CC BY
48
08.00.05 УДК 338.001.76
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
© 2020
Александр Иванович Богачев, к.э.н., доцент, директор Центра охраны труда и сельскохозяйственного консультирования
Орловский государственный аграрный университет имени Н. В. Парахина, Орел (Россия)
Аннотация
Введение: в современных экономических реалиях наблюдается рост актуальности усиления инновационной активности регионов и бизнеса и повышения их конкурентоспособности. Это усиливает внимание к оценке инновационной активности и уровня соответствующего развития субъектов Российской Федерации. Материалы и методы: в работе были изучены экспертные оценки и расчеты российских рейтинговых агентств, научно-исследовательских организаций и отечественных ученых, а также материалы периодических изданий. Методологической основой исследования послужили разработки ученых в области оценки, анализа и управления инновационными процессами и развитием региональных экономических систем. Процесс исследования основывался на комплексном подходе к изучаемому предмету с использованием экономико-статистического, абстрактно-логического, расчетно-конструктивного, монографического, экспертного методов. Результаты: статья посвящена проблемам инновационного развития Орловской области. На основе комплексного анализа определены современное состояние инновационной деятельности и ее основные особенности на региональном уровне. Выявлены основные тенденции и проблемные области в этой сфере. Делается вывод о невысоком уровне инновационного развития Орловской области, которое сдерживается целым рядом финансовых, кадровых и материально-технических проблем.
Обсуждение: в настоящее время инновации становятся ключевым фактором развития всей экономики страны. Сделан вывод о необходимости комплексного подхода к оценке уровня инновационного развития регионов, что позволит на основе выявления сравнительных преимуществ и выделения точек роста обеспечить устойчивость развития экономики отдельных территорий и страны в целом.
Заключение: комплексная оценка текущего состояния инновационной среды региональных экономик даст возможность разработать инновационную политику и сформировать стратегические приоритеты инвестиционной политики в сфере науки и технологий с целью создания условий для реализации экономических и инфраструктурных проектов и программ развития.
Ключевые слова: индустриальный парк, инновации, инновационная активность, инновационный потенциал, инновационное развитие, кластер, методология, Орловская область, рейтинговая оценка.
Для цитирования: Богачев А. И. Методологические основы комплексной оценки инновационного развития региональной экономики // Вестник НГИЭИ. 2020. № 4 (107). С. 84-95.
METHODOLOGICAL BASES OF INTEGRATED ASSESSMENT OF INNOVATIVE DEVELOPMENT OF REGIONAL ECONOMY
© 2020
Alexandr Ivanovich Bogachev, Ph. D. (Economy), associate professor, director Center for labor protection and agricultural consulting
Orel State Agrarian University, Orel (Russia)
Abstract
Introduction: the conditions emerging in the economy create a need for the development and implementation of measures to enhance the innovative activity of the regions and the search for new tools to increase competitiveness in the national and international markets. In these conditions, increased attention is paid to assessing innovation activity and the level of corresponding development of the constituent entities of the Russian Federation. Materials and methods: the work examined expert assessments and calculations of Russian rating agencies, research organizations and domestic scientists, as well as materials from periodicals. The methodological basis of the study was the development of scientists in the field of assessment, analysis and management of innovative processes and the de-
velopment of regional economic systems. The research process was based on an integrated approach to the subject under study using economic-statistical, abstract-logical, computational-constructive, monographic, expert methods. Results: the article is devoted to the problems of innovative development of the Orel region. Based on a comprehensive analysis, the current state of innovation activity and its main features at the regional level are determined. The main trends and problem areas in this area are identified. The conclusion is drawn about the low level of innovative development of the Orel region, which is constrained by a number of financial, personnel and material and technical problems. Discussion: currently, innovation is becoming a key factor in the development of the entire economy of the country. The conclusion is drawn that a comprehensive approach to assessing the level of innovative development of regions is necessary, which will allow, on the basis of identifying comparative advantages and identifying growth points, ensure the sustainable development of the economy of individual territories and the country as a whole. Conclusion: a comprehensive assessment of the current state of the innovation environment of regional economies will provide an opportunity to develop an innovation policy and formulate strategic priorities for investment policy in the field of science and technology in order to create financial and economic conditions for the implementation of economic and infrastructure projects and various development programs.
Keywords: industrial park, innovation, innovative activity, innovative potential, innovative development, cluster, methodology, Orel Oblast, rating score.
For citation: Bogachev A. I. Methodological bases of integrated assessment of innovative development of regional economy // Bulletin NGIEI. 2020. № 4 (107). P. 84-95.
Введение
Одним из ключевых направлений современной государственной политики выступает инновационное развитие, основой которого является социально-экономическая модернизация российского общества. При этом повышение уровня инновационного развития страны достижимо только при активном продвижении данного процесса на уровне отдельных регионов. Создание условий инновационной активности в отдельных субъектах РФ имеет важное значение для обеспечения конкурентоспособности экономики и роста качества жизни населения России. Для достижения этой цели во многих российских субъектах формируются отдельные элементы национальной инновационной системы, повышается качество институциональных механизмов, увеличивается количество объектов инновационной инфраструктуры, возрастает патентная и публикационная активность исследователей [1].
Актуальность инновационного развития обусловлена целым рядом причин, среди которых можно отметить следующие:
- процессы глобализации;
- размывание границ социально-экономических систем;
- усиление и новые формы конкурентной борьбы за знания, новые технологии, интеллектуальные ресурсы как на мировых, так и на межрегиональных рынках внутри страны;
- ускорение технологического развития мировой экономики;
- неравномерная инновационная активность объектов и регионов;
- ограничения импорта и введение экономических и политических ограничений (санкций);
- потребности в новых идеях, новшествах, изобретениях и научных исследованиях [2; 3].
Понятие инновационного развития является достаточно значимым в региональной экономике. В настоящее время прослеживается необходимость пересмотра ряда традиционных подходов к анализу инноваций. В этой связи получили развитие исследования инновационного развития субъектов РФ и соответствующей активности в различных сферах деятельности.
Материал и методы исследования Объектом исследования выступает Орловская область, предметом - качественная и количественная характеристика главных компонентов инновационного развития региональной экономики.
Информационной основой исследования служит информация Федеральной службы государственной статистики, Высшей школы экономики (ВШЭ), Ассоциации инновационных регионов России (АИРР), рейтингового агентства Эксперт РА, Центра кластерного развития Орловской области.
В ходе проведения исследования использовались следующие методы: сравнительный, абстрактно-логический, экономико-статистический, системного анализа, графический, экспертных оценок.
Результаты и их обсуждение В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 страна должна выйти в число лидеров на мировых рынках наукоемкой продукции, а также занять прочные мировые пози-
ции в сфере производства инновационной и высокотехнологичной продукции и предоставления интеллектуальных услуг. В то же время, как справедливо отмечают разработчики Концепции, серьезную угрозу конкурентоспособности России представляет ее отставание в развитии новых технологий последнего поколения [4].
Переход российской экономики на качественно новый уровень развития, базирующегося на развитии и применении инноваций, является одной из приоритетных государственных задач. В этих условиях необходима целенаправленная, планомерная и постоянная работа по комплексному мониторингу уровня инновационного развития отдельных регионов. Причем принципиальным моментом в оценке является не только и не столько количественное фиксирование и обработка статистической информации по данной проблеме, сколько своевременное выявление причин, оказывающих влияние на развитие процесса формирования инновационного уклада экономики [5]. Все это повышает актуальность и практическую значимость разработки и апробации адекватной системы оценки регионального инновационного развития.
Следует отметить, что в настоящее время ни одна модель для проведения оценки инновационного развития территорий не имеет статуса законода-
тельно утвержденной. В современной литературе предлагается целый ряд моделей оценки, которые существенно отличаются между собой как подходами, так и используемыми индикаторами. Как правило, в качестве основных характеристик выступают инновационный потенциал и инновационная активность регионов.
Рассмотрим результаты применения наиболее известных отечественных методик на примере региональной экономической системы Орловской области.
Одной из наиболее распространенных в практической деятельности является методика Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, соответствующая международной практике формирования соответствующих рейтингов. В рамках указанной модели на основе анализа 37 показателей, поделенных на 4 блока, определяется региональный инновационный индекс (РРИИ).
Самый актуальный рейтинг был подготовлен в 2019 г. на основе данных за 2017 г. Согласно ему Орловская область получила оценку РРИИ на уровне 0,2923, что соответствует 62 месту (-2 позиции по отношению к 2015 г.) среди российских регионов по уровню инновационного развития (таблица 1). Область относится к группе регионов с уровнем инновационного развития ниже среднего [6].
Таблица 1. Рейтинг инновационного развития Орловской области согласно методике ВШЭ
Table 1. Rating of innovative development of the Orel region according to the methodology of the Higher School
of Economics
Индекс и его составляющие / Index and its components Ранг (место) / Rank (] place)
2013 2014 2015 2017
1 2 3 4 5
РРИИ / Consolidated innovation development index 65 65 60 62
ИСЭУ / Socio-economic conditions of innovation index 55 46 32 23
- основные макроэкономические показатели / key macroeconomic 65 59 44 33
indicators
- образовательный потенциал населения / educational potential of the 11 13 13 12
population
- уровень развития информационного общества (в2017 г. потенциал 64 61 53 71
цифровизации) / evel of development of the information society
(the potential of digitalization in 2017)
ИНТП / Scientific and technical potential index 64 61 68 47
- финансирование научных исследований и разработок / 70 72 70 51
research and development funding
- кадры науки / science personnel 36 37 52 45
- результативность научных исследований и разработок / 59 51 62 46
research and development
ИИД / Innovation index 33 37 35 54
- инновационная активность организаций / nnovation activity 25 24 18 51
of organizations
- малый инновационный бизнес / small innovative business 86 39 39 43 24
Окончание таблицы 1 / End of table 1
1 2 3 4 5
- затраты на технологические инновации / technological innovation costs 59 47 58 47
- результативность инновационной деятельности / 52 56 59 65
innovation performance
ИКИП / Quality innovation policy index 67 69 68 70
- нормативная правовая база инновационной политики / regulatory 66 66 66 70
framework for innovation policy
- организационное обеспечение инновационной политики / 19 20 20 11
organizational support of innovation policy
- бюджетные затраты на науку и инновации / budget costs for science 69 67 68 81
and innovation
Источник: составлено автором по данным Рейтинга инновационного развития субъектов Российской Федерации
Что касается ранга Орловщины по отдельным блокам инновационного развития, они сложились следующим образом: индекс социально-экономических условий инновационной деятельности (ИСЭУ) - 23 место (+9 позиций по сравнению с 2015 г.), индекс научно-технического потенциала (ИНТ П) - 47 место (+21 позиция), индекс инновационной деятельности (ИИД) - 54 место (-19 позиций), индекс качества инновационной политики (ИКИП) - 70 место (-2 позиции).
Анализ показывает неравномерное развитие аспектов инновационных процессов и влияющих на них факторов в регионе. Наиболее значительное повышение (+21 пункт в рейтинге) продемонстрировала группа показателей, характеризующих научно -технический потенциал региона. Это явилось следствием улучшения финансирования научных исследований и разработок, (+19), кадрового обеспечения науки (+7) и повышения результативности научных исследований и разработок (+16). Среднероссийское значение было превышено по 3 из 10 показателей, характеризующих научно-технический потенциал: удельный вес лиц в возрасте до 39 лет в численности исследователей, удельный вес имеющих ученую степень лиц в численности исследователей, число статей, опубликованных в рецензируемых журналах, индексируемых в РИНЦ, в расчете на 10 исследователей. Кроме того, достигнут средний по стране уровень затрат на исследования и разработки в расчете на одного исследователя. Тем не менее, крайне низкими остаются доля затрат на исследования и разработки в ВРП (40 место среди регионов РФ), доля бизнеса в финансировании исследований (57 место) и количество разработанных передовых производственных технологий (49 место).
Прирост (+9 пунктов) зафиксирован по группе показателей ИСЭУ. В рамках данного блока регион среди других субъектов РФ занял 33 место по
основным макроэкономическим показателям (+11), 12 место (+1) - по образовательному потенциалу населения. По третьему блоку показателей ИСЭУ в 2019 г. были внесены определенные изменения в методику НИУ ВШЭ. Вместо уровня развития информационного сообщества применяется потенциал цифровизации, по которому Орловщина заняла лишь 71 место. Это стало следствием низких позиций региона по доле активных пользователей Интернета среди взрослого населения (75 место) и доли организаций, осуществляющих обучение персонала цифровым навыкам (63 место). Среднероссийский уровень среди показателей ИСЭУ превышен по доле занятых в высокотехнологичных отраслях промышленного производства, по уровню доступности высшего образования, охвату занятого населения непрерывным образованием, численности студентов программ СПО на 10 тыс. чел.
На 19 позиций вниз область спустилась по ИИД (значения ниже среднероссийских) за счет замедления темпов инновационной деятельности региональных организаций. Инновации в регионе преимущественно направлены на решение задач экономии материальных затрат и топливно-энергетических ресурсов.
Качество инновационной политики в Орловской области и ее составляющих претерпели существенные изменения. Так, по блоку нормативно-правовой базы регион потерял 4 позиции (отсутствует стратегия инновационного развития и программы поддержки инноваций); по группе показателей бюджетных затрат на науку и инновации снижение составило 13 пунктов. Подъем отмечен лишь по показателям организационного обеспечения инновационной политики (+9 пунктов) - в регионе есть координационный орган по инновационной политике, однако практически отсутствуют региональные институты инновационного развития.
В методику оценки рейтинга инновационного развития субъектов РФ в 2019 г. был добавлен еще один оценочный блок - экспортная активность (ИЭА). По данному блоку Орловская область по итогам 2017 г. получила 58 место, что стало результатом 23 места по экспорту товаров и услуг и 9 места по экспорту знаний.
Не меньший интерес при оценке уровня инновационного развития представляет собой методика Ассоциации инновационных регионов России
(АИРР). Модель предусматривает определение рейтинга инновационных регионов на основе системы из 29 индикаторов, поделенных на 4 блока.
Согласно рейтингу 2018 г. Орловская область среди субъектов РФ заняла 51 место, поднявшись на 4 пункта по сравнению с 2017 г. Область характеризуется средним уровнем инновационного развития [7].
Место региона в разрезе отдельных составляющих (условий) инновационного развития в 2016-2018 гг. представлено в таблице 2.
Таблица 2. Рейтинг Орловской области по инновационному развитию и его составляющим в 2016-2018 гг. согласно методике АИРР
Table 2. Rating of the Orel region for innovative development and its components in 2016-2018 according to the methodology of the Association of innovative regions of Russia
Ранг региона по уровню / Region rank by level
Год инновационного развития / innovation development развития научных исследований и разработок / research and development инновационной деятельности / innovation activities соц.-эк. условий инновационной деятельности / socio-economic conditions of innovation инновационной активности / innovation activity
2016 54 31 69 40 56
2017 55 27 70 50 44
2018 51 42 54 39 48
Источник: составлено автором по данным Рейтинга инновационных регионов России
Половина показателей рейтинга Орловской области имеет положительную динамику. По итогам рейтинга 2018 г. регион поднялся на 16 позиций по уровню развития инновационной деятельности и на 11 позиций по уровню социально-экономических условий инновационной деятельности. При этом отрицательная динамика прослеживается по уровню развития научных исследований и разработок (-15 позиций) и инновационной активности (-4 позиции).
В качестве инструмента анализа могут быть использованы и результаты оценки инвестиционной привлекательности регионов рейтингового агентства «Эксперт РА». В рамках методики дается характеристика инновационного потенциала субъектов РФ, оцениваемого на основе данных о количестве работников в сфере науки, финансовых затрат на НИР, а также инновационной активности.
Согласно расчетам агентства Орловская область имела следующие позиции среди российских регионов по уровню развития инновационного потенциала: 2016 г. - 70, 2017 г. - 69, 2018 г. - 65, в 2019 г. - 62 место соответственно. Орловщина отнесена к группе регионов с незначительным инвестиционно-инновационным потенциалом и умеренным инвестиционным риском [8].
Не секрет, что в основе инноваций лежат достижения в науке и технике. В этой связи интерес вызывает определение индекса научно-технического
развития на региональном уровне, рассчитываемого по методике РИА Рейтинг. Итоговый индекс определяется по 19 показателям, сгруппированным в 4 блока.
Согласно последнему исследованию агентства интегральный индекс Орловской области соответствует 26,51, что ставит регион на 62 место среди субъектов РФ (+3 позиции по сравнению с 2017 г.) [9]. Тем не менее, темпы научно-технологического развития региона по-прежнему остаются на достаточно низком уровне.
Важнейшим показателем инновационной активности и эффективности использования потенциала региона является уровень внедрения инноваций. Объем инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ на протяжении 2014-2018 гг. не превышает 1 %. Это свидетельствует о незначительном вкладе инновационной сферы в экономическое развитие области и низкой отдаче инновационной деятельности. Так, по итогам 2017 г. данный показатель по Орловской области составил 1,1 п.п. (52 место в рейтинге субъектов РФ). Для сравнения за данный период применительно к ЦФО значение составило 6,9 %, в целом по России - 7,2 % [10].
Анализ статистических данных показал, что за период 2012-2017 гг. инновационная активность организаций региона не превышает 7-10 %, что в целом несколько ниже среднероссийских значений (рис. 1).
14
12 10
8 б
4 -■
2
0
114
10,4 10,7 10,7
10.4 10,7 llJ;y
10.1 9,9
10.3
9.9
■ ■ шш
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
I РФ / Russian Federation, ЦФО / Central Federal district, Орловская обл. / Oryol region
Рис. 1. Уровень инновационной активности организаций РФ, ЦФО и Орловской области в 2010-2017 гг. Fig. 1. The level of innovative activity of organizations of the Russian Federation, Central Federal District and the Orel region in 2010-2017 Источник: составлено автором на основании данных Росстата
Рассматривая инновационную ситуацию, можно отметить, что наибольшая инновационная активность в Орловской области присуща производству лекарственных средств и медицинских материалов (50 % обследованных организаций), производство машин и оборудования (36,4 %), производство автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов и полиграфическая деятельность (33,3 %).
Основным видом инновационной деятельности орловских предприятий и организаций выступает приобретение машин и оборудования (88,2 %).
Это лишний раз подчеркивает несоответствие поставленным задачам по обеспечению интенсивного развития экономики. Далее следуют обучение и подготовка персонала и приобретение программных средств (по 23,5 %). Исследования и разработки занимают лишь четвертое место (17,6 %).
При этом в зависимости от типа инноваций уровни показателей инновационной активности, характеризуемой удельным весом осуществляющих конкретный вид инноваций организаций в общей их численности, существенно варьируют (табл. 3) [11].
Таблица 3. Уровень инновационной активности организаций РФ, ЦФО и Орловской области по ее основным видам в 2017 г.
Table 3. The level of technological, marketing and organizational innovation activity of organizations of the Russian Federation, Central Federal District and the Orel region in 2017
Показатель РФ / Russian Federation ЦФО / Central Federal District Орловская область / Orel region
ПП* СУ ПП* СУ ПП* СУ
Доля организаций, в общей их численности, осуществляющих / The share of organizations, in total their number, implementing:
- технологические инновации / technological innovation
- маркетинговые инновации / marketing innovation
- организационные инновации / organizational innovation *ПП - промышленное производство / industrial production, СУ - сфера услуг / services sector Источник: составлено автором на основании данных Росстата
9,6 6,3 10,3 7,9 8,8 2,3
1,8 1,2 2,3 1,8 1,3 2,3
2,8 2,0 3,4 2,8 1,3 0,8
Уровень технологической инновационной активности организаций Орловской области по итогам 2017 г. составил 8,8 % в промышленном производстве и 2,3 % - в сфере услуг. 87,3 % инновационных затрат пришлось на процессные и 12,7 % - на продуктовые инновации. По уровню технологической инновационной активности Ор-ловщина по итогам 2017 г. заняла 37 место среди российских регионов.
Затраты на технологические инновации за 2011-2018 гг. не превышают 1 % в общем объеме отгруженных товаров и выполненных работ. Это не соизмеримо с реальными потребностями экономики в обновлении основных производственных фондов и расширении спектра производства принципиально новой конкурентоспособной продукции.
В структуре общих затрат на технологические инновации научные исследования и разработки по итогам 2017 г заняли лишь 6,3 %, что указывает на низкий спрос субъектов бизнеса на результаты научно-технической деятельности. При этом участники инновационного процесса обособленны друг от друга, а механизм эффективного взаимодействия между производством и наукой недостаточно развит. В результате наблюдается низкий уровень практической отдачи исследований, а значительная часть разработок остается невостребованной.
Показатели маркетинговой и организационной инновационной активности не превышают 1-2 %.
Среди организационных инноваций в Орловской области наиболее распространенными по данным 2018 г. выступили внедрение современных методов управления организацией (реализованы 60 % организаций), а также новые корпоративная стратегия, система контроля качества и сертификации продукции, методы мотивации труда (40 % организаций). Данный тип инноваций осуществлялся в 2018 г. орловскими предприятиями лишь в трех видах деятельности: производство компьютеров, электронных и оптических изделий (уровень инновационной активности 10 %); обеспечение электрической энергией, газом и паром (5 %); деятельность в области права и бухгалтерского учета (3,7 %).
Среди маркетинговых инноваций преобладают реализация новой маркетинговой и ценовой стратегии (осуществляли 83,3 и 66,7 % организаций), а также новые подходы к презентации товаров (50 %). Маркетинговые инновации осуществлялись также в трех видах деятельности: полиграфия (33,3 %); телекоммуникации (15 %) и пищевая промышленность (3,6 %).
В целом для орловских организаций и предприятий характерен невысокий уровень инновационной активности для всех типов инноваций, что во многом связано с не эффективным организационно-экономическим механизмом их освоения.
Следствием низкой инновационной активности организаций Орловской области можно считать отсутствие существенных технологических прорывов в экономике. За 2012-2015 гг. в регионе не было разработано ни одной передовой производственной технологии. В 2016 г. этот показатель соответствовал 1, в 2017 г. - 2, а в 2018 г. - 4 [12]. Кроме того, достаточно низкими остаются темпы освоения результатов исследований и разработок, что негативно влияет на региональную конкурентоспособность в целом.
Низкий уровень инновационной активности затрагивает и процессы технологического обмена. Они протекают вяло, имеют неустойчивую динамику и не занимают ведущего места в интенсификации производства. Основу заимствованных научно-технических достижений по-прежнему составляют отечественные разработки. Что касается внешних рынков, то значительная часть отечественной продукции там неконкурентоспособна.
Следует отметить, что проблема низкого уровня внедрения новых технологий заключается не в недостаточном стимулировании инновационной активности, а в особенностях структуры экономики России, в преобладании низкотехнологичных (сырьевых) отраслей. Именно высокотехнологичный бизнес должен стать основой диверсификации отечественной экономики и ее перехода к новому технологическому укладу.
Сделать вывод об уровне развития высокотехнологичного бизнеса в конкретном регионе в определенной степени позволяет национальный доклад, подготовленный РАНХиГС, Ассоциацией инновационных регионов России (АИРР) и группой «Интерфакс». В рамках методики оцениваются группа показателей, характеризующих условия для развития высокотехнологичного бизнеса и результаты его деятельности.
По итогам проведенных исследований за период 2016-2017 гг. Орловская область была отнесена к группе малых центров несырьевого роста. Регион характеризуется пониженной долей в ресурсах РФ для развития высокотехнологического бизнеса (0,71 % от общероссийской величины ресурсов; 57 место среди субъектов РФ) и его результатах (0,22 %; 65 место). По сравнению с предшествующим периодом положение Орловщины в 2017 г.
первой составляющей улучшилось на 4 позиции, по второй - ухудшилась на 3 позиции. При этом распределение ресурсов для развития высокотехнологичного бизнеса достаточно неравномерно. В частности, Орловская область заняла 6 место по доле в ресурсах капитала, 14 место - по кадрам, 12 место -по научному потенциалу, 21 место - по качеству институциональной среды, 34 место - по обеспеченности инфраструктурой и 17 место - по объему соответствующих госзакупок. Среди российских регионов Орловщина по вкладу высокотехнологического бизнеса в ВРП по итогам 2017 г. занимала 64 место, по вкладу данного бизнеса в создание качественных рабочих мест - 40 место, по вкладу в экспортный профиль региона - 46 место, по обеспечению налоговых поступлений - 57 место, по созданию новых компаний - 64 место [13].
Одним из основных направлений инновационного развития регионов является формирование инновационных кластеров, способствующих повышению эффективности функционирования различных отраслей. Кластерные формы объединения организаций играют важную роль в качестве фактора экономического роста и являются одним из инструментов повышения конкурентоспособности.
Кластеризация экономики в Орловской области началась с 2014 г. В настоящее время в Орловской области сформировано 5 кластеров: информационно-коммуникационные технологии; легкая промышленность; туризм (индустрия развлечений и отдыха, искусство, спорт); микроэлектроника и приборостроение и информационные технологии. Основные характеристики региональных кластеров приведены в таблице 4 [14; 15].
Таблица 4. Параметры инновационных кластеров Орловской области Table 4. Parameters of innovation clusters of the Orel region
Кластер / Cluster
Ключевая специализация / Key specialization
Число участников / Number of participants
Год создания / Year of creation
Научно-промышленный кластер приборостроения и электроники / Scientific and industrial cluster of instrumentation and electronics
Территориальный инновационный кластер навигаци-онно-телематических и геоинформационных систем с использованием спутниковых технологий ГЛОНАСС/ GPS / Territorial innovative cluster of navigation, telematic and geographic information systems using satellite technologies GLONASS / GPS
Туристский кластер / Tourist cluster
IT-кластер / IT cluster
Кластер легкой промышленности / Light industry cluster
Микроэлектроника и приборостроение / Microelectronics and Instrumentation
Информационно-коммуникационные технологии / Information and communication technology
Туризм (индустрия развлечений и отдыха, искусство, спорт) / Tourism (entertainment and leisure industry, art, sports) Информационные технологии / Information technology Легкая промышленность / Light industry
29
2014
35
2015
94
51
24
2016
2017
2019
Источник: составлено автором по материалам Российской кластерной обсерватории ИСИЭЗ НИУ ВШЭ и Центра кластерного развития Орловской области
Важным инструментом поддержки высоких технологий, связанным с кластерными инициативами, является создание и развитие индустриальных парков и особых экономических зон в регионах России.
В этом отношении интерес вызывает национальный рейтинг инвестиционной привлекательности индустриальных парков и особых экономиче-
ских зон, разработанный аналитическим центром «Эксперт». Интегральная оценка дается на основе 6 блоков из 29 индикаторов [16].
В настоящее время на территории Орловской области функционируют два индустриальных парка, характеристика которых представлена в таблице 5.
Таблица 5. Рейтинг инвестиционной привлекательности индустриальных парков Орловской области в 2018 г.
Table 5. Rating of investment attractiveness of industrial parks of the Orel region in 2018
Индустриальный парк / Industrial parks
Показатель / Indicator «Зеленая роща» / «Green Grove» «Орел» / «Orel»
Тип / Type green комплексная
Место / Place 52 91
Класс / Class ВВ В
Общий балл / Total score 25,12 20,21
Услуги и менеджмент / Services and management 3,00 3,00
Местоположение / Location 5,70 5,97
Стоимость ресурсов / Cost of resources 4,33 5,06
Налоговые и таможенные льготы / Tax and customs benefits 3,00 0,00
Работа с резидентами / Work with residents 7,20 4,30
Показатели региона локации / Location region Indicators 1,89 1,89
Источник: составлено автором по материалам Рейтинга инвестиционной привлекательности ОЭЗ и индустриальных парков области аналитического центра «Эксперт»
Индустриальный парк «Зеленая роща» расположен во Мценском районе Орловской области. Представляет собой подготовленный земельный участок под строительство, включающий объекты инфраструктуры, общей площадью 152,4 га. На его территории в качестве участников зарегистрировано 3 резидента и создано 315 рабочих мест [17]. По классификации аналитического центра «Эксперт» парк относится к разряду достаточно привлекательных, но требует улучшений в области услуг и инфраструктуры, развития налоговых преференций для бизнеса на его территории, а также дислоцируется в регионе со средней развитостью. Из 101 подвергнутых оценке в 2018 г. действующих площадок парк «Зеленая роща» в общем рейтинге занял 52 позицию.
Индустриальный парк «Орел» реализуется на территории площадки «Северсталь-метиза» площадью около 120 га [18]. Парк находится на стадии развития, занимает 91 место и обладает привлекательностью ниже средней. Для повышения конкурентоспособности за инвестиции он требует серьезных улучшений.
В целом полученные результаты исследования уровня инновационного развития региональной экономики свидетельствуют о том, что Орловская область обладает незначительным инновационным потенциалом и характеризуется недостаточным уровнем его реализации. Это связано, в первую очередь, с финансовыми, кадровыми и материально-техническими проблемами, возникающими в процессе разработки, продвижения и коммерциализации научных идей.
Заключение
В экономической литературе существует достаточно много подходов к определению инновационного развития как самостоятельной экономической категории. При этом имеется достаточно существенная разница в подходах к определению инновационного потенциала и инновационной активности различных объектов исследования.
Большинство современных российских методик оценки инновационного развития регионов имеют рейтинговый характер, давая возможность через количественные оценки в агрегированном виде представить качественное состояние отдельных субъектов РФ. Однако существующие рейтинги имеют ограниченную эффективность за счет детерминированного набора факторов, включаемых в обследование инновационного развития региона. В результате достаточно сложно объективно оценить реальный уровень инновационного развития территории на основе применения одного конкретного инструмента. В этой связи, с нашей точки зрения, наиболее адекватным является комплексный подход, предусматривающий изучение и оценку различных параметров, характеризующих инновационное развитие.
Применение комплексного подхода дает возможность охарактеризовать уровень инновационного развития применительно к отдельным территориям; определить влияние отдельных факторов на инновационное развитие регионов; выявить, обобщить и комплексно оценить сильные и слабые стороны регионов, их позиции в инновационной сфере; дать оценку деятельности ответственных за инновацион-
ное развитие региональных органов власти [19]; использовать полученные данные в интересах конкурентоспособного развития и инвестиционной привлекательности регионов [20].
В конечном итоге, учет особенностей инновационного развития конкретной территории, использование выявленных сравнительных преимуществ и
определение точек роста даст возможность повысить качество и эффективность использования ресурсного обеспечения и принимаемых управленческих решений, повысить конкурентоспособность развития и инвестиционную привлекательность регионов, обеспечить рост экономики и нивелировать целый ряд экономических и социальных проблем.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бабурин В. Л., Земцов С. П. Инновационный потенциал регионов России. М. : Университетская книга, 2017. 358 с.
2. Перова М. Б. Человеческий капитал как производительный ресурс экономического развития // Социальные и экономические системы. 2019. № 6 (12). С. 5-32.
3. Чернышова О. О. Региональная инновационная политика в Орловской области // Студенческий научный форум - 2019: Материалы XI международной научной конференции. Москва : изд-во «Академия естествознания»». 2019.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/ 28c7f9e359e8af09d7244d8033c66928fa27e527/ (дата обращения: 29.02.2020).
5. Прядко С. Н., Маматова Н. А., Дахова М. Н. Инновационной развитие региона: количественная и качественная оценка и перспективы развития // Научные ведомости Белгородского государственного университета. 2019. Том 46. № 1. С. 51-60.
6. Рейтинг инновационного развития субъектов Российской Федерации. Выпуск 6 / Под ред. Л. М. Го-хберга. М. : НИУ ВШЭ, 2020. 264 с.
7. Рейтинг инновационных регионов России. М. : Ассоциация инновационных регионов России. 2018. 29 с.
8. Инвестиционный потенциал российских регионов в 2019 году [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://raex-a.ru/ratings/regions/2019/att3 (дата обращения: 03.03.2020)
9. Индекс научно-технологического развития субъектов РФ - итоги 2018 года [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/regions_R&D_19.pdf (дата обращения: 21.02.2020).
10. Инновационная активность организаций. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2019: Стат. сб. М. : Росстат, 2019. 1204 с.
11. Сведения об инновационной деятельности организации [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gks.ru/folder/14477 (дата обращения: 04.03.2020).
12. Разработка и использование передовых производственных технологий в Орловской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https: //orel.gks.ru/nauka (дата обращения: 04.03.2020).
13. Высокотехнологичный бизнес в регионах России: Национальный доклад. Выпуск 2 / Под ред. С. П. Земцова. М. : РАНХиГС, АИРР, 2019. 108 с.
14. Карта кластеров России [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://map.cluster.hse.ru/list (дата обращения: 27.02.2020).
15. Центр кластерного развития Орловской области [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://ckr.msb-orel.ru (дата обращения: 27.02.2020).
16. Рейтинг инвестиционной привлекательности ОЭЗ и индустриальных парков [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.acexpert.m/taЫe/2019/reytmg-oez-i-industrialшh-parkov/?taЫe=29092 (дата обращения: 01.03.2020).
17. Индустриальный парк «Зеленая роща» [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://www.gisip.ru/ #^^^/^/47/ (дата обращения: 03.03.2020)
18. Индустриальный парк «Орел» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.park57.ru/parks/ (дата обращения: 03.03.2020).
19. Кошкидько В. Г. Рейтинги инновационного развития субъектов Российской Федерации // Государственное управление Российской Федерации: вызовы и перспективы: Материалы 15-й международной конференции. Москва: изд-во Университетская книга, 2018. 856 с.
20. Строев П. В., Лосева О. В., Абдикеев Н. М. Региональный аспект оценки эффективности научной и инновационной деятельности // Российский экономический интернет-журнал. 2017. № 4. С. 65
Дата поступления статьи в редакцию 06.02.2020, принята к публикации 02.03.2020.
Информация об авторе: Богачев Александр Иванович, кандидат экономических наук, доцент,
директор Центра охраны труда и сельскохозяйственного консультирования ФГБОУ ВО Орловский ГАУ
Адрес: ФГБОУ ВО Орловский ГАУ, ВНИИ социального развития села, 302028,
г. Орел, ул. Бульвар Победы, 19
E-mail: bogatchev@inbox.ru
Spin-код: 7348-4958
Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.
REFERENCES
1. Baburin V. L., Zemcov S. P. Innovacionnyj potencial regionov Rossii [Innovation potential of Russian regions], Moscow: Publ. University book, 2017. 358 p.
2. Perova M. B. Chelovecheskij kapital kak proizvoditel'nyj resurs ekonomicheskogo razvitiya [Human capital as a productive resource of economic development], Social'nye i ekonomicheskie sistemy [Social and economic systems], 2019, No. 6 (12), pp. 5-32.
3. Chernyshova O. O. Regional'naja innovacionnaja politika v Orlovskoj oblasti [Regional innovation policy in the Orel region]. Materialyi XIMezhdunarodnoj nauchnoj konferencii «Studencheskij nauchnyj forum-2019» [proceedings of the International scientific conf. «Student Science Forum -2019»], Moscow: Publ. Academy of natural sciences, 2019.
4. Koncepcija dolgosrochnogo social'no-jekonomicheskogo razvitija Rossijskoj Federacii na period do 2020 goda [The concept of long-term socio-economic development of the Russian Federation for the period until 2020]. Available at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82134/28c7f9e359e8af09d7244d8033c6692 8fa27e527/ (Accessed 29.02.2020).
5. Prjadko S. N., Mamatova N. A., Dahova M. N. Innovacionnoj razvitie regiona: kolichestvennaja i kachestvennaja ocenka i perspektivy razvitija [Innovative development of the region: quantitative and qualitative assessment and development prospects], Nauchnye vedomosti Belgorodskogo gosudarstvennogo universiteta [Scientific reports of Belgorod State University], 2019. Book 46, No 1, рр. 51-60.
6. Rejting innovacionnogo razvitija sub#ektov Rossijskoj Federacii. Vypusk 6 [Rating of innovative development of the constituent entities of the Russian Federation. Issue 6], In Gohberg L. M. (ed.), Moscow: High School of Economics, 2020. 264 p.
7. Rejting innovacionnyh regionov Rossii [Rating of innovative regions of Russia], Moscow: Association of innovative regions of Russia. 2018. 29 p.
8. Investicionnyj potencial rossijskih regionov v 2019 godu [Investment potential of Russian regions in 2019]. Available at: https://raex-a.ru/ratings/regions/2019/att3 (Accessed 03.03.2020).
9. Indeks nauchno-tehnologicheskogo razvitija sub#ektov RF - itogi 2018 goda [Index of scientific and technological development of the constituent entities of the Russian Federation - 2018 results]. Available at: http://vid1.rian.ru/ig/ratings/regions_RfcD_19.pdf (Accessed 21.02.2020).
10. Innovacionnaja aktivnost' organizacij. Regiony Rossii. Social'no-jekonomicheskie pokazateli. 2019: Statis-ticheskij sbornik [Innovative activity of organizations. Regions of Russia. Socio-economic indicators. 2019], Moscow: Rosstat., 2019. 1204 р.
11. Svedenija ob innovacionnoj dejatel'nosti organizacii goda [Information on the innovation activities of organizations]. Available at: https://www.gks.ru/folder/14477 (Accessed 04.03.2020).
12. Razrabotka i ispol'zovanie peredovyh proizvodstvennyh tehnologij v Orlovskoj oblasti [Development and use of advanced manufacturing technologies in the Orel region]. Available at: https: //orel.gks.ru/nauka (Accessed 04.03.2020)
13. Vysokotehnologichnyj biznes v regionah Rossii: Nacional'nyj doklad. Vypusk 2 [High-tech business in the regions of Russia: National report. Issue 2], In Zemcova S. P. (ed.), Moscow: Russian academy of national economy, Association of innovative regions of Russia. 2019. 108 р.
14. Karta klasterov Rossii [Cluster map of Russia]. Available at: http://map.cluster.hse.ru/list (Accessed 27.02.2020).
15. Centr klasternogo razvitija Orlovskoj oblasti [Cluster development center of the Orel region]. Available at: https://ckr.msb-orel.ru (Accessed 27.02.2020).
16. Rejting investicionnoj privlekatel'nosti OJeZ i industrial'nyh parkov [Investment attractiveness rating of special economic zones and industrial parks]. Available at: http://www.acexpert.ru/table/2019/reyting-oez-i-industrialnih-parkov/?table=29092 (Accessed 01.03.2020).
17. IndustriaFnyj park «Zelenaja roshha» [Industrial Park «Green Grove»]. Available at: https://www.gisip.ru/#!ru/parks/ind/47/ (Accessed 03.03.2020).
18. Industrially) park «Orel» [Industrial Park «Orel»]. Available at: http://www.park57.ru/parks/ (Accessed 03.03.2020).
19. Koshkid'ko V. G. Rejtingi innovacionnogo razvitija sub#ektov Rossijskoj Federacii [Ratings of innovative development of the constituent entities of the Russian Federation]. Materialyi 15Mezhdunarodnoj konferencii «Gosu-darstvennoe upravlenie Rossijskoj Federacii: vyzovy i perspektivy» [proceedings of the International conf. «State administration of the Russian Federation: challenges and prospects»], Moscow: Publ. University book, 2018. 856 p.
20. Stroev P. V., Loseva O. V., Abdikeev N. M. Regional'nyj aspekt ocenki jeffektivnosti nauchnoj i inno-vacionnoj dejatel'nosti [The regional aspect of assessing the effectiveness of scientific and innovative activities], Ros-sijskij jekonomicheskij internet-zhurnal [Russian economic online journal], 2017. No. 4. pp. 65.
Submitted 06.02.2020; revised 02.03.2020.
About the author: Alexandr I. Bogachev, Ph. D. (Engineering), associate professor, director Center for labor protection and agricultural consulting
Address: Orel State Agrarian University, 19 Victory Boulevard st., Orel, Russia, 302028 E-mail: bogatchev@inbox.ru Spin-code: 7348-4958
Author have read and approved the final manuscript.
