CC BY
28
УДК 622.33 Л.В. Рыбак
ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К УЧЕТУ ВЛИЯНИЯ УРБАНИЗИРОВАННЫХ ТЕРРИТОРИЙ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ УГЛЕДОБЫЧИ
Рассмотрены особенности методологии учета влияния урбанизированных территорий на эффективность угледобычи являющиеся формированием баланса между возникающими дополнительными издержками и доходами угледобывающего предприятия. Первые возникают в результате негативного воздействия на городскую инфраструктуру. Вторые — в результате создания сопутствующей производственной деятельности.
Ключевые слова: урбанизация территории, шахтерские города, разработка угольных месторождений, стратегия ведения горных работ.
Для современных процессов социально-экономичес-кого развития характерен последовательный рост урбанизации территории промышленных регионов страны.
В то же время, следует отметить неравномерность плотности населения на отдельных участках урбанизированных территорий и то, что более крупные населенные пункты характеризуются большей развитостью производственной и социальной инфраструктуры.
Так, в крупных населенных пунктах находится большее количество различных зданий и сооружений, в состав которых входят: объекты промышленного производства (заводы, фабрики, цеха, мастерские); объекты социально назначения (больницы, школы, спортивные сооружения, учреждения общественного питания и бытового обслуживания и др.); жилые здания (одноэтажные, многоэтажные); транспортные сооружения (железнодорожные и шоссейные дороги, пешеходные тротуары, мосты и путепроводы и др.); бытовые и промышленные коммуникации (газопроводы, канализация, водоснабжение, теплосети, телефонные линии, линии электропередач) и т.д.
В соответствии с теоретическими представлениями и практикой, под урбанизацией понимается процесс концентрации населения региона в населенных пунктах. При этом, уровень урбанизации региона характеризует соотношение количества населения прожи-
вающего в населенных пунктах городского и сельского типа, в городах и поселках и т. п.
Отсюда можно сделать вывод о том, что под уровнем урбанизации территории, на которой находятся населенные пункты, следует понимать, прежде всего, плотность проживающего на них населения, а также плотность (насыщенность) данной территории объектами инфраструктуры.
Поскольку в одних и тех же населенных пунктах плотность проживающего там населения, а также плотность расположенных в них объектов городской инфраструктуры в пределах их территорий распределяется неравномерно, то можно говорить от неравномерности урбанизации этих территорий. То есть можно сделать вывод о том, что современные крупные населенные пункты характеризуются несколькими различными уровнями урбанизации своей территории.
Для исследования экономической природы влияния территории населенных пунктов на развитие горных работ в подземной угледобыче в работе предложено выделить три следующих уровня урбанизации. Первый уровень ^^) - соответствующий минимальной урбанизации. Второй уровень ^2) - соответствующий средней урбанизации. Третий уровень ^3) - соответствующий значительной урбанизации.
Таким образом, в соответствии выделенными уровнями урбанизации, любой современный населенный пункт в шахтерских городах можно представить как урбанизированную территорию с различными уровнями урбанизации отдельных участков его территории. Это вполне соответствует фактическому положению таких городов, где в их центральной части, как правило, сосредоточены более крупные строения, а на окраинах - мелкие частные домовладения.
В соответствии с представленной дифференциацией уровней урбанизации отдельных участков территории шахтерских городов, уровень урбанизации снижается последовательно от их центральной части по направлению к окраинам.
В практике угледобычи разработка угольных месторождений, как правило, ведется на территориях расположенных вне зоны расположения населенных пунктов. Однако в силу различных эволю-ционно сложившихся причин многие населенные пункты располагаются над территориями шахтных полей.
Подработка объектов городской инфраструктуры расположенных в урбанизированных территориях, находящихся над шахтными полями, в следствии проседания земной поверхности, приводит или может приводить к их различного рода повреждениям или утрате своей первоначальной ценности.
Таким образом, в результате получаемых повреждений эти объекты, находящиеся на урбанизированных территориях, полностью или частично утрачивают свою потребительную стоимость.
Масштабы повреждений объектов городской инфраструктуры от последствий ведения горных работ под урбанизированными территориями зависят как от состояния самих объектов инфраструктуры, так и от горно-геологических и производственных условий в подземной угледобыче.
Поскольку, в соответствии с действующим законодательством, ответственность за повреждения объектов городской инфраструктуры от последствий ведения горных работ несет разработчик недр то, следовательно, угледобывающие компании должны компенсировать все издержки владельцам таких объектов.
Отсюда следует, что урбанизированные территории оказывают влияние на работу угледобывающих предприятий путем создания дополнительных издержек в угледобыче при их подработке.
Существующие способы и методы направленные на компенсацию негативных последствий для объектов городской инфраструктуры от воздействия горных работ можно разделить на три основные качественно отличные друг от друга группы.
Первая, из которых, представляет собой мероприятия направленные на сохранение объектов городской инфраструктуры при их подработке. К числу таких мероприятий следует отнести мероприятия предусматривающие: закладку выработанного пространства, оставление дополнительных целиков угля под поверхностными объектами и т.п.
Вторая из них, представляет собой мероприятия направленные на предотвращение утраты объектами городской инфраструктуры, находящихся над шахтными полями, первоначальной ценности, до проведения от горных работ, а также мероприятия, направленные на восстановление частично утраченной ценности после проведения таких работ. К числу таких мероприятий следует отнести: превентивные работы, направленные на укрепление подрабатываемых
объектов и на восстановление объектов от последствий, вызванных их подработкой в результате ведения горных работ.
Третья из них представляет собой мероприятия, направленные на компенсацию потребительной стоимости объектов урбанизированных территорий их владельцам. К числу таких мероприятий следует отнести: строительство (создание) новых объектов, взамен утративших свою ценность, предоставление средств, для покупки на рынке недвижимости уже существующих объектов и т.п.
Таким образом, влияние урбанизированных территорий на развитие производства по добыче угля, связанное с проседанием земной поверхности под объектами городской инфраструктуры, для угледобывающей компании определяться двумя составляющими.
Первая определяется величиной издержек, связанных с необходимостью компенсации негативных последствий от подработки урбанизированных территорий. Вторая - степенью влиянием этих издержек на эффективность работы угледобывающей компании.
Таким образом, первая составляющая, характеризует величину затрат на реализацию рассмотренных выше способов и методов, направленных на компенсацию негативных последствий от подработки урбанизированных территорий.
Вторая составляющая характеризует степень влияния затрат, связанных с подработкой урбанизированных территорий, на уровень эффективности работы угледобывающей компании, и, как следствие, на стратегию ее поведения. В том числе в отношении выбора организационно-технологических решений по ведению работ в условиях урбанизированных территорий.
В условиях рыночной экономики, в соответствии с теоретическими представлениями, уровень эффективности работы угледобывающей компании может быть:
- сверхнормативным (И3);
- в пределах от минимального до нормативного уровня (И2);
- в пределах от нулевого до минимального уровня (ИО;
- ниже нулевого уровня (Ио).
Дополнительные затраты, связанные с подработкой объектов городской инфраструктуры в урбанизированных территориях, безусловно оказывают влияние на эффективность работы угледобывающих предприятий. При этом степень их влияния на эффектив-
ность работы угледобывающей компании зависит от уровня урбанизации территории.
Таким образом влияние уровней урбанизации территорий на эффективность работы угледобывающих предприятий возможно и целесообразно соизмерять с уровнями эффективности работы угледобывающих предприятий. Тогда каждый уровень урбанизации подрабатываемой территории будет оказывать негативное влияние на эффективность работы угледобывающего предприятия.
Поскольку различные угледобывающие компании могут характеризоваться различным уровнем эффективности работы при освоении угольных месторождений вне пределов урбанизированных территорий (от И1 до И3), то при подработке различных участков урбанизированных территорий, характеризующихся различными уровнями их урбанизации (от Y1 до Y3), уровень эффективности угледобывающей компании будет снижаться с того уровня, на котором она работала на более низкий, в зависимости от уровня урбанизации подрабатываемых участков этих территорий.
Например, эффективность работы угледобывающей компании на участках урбанизированных территориях, с уровнем урбанизации Y1, снизится с сверхнормативного уровня эффективности И3 до уровня эффективности И2, с нормативного уровня эффективности И2 до уровня эффективности И1 и, с минимального уровня эффективности до нулевого и ниже Ио .
На участках территорий, характеризующихся уровнем урбанизации Y2, соответственно, с уровня эффективности И3 - до И1, с уровнями эффективности И2 и И1 - до нулевого уровня Ио.
На участках территорий, характеризующихся уровнем урбанизации Y3 , соответственно с уровней эффективности И3, И2 и И1 - до нулевого уровня эффективности И0.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что разработка угольных месторождений в урбанизированных территориях сопряжена со снижением величины доходов и уровня эффективности работы угледобывающих компаний в зависимости от уровня урбанизации подрабатываемых участков территории населенных пунктов.
При этом снижение доходов угледобывающей компании, при подработке различных участков урбанизированных территорий, предопределяет необходимость выбора вариантов ее развития, которые позволят либо их минимизировать, либо прекратить работы
и перейти к отработке других более предпочтительных для угледобычи участков месторождения.
Дополнительные расходы угледобывающей компании, возникающие при подработке различных участков поверхности, могут быть направлены на компенсацию последствий, связанных с негативным воздействием угольного производства на урбанизированные территории или с выполнением дополнительных работ, необходимых для предотвращения или снижения возможности такого воздействия.
Основные виды дополнительных расходов угледобывающей компании при ведении горных работ в условиях урбанизированных территорий связны со следующими обстоятельствами.
Первое. Воздействие горных работ на объекты, расположенные на земной поверхности, связанное с проседанием земной поверхности, заключается в полной или частичной утрате ими своей потребительной (физической, стоимостной, социальной) стоимости.
Второе. Предотвращение воздействия горных работ на объекты городской инфраструктуры, при разработке угольных месторождений в урбанизированных территориях, может быть достигнуто путем внесения корректив в планы развития производства, предусматривающих или исключение подработки отдельных объектов поверхности, или их подработку с закладкой выработанного пространства.
При этом влияние урбанизированных территорий на работу угольной компании приводит к необходимости выбора ею стратегии ведения горных работ при разработке угольного месторождения с учетом расположенных над ним объектов городской инфраструктуры. Исходя из существующей практики, возможны три варианта стратегии поведения угледобывающей компании, занятой разработкой угольного месторождения в урбанизированных территориях.
Первый из них, заключается в прекращении работ. В этом случае угледобывающая компания будет нести дополнительные издержки, связанные с необходимостью осуществления работ по закрытию и ликвидации угледобывающего предприятия.
Второй - в переориентации ведения горных работ таким образом, чтобы исключалась подработку расположенных на поверхности различных объектов и сооружений. В этом случае, у угледобы-
вающей компании могут возникнуть дополнительные расходы, связанные с осуществлением комплекса необходимых для этого горных работ.
Третий - в защите подрабатываемых объектов поверхности путем предотвращения проседания земной поверхности. В этом случае, у угледобывающей компании дополнительные расходы будут связаны с необходимостью проведения дополнительного комплекса работ по закладке выработанного пространства.
Четвертый - в продолжение ведения горных работ, в том числе и под объектами расположенными на поверхности. В этом случае, у угледобывающей компании неизбежно возникнут дополнительные расходы, связанные с необходимостью компенсации ущерба объектам городской инфраструктуры.
На формирование условий для работы угледобывающей компании в урбанизированных территориях кроме проседания земной поверхности дополнительное влияние оказывают ограничения по загрязнению окружающей среды и использованию земной поверхности.
Это связано с тем, что в населенных пунктах помимо угледобывающих предприятий, как правило, расположено множество других предприятий и организаций.
В большинстве случаев их функционирование также сопряжено с загрязнением окружающей среды и занятием участков земной поверхности. Поэтому допустимые объемы выбросов и сбросов, для угледобывающих компаний, работающих в условиях урбанизированных территорий, в отличие от условий работы вне этих территорий, могут быть более жесткими.
Таким образом, для угледобывающей компании, с точки зрения защиты окружающей среды, работа в урбанизированных территориях может привести к необходимости создания дополнительных средозащитных сооружений и мероприятий и (или) увеличения величины платежей за загрязнение окружающей среды.
Кроме того, работа в урбанизированных территориях для угледобывающей компании сопряжена с возрастанием затрат за использование участков земной поверхности для размещения на них объектов производственной инфраструктуры. Это обстоятельство связано с тем, что в условиях города цена поверхности земли, как правило, имеет большую рыночную стоимость и, со-
ответственно, создает условия для большей арендной платы или стоимости.
Таким образом, особенность последствий развития производства по добыче угля на окружающую среду в условиях урбанизированных территориях для угледобывающей компании, будет заключаться в некотором дополнительном приросте величины природоохранных затрат.
Для жизнедеятельности города и населенных пунктов разработка расположенных под ними угольных месторождений играет большую и многогранную роль.
Многие из угледобывающих предприятий, разрабатывающих угольные месторождения в урбанизированных территориях, являются градообразующими. То есть их функционирование обеспечивает занятость большинства проживающего в этих населенных пунктах населения. Кроме того, они являются основой для создания сопутствующих и смежных производств, развития городской инфраструктуры.
Работа таких угледобывающих предприятий, в особенности их высокоэффективная работа, является основным источником налоговых поступлений в местные городские бюджеты и социальные фонды. Остановка или ликвидация таких предприятий в таких населенных пунктах неизбежно повлечет за собой массовую безработицу и, соответственно, необходимость привлечения государственных средств для создания новых рабочих мест, переселения семей работников ликвидируемых предприятий и т. п.
Подработка участков поверхности городских территорий, на которых расположены жилые массивы, во многих случаях в силу полной утраты их потребительной стоимости приводит к последовательному обновлению жилого фонда за счет угледобывающей компании. Поэтому, разработка угольных месторождений в урбанизированных территориях с этой точки зрения способствует ускорению реализации государственных программ направленных на снос утратившего свое физическое значение ветхого жилья и предоставление вместо него нового.
Таким образом, разработка угольных месторождений в урбанизированных территориях имеет особенности во влиянии не только на экологические, но и на социальные условия жизнедеятельности городов и населенных пунктов.
Работа угледобывающих компаний в урбанизированных территориях создает для них благоприятные условия для создания и развития сопутствующих дополнительных видов хозяйственной деятельности. Это особенно актуально для тех угледобывающих компаний, экономическая эффективность работы которых невысока. Создание сопутствующих производств, для таких компаний, способствует не только повышению общей эффективности их работы, но создает условия для обеспечения устойчивости их работы при резких колебаниях рыночного спроса на добываемый ими уголь.
Так особенности горно-геологических условий разрабатываемого шахтного поля могут создавать благоприятные предпосылки для применения технологий открытой угледобычи отдельных участков разрабатываемого месторождения. В урбанизированных территориях их разработка может быть совместима с условиями экологических и социальных ограничений для жизнедеятельности города и, таким образом, способствовать повышению экономической эффективности работы угледобывающей компании.
Вовлечение в отработку законсервированных участков месторождений угля ликвидируемых шахт может не только способствовать повышению эффективности работы угледобывающей компании, но и снизить или сократить расходы по защите окружающей среды города от ликвидируемых угледобывающих предприятий.
Разработка угольных месторождений в условиях крупных населенных пунктов предопределяет близость расположения части добываемого угля, что создает благоприятные условия не только для создания новых видов углеводородной продукции, но и ее непрерывной транспортировки к потребителям. Например, это может быть водоугольное топливо, при гидродобыче или метан, получаемый в результате дегазации угольных пластов. Создание таких производств в условиях населенных пунктов может быть не только экономически эффективно, но и способствовать снижению загрязнения окружающей среды от производственной деятельности, как в угледобывающей компании, так и потребителей этой продукции.
Ведение горных работ под населенными пунктами также способствует созданию более благоприятных условий для раз-
мещения в подземном пространстве отходов производства и потребления. Так, твердые отходы электростанций, металлургических заводов, расположенных в непосредственной близости или непосредственно в самих населенных пунктах, под которыми ведется разработка угольных месторождений, могут быть использованных в качестве закладочного материала. Отходы жизнедеятельности вместо их транспортировки на удаленные от населенных пунктов полигоны и свалки могут быть размещены в образующихся пустотах после отработки отдельных участков шахтных полей.
Размещение отходов в выработанном пространстве шахт может быть не только экономически, но и экологически предпочтительно как для угледобывающих предприятий, так и ответственных за их размещение и хранение предприятий и муниципальных образований.
Накопленные в результате угледобычи углепромышленные отходы в условиях урбанизированных территорий также могут стать востребованными. При этом их использование зависит от конкурентоспособности тех потребительных стоимостей, которые могут быть созданы из имеющихся в них минеральных ресурсов. Кроме того, в условиях города имеется большая вероятность возникновения потребности в их рельефной поверхности для размещения там различных объектов социальнопроизводственного назначения, а также потребность в занимаемых ими участках земной поверхности.
Таким образом, разработка угольных месторождений в урбанизированных для возникновения, при развитии производства по добыче угля, у угледобывающей территориях создает условия компании особых, свойственных только этим условиям, экологоэкономических и социально-экономичес-ких отношений. В то же время, условия, определяющие эти отношения, с течением времени последовательно изменяются. Поэтому для работы угледобывающей компании в урбанизированных территориях необходим механизм, позволяющий регулировать все возникающие при этом социально - и эколого-экономические отношения.
Rybak L. V.
METHODOLOGICAL BASES OF OUTLETS FOR USE VALUES CREATED IN ACCOMPANYING COAL OUTPUT OF INDUSTRIAL ACTIVITY IN THE CONDITIONS OF URBANIZED TERRITORIES
The feature of methodology of account of influencing of the urbanized territories on efficiency of the coal mining is forming of balance between nascent extra costs and profits of ugledobyvayuschego enterprise. The first arise up as a result of the negative affecting city infrastructure. Second - as a result of creation of concomitant production activity.
Key words: outlet, market economy, consumption.
Коротко об авторе ________________________
Рыбак Л.В. - докторант кафедры ЭП,
Московский государственный горный университет, Moscow state mining university, Russia, ud@msmu.ru
