CC BY
9
4.Павленко А. Ф. П 12 Маркетинг. / А. Ф.Павленко, А. В. Войчак— К.: КНЕУ, 2003. — 246 с.,
5.Смгт П. Коммуникаци стратепчного маркетингу / П.Смгт, К.Берр^ А. Пулфорд- М.: Юнт-Дана, 2001. - 212 с., С 76.
6.Бернет Дж. Маркетинговi комушкацп / Дж Бернет., С. Морiартi. -СПб: Штер, 2001. - 124 с., С 34.
7.Деминг С. Выход из кризиса. Новая парадигма управления людьми, системами и процессами / С. Деминг— М.: «Альпина Паблишер», 2011. —101 с.
8.Бебик В.М. 1нформацшно — комушкацшний менеджмент у глобальному суспшьсга: психология, технология, технiка паблiк рилейшнз: Монографiя. / В.М. Бебик. - К.:МАУП, 2005. - 483 с.
9.Дэвид А. Аакер .Стратегическое рыночное управление. Бизнес-стратегии для успешного менеджмента. / А.Дэвид -Издательство: Питер, 2003- 234с
10.Уильям Уэллс Реклама. Принципы и практика / Уильям Уэллс, Сандра Мориарти. -М.: Букинист, 2008. -738с.
УДК 65.012.32:656.2
МЕТОДИКА СТРАТЕГ1ЧНОГО УПРАВЛ1ННЯ У ТЕРИТОР1АЛЬНО-ГОСПОДАРСЬКИХ П1ДСИСТЕМАХ
Янченко Н.В., к.е.н., доцент (ХНУБА)
В cmammi в1дображена актуальшсть удосконалення стратег1чного управлтня у територ1ально-господарських тдсистемах в умовах трансформацтног економти, видыет проблемт питання та економiчнi переваги вiд досягнення оптимального спiввiдношення мiж керуемою i керуючою тдсистемами. Розроблено методику реалiзацiï' комплексног оцтки соцiально-економiчноï ефективностi управлiнських ршень у територiально-господарських тдсистемах.
Ключевi слова: mepumopimbno^ocnodapcbKa тдсистема, сощально-eKOHOMiHHa ефективтсть, регюнальне управлтня, управлтсьт ршення, оцтка, стратeгiя управлтня.
МЕТОДИКА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОДСИСТЕМАХ
Янченко Н.В., к.э.н, доцент (ХНУСА)
В статье отображена актуальность усовершенствования стратегического управления территориально-хозяйственными подсистемами в условиях трансформационной экономике, выделены проблемные вопросы и экономические преимущества от достижения оптимального соотношения между управляемой и управляющей подсистемами. Разработана методика реализации комплексной оценки социально-экономической эффективности управленческих решений в территориально-хозяйственных подсистемах.
© Янченко Н.В.
Ключевые слова: территориально-хозяйственная подсистема, социально-экономическая эффективность, региональное управление, управленческие решения, оценка, стратегия управления.
METHODS STRATEGIC MANAGEMENT IN TERRITORIAL AND ECONOMIC SUBSYSTEM
Yanchenko N. V., Candidate of Economic Sciences, associate professor (KhNUCA)
Article displayed the relevance improvements in the management of territorial-economic subsystems in conditions of the market economy, highlighted issues and economic benefits from the achievement of optimum balance between controlled and control subsystems. A methodology for an integrated assessment of socio-economic efficiency of managerial decisions in territorially-economic subsystems.
Perspective direction in a management economic territorial subsystems the use of modern technologies of management is, that well showed oneself in the market conditions of menage.
Methodology of complex estimation of socio-economic efficiency of administrative decisions at the level of territorial-economic subsystems will help in the decision of next tasks : ground of aims, strategies, variants, scenarios and parameters of socio-economic development of territorial-economic subsystems; account of objectively operating tendencies and conformities to law of development; exposure of perspective markets; ground of directions of social development; forming of directions of structural and investment politics.
The method of comprehensive assessment of socio-economic efficiency of managerial decisions on the level of territorial-economic subsystems will help to solve the following tasks: substantiation of goals, strategies, options, scenarios and options for socio-economic development of territorially-economic subsystems; accounting of objectively existing trends and patterns of development; identify prospective markets; study trends of social development; the formation of trends of structural and investment policy.
Keywords: territorially-economic subsystem, socio-economic effectiveness, regional administration, managerial decisions, evaluation, management strategy.
Актуальшсть теми дослщження.
Важливим завданням репонального управлшня е управлшня територiально-господарськими тдсистемами. Iснуючi тдходи вимагають ютотних змш, як у методолопчному, так i в практичному плат. У цей час вщсутня така система управлшня територiями, що
забезпечувала б '1хнш стшкий розвиток в умовах нестабшьносп зовтшнього середовища. Насамперед, це стосуеться вибору стратепчних напрямюв розвитку територш з позицп використання системного тдходу. Складтсть управлшня територiально-
господарськими тдсистемами
складаеться також у тсм, що об'ектом управлшня виступають, з одного боку, функщональт територiальнi тдсистеми (кадрова, фшансова, шформацшна та ш), а з шшого боку - об'екти шфраструктури на територп (охорона здоров'я, сощальний захист та ш). У всiх цих вертикальних i горизонтальних зв'язках губиться людина - iснуюча механiстична модель управлшня, побудована в основному на використанш
бюрократичного тдходу, не дозволяе розглядати конкретного жителя територп
як основну рушшну силу репонального розвитку.
Тому застосування саме стратепчного управлшня дае величезт переваги, яю полягають в ращональному використаннi обмежених ресурсiв i головним чином часу. ^iM того, стратепчне управлiння сприяе послiдовнiй розробцi i реалiзаmi управлiнських рiшень та орiентуе на стiйкий розвиток в умовах ринку.
Анал1з останн1х досл1джень та публжацш. Науковi розробки, коштовнi поради, рекомендацп iз всiх основних напрямюв управлшсько'1' дiяльностi органiзацiй мають мюце в працях таких вчених, як Л.И. Абалкин, А.О. Барашв, А.В. Бузгалин, О.С. Виханский, В.В. Глущенко, И.И. Глущенко, П.В. Забелiн, О.В. Козлова, В.А. Козловский, М.И. Круглов, Д.М. Крук.
Окремi роботи вчених присвячет вивченню механiзму управлiння в рiзних системах - економiчних, сощальних, виробничих i т.д., наприклад, Л.С. Зеленцово'1' [1], Е.О. Козаков [2], Дж. К. Лафта [3], А.М. Омарова [4] , Ю.А. Тихомирова [5], але ними недостатньо пророблеш питання системного характеру у формуванн та розвитку територiально-господарських тдсистем.
Таким чином, можна умовно роздшити дослiдникiв на групу тих, хто придшяе основну увагу у сво'1'х працях рiшенню проблем регюнально'1' економши, i тих, хто займаеться дослщженням проблем розвитку локальних соцiально-економiчних
тдсистем. Залишилися недостатньо проробленими питання методолопчного та методичного характеру
Саме тому, метою даноУ статт1 е вiдображення засобiв удосконалення системи управлшня у територiально-господарських тдсистемах в умовах трансформацшно'1' економiки, видшення проблемних питань та економiчних переваг вщ досягнення оптимального спiввiдношення мiж керуемою i
керуючою пiдсистемами, розробка методики реалiзащi комплексно! оцiнки соmально-економiчноi ефективностi управлiнських рiшень у територiально-господарських пiдсистемах за
допомогою стратепчного управлшня, яке дозволяе бiльш ращонально
використовувати обмеженi ресурси та час.
Виклад основного матер1алу досл1дження. Змша парадигми управлiння визначае необхiднiсть розробки ново! концепцп управлiння територiями в регют, що базуеться на подант регiону як сукупностi (спiльностi) територiально-
господарських пiдсистем. У Г! основi лежить головна цiльова настанова -задоволення потреб кожного жителя репону та пiдвищення якостi його життя, що визначае новий змют принцитв, функцiй, методiв i технологш регiонального управлiння. Зростаюча необхiднiсть у радикальному вщновлент управлiння регiоном обумовлюеться також швидкими змiнами як зовтшньо'Г, так i внутрiшнього середовища репону [6].
Перспективним напрямком у керувант господарськими
територiальними пiдсистемами е використання сучасних технологш менеджменту, що добре зарекомендували себе в ринкових умовах господарювання. До таких технологш ставляться: маркетинг, технологи стшкого розвитку репону (територш); шновацшне управлшня та шше. Використання зазначених технологш як регюнальними, так i територiальними органами управлiння дозволить вивести управлiння територiями на якiсно новий рiвень i забезпечить стiйкий розвиток регiону як сукупносп господарських утворень, розташованих на його територп. Методика комплексно! оцшки сотально -економiчноi ефективностi управлшських рiшень на рiвнi територiально-господарських тдсистем допоможе в
ршенш наступних завдань:
обгрунтування цшей, стратегiй, варiантiв, сценарпв i параметрiв соцiально -економiчного розвитку територiально -господарських тдсистем; облiк об'ективно дiючих тенденцiй i
збору вихщно'! шформацп; розрахунок обраних показниюв; порiвняння фактичних показникiв з базовими.
Комплексна ощнка сощально-економiчноi ефективностi управлiнських рiшень (як кульмшащя управлшсько'1
закономiрностей розвитку; виявлення дiяльностi) повинна мати цiлком певну перспективних ринюв; обгрунтування аналiтичну спрямованiсть, указувати
напрямюв
соцiального
розвитку; головний
напрямок
розвитку
формування напрямкiв структурно'!' та територiально-господарських
iнвестицiйноl полiтики.
Процедура комплексно'! оцiнки
пiдсистемах. При побудовi адаптивно'1 моделi оцiнки ефективностi
може бути представлена у виглядi управлшських рiшень представляеться
наступних етапiв: визначення мети та завдань комплексно'! ощнки; вибiр вихщно! системи показникiв; оргашзащя
можливим застосування наступних принципiв, наведених у таблицi 1.
Таблиця 1
Принципи комплексног оцгнки сощально-економ1чног ефективностг управлгнських ршень нар1вн1 територ1ально-господарських тдсистем
Принцип Змют
1 2
комплексносп виражаеться в повнот охоплення основних елементсв територ1ально-господарських тдсистем у процес оцшки, а також у передбаченш наслщюв рекомендуеться стратеги, що, соцдально-економ1чного розвитку територ1ально-господарських тдсистем
системносп визначае, з одного боку, необхщшсть розгляду територ1ально-господарських тдсистем як частини регюнально! економжи та економжи кра!ни, а з 1ншого боку - як системи, що складае з1 складноi сукупност взаемозалежних об'ектсв, виробничо! та соцiальноi шфраструктури
альтернативностс пщвищуе надшшсть рекомендаций з вибору стратегiй розвитку територiально-господарських пiдсистем, а також напрямюв мiжрегiональноi та внутрiшньорегiональноi взаемодii
багатовар1антност1 виражаеться як у постановщ цiлей i завдань, так i у виборi шлях1в i строкiв досягнення поставлених цшей, а також ранжируваннi параметрiв перспективного розвитку територiально-господарських пiдсистем, залежно вiд темпiв переходу до ринку, розвитку пщприемництва та iнфраструктури ринку
1ерарх1чност1 потреб i можливостей 1'хнього досягнення виражаеться в задоволенш базових i соцiальних потреб, з огляду на 1хню структурну iерархiю (е основним iмперативом розвитку територiально-господарських пiдсистем i регiону в цiлому) i можливостей 1'хнього досягнення на основi вибору стратепчних прiоритетiв розвитку
програмноси виражаеться у взаемозв'язку цiлей i необхщних ресурав, насамперед за рахунок ефективно! економiчноi дiяльностi територiально-господарських пiдсистем, а також за рахунок залучення рiзного роду фшансових ресурсiв(у тому числi швестицшних)
Продовження табл.1.
1 2
едност яюсних (проблемных) 1 кшьюсних параметр1в перспективного розвитку територ1ально-господарських тдсистем визначаеться тим, що в процес вибору вар1аппв ршення проблем задоволення потреб жител1в територи необхщна кшьюсна ощнка наступних параметр1в: зменшення безроб1ття, пщвищення якост життя населення, забезпечення населення продуктами харчування, обгрунтування масштаб1в природоохоронно! д1яльност1, удосконалювання структури економжи територ1ально-господарських тдсистем
наступност1 здшснюеться в процес анал1зу, прогнозу, вибору метод1в регулювання територ1ального розвитку та фшансового забезпечення, ввдбраних вар1аппв розвитку
пор1внянносп показниюв здшснюеться в процес анал1зу та оцшки сощально-економ1чно! ефективност при прийнятп управлшських ршень, особливо в пор1внянш р1зних територ1ально-господарських тдсистем
Для реалiзацп комплексно! оцшки соmально-економiчноi ефективносп
управлiнських рiшень правомiрно використовувати традицшну операцiйну модель рiшення:
Е = / (х,у,),
(1)
кц = яц/н
цув п и2
(2)
де Е - мiра загально! ефективностi; I(X' Уг ) - функцiя, що задае спiввiдношення мiж Е, XI i у^
XI - кероване змiнне, визначальне поводження системи;
У1 - некероване змiнне, визначальне поводження системи.
У розрiзi комплексно! оцшки соmально-економiчноi ефективностi
управлiнських ршень видiляються показники, на якi виявляеться значний безпосереднш вплив вiд прийняття тих чи iнших управлiнських ршень i тому саме цi показники ми будемо розглядати.
Показник, що характеризуе змша чисельностi населення територiально-господарських пiдсистем, визначае умови виживання населення, що зложилися в результат управлiнських рiшень, прийнятих у рамках концепцп розвитку територiй.
Цей показник виражаеться вщношенням:
де КЦув - коефiцiент, що характеризуе змша чисельносп населення в територiально-господарських пщсистем;
Н1 - число народжених громадян у територiально-господарських пiдсистем за перюд оцiнки [чол.];
П1 - число померлих громадян у територiально-господарських пiдсистем за перюд оцшки [чол.];
Н2 - число народжених громадян у територiально-господарських тдсистем за попереднш перiод оцiнки, або народжених громадян у регюш за перюд оцшки [чол.];
П2 - число померлих громадян у територiально-господарських тдсистем за попереднш перюд оцшки, або померлих громадян у репот за перюд оцшки [чол.].
Показник рiвня життя населення, що проживае в територiально-господарських тдсистем, виражаеться вщношенням:
кц = им.
кцуж им,
(3)
де ПМ1 - величина грошово! суми прожиткового мшмуму за перюд оцiнки [гРн];
ПМ2 - величина грошово! суми прожиткового мшмуму за попереднiй перiод оцшки [грн].
Показник, що характеризуе рiвень використання фiнансових засобiв виражаеться вщношенням:
ф - Ф. кцфС = 1 3
ф
(4)
I = 1,1, I - регламентована кшьюсть звiтних перiодiв.
Таким чином, мiру загально! ефективностi Е можна виразити наступною функцiею:
^ ^ ув , Щуж , Щфс )
(5)
де Ф1 - сума фшансових засобiв, передбачених на реалiзацiю управлшських рiшень соцiально-економiчного розвитку територi ально-господарських пiдсистем [грн];
Ф2 - сума фшансових засобiв, фактично витрачених на виконання управлiнських рiшень сощально-економiчного розвитку територiально-господарських тдсистем [грн];
Фз - сума фшансових засобiв, що не була витрачена внаслщок невиконання
певних програм по об'ективних причинах [грн].
Потiм розглядаються зони, якi вiдповiдають значенням цих показникiв при комплекснiй оцiнцi сощально-економiчноi ефективностi управлiнських рiшень на рiвнi територiально-господарських пiдсистем (зона А - зона негативних результат; зона Б - зона нейтральносп; зона В - зона позитивних результат).
Процес контролю реалiзацii управлшського рiшення довгострокового характеру передбачае розбивку на контрольнi крапки (зв^ш перiоди), вони можуть бути видшеш вiдповiдно до нормативних актiв, що д^ть у територi ально-господарських тдсистем, або регламентоват в процесi ухвалення ршення та до початку його реалiзацii. Тодi ti - це деякий контрольний перюд оцшки соцiально-економiчних показникiв,
де у - величина, що характеризуе рiвень сукупного впливу показниюв друго! групи на загальну мiру сощально-економiчноi ефективностi.
Реалiзацiя розглянуто! концепци територiального управлiння припускае розробку вщповщних стратегiй розвитку. У ринкових умовах функцюнування територiй, виникають рiзнi фактори, що обурюють, з боку зовтшнього та внутрiшнього середовища, а вiдповiдно виникають певнi ризики в процес прийняття управлiнських ршень. При визначеннi ризикiв як найбшьше перспективний метод, на нашу думку, виступае ситуацiйний аналiз.
Застосування методу ситуацшного аналiзу стосовно неконтрольованих факторiв впливу зовнiшнього середовища вирiшуе завдання вибору стратеги управлшня територiально-господарських тдсистем, до контрольованих - оцшку територiально-господарських пiдсистем власно! конкурентоспроможностi та потенцшних можливостей дiяльностi. Аналiз теори та практики дiяльностi регiональних i територiальних органiв управлiння дозволив виявити ряд недолтв, характерних для юнуючо! системи управлшня територiями: слабкий стан стратепчного управлiння (наявнiсть формальних планiв без облшу реальних механiзмiв !хньо! реалiзацii); громiздкiсть i складнiсть побудови оргатзацшних структур; орiентацiя вае! системи управлшня на досягнення кшькюних, а не яюсних показникiв (пiдвищення ступеня задоволеност жителiв регiону); застосування традицiйних методiв i
засобiв управлшня не орieнтованих на ринок (перевага галузевого тдходу в керуваннi); наявнiсть цшого ряду проблем взаемоди регiональних i територiальних органiв влади [7].
Необхщна нова концепцiя управлiння територiями в рамках регионального простору, що поеднуе рiзнi методики, механiзми та шструменти соцiальних, економiчних i галузевих наук;
Таблиця 2
Факториризику та стаб1льност1 розвитку територ1ально-господарських тдсистем
у тому чист, методи та технологи менеджменту, що устшно
зарекомендували себе в ринкових умовах.
У таблиц! 2 представлений фрагмент факторiв ризику та стабшьносп розвитку територiально-господарських тдсистем - стратепчних зон промисловостi, як! необхiдно враховувати при виборi стратеги.
Фактори
ризику:
стабшьносп:
- втрата керованосп великим бiзнесом на територи;
- вiдсутнiсть нормальних умов життедiяльностi для фахiвцiв;
- змша кон'юнктури ринку;
- скорочення дохщно! бази в результат! рiшень реriональноi адмшютраци;
- рiст корупци;
- вщсуттсть довгостроково'1' концепци розвитку територи;
- вщставання вiд свiтових тенденцш розвитку;
- низький темп модертзаци виробництва.
- високий рейтинг стшкого розвитку;
- наявнiсть системи вищого професiйного утворення;
- житлове будiвництво та iпотечнi програми;
- використання фшансових i маркетингових iнструментiв для розвитку малого бiзнесу;
- пiдтримка шновацш
- податковi пiльги i iншi преференци;
- стабiльна полiтична обстановка в регют;
- грамотна та професшна команда суб'екта управлiння._
доцшьно дати оцiнку факторiв, впливають на цей вибiр (таблиця 3).
що
При виборi стратеги (як кульмшацшного акту процесу управлiння територi ально-господарських пiдсистем)
Таблиця 3
Типов1 фактори вибору стратеги управлшня розвитком територгально-господарських тдсистем (стратег1чних зон промисловост1)
№ п/п Фактор Вплив фактора
1 2 3
1 Цшьов! настанови 1.1. У сфер! доход!в: податков! та иеподатков! надходження 1.2. У сфер! якосп життя населения: здоров'я, тривалють життя населення, доступшсть ф!зично1' культури, можлив!сть для рекреац!!' та повноцшного дозв!лля, як!сть житла 1.3. У сфер! р!вня життя населення: реальш, розташовуваш грошов! доходи, рют цш, р!веиь вщиосио! бщиосп, р!вень соцiальио-екоиомiчиоi дифереищацн (iидекс Джини) 1.4. У сфер! соцiальноi в!дпов!дальиост!: иадаиия допомоги сустльству, оц!июваие такими показииками, як обсяг добродшиосп, строки проведения благодшних акц!й
Продовження табл.3.
1 2 3
2 Критери 2.1. Економ1чний потенщал територ1ально-господарських шдсистем: спещатзащя, показники внеску та «корисностЬ> тдприемств територ1ально-господарських шдсистем для сощально-економ1чного розвитку територи: рентабельшсть; платоспроможнють; фшансова стшюсть; обсяг випуску та реатзаци продукци; ринки збуту 2.2 1нвестицшний кл1мат: стан банювсько1' шфраструктури, наявшсть великих кредитних лшш, структура швестицш
3 Сформоваш проблемы Низька конкурентоспроможшсть тдприемств, що входять у територ1ально-господарських шдсистем Критичне зношування основних фонд1в Слабке використання природно-ресурсного потенщалу Нерозвинешсть шфраструктури територ1ально-господарських шдсистем Недолш джерел швестування
4 1де1 Рацюнальне використання загальних ресуршв територи - мюцев1 та немюцев1 (1мпортоваш) природш, людсью, економ1чш та культурш фактори, якими розташовуе територ1я; Виявлення та використання ресуршв розвитку - частина ресурсного потенщалу територи, якому можна використовувати для полшшення життя ствтовариства (ршення проблеми безроб1ття, перешдготовки робочо1' сили, полшшення медичного обслуговування населення) Оцшка ресурс1в { ступеня готовносп до сощально-економ1чних перетворень, (сощально-психолопчно1', нормативно-правово1', науково-методична та кадрова готовносп)
5 Прогнозш показники Рют валового нащонального прибутку Прирют прибутку в пор1внянних цшах Зростання доход1в населення територ1ально-господарських шдсистемах Досягнення р1вня використання виробничих потужностей
6 Ефектив-шсть Забезпечення стабшьного економ1чного росту Насичення ринку товарами з урахуванням попиту населення Максимальне задоволення базових { сощальних потреб
Висновки. Аналiз факторiв дозволить скоротити кшькють можливих стратегiй до мiнiмуму та оцшити можливостi реалiзацп обраних стратегш необхiдним обсягом трудових,
фiнансових, штелектуальних та iнших ресурсiв. Вибiр стратеги може здiйснюватися також на основi встановлення критерив (iмперативiв), виконання яких е обов'язковим. Забезпечити стiйкiсть розвитку
територi ально-господарських пiдсистем спроможнi дiловi стратеги, або, як ще !х називають, конкурентнi. Це обумовлено !х направленiстю на розроблення
конкурентоспроможних заходiв i дiй, якi створюють мщш переваги перед конкурентами, а також на розроблення
характеристик продукци (роб^, послуг), здатних залучити покупцiв i видiлити пiдприемство iз середовища шших конкурентiв i для нейтралiзацii конкурентних заходiв супротивникiв. При цьому глибоко вивчають конкурентне середовище.
В статтi вщображена актуальнiсть удосконалення системи управлiння у територiально-господарських пiдсистемах в умовах трансформацшно'1' економiки, видiленi проблемнi питання та економiчнi переваги вiд досягнення оптимального стввщношення мiж керуемою i керуючою пiдсистемами. Розроблено методику реалiзацii комплексно'!' ощнки сощально-економiчноi ефективностi управлшських
ршень у територiально-господарських пщсистемах.
ПЕРЕЛ1К ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Зеленцова, Л.С. Механизм развития управления производством Текст. /Л.С. Зеленцова. М., 1993. - 132 с.
2. Козаков, Е.О. О социально-экономическом подходе Текст. / Е.О. Козаков // Экономист, 2004. - № 5 - с. 6061.
3. Лафта, Д.К. Менеджмент Текст. /Д.К. Лафта. М., 2002. - 264 с.
4. Омаров, A.M. Социальное управление: Некоторые вопросы теории и
практики Текст. / A.M. Омаров. М.: Мысль, 1980. - 269 с.
5. Г.Н.Гаджиев. Развитие регионов в западных странах Текст. /Г.Н. Гаджиев // Региональная экономика: теория и практика. 2004.- № 1 . - С. 69-71.
6. Аралбаева, Ф.З. Реализация стратегического управления территориально-хозяйственными системами в условиях изменяющейся рыночной среды / Ф.З. Аралбаева // Экономические науки. - 2008. - № 5 (42) .
7. Ягодка А. Г. Сощальна шфраструктура i пол^ика. — К.: КНЕУ, 2002.
