CC BY
21
УДК 622.272:33 Е.Л. Резников
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ ПРИ ПОДЗЕМНОЙ РАЗРАБОТКЕ УГОЛЬНЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ ПОД ВЫСОКО УРБАНИЗИРОВАННЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ
Семинар № 6
Современная практика разработки угольных месторождений подземным способом в основном характеризуется применением технологий добычи угля с полным обрушением кровли. Следствием применения такой технологии является локальное, частичное или полное проседание земной поверхности, образование провалов, трещин, разломов и т.п.
Поэтому, подавляющее количество угледобывающих шахт России ведут разработку угольных пластов в местах удаленных от населенных пунктов, сооружений, коммуникаций, дорог, водных объектов и других объектов которым может быть причинен материальный ущерб.
Однако, в силу исторически сложившегося расположения шахт в местах нахождения населенных пунктов и городов, ведение горных работ в Восточном Донбассе и Кузбассе производится под высоко урбанизированными территориями. Наиболее ярким представителем наследия прошлых лет при подземной разработке угольных месторождений под высоко урбанизированной территорий является город Прокопьевск Кемеровской области.
Начало промышленного освоения месторождений каменного угля на территории города Прокопьевск относится к двадцатым годам прошлого века. Всего, в разное время было построено 19 шахт, из которых 5 были закрыты в годы перестройки, а 7 работают по настоящее время. Особенность разработки угольных пла-
стов Управляющей угольной компанией «Прокопьевскуголь» является тот факт, что над шахтными полями расположены городские коммуникации, жилые массивы и промышленные объекты.
Следствием ведения горных работ под высоко урбанизированными территориями может быть полное или частичное разрушение объектов жилищной и хозяйственной деятельности города. Поскольку, в соответствии с законом « О недрах», выраженному в горноотводных актах в лицензии на право пользования недрами выдаваемой шахтам, ответственность за сохранность объектов расположенных над подрабатываемой территорией ложится на угледобывающую компанию, то она, соответственно, несет все связанные с этим материальные издержки.
В настоящее время все объекты расположенные над угольными пластами являются частной, муниципальной или государственной собственностью. Поэтому, определение величины компенсации за ущерб поверхностным объектам связанным с деятельностью угледобывающей компании осуществляется путем установления договорных отношений с их собственниками. В соответствии с которыми угледобывающая компания, для проживающего населения на территории в границах горного отвода, осуществляет действия связанные либо с покупкой жилых помещений взамен утрачиваемых или ремонтом пострадавшего жилищного фонда
в соответствии с текущими рыночными ценами на момент осуществления этих действий.
При этом, перед угольной компанией стоит проблема, заключающаяся в отсутствии экономического обоснования предельной величины цены покупки жилья для переселяемого из зоны ведения горных работ населения, и величины предельных затрат на ремонт остающегося на подработанных территориях жилого фонда, являющейся основой для разработки социально-экономической стратеги компании во взаимоотношениях с населением.
В том случае, если стоимость приобретения нового жилого фонда или ремонт пострадавшего от ведения горных работ достаточно высока, угледобывающая компания может внести изменение в планы ведения горных работ. Эти изменения могут выглядеть в виде оставления целиков под поверхностными объектами или в виде осуществление под ними закладочных работ. При этом, при отработке угольного месторождения добывающая компания недополучит часть доходов связанных либо со списанием части балансовых запасов и связанных с этим штрафных санкциях, либо с консервацией части запасов и связанной с этим отсрочкой в получении доходов и возможными дополнительными накладными расходами.
Таким образом, вторая проблема, стоящая перед угледобывающей компанией заключается в экономическом обосновании минимизации недополучения доходов, вызванной необходимостью учета последствий подработки социальных объектов.
В настоящее время в пределах горных отводах шахт имеется 700 млн. тонн геологических запасов угля. При современном уровне производственной мощности предприятий УК «Прокопьевскуголь», составляющей 9,1 млн. тонн в год, добывающие предприятия имеют возможность выбора из различных вариантов последовательности отработки отдельных участков разрабатываемого месторождения.
Поскольку, как и любое предприятие работающее в условиях рыночной экономики, угледобывающая компания стремится получить максимально возможную прибыль, то при отработке угольного месторождения она стремится разрабатывать прежде всего те его участки, на которых совокупные издержки производства будут минимальны. Поэтому, в практике работы угледобывающих предприятий в городе Прокопьевск не велись и не ведутся работы по закладке выработанного пространства для защиты объектов расположенных на поверхности земли, имеет место консервация отдельных участков месторождения угля. Консервация участков месторождения может сопровождаться закрытием шахт, с передачей оставшихся запасов угля на баланс соседних шахт. При этом происходит массовое сокращение рабочих мест. А отработка законсервированных запасов угля предполагается в более отдаленный период времени с территории горного отвода соседней шахты.
Отсюда следует, что третья проблема для угледобывающей компании заключается в необходимости учета вышеприведенных социально-экономичес-ких проблем в стратегии ее экономического развития.
Как изначально, так и в настоящее время УК «Прокопьевскуголь» было и остается градообразующим предприятием. До 1990 года 75 % трудоспособного населения города было занято в угольной отрасли. За последнее десятилетие, несмотря на закрытие пяти шахт, городской бюджет на 65 % формируется за счет отчислений угольщиков. Поэтому, сокращение рабочих мест, в следствии снижения объемов добычи или закрытия угледобывающих предприятий создает серьезные социальные и экономические проблемы для территориальных органов власти, связанные с необходимостью создания новых рабочих мест и поиска источников пополнения городского бюджета.
Решением вопросов связанных с созданием новых рабочих мест в результате
закрытия угледобывающих предприятий в настоящее время занимаются администрации шахтерских городов России при участии ГУП «Соцуголь». Опыт их работы за последние годы по использованию средств поддержки, направляемых на создание новых рабочих мест в шахтерских регионах, свидетельствует о высокой стоимости каждого создаваемого рабочего места.
Поэтому, перед государственными и территориальными органами власти стоит проблема, заключающаяся в поиске экономически рациональных путей и способов обеспечения населения рабочими местами.
Одним из вопросов в решении этой проблемы территориальными органами власти является оценка сравнительной экономической эффективности направления средств поддержки на сохранение существующих или на создание новых рабочих мест, связанных с особенностями ра-
ботой угольной отрасли в высоко урбанизированных территориях.
Поскольку, создание новых рабочих мест характеризуется высокой величиной затрат, а целевая поддержка направленная на сохранение существующих рабочих мест в угледобывающих компаниях должна быть экономически и социально обоснована, то, следовательно, необходима разработка методологических основ для регулирования социально-экономических отношений возникающих при отработке угольных месторождений в высоко урбанизированных территориях. Создание этой методологии позволит обоснованно решать выявленные выше проблемы и, тем самым обеспечить повышение экономической эффективности работы угледобывающей компании и снижение затрат в высоко урбанизированных территориях по обеспечению занятости населения.
— Коротко об авторах
Резников Е.Л. - Московский государственный горный университет.
ДИССЕРТАЦИИ
ТЕКУЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ЗАЩИТАХ ДИССЕРТАЦИИ ПО ГОРНОМУ ДЕЛУ И СМЕЖНЫМ ВОПРОСАМ
Автор Название работы Специальность Ученая степень
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР УГОЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ОТКРЫТЫМ ГОРНЫМ РАБОТАМ - НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ И ПРОЕКТНО-КОНСТРУКТОРСКИЙ ИНСТИТУТ ПО ДОБЫЧЕ ПОЛЕЗНЫХ ИСКОПАЕМЫХ ОТКРЫТЫМ СПОСОБОМ (НТЦ-НИИОГР)
НЕВОЛИНА Елена Михайловна Снижение травматизма на горнодобывающем предприятии на основе развития компетентности персонала 05.26.01 к.т.н.
© А. В. Гончарук, 2005
УДК 65.012.122
