истины «мозговым штурмом» и применяет его для выхода экономических субъектов из кризисных ситуаций. В России же популярным каналом обмена мнениями стало общение в сети: форумы, чаты и пр. Но культурная память нам подсказывает традицию
«живого», человеческого общения, которое было присуще дореволюционным клубам, выросших из ассамблей эпохи Петра I [9].
Клуб, будучи центром притяжения общественной жизни, гражданской инициативы, общественного самосознания, дает своим членам — жителям территориальных поселений ощущение более насыщенной, качественной, удовлетворенной жизни, поскольку дополняют базовую потребность «иметь» потребностями «любить» и «быть» [1]. Помимо потребительских потребностей (экономических ресурсов, условий проживания) для качественной жизни человеку нужна потребность в общении с другими людьми, образовывающая социальные идентичности посредством установки контактов в локальном сообществе, а также интеграция в обществе, политическая активности, досуг и т.д. Если векторы индивидуального успеха и развития обществаразнонаправлены, т е. требуютраз-личныхтипов поведения, то можно говорить о низком уровне кооперации, добровольности, усилий власти по реализации интересов граждан и ответственности власти, доверия к власти, правового сознания и поведения.
Новая схема взаимодействия вовлекает в себя ряд экономических агентов. Прежде всего, это муниципальные (городские) клубы, которые на сегодняшний день выступают центром ответственности по обеспечению многообразия культурной жизни в Российской Федерации. Мы предлагаем вопросы управления муниципальным клубным учреждением возложить на Совет попечителей, в который наряду с органами государственной власти и местного самоуправления войдут представители бизнес-структур, что позволит решить поставленные задачи при минимальных организационных затратах. Поскольку за муниципальным клубным учреждением закреплен правовой статус некоммерческой организации, мы вправе в качестве финансовой основой деятельности применить механизм эндаумента (целевого капитала некоммерческой организации) [7]. Для управления имуществом, составляющим целевой капитал, предполагается на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, привлекать профессиональную финансовую компанию [9]. Также в схему взаимодействий будут активно вовлечены индивиды, проживающие на территории муниципального образования, — потенциальные члены клубного сообщества.
Для включения в новую схему взаимодействия экономическим агентам необходимо предоставить и довести до них информацию. Прежде всего, для
включения в схему требуется решение муниципальных властей по реорганизации клубного учреждения и созданию при нем Совета попечителей. Для формирования Совета попечителей из числа бизнес-структур (предполагающих публичный сбор денежных средств на формирование целевого капитала некоммерческой организации) необходимо разместить в средствах массовой информации, сети Интернет информацию, предусмотренную п. 5 ст. 11 Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» [9]. В п. 2 ст. 12 этого законапредставленаинформация, которая должна быть отражена в отчете о формировании, использовании и распределении дохода от целевого капитала. Для привлечения членства необходимо активно использовать механизмы РЯ и продвижения имиджа муниципального клуба как некоммерческой организации.
Немаловажным остается вопрос о тех преимуществах и выгодах, которые экономические агенты получат, если будут вовлечены в новую схему взаимодействия участников проектируемого института.
В таблице сведены издержки и выгоды от участия агентов проектируемого института.
Для того чтобы соответствующие субъекты стали действовать в соответствии с разработанной схемой (порядком), необходимо выполнить ряд предварительных действий.
Сегодня фактически, по мнению Г. Л. Тульчин-ского, в сфере культуры действуют как минимум два рынка: рынок потребителей и рынок доноров [И]. При этом трудно однозначно определить первичность этих рынков: либо сначала определить виды работ с
потребителями и затем найти доноров на их поддержку, либо подобрать потребителей, обеспечивающих интересы доноров, оплачивающие определенные виды работ. По мнению автора, предварительными действиями могло бы стать принятие соответствующих решений на местном уровне по инициализации создания муниципального клуба нового образца.
Схема взаимодействия экономических агентов — участников проектируемого института — представляет собой центральное звено варианта институционального решения. В ее состав входят:
• субъекты действий (конкретные индивиды или их общности, отдельные организации или их типы, группы т. п.);
• проектируемые действия субъектов — обмены, производственные акты, действия по сбережению (сохранению) ресурсов;
• возникающие изменения в экономических состояниях субъектов — выгоды, потери, расширившиеся или сузившиеся возможности. В аналитических целях схема возникновения
субъектов может быть представлена в форме графа, где субъекты изображаются точками — вершинами графа, а взаимодействия — направленными дугами, соединяющими соответствующие вершины. Характеристикой каждой из последних будет сумма выгод и издержек, сопровождающая последовательность проектируемых действий. Предметом особого внимания здесь должны стать те субъекты, для которых баланс выгод и убытков оказывается отрицательным: нужны дополнительные стимулы (компенсация), чтобы они стали участниками намеченной схемы взаимодействий. Поскольку в нашем проекте не все ресурсы и эффекты (как положительные, так и отри-
Выгоды и издержки от участия агентов в проектируемом институте
Агент Предоставляет Получает
Власть Социально значимые блага в области улучшения субъективной оценки качества жизни индивидов, а так же разнообразных услуг социально-культурного, просветительского и развлекательного характера Неценовая лояльность индивидов к специфическому товару «Регион»
Общество Благотворительность Удовлетворение потребностей высшего порядка в иерархии потребностейА. Маслоу, способствующихудовлетвореннос-ти человека своим существованием, гармоничного развития личности, еетворческого потенциала; организация свободного времени; развитие общественной жизни сообщества
Бизнес Благотворительность, бизнес-идеи Приобретение ряда законодательно закрепленных льгот и гарантий для участника некоммерческой организации, а так же в силу своей публичности, социальной значимости участие — явно выраженный рекламный потенциал, возможность формирования и продвижения привлекательного имиджа, репутации, социального статуса и т.д.
Управляющая компания Доверительное управление эндаументом Вознаграждение
Схема взаимодействия экономических агентов
цательные) имеют денежное измерение, разумеется, и все оценки на такой графической конструкции будут носить приближенный характер, потому что в расчет берутся не сами функции полезности субъектов, а лишь представления о таких функциях. Тем не менее данный подход позволяет выявить особо острые, несбалансированные ситуации, которые порождает (и будет порождать) намечаемая схема взаимодействий (см. рисунок).
Функционирование схемы взаимодействия экономических агентов — участников института — предполагает выполнение ими вполне определенных действий независимо от того, какой именно конкретный субъект оказывается в соответствующей функциональной позиции в этой сети отношений. Поэтому следующим этапом является создание такой конструкции, в рамках которой требуемое (предусматриваемое проектом) действие осуществлялось бы с максимальной вероятностью, учитывая принцип максимальной защищенности проектируемой структуры отдевиантного поведения, который требует полного учета интересов всех предполагаемых участников деятельности.
Следовательно, возникает необходимость создания специфической экономической системы, сочетающей рыночные и внерыночные механизмы регулировании, изменив, с одной стороны, правовой статус и организационно-правовую форму, модели и методы финансирования государственных организаций, работающих в социально-культурной сфере, а с другой — оказывая всестороннюю поддержку негосударственным коммерческим организациям, доказавшим свою эффективность и вносящим свою долю в дело развития отечественной культуры, реализуя проекты более эффективно, более качественно и более интересно.
Мировой опыт показывает, что некоммерческий сектор сферы культуры является наиболее приемлемым механизмом, который позволит, сочетая приведенные особенности, обеспечить достижение требуемых социально-культурных результатов.
Государство, создавая финансовые условия по формированию общества людей, в полной мере реализующих свои способности и таланты, детерминирует развитие более высоких производственных отношений, соответствующих парадигме нового качества жизни. Только тогда создаются условия, побуждающие индивидов к активной и творческой деятельности и становлению их как активных субъектов социальных, экономических, правовых, политических и прочих процессов.
Список литературы
1. Бодрийяр Жан. Общество потребления. Его мифы и структуры. М., 2006. С. 251-264.
2. Вебер МИзбранные произведения. М., 2003. С. 23.
3. Краткий отчет о парламентских слушаниях на тему «Влияние культуры на формирование инновационной экономики, человеческого капитала, образа жизни (законодательный аспект)» (Комитет по культуре, 13.11.2008) [Электронный ресурс]. URL: http://www. duma. gov. ru/cult-tur/news/13_ll_2008.htm.
4. КушнирИ.Б. Оценка качества жизни населения: объективные и субъективные детерминанты //Региональная экономика: теория и практика. 2009. № 25 (118). С. 46—51.
5. Леонтьев В. /'.«Человеческие ресурсы» — сомнительная терминология. URL: http://www. sulakshin.ru/enotes/ enotes_114.html.
6. Новейший философский словарь / Сост. A.A. Грица-нов. Мн.: Изд. В.М. Скакун, 1998. С. 102.
7. О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций: Федеральный закон от 30.12. 2007 № 275. СПС КонсультантПлюс, 2007.
8. Розенталь И. С. И вот общественное мненье! Клубы в истории российской общественности. Конец XVII-на-чалоХХвв. М.: Новыйхронограф, 2007. С. 22.
9. Сборник методических рекомендаций для общественных объединений по применению Федерального закона от 30.12.2006 № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и Федерального закона от 30.12.2006 № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческихорганизаций». М., 2007. С. 121.
10. Тамбовцев В. Пятый рынок: экономические проблемы производстваинформации. М.: Изд-во МГУ, 1993. С. 62.
11. Тульчинский Г. Л. Щекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учеб. пособие для вузов. Изд. 2-е, испр., доп. М.: Лань, 2007. С. 342.
12. Фрейд 3. Будущее одной иллюзии. М.: ACL, 2009. С. 95.
13. Allardt Erik. Having, Loving, Being: An Alternative to the Swedish Model of Welfare Research. — in The quality of Life. M. C. NussbaumandA Sen(eds), New York: Oxford University Press, 1993, Pp. 94-99.
14. Banfield E. Lhe Moral Basis of a Backward Society; Glencoe, IL: Lhe Tree Press, 1958.
